具體行政行為課件

第七章具體行政行為具體行政行為是指行政主體依照職權(quán)針對特定的行政相對人所作的行政行為，該行為直接影響行政相對人的權(quán)利與義務(wù)。具體行政行為是我國法律確立的重要概念，也是行政法學(xué)研究的重要理論范疇，深入研究具體行政行為，對依法行政和司法審查的實(shí)踐具有積極意義和作用。具體行政行為的形式非常多，本章僅就最常見的、對行政相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系最為密切的幾個具體行政行為作一簡要介紹。第一節(jié)行政許可我國在2003年8月27日由第十屆全國人大常委會第四次會議通過，2004年7月1日施行。這是世界上第一部行政許可法法典。行政許可也即行政審批制度。在現(xiàn)行法律法規(guī)中的名稱繁多，如審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、核準(zhǔn)、登記、備案等，達(dá)70多種。一方面由于行政管理對象多樣性，產(chǎn)生管理方式的多樣性；一方面行政許可設(shè)定和實(shí)施不規(guī)范，過多過濫，成為腐敗的源頭。制定行政許可的目的，是為了減少許可，規(guī)范許可。一、行政許可的概念和特征概念：行政許可是行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。二、行政許可的種類普通許可和特別許可（以許可范圍為標(biāo)準(zhǔn)）排他許可和共存許可（以許可享有程度）權(quán)利性許可和附義務(wù)許可（以有無附加義務(wù)）行為許可和資格許可（以許可的一般內(nèi)容）獨(dú)立許可和附文件許可（以能否單獨(dú)使用）長期許可和附期限許可（以存續(xù)時間）具體管理部門許可如保障公共安全許可、食品衛(wèi)生許可、特種車輛許可三、行政許可的設(shè)定、程序和期限行政許可的設(shè)定是指法律對行政許可的主體、權(quán)限、范圍及事項(xiàng)作出明確規(guī)定。行政許可的設(shè)定權(quán)屬于立法權(quán)。那些機(jī)關(guān)享有許可權(quán)，那些不享有，那些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，那些事項(xiàng)不得設(shè)定許可，都必須依照法律規(guī)定。行政許可還必須按照法定程序，遵守法定期限。（一）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)行政許可在權(quán)限上，是以中央設(shè)定為主，地方設(shè)定為補(bǔ)充；在地方上，是以地方性法規(guī)設(shè)定為主，省級規(guī)章作臨時設(shè)定為補(bǔ)充關(guān)于規(guī)章有無設(shè)定權(quán)？部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。但因行政管理的需要，確需立即施行行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，由地方性法規(guī)來設(shè)定。地方性法規(guī)和省級規(guī)章的“四個不得”不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或其它組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；其設(shè)定的許可不得限制其它地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)。不得限制其它地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。（二）行政許可設(shè)定的范圍①直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；例如：外國航空器進(jìn)入我國領(lǐng)空的許可；集會游行示威許可；環(huán)保設(shè)施運(yùn)行許可；藥品經(jīng)營許可；易燃物運(yùn)輸許可等‘特點(diǎn)：一般沒有數(shù)量限制；能否取得許可與申請人自身?xiàng)l件有關(guān)；不得轉(zhuǎn)讓許可行政許可設(shè)定的范圍③提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；例如：律師資格、會計(jì)師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格等。特點(diǎn)：一般通過國家舉辦的考試，合格才能許可；沒有數(shù)量限制；行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般沒有自由裁量權(quán)；與申請人身份相連，資格資質(zhì)證書不能轉(zhuǎn)讓行政許可設(shè)定的范圍④直接關(guān)系公共安全、人身健康。生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；作用：防止危險例如：鍋爐、電梯的安裝和使用許可；特點(diǎn)：許可的依據(jù)是技術(shù)性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)；沒有數(shù)量限制；行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)；與申請人自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。行政許可設(shè)定的范圍⑤企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；作用：確立申請人的主體資格。例如：商業(yè)銀行設(shè)立許可；工商企業(yè)注冊登記、社團(tuán)登記等。