創(chuàng)建“無(wú)證明城”實(shí)施方案 (2)（示范文本）

創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案為深化“一處跑跑一次”行政審批制度改革，最大程度精簡(jiǎn)和優(yōu)化各類(lèi)證明，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，按照**文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)到202x年底，堅(jiān)決取消在辦理行政審批和其他政務(wù)、事務(wù)服務(wù)中沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各種證明，打造“無(wú)證明城市”，實(shí)現(xiàn)管理相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象到政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事，無(wú)需提交需要自己跑腿開(kāi)具證明材料目標(biāo)。落實(shí)“七個(gè)一律”原則，即：沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定的一律取消；能夠通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照證明的一律取消;能夠采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消;能被其他材料涵蓋或代替的一律取消（不包括司法文書(shū)）;能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門(mén)協(xié)助的一律取消;開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的一律取消；保留清單以外的一律取消。大力推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)辦事流程，減少辦事材料、縮短辦事時(shí)間、提高辦事效率，釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感、滿意度，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建目標(biāo)。二、工作原則1、依法清理原則。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要全面細(xì)致梳理群眾和企業(yè)辦事證明事項(xiàng)，真正做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。最大限度精簡(jiǎn)各種證明材料，形成保留和取消兩份證明事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)證明。2、服務(wù)優(yōu)先原則。以滿足群眾需求和提升群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)提高服務(wù)水平，切實(shí)解決困擾群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，把該減的減下去，為群眾辦事提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3、平穩(wěn)有序原則。從影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”及社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)入手推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，成熟一批、公布一批，陸續(xù)擴(kuò)大清單范圍，直至全面建成“無(wú)證明城市”，確保積極穩(wěn)妥、依法有序、風(fēng)險(xiǎn)總體可控。4、明責(zé)追責(zé)原則。對(duì)清理后依法實(shí)施的證明事項(xiàng)，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要及時(shí)公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)索要證明對(duì)當(dāng)事人造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。三、實(shí)施步驟1、制定方案，安排部署（202x年9月15日前）。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要成立打造“無(wú)證明城市”工作小組，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范工作流程、細(xì)化任務(wù)措施、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保周密部署、有序推進(jìn)。工作方案要向“無(wú)證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。市上將適時(shí)召開(kāi)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。2、摸清底數(shù)，登記造冊(cè)（202x年9月25日前）。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要確定專(zhuān)人從權(quán)責(zé)清單入手，全面梳理本單位、本系統(tǒng)在行政審批和政務(wù)、事務(wù)服務(wù)過(guò)程中要求企業(yè)和群眾提供的各類(lèi)證明事項(xiàng)，即群眾或市場(chǎng)主體未持有、由市內(nèi)職能部門(mén)開(kāi)具、針對(duì)特定事項(xiàng)的具有舉證意義的蓋章類(lèi)材料，不包括群眾和法人自己持有的各類(lèi)證照、審核材料以及公證書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)和訴訟證據(jù)。對(duì)以上證明材料逐個(gè)進(jìn)行填表登記（附件4），做到種類(lèi)數(shù)量清、底子明，為匯總審查制定保留清單和取消清單奠定基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作。水、電、燃?xì)?、有線電視、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)主管部門(mén)要督促、指導(dǎo)公共服務(wù)企業(yè)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作。3、合法審查，形成清單（202x年10月25日前）。此階段分三個(gè)環(huán)節(jié)操作實(shí)施：（1）內(nèi)部匯總審核（202x年9月30日前）。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)根據(jù)實(shí)施方案對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)摸底梳理出的所有證明材料進(jìn)行分析研判、內(nèi)部審核。