從制度主義視角探討“中國紅十字會”危機(jī)

第第頁從制度主義視角探討“中國紅十字會”危機(jī)摘要:眾所周知,慈善組織是傳播慈善和仁愛的組織,作為第三部門的重要組織,是構(gòu)建公民社會的重要力量,在促進(jìn)社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用。慈善組織的典型代表“中國紅十字會”,更是人們心目中的“救世主”、“活菩薩”?，F(xiàn)如今,由郭美美事件引發(fā)的風(fēng)波將中國紅十字會拉進(jìn)了輿論的漩渦,使其直面信任風(fēng)波,也使中國慈善組織危機(jī)重重。文章擬從制度主義視角探討中國紅十字會危機(jī)產(chǎn)生的原因及中國慈善組織存在的問題,并提出嘗試性的建議措施。

關(guān)鍵詞:中國紅十字會;慈善組織;危機(jī)

對公眾而言,中國紅十字會一直是一個龐大的神秘組織。它每年得到政府的近3億元補(bǔ)貼,其架構(gòu)包括31個省級分會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分會、333個地級分會、2860個縣級分會,還擁有港澳紅十字會和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會、鐵路系統(tǒng)紅十字會。除了這些與政府相似的行政設(shè)置之外,紅十字會總會之下還包括基金會這一系統(tǒng),由紅十字基金會、紅十字傳播基金以及掛靠的多個基金組成,是中國最龐大、最權(quán)威的慈善組織。中國紅十字會曾經(jīng)是人們心目中的“救世主”,幫助許多處于困境中的人脫離苦海,因其收斂資金的龐大,也一直是公眾矚目的焦點(diǎn)。

最近,郭美美,一個20歲女孩的網(wǎng)絡(luò)炫富之舉,將中國紅十字會拉進(jìn)了輿論的旋渦。在過去一段時間內(nèi),這場質(zhì)疑的風(fēng)暴從商業(yè)系統(tǒng)紅十字會與多家公司的勾連,逐漸演化到對紅十字會這一慈善組織本身的反思。一時間,電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙,幾乎所有媒體報道了公眾對中國紅十字會的不滿,甚至是謾罵,讓我們不得不懷疑郭美美事件所反映的不只是紅十字會的冰山一角,其內(nèi)部還有好多鮮為人知的事情。郭美美事件就像是壓垮駱駝的最后一根稻草,將中國紅十字會展現(xiàn)在公眾面前,其神秘面紗一層層被揭開,公信力一點(diǎn)點(diǎn)逝去,危機(jī)一點(diǎn)點(diǎn)加重。感慨的同時,更要反思,是什么導(dǎo)致了中國紅十字會今天的危機(jī)呢?

在筆者看來,當(dāng)前中國紅十字會陷入多重困境中,是由于內(nèi)外部問題的雙重壓迫使其陷入公信力危機(jī),嚴(yán)重阻礙了中國慈善組織的良性發(fā)展。

一、中國紅十字會陷入“合法性”危機(jī)。

制度主義理論認(rèn)為每個組織除了面對技術(shù)環(huán)境外,同時還要在制度環(huán)境中生存下去,是制度化的組織。而制度環(huán)境對組織最大的要求就是要服從“合法性”機(jī)制,采用那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式和做法。這里的“合法性”不僅僅是指法律制度的作用,而且包括了文化制度、觀念制度、社會期待等制度環(huán)境對組織行為的影響。周雪光認(rèn)為,合法性機(jī)制是誘使或迫使組織采納被外部環(huán)境視為合法性的組織結(jié)構(gòu)或做法的制度力量,之所以使用合法性的概念,是為了強(qiáng)調(diào)在社會認(rèn)可的基礎(chǔ)上建立的一種權(quán)威關(guān)系。如果組織的行為有悖于制度要求、違背社會期待就會出現(xiàn)“合法性”危機(jī),引起社會公憤,對組織今后的發(fā)展造成很大困難。

中國紅十字會此次危機(jī)就是典型的例子。慈善組織屬于NGO組織,應(yīng)該脫離政府,自主發(fā)展,是慈善組織的合法性機(jī)制所必需的,也是公眾期待的合法組織。紅十字會成立之初的確是個獨(dú)立于政府的民間組織,當(dāng)時與“紅新月運(yùn)動”(在伊斯蘭教國家,因宗教原因稱為“紅新月運(yùn)動”)是全世界組織最龐大的公益慈善組織,由瑞士銀行家亨利·杜南于1864年創(chuàng)立。其起源是緣于亨利?杜南發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭的傷員和戰(zhàn)俘無人救援,發(fā)起了這一民間、中立的傷兵救援組織。自建立之初,紅十字運(yùn)動便確定了人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一、普遍的基本原則,其含義是從人道精神出發(fā),不因國籍、種族、宗教信仰、階級偏見和政治見解而有所歧視,任何時候不參與帶有政治、種族、宗教或意識形態(tài)的爭論;各國紅十字會,是本國政府的人道助手,但必須保持獨(dú)立;且該運(yùn)動是志愿運(yùn)動,絕不期望以任何方式漁利。成立之初的紅十字會刻意保持跟政治力量和商業(yè)力量的距離,獨(dú)立于政府自主發(fā)展,擔(dān)負(fù)著公益慈善事業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)制度環(huán)境的要求,也符合公眾的期待,所以能夠得到大眾的認(rèn)同。而現(xiàn)在的中國紅十字會呈現(xiàn)出來的卻是完全不同的面目:它與權(quán)力體系走得太近,又與商業(yè)世界結(jié)交甚歡,完全違背了它作為民間組織的中立、獨(dú)立的人道主義初衷。不管是組織還是個人違背社會期待的行為一旦公布于眾,必然會引起軒然大波,更容易引起公憤。在大眾心目中本就充滿神秘、疑惑的中國紅十字會,在郭美美事件的影響下更加深了公眾的質(zhì)疑,再加上現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、輿論的便利性,使中國紅十字會的內(nèi)幕暴露無疑,當(dāng)公眾看到跟他們所期待的不一致的紅十字會時,必會喪失其合法性,降低其公信力,使其陷入“合法性”危機(jī)。