特點(diǎn)：未經(jīng)許可不得從事相關(guān)活動，不受法律保護(hù)；沒有數(shù)量限制；行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)；不能轉(zhuǎn)讓。⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。（三）行政許可的程序和期限1、程序行政許可的程序可分為四個主要環(huán)節(jié)，即申請方式有：信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等受理對材料齊全符合法定形式應(yīng)當(dāng)場受理；如材料不齊全不符合法定形式，5日內(nèi)一次告知補(bǔ)齊；不受理的，應(yīng)說明理由審查應(yīng)指派2名人員對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容審核決定在法定期限內(nèi)作出決定；不予許可的，應(yīng)說明理由，告知救濟(jì)途徑2、行政許可的期限(1)根據(jù)法律規(guī)定可以當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場作出決定(2)除可以當(dāng)場行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起的２０日內(nèi)作出行政許可決定在此期限不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１０日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人期限：(3)行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過４５日，在此期限不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１５日，但應(yīng)將延長期限的理由告知申請人行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起１０日內(nèi)向申請人頒發(fā)，送達(dá)行政許可證件。下列哪些屬于行政許可法調(diào)整對象？A．民政局辦理結(jié)婚登記B．教育部批準(zhǔn)中國人民大學(xué)關(guān)于法學(xué)院院長的任命C．縣建設(shè)局批準(zhǔn)縣文生局辦公大樓施工許可D．北京市財(cái)政局批準(zhǔn)市公安局通過單一來源采購的方式購買消防車50輛下列做法中，哪些不符合行政許可法關(guān)于許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定？A．某省地方性法規(guī)設(shè)定行業(yè)協(xié)會的設(shè)立登記條件B．某直轄市政府的規(guī)章規(guī)定某行政許可的實(shí)施期限為2年C．某部門規(guī)章對某法律設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定D．國務(wù)院通過文件設(shè)定一項(xiàng)許可第二節(jié)行政處罰我國于１９９６年３月頒布的《行政處罰法》對行政處罰的原則、種類、程序作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，對維護(hù)行政管理秩序，規(guī)范行政處罰權(quán)、保障行政相對人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。理解這個概念的層次：行政處罰的主體是特定的行政主體行政處罰的對象是在具體法律關(guān)系中的行政相對人行政處罰適用于違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的制裁行為行政處罰是對行政違法行為的一種最終處理行為行政處罰與行政處分的區(qū)別作出決定的主體不同一是行政主體；一是本機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)被處理的對象不同一是相對人，外部行政關(guān)系；一是公務(wù)員，內(nèi)部行政關(guān)系處理的形式不同一是罰款、拘留等；一是記過、降級、開除等法律依據(jù)不同一為外部行政法律法規(guī)；一為公務(wù)員法、行政監(jiān)察條例等救濟(jì)途徑不同一可行政救濟(jì)，復(fù)議或訴訟；一只能申訴行政處罰的法律種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

（一）警告警告是行政主體對輕微行政違法相對人予以譴責(zé)和告誡的處罰形式適用情節(jié)輕微未造成實(shí)際危害結(jié)果的違法行為運(yùn)用廣泛，是一種申誡罰是要式的書面形式可以單處也可并處（二）罰款罰款是行政主體依法強(qiáng)制違法行政相對人在確定的期限內(nèi)向國家交納一定數(shù)量的錢幣的處罰形式是財(cái)產(chǎn)罰的主要形式數(shù)額由具體行政法律法規(guī)規(guī)定必須在法定數(shù)額的幅度內(nèi)處罰行政罰款與一般單位的“罰款”的區(qū)別行政罰款與罰金的區(qū)別（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物（沒收財(cái)物）是行政主體依法將違法行政相對人的違法所得和非法財(cái)產(chǎn)收歸國有的處罰形式是財(cái)產(chǎn)罰的一種可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定部分沒收或全部沒收合法的收入和未作違法活動的物品不能沒收沒收的物品除應(yīng)銷毀、存檔備查外，一律上繳國庫或由法定專管機(jī)關(guān)處理沒收財(cái)物與沒收財(cái)產(chǎn)刑的區(qū)別（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政主體責(zé)令較為嚴(yán)重違反行政管理法律規(guī)范的工商企業(yè)、個體戶