按照“七個(gè)一律”要求，自行提出保留或取消的清理意見(jiàn)建議，填寫(xiě)《本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料匯總表》（附件4）。建議保留的，應(yīng)當(dāng)提供證明事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)，如無(wú)相關(guān)依據(jù)也應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，確保“壓干榨盡”。（2）職能部門(mén)合法性審查（202x年10月25日前）。各單位初步形成本部門(mén)、本系統(tǒng)系統(tǒng)證明事項(xiàng)保留清單和取消清單，連同附件4一并報(bào)送至司法局進(jìn)行法制審核，行政服務(wù)中心進(jìn)行政策性審核。審查過(guò)程是清理證明事項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，審查部門(mén)應(yīng)與有關(guān)單位按照“七個(gè)一律”原則充分溝通，依法依規(guī)逐項(xiàng)提出保留或取消意見(jiàn)，形成《市證明材料保留清單》和《市證明材料取消清單》。保留清單以?xún)?nèi)的證明材料，實(shí)施相關(guān)辦理事項(xiàng)具有行政職能的單位，要提出不需要申請(qǐng)人提交證明材料的核查措施或渠道。（3）廣泛征求意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定（202x年10月30日前）。充分利用各種渠道公開(kāi)征求群眾和企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)“兩個(gè)清單”的意見(jiàn)，特別要重點(diǎn)征求在取消清單和保留清單中未涉及到、但實(shí)際運(yùn)行中仍然存在的證明事項(xiàng)，對(duì)“兩個(gè)清單”再次進(jìn)行補(bǔ)充完善，提交市“無(wú)證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審定。4、政府研究，公布實(shí)施（202x年11月10日前）。市“無(wú)證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組將《市證明材料取消清單》和《市證明材料保留清單》報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，通過(guò)市政府網(wǎng)站和融媒體平臺(tái)向社會(huì)公布并正式實(shí)行。在全市范圍內(nèi)推行證明事項(xiàng)清單管理制度，做到企業(yè)和群眾辦事“清單之外無(wú)證明”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建目標(biāo)。此次清理前，市政府已清理并向社會(huì)分四批公布的172項(xiàng)〔《市人民政府關(guān)于公布市級(jí)政府部門(mén)取消證明事項(xiàng)目錄（第一批）的通知》（）《市人民政府關(guān)于公布市級(jí)政府部門(mén)、駐玉單位取消證明事項(xiàng)目錄（第二批）的通知》（號(hào)）《市人民政府辦公室關(guān)于公布市級(jí)政府部門(mén)和駐玉單位第三批取消證明事項(xiàng)目錄的通知》（號(hào)）《市人民政府辦公室關(guān)于公布市級(jí)政府部門(mén)和駐玉單位第四批取消證明事項(xiàng)目錄的通知》（號(hào)）〕目錄繼續(xù)實(shí)行，不再列入此次取消清單內(nèi)。建立《市證明材料保留清單》和《市證明材料取消清單》“檢索”小程序，將所有保留證明事項(xiàng)（以市政府公布數(shù)量為準(zhǔn)）和取消證明事項(xiàng)（包括前四批已公布的172項(xiàng)）納入保留和取消證明事項(xiàng)資料庫(kù)，方便企業(yè)和群眾查詢(xún)，取消清單資料庫(kù)作為辦事群眾舉報(bào)投訴的依據(jù)，接受全面監(jiān)督。四、工作措施1、實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾。行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可、備案、登記等事項(xiàng)時(shí)，以書(shū)面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書(shū)面進(jìn)行承諾，符合以上條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要證明，直接予以辦理。在前兩批市政府公布的27項(xiàng)告知承諾證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要進(jìn)一步加大證明事項(xiàng)告知承諾工作力度，爭(zhēng)取再申報(bào)一批告知承諾證明事項(xiàng)。對(duì)涉及可實(shí)行告知承諾制和可核驗(yàn)的證明事項(xiàng)的行政審批事項(xiàng)流程進(jìn)行再造，明確辦理步驟及辦理時(shí)限，修改完善辦事指南及流程圖，做到制度先行、流程規(guī)范。對(duì)開(kāi)展告知承諾的各類(lèi)證明事項(xiàng)按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂要求，制作告知承諾書(shū)格式文本（附件7）。書(shū)面告知內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定證明依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、虛假承諾責(zé)任等；書(shū)面承諾內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。要在對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和部門(mén)網(wǎng)站公示告知承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人索取或下載。2、加強(qiáng)核查配合。依托行政審批服務(wù)中心，202x年10月30日前抽調(diào)各部門(mén)、單位工作人員組成證明事項(xiàng)核驗(yàn)專(zhuān)班，對(duì)確因條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項(xiàng)告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項(xiàng)告知承諾制部門(mén)間、單位間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間行政協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。各部門(mén)、單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定部門(mén)間證明事項(xiàng)協(xié)查、反饋請(qǐng)求單（附件6）、證明事項(xiàng)告知承諾制核查結(jié)果告知書(shū)（附件8）、證明事項(xiàng)告知承諾制核查工作記錄（附件9）等工作文書(shū)，并探索運(yùn)用市黨政綜合辦公系統(tǒng)、“隴政釘”和其他政務(wù)辦公系統(tǒng)開(kāi)展即時(shí)核查，完成信息核查與反饋工作。