水利工程管養(yǎng)分離調(diào)研報(bào)告

orpesaeonsuFydresahnofrcnmausecre崇陽(yáng)縣國(guó)有水利工程管養(yǎng)分離調(diào)研工作匯報(bào)一、水管單位基本情況崇陽(yáng)縣位于長(zhǎng)江南岸支流陸水河的中游， 湖北省南陲，幕阜山脈中段北麓，居湘、鄂、贛三省交界處。縣境東西最長(zhǎng) 61km，南北最2寬52km，國(guó)土面積1968km，折合295.2萬(wàn)畝。轄區(qū)內(nèi)河港眾多，落差大，河流水系發(fā)育，水能資源比較豐富，有各類水庫(kù) 113座，其中大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)4座、?。ㄒ唬┬退畮?kù)11座、?。ǘ┬退畮?kù)97座；除108座小型水庫(kù)按地屬原則劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理外，我縣5座大中型水庫(kù)專門設(shè)置了水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。在2008年實(shí)行水管體制改革以前，由于水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)人員總量嚴(yán)重超標(biāo)，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源，導(dǎo)致水管單位資金入不敷出，水利工程日常運(yùn)行難以為繼。按照國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào))精神,水管單位實(shí)施“管養(yǎng)分離”改革。其目標(biāo)是力爭(zhēng)在3～5年內(nèi),初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我縣先是在大型水庫(kù)（青山水庫(kù)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，然后逐步推廣至四座中型水庫(kù)，于2008年底初步完成我縣水管單位體制改革。二、水管單位收支及運(yùn)行管理情況1、大型水庫(kù)青山水庫(kù)管理局是負(fù)責(zé)我縣大型水庫(kù)青山水庫(kù)日常工程養(yǎng)護(hù)管理的主體單位。該單位試行輪崗制，單位人員總數(shù) 94人，目前在職人員60人，待崗人員34人。2013年總收入330萬(wàn)元，其中供水收入300萬(wàn)元，其他收入30萬(wàn)元；2013年總支出330萬(wàn)元，其中用于在職人員的工資福利以及日常管理開支250萬(wàn)元，水利工程維修養(yǎng)護(hù)支出80萬(wàn)元。2、中型水庫(kù)我縣有臺(tái)山、香山、楊林橋、石壁四座中型水庫(kù)，分別設(shè)立了水庫(kù)管理處進(jìn)行日常工程養(yǎng)護(hù)管理。四個(gè)單位定編 16人，目前在職人員15人，退休人員27人，2013年總收入95.2萬(wàn)元，所有收入來(lái)源于財(cái)政撥款；2013年總支出95.2萬(wàn)元，其中用于在職人員的工資福利以及日常管理開支55.2萬(wàn)元，水利工程維修養(yǎng)護(hù)支出40萬(wàn)元。水管單位日常運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題主要有：1、產(chǎn)權(quán)不清。我縣水利工程受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，與地方鄉(xiāng)村在產(chǎn)權(quán)劃分上存在一定的爭(zhēng)議，目前我縣正在加大對(duì)國(guó)家相關(guān)法律的宣傳講解，加快水利工程產(chǎn)權(quán)認(rèn)證及水利工程維護(hù)改革工作，現(xiàn)已取得一定的成效。2、歷史包袱過(guò)重。由于種種原因，改革前的水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員總量過(guò)剩，水利管理單位財(cái)務(wù)底子單?。桓母锖笕藛T得以精簡(jiǎn)，但離退休人員在社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，而水利管理單位賬面上根本沒(méi)有資金來(lái)加以解決。3、經(jīng)費(fèi)不足。由于我縣水利管理單位的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政撥付，受我縣財(cái)力不足影響，經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持最基本的人員開支以及工程養(yǎng)護(hù)，不能滿足我縣水利工程管理的需求。三、水管單位管養(yǎng)分離情況1、大型水庫(kù)青山水庫(kù)管理局在 2006年試行體制改革，本次體制改革根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。將水管單位明確劃分為公益性單位，并將單位定編人員的基本開支納入財(cái)政預(yù)算；同時(shí)對(duì)符合條件的人員實(shí)行提前退休，最后在剩余干部職工中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)輪流上崗，通過(guò)上述方法有效的分流了大量人員，使青山水庫(kù)管理局輕裝上陣，逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。一是穩(wěn)定了水管單位的隊(duì)伍，通過(guò)定編、定崗、定員、定職、定責(zé)，嚴(yán)格目標(biāo)管理，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)了水管單位的人事制度、分配機(jī)制改革，建立了精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，穩(wěn)定了水管單位的隊(duì)伍,職工的精神面貌煥然一新。二是提升了工程管理水平，“管養(yǎng)分離”體制改革完成后，工程管理獨(dú)立出來(lái)，水庫(kù)日常運(yùn)作得到了有效保障，工程社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。三是工程的防洪能力得到提高。青山水庫(kù)管理局內(nèi)部分離出18人編制成維護(hù)組，確保了水利工程維修養(yǎng)護(hù)的日?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。2、中型水庫(kù)2008年初，在縣水利局的主持下對(duì)四座中型水庫(kù)進(jìn)行了管養(yǎng)分離體制改革，改革基本依照青山水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行， 只是在人員編制上按每座水庫(kù) 4個(gè)人定編，不實(shí)行輪崗制， 2008年底全縣四座中型水庫(kù)管理單位“管養(yǎng)分離”體制改革全面完成，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。四、意見(jiàn)及建議1、建議退休人員各項(xiàng)費(fèi)用及亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。2、建議按權(quán)責(zé)相等的原則，出臺(tái)水資源管理辦法，加強(qiáng)水利工程管理單位自身造血功能，確保水利工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行。僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pasinscommercialesàdesf.толькодлялюдейкоторые,используютсядляобучениясследований,недолжныиспользоваться вкоммерческих целях.以下無(wú)正文僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;