等行政相對人停止經(jīng)營活動的處罰形式是行為罰的一種類型一般常附有限期整頓的要求，限期內(nèi)糾正錯誤，可恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)與企業(yè)倒閉不同，倒閉的企業(yè)不復(fù)存在與吊銷營業(yè)執(zhí)照不同（五）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是行政主體取消違法行政相對人的許可證或執(zhí)照，或在一定時間內(nèi)扣留許可證或執(zhí)照的處罰形式是一種行為罰一般由發(fā)證行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，營業(yè)執(zhí)照只能由工商機(jī)關(guān)吊銷暫扣與吊銷不同，一是“中止”，一是“終止”或取消（六）行政拘留是行政主體對嚴(yán)重違反行政管理法律規(guī)范的行政相對人在一定期限內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式是人身罰，是行政處罰最嚴(yán)厲的形式只能由縣以上公安機(jī)關(guān)行使期限：1日以上15日以下關(guān)于拘留的法律主要有：治安管理處罰法、集會游行示威法、消防法、戒嚴(yán)法、出入境管理法等行政拘留與刑事拘留的區(qū)別都由公安機(jī)關(guān)行使；都使被拘留人喪失自由性質(zhì)不同：一是行政權(quán)，一是司法權(quán)對象不同：一是相對人，一是犯罪嫌疑人、現(xiàn)行犯目的不同：一是使其不再犯，一是保證刑事訴訟程序順利進(jìn)行程序不同：一是適用行政程序，一是適用刑事訴訟程序期限不同：一最長15日，一可37日（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰通報批評以公開、公布的方式使被處罰人名譽(yù)受到損害以教育本人和他人一般適用法人或組織責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償要求違法人就其違法行為造成的損害進(jìn)行賠償?shù)奶幜P措施驅(qū)逐出境禁止進(jìn)境和出境限期出境以上三類主要是對違反行政管理法律規(guī)范的外國人適用關(guān)于勞動教養(yǎng)性質(zhì)上存在爭議一說是行政處罰；一說是行政強(qiáng)制我們認(rèn)為是行政處罰，理由：是一種制裁，不夠刑罰處罰，但一般行政處罰不足以達(dá)到制裁目的；是一種最終處理的行政行為，之后不再給予其他處罰時間較長，不符合強(qiáng)制措施時間較短的特點(diǎn)適用對象是對有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰條件的有勞動能力的人適用期限1到3年，必要的時候可以延長1年勞教存在的問題：法律規(guī)范的問題；（現(xiàn)行的法律依據(jù)是國務(wù)院的《勞動教養(yǎng)試行辦法》）限制與剝奪對公民的人身權(quán)；在實(shí)踐中與勞改相提并論；比有的刑罰嚴(yán)厲案例某鄉(xiāng)政府為了抗洪救災(zāi)，向全鄉(xiāng)發(fā)出通告：凡18歲以上青壯年都需上大堤防洪。規(guī)定無正當(dāng)理由不上大堤，一天給予50元的罰款，連續(xù)5日不去，治安拘留5日。張某經(jīng)動員就是不去。在連續(xù)罰款5日后，鄉(xiāng)派出所拘留了張。張從拘留所出來后向法院提起訴訟。三、行政處罰的原則處罰法定原則第一，行政處罰設(shè)定權(quán)法定第二，處罰主體法定第三，行政處罰的種類、內(nèi)容、程序法定處罰與教育相結(jié)合的原則處罰公正、公開的原則行政救濟(jì)原則一事不再罰原則比例原則職能分離的原則關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)法定原則設(shè)定權(quán)是指誰擁有規(guī)定行政處罰的行使主體、處罰種類等權(quán)力法律可以設(shè)定所有行政處罰；行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰之外的行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、吊銷營業(yè)執(zhí)照之外的行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告和數(shù)額較小的罰款；其他規(guī)范性文件不能設(shè)定任何行政處罰。關(guān)于一事不二罰原則對一個行政違法行為，不得以同一事實(shí)同一依據(jù)給予兩次以上的行政處罰實(shí)踐上是對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰一個違法行為同時觸犯兩個以上的法律法規(guī)，則相應(yīng)的行政管理機(jī)關(guān)均可以予以處罰，只是不能同時罰款。如果違法行為構(gòu)成犯罪，已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金關(guān)于比例原則這一原則被有些學(xué)著稱為行政法的“皇冠原則”是指行政主體在依法作出不利于行政相對人的行政行為時，當(dāng)若干種行為種類和方式均可達(dá)到行政目的情況下，必須選擇對行政相對人權(quán)益損害最小的一種。也就是說，行政處罰所要獲得的利益與對行政相對人被侵害的權(quán)益之間要形成一定的比例，只有前者大于后者才是合理的。