3、加快數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全市一體化、整合式數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，形成集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理可用的數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)共享”，徹底消滅企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中出現(xiàn)各種無(wú)效“跑腿”證明。4、加快信用體系建設(shè)。發(fā)改局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局、法院、公安局、金融辦、中行支行等相關(guān)單位要加快信用體系建設(shè)步伐，建立企業(yè)和辦事群眾信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新。對(duì)于嚴(yán)重失信，不適宜納入證明事項(xiàng)告知承諾制辦理的個(gè)人和企業(yè)，要及時(shí)公布或向相關(guān)單位推送數(shù)據(jù)。建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，對(duì)失信的個(gè)人和企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。5、建立投訴舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。已公布取消的證明材料或保留清單中已經(jīng)公布可以實(shí)行告知承諾的證明材料不得違規(guī)向當(dāng)事人索要，否則當(dāng)事人可向行政服務(wù)中心“找茬辦”或司法局行政執(zhí)法監(jiān)督室舉報(bào)投訴（舉報(bào)電話：），由受理部門(mén)查明事實(shí)后，在全市范圍內(nèi)通報(bào)，并責(zé)令被通報(bào)單位限期整改。未限期整改的，由受理部門(mén)發(fā)出“投訴舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦通知書(shū)”，按照有關(guān)規(guī)定由紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。五、工作要求1、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要充分發(fā)揮“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作主體作用，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確具體股室和人員，細(xì)化工作方案，積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制和打造“無(wú)證明城市”工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，做好本單位證明事項(xiàng)的清理。2、形成工作合力。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要推動(dòng)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建與活力網(wǎng)格有效銜接。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)與“活力網(wǎng)格”系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“代辦”板塊，由網(wǎng)格員擔(dān)任證明事項(xiàng)采集代辦員、實(shí)地核驗(yàn)員、守法監(jiān)督員，參與行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)的證明事項(xiàng)采集代辦、實(shí)地核驗(yàn)、違法線索反饋等工作，推動(dòng)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管信息互通、代辦處理互認(rèn)，構(gòu)建出一張市域全覆蓋、響應(yīng)無(wú)延時(shí)、解決無(wú)盲區(qū)的智慧服務(wù)網(wǎng)。3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)行政協(xié)助、信息共享和聯(lián)合懲戒等多種方式，加快推動(dòng)政府監(jiān)管方式從事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，因設(shè)定依據(jù)取消或數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等應(yīng)當(dāng)取消證明事項(xiàng)的，實(shí)施單位要及時(shí)向“無(wú)證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組建議取消證明材料并調(diào)整證明事項(xiàng)清單。4、壓實(shí)工作責(zé)任?！盁o(wú)證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作開(kāi)展督查。要加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理結(jié)果的審核論證工作，為“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作提供法治保障。5、加強(qiáng)督促檢查。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要切實(shí)把打造“無(wú)證明城市”作為改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)工作進(jìn)行全力推進(jìn)。建立證明事項(xiàng)限時(shí)核驗(yàn)管理制度，將核驗(yàn)工作納入年終工作考評(píng)中，并指派專(zhuān)人嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)窗口業(yè)務(wù)按“無(wú)證明”流程辦理，監(jiān)督限時(shí)核驗(yàn)工作情況，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間完成核驗(yàn)的單位進(jìn)行扣分處理，并予以公示。相關(guān)工作落實(shí)情況將列入年度依法行政考核內(nèi)容，作為重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行從嚴(yán)考核。附：1、市“無(wú)證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、市“無(wú)證明城市”創(chuàng)建任務(wù)分解清單