四、行政處罰的管轄和適用行政處罰的管轄是關(guān)于行政主體處理行政處罰案件權(quán)限劃分的制度行政處罰由違法行為地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄中央政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不直接行使行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄行政處罰的適用行政處罰的適用是關(guān)于行政處罰機(jī)關(guān)對違法行為人裁量決定予以處罰的制度一般涉及：是否予以處罰；予以何種處罰；予以何種程度的處罰不予處罰的有：不滿14周歲；精神病患者；輕微違法未造成危害后果從輕或減輕處罰的有：已滿14不滿18周歲；主動消除或減輕危害后果；受脅迫違法的；配合查處或有立功表現(xiàn)的行政處罰的追究時效違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰；違法治安處罰法的行為，時效為6個月。法律另有規(guī)定的除外四、行政處罰的程序（一）行政處罰的簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指行政主體對于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違反行政管理法律規(guī)范的行為當(dāng)場給予處罰的程序簡易程序條件：第一，違法事實(shí)確鑿。即案情簡單，證據(jù)充分，當(dāng)事人沒有異議；第二，有法律依據(jù)。即被處罰的行為必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以處罰的行為；第三，適用較輕處罰。即對個人處以５０元以下的罰款或者警告，對單位處以１０００元以下罰款或者警告。當(dāng)場處罰的程序１．表明身份。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，表明執(zhí)法主體的合法性；２．確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)；３．聽取當(dāng)事人申辯。如申辯有理，應(yīng)當(dāng)采納；４．制作行政處罰書。行政處罰書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、處罰機(jī)關(guān)以及救濟(jì)途徑等，行政處罰書應(yīng)當(dāng)場交付給當(dāng)事人；５．備案。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰，必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案，以便接受監(jiān)督和檢查。（二）行政處罰的一般程序又稱普通程序，是運(yùn)用廣泛，是最為完善的基本程序，適用情節(jié)復(fù)雜需調(diào)查取證的案件、處罰較重的案件以及不服當(dāng)場處罰的案件立案；調(diào)查取證；告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利；聽取當(dāng)事人陳述和申辯或舉行聽證會；作出處罰決定；送達(dá)處罰決定書；備案。（三）聽證程序聽證程序的實(shí)體條件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證和執(zhí)照較大數(shù)額的罰款行政處罰的聽證程序一般是：1、聽證提出當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后３日內(nèi)提出。

2、聽證通知組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證開始的７日前將聽證時間、地點(diǎn)書面通知當(dāng)事人，以便作充分準(zhǔn)備。3、舉行聽證會正式聽證會由行政機(jī)關(guān)指定與本案無利害關(guān)系的人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有關(guān)系，可以申請其回避。除涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密外，聽證會一律公開舉行。當(dāng)事人可以自己參加聽證會，也可委托代理人１－２人參加，當(dāng)事人有權(quán)對指控的違法事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行申辯和質(zhì)證。4、制作聽證筆錄聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)是否作出行政處罰的基本依據(jù)。

5、作出是否處罰決定。（四）行政處罰的執(zhí)行程序關(guān)于罰款的執(zhí)行措施主要包括如下內(nèi)容：第一，專門機(jī)構(gòu)收繳罰款。專門機(jī)構(gòu)收繳罰款的程序是：罰款通知送達(dá)；催交或告誡；收受罰款；上繳國庫。第二，當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)場收繳罰款的適用范圍包括三種情形：２０元以下罰款；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如不出具規(guī)定的罰款收據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)在收繳罰款之日起的２日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在２日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行第三，執(zhí)行保證措施。對到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的３％加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣壓的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié)行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概念和特征行政強(qiáng)制是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，在特定情形下，對行政相對人的財(cái)產(chǎn)、行為及人身自由等予以約束與處置而采取的措施。特征有：只有法律法規(guī)明確規(guī)定的行政主體才有權(quán)適用行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制的對象是特定的行政強(qiáng)制具有強(qiáng)迫性行政強(qiáng)制是一種可訴的具體行政行為二、行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制執(zhí)行即時強(qiáng)制措施行政調(diào)查中強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政主體對拒不履行確定的行政法義務(wù)的行政相對人實(shí)施各種強(qiáng)迫手段以迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為可分為直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接強(qiáng)制執(zhí)行二類直接強(qiáng)制執(zhí)行一般有：查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳、強(qiáng)制收購、限價出售、強(qiáng)制拘留等間接強(qiáng)制執(zhí)行一般有：代執(zhí)行執(zhí)行罰代執(zhí)行代執(zhí)行是指行政主體雇人代替不履行行政法義務(wù)的行政相對人履行義務(wù)而強(qiáng)迫義務(wù)人繳付勞務(wù)費(fèi)用的方法他人不能代為履行的義務(wù)則不能代履行，如行政拘留代執(zhí)行的程序一般是三個階段：即告誡、代執(zhí)行、征收費(fèi)用執(zhí)行罰執(zhí)行罰又稱強(qiáng)制金和罰鍰，是指行政主體對拒不履行行政法義務(wù)的行政相對人科處一定數(shù)額的給付義務(wù)，以迫使其履行義務(wù)的方法執(zhí)行罰與罰款不同罰款以懲戒為目的，而執(zhí)行罰以履行義務(wù)為目的罰款針對違法行為只能適用一次，而執(zhí)行罰針對不履行義務(wù)的行為可以反復(fù)適用。（二）行政即時強(qiáng)制措施是行政主體出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，對行政相對人的人身、財(cái)產(chǎn)采取緊急性措施予以限制的行為具有緊迫性的特點(diǎn)，行為的作出與執(zhí)行必須同步，當(dāng)事人必須先執(zhí)行后爭訟可分為預(yù)防性強(qiáng)制措施和制止性強(qiáng)制措施二類預(yù)防性強(qiáng)制措施概念：是行政主體對可能危及社會、他人的人和物采取的限制措施制止性強(qiáng)制措施概念：是行政主體對正在危害社會或他人的行政相對人采取的限制措施即時性強(qiáng)制措施的形式主要有：強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤問、強(qiáng)制約束、扣留、強(qiáng)制檢驗(yàn)、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒等。行政調(diào)查中的強(qiáng)制概念：是行政主體依法對相對人進(jìn)行的影響相對人權(quán)益的檢查、調(diào)查等信息收集而相對人必須予以配合的活動。如強(qiáng)制稅務(wù)登記第四節(jié)其他具體行政行為一、行政征收行政征收是行政主體依法以強(qiáng)制、無償?shù)姆绞饺〉眯姓鄬θ艘欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。特點(diǎn)：強(qiáng)制性:是國家賦予的征收權(quán)，征收的對象、數(shù)額、程序均由行政機(jī)關(guān)依法確定，無須協(xié)商，相對人必須服從征收命令無償性：是國家憑借權(quán)力參與國民財(cái)富的分配與再分配，相對人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)征收，所有權(quán)便歸國家，無須償付報酬法定性：征收主體法定；征收依據(jù)和程序法定；征收的繳納對象法定，整個征收的過程度必須納入法律調(diào)整范圍征收機(jī)關(guān)和征收種類稅收的特定征收機(jī)關(guān)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)。我國行政征收的體制主要由稅收和行政收費(fèi)組成稅收的種類有流轉(zhuǎn)稅、資源稅、所得稅、增值稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅等行政收費(fèi)的種類較多，主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等行政征收與行政征用的區(qū)別行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制征用相對人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的行為。與行政征收的區(qū)別有：法律后果不同：征收是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家；征用是行政主體暫時取得財(cái)產(chǎn)使用權(quán)?？腕w不同：征收一般限于財(cái)產(chǎn)，征用除財(cái)產(chǎn)外，還包括勞務(wù)。能否補(bǔ)償不同：征收是無償?shù)模饔檬怯袃數(shù)?。二、行政確認(rèn)行政確認(rèn)是行政主體對行政相對人特定的既存事實(shí)和法律關(guān)系予以證明或確定的具體行政行為。