3、市“無(wú)證明城市”創(chuàng)建聯(lián)絡(luò)人員名單

4、本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料匯總表

5、市證明事項(xiàng)告知承諾制工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

6、部門(mén)間證明事項(xiàng)協(xié)查請(qǐng)求、反饋模板

7、證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)模板

8、證明事項(xiàng)告知承諾制核查結(jié)果告知書(shū)

9、證明事項(xiàng)告知承諾制核查工作記錄

10、市“無(wú)證明城市”創(chuàng)建事務(wù)問(wèn)答市“無(wú)證明城市”創(chuàng)建實(shí)務(wù)問(wèn)答一、什么是“無(wú)證明城市”？《市創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案》中所稱(chēng)“無(wú)證明城市”，是指通過(guò)全面清理群眾和企業(yè)辦事的證明材料，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的證明材料一律取消，對(duì)確需保留的證明材料，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門(mén)協(xié)助、當(dāng)事人承諾等方式，實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程無(wú)需申請(qǐng)人提交的辦事方式。二、為什么要?jiǎng)?chuàng)建“無(wú)證明城市”？實(shí)踐中，存在不少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，讓群眾和企業(yè)在辦事過(guò)程中為毫無(wú)必要的事情而不斷跑腿，既增添群眾和企業(yè)辦事難度，又損害政府形象。創(chuàng)建“無(wú)證明城市”，做好證明事項(xiàng)清理工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)服務(wù)型政府必然要求，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、回應(yīng)人民群眾呼聲現(xiàn)實(shí)需要，是提高我市公共治理能力，對(duì)外展現(xiàn)文明城市形象的重要途徑。行政機(jī)關(guān)需要增強(qiáng)依法行政理念，共享數(shù)據(jù)打通信息孤島，切實(shí)做到讓群眾少跑，從“減證便民”向“無(wú)證利民”不斷推進(jìn)，增強(qiáng)群眾獲得感。三、“無(wú)證明城市”是否意味著群眾和市場(chǎng)主體不需要提供證明材料？“無(wú)證明城市”創(chuàng)建完成后，在全市范圍《證明材料取消清單》內(nèi)的證明事項(xiàng)一律取消，《證明材料保留清單》內(nèi)的證明事項(xiàng)無(wú)需提交，通過(guò)部門(mén)間協(xié)查、數(shù)據(jù)共享、個(gè)人承諾等方式代替，即在這兩張清單內(nèi)群眾和市場(chǎng)主體辦事無(wú)需提交任何證明材料。四、“無(wú)證明城市”創(chuàng)建后，各部門(mén)（單位）是否都不需要出具證明材料？否。為了方便群眾，群眾要求出具證明材料的，有關(guān)部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)出具。五、《市創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案》所指的證明材料定義是什么？實(shí)施方案里的證明材料是指群眾和市場(chǎng)主體未持有、由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)具、針對(duì)特定事項(xiàng)具有舉證意義的材料。六、是否所有的證明材料都要納入清理范圍？本次清理的證明材料不包括：（1）各類(lèi)證照等自證材料，如身份證、學(xué)生證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等；（2）審核材料，如申請(qǐng)補(bǔ)助審批表、施工審批表等；（3）具有法律效力的司法文書(shū)，如公證書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)等；（4）訴訟證據(jù)，當(dāng)事人在訴訟中為了舉證主動(dòng)提供的證據(jù)材料。七、“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明的實(shí)例如提供三次就業(yè)未成功的證明，辦理離婚時(shí)需要提交自己為正常人的證明，申請(qǐng)人已提交戶(hù)籍簿、結(jié)婚證、低保證，仍被要求出具家庭關(guān)系、婚姻關(guān)系、低收入證明?，F(xiàn)實(shí)中一些案例可供參考：1、陳先生一家準(zhǔn)備出境游，按要求將其母親作為緊急聯(lián)絡(luò)人，但被告知需提供“他母親是他母親”的書(shū)面證明。2、一市民的車(chē)輛在大風(fēng)中被樹(shù)木刮倒，理賠時(shí)被告知需開(kāi)具“風(fēng)力氣象證明”。3、應(yīng)聘保安、內(nèi)勤等工作要求出具品行端正證明。八、部門(mén)、地方設(shè)定的證明事項(xiàng)是否應(yīng)當(dāng)取消？沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一律取消。九、經(jīng)授權(quán)或委托行使行政職權(quán)的組織、公共服務(wù)單位（水、電、燃?xì)?、有線電視、銀行、保險(xiǎn)等）設(shè)定的證明事項(xiàng)是否屬于清理范圍？經(jīng)授權(quán)或委托行使行政職權(quán)的組織、公共服務(wù)單位設(shè)定的證明事項(xiàng)均屬于清理范圍。十、公民、法人和其他組織按照要求由自己出具的表明情況屬實(shí)的具有保證或說(shuō)明性質(zhì)的材料是否應(yīng)當(dāng)取消？公民、法人和其他組織按照要求由本人出具的表明情況屬實(shí)的具有保證或說(shuō)明性質(zhì)的有關(guān)材料原則上可以不取消，但如果與所辦理事項(xiàng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)予以取消。十一、證明材料的梳理由誰(shuí)組織？行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)需要申請(qǐng)人提供其自身未持有、由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)具、針對(duì)特定事項(xiàng)具有舉證意義的舉證材料進(jìn)行全面梳理，確定清理范圍。市政府辦事事項(xiàng)證明材料梳理由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)梳理。水、電、燃?xì)?、有線電視、銀行、保險(xiǎn)等公共服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)公共服務(wù)企業(yè)開(kāi)展事項(xiàng)梳理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)村、社區(qū)開(kāi)展事項(xiàng)梳理工作。十二、如何堅(jiān)持“法無(wú)規(guī)定一律取消”“法有規(guī)定無(wú)需提交”的“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作原則？法無(wú)規(guī)定一律取消，是在全市范圍內(nèi)全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項(xiàng)，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定的證明事項(xiàng)一律取消，最大程度精簡(jiǎn)各種證明材料。法有規(guī)定無(wú)需提交，即在取消證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，以群眾和企業(yè)不用提交證明材料為導(dǎo)向，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息共享、部門(mén)協(xié)助、當(dāng)事人承諾等方式，實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程無(wú)需群眾和企業(yè)提交證明材料的工作目標(biāo)。根據(jù)上述原則，在梳理過(guò)程中，首先審查該證明事項(xiàng)有無(wú)法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)