特點(diǎn)：特定性：主體特定；事項(xiàng)特定間接性：不直接引起法律后果非處分性：不處分當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)行政確認(rèn)的主要形式包括確定、公證、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定等行政確認(rèn)與行政許可的聯(lián)系二者有著銜接性，一般是前后相連的二個步驟。確認(rèn)是前提，許可是結(jié)果。二者共存于一個行為中。即一個行政行為既是行政確認(rèn)同時也是行政許可。如發(fā)放建筑企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，既是對其能力、資質(zhì)的確認(rèn)，又是對其從事建筑經(jīng)營活動的許可二者對象不同：許可的對象主要是進(jìn)行某種行為的權(quán)利，而確認(rèn)的對象則是法律事實(shí)、法律關(guān)系等。二者法律效果不同：許可是針對以后的行為，具有后及性；確認(rèn)是針對既往的事實(shí)和關(guān)系，具有前溯性。三、行政裁決行政裁決是行政主體依照法律授權(quán)，對平等當(dāng)事人之間的特定民事糾紛進(jìn)行審理作出公斷的具體行政行為。特點(diǎn)：特定性：主體特定；事項(xiàng)特定相關(guān)性：與行政管理密切相關(guān)準(zhǔn)司法性：當(dāng)事人不服仍可向法院提起訴訟行政裁決的種類一般有損害賠償裁決、權(quán)屬糾紛裁決和侵權(quán)糾紛裁決行政裁決與行政仲裁的區(qū)別二者都是行政機(jī)關(guān)以第三者的身份對民事爭議進(jìn)行居間裁斷的行為。性質(zhì)不同：行政裁決屬于行政行為，行政仲裁屬于民間行為。法律后果不同：對行政裁決，可以以裁決的行政機(jī)關(guān)為被申請人或被告提起行政救濟(jì)，即要求行政復(fù)議或行政訴訟；而對行政仲裁不服，只能以爭議的另一方為被告提起民事訴訟。辨析1、行政許可是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理的一種行政行為，包括對民事權(quán)利和民事法律關(guān)系的確認(rèn)。２、行政許可沒有數(shù)量上的限制。3、依法取得的行政許可均不得轉(zhuǎn)讓。4、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請上一級人大制定法律或地方性法規(guī)。5、下列選項(xiàng)屬于行政許可的是：A3G認(rèn)證B稅收減免C發(fā)放允許電梯運(yùn)行的檢驗(yàn)合格證D對直接管理的事業(yè)單位的事項(xiàng)的審批E會計(jì)師資格的取得辨析1、警告是對相對人名譽(yù)、榮譽(yù)的損害，具體限制和剝奪違法行為人的實(shí)體權(quán)利。2、對公民100元以下罰款，對單位2000元以下罰款適用簡易程序。3、對公民50元以下罰款的可以予以當(dāng)場收繳罰款。4、一事不再罰是指一個違法行為只能給與一次罰款的行政處罰。5、違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)覺的可以不予處罰。辨析1、行政強(qiáng)制就是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。2、執(zhí)行罰是行政處罰的一種執(zhí)行方法。3、強(qiáng)制檢驗(yàn)是間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。4、行政征收和行政征用都是以強(qiáng)制方式無償取得相對方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。5、行政征收和行政沒收都是以強(qiáng)制方式無償取得相對方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。6、行政裁決也就是行政仲裁。案例：某日，乘客王某搭乘出租車司機(jī)李某的車去往某賓館，途中，李某接到朋友電話，約他見面，李某便慌稱賓館已到，并加收了王某夜間行車費(fèi)兩倍的車費(fèi)。王某第二天向某市交通管理局舉報。交通管理局發(fā)現(xiàn)在出租車客運(yùn)管理方面并無相應(yīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，于是依據(jù)《某市出租車客運(yùn)管理辦法》對李某給予停業(yè)整頓30天的處罰，李某不服提出行政訴訟，并且勝訴，這是因?yàn)?？案例：李某在一瓷器市場購物時，不慎將攤主王某的貨物打碎，王某要求李某賠償，李某認(rèn)為王某要價太高，二人遂發(fā)生爭執(zhí)，進(jìn)而動手，李某不是對手，逃走，并揚(yáng)言要收拾王某。過了一會，李某帶了派出所一名便衣干警到來，王某以為李某是找?guī)褪謥韴髲?fù)的，再次動手。干警在制止王某后，不由分說，給予其100元罰款的行政處罰。請問，干警對本案的處理存在哪些問題？A．該干警應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證B．該干警未聽取被處罰人意見C．不應(yīng)該當(dāng)場進(jìn)行處罰D．處罰應(yīng)由兩名執(zhí)法人員做出案例：某糧油經(jīng)銷部通過不正當(dāng)渠道購進(jìn)一批面粉銷售，部分消費(fèi)者購面后發(fā)現(xiàn)面粉有異味，認(rèn)為面粉已變質(zhì)，遂向某市工商局舉報。工商局經(jīng)過調(diào)查后，對該糧油經(jīng)銷部做出責(zé)令停業(yè)的處罰，糧油經(jīng)銷部不服，向某省工商局提出復(fù)議。經(jīng)復(fù)議后，此處罰被撤銷，其原因可能是下列哪些？A．該處罰主要證據(jù)不足B．該處罰沒有經(jīng)過聽證程序C．市工商局未告知聽證權(quán)利D．該處罰明顯失當(dāng)案例A市B區(qū)工商局受市工商局委托對甲廠實(shí)施罰款3萬元。B區(qū)工商局王、張、丁三人便以B區(qū)工商局名義對甲廠當(dāng)場