粽子的本質(zhì)不過是糯米團(tuán),其身上的層層粽葉改變了其屬性,而中國紅十字會亦然,層層“粽葉”讓人們看不清其本質(zhì),突然之間,真相暴露,必遭圍攻。

二、公眾與中國紅十字會的信息不對等導(dǎo)致公信力低。

公信力是慈善組織賴以存在的基石,缺乏公信力的組織就像無源之水、無本之木,難以獲得長足發(fā)展。慈善組織的公信力主要源于其透明的運(yùn)作機(jī)制、完善的監(jiān)督體系和健全的法律體制等,而在中國恰恰存在這些制度上的弊端。之前,李連杰的“壹基金”危機(jī)已經(jīng)為缺失合理的慈善制度與運(yùn)行機(jī)制的中國慈善業(yè)敲響了警鐘。善款的去向,是慈善家和公眾最關(guān)心的問題,而由于制度上存在的弊端,人們并不能從紅十字會獲取翔實(shí)可靠的信息,在信息的獲取上相對于紅十字會處于劣勢。在這種信息不對等的情況下,人們所能依靠的就是這些偶然事件所發(fā)出的信號。像郭美美事件這樣的負(fù)面信號出現(xiàn)一次,紅十字會的公信力下降一點(diǎn),久而久之,公信力就會逐漸喪失殆盡,導(dǎo)致今天的信任危機(jī)。

中國紅十字會存在的問題也是中國所有慈善組織存在的問題,要解決這些問題,就要對癥下藥,重塑慈善組織的合法性和公信力。

1.恢復(fù)慈善組織的獨(dú)立自主,重塑其合法性。合法性機(jī)制對組織行為的影響可以從兩個層次討論:一是強(qiáng)意義,一是弱意義。所謂強(qiáng)意義,是指組織行為、組織形式都是制度所塑造的,組織或個人沒有自主選擇性。弱意義上的合法性是指,制度通過影響資源分配或激勵方式來影響人的行為。隸屬于NGO的獨(dú)立自主的慈善組織所需要的是強(qiáng)意義上的合法性,組織只有遵從強(qiáng)有力的制度環(huán)境,與制度環(huán)境同行,才能健康的生存下去。

而我國慈善組織大都有官辦性質(zhì),與政府聯(lián)系甚密,政府幾乎直接參與慈善組織的內(nèi)部運(yùn)作管理,致使慈善組織喪失了其民間性和獨(dú)立性而淪為政府的下屬機(jī)構(gòu)。因此必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府和慈善組織的關(guān)系,祛除慈善組織的官方壟斷,重塑慈善組織的民間性和獨(dú)立性。

2.完善制度體系,擴(kuò)大公眾信息量,重塑其公信力。人們之所以懷疑,是由于掌握的信息不夠充分,因此要擴(kuò)展公眾獲取信息的途徑,擴(kuò)大公眾所掌握的信息量,對公眾透明負(fù)責(zé),而要做到這些,關(guān)鍵就是要有完善的監(jiān)督機(jī)制和信息披露平臺。

對慈善組織的外部監(jiān)督應(yīng)該是雙向的。即政府與社會公眾作為外部監(jiān)督的兩極,通過雙向互動實(shí)現(xiàn)對慈善組織運(yùn)行過程的監(jiān)督。政府的監(jiān)督是必不可少的,從慈善組織的成立、運(yùn)作等各個方面都要監(jiān)督到位。慈善組織不僅要接受公眾的資助,也必須接受公眾的監(jiān)督。公眾的監(jiān)督體現(xiàn)的是公眾對慈善組織的問責(zé)權(quán),大眾傳媒是公眾監(jiān)督的重要機(jī)制,發(fā)揮媒體引導(dǎo)輿論的優(yōu)勢,規(guī)范慈善組織行為。

慈善組織的良好運(yùn)行與發(fā)展除了完善的監(jiān)督機(jī)制外,信息公開透明也是必不可少的前提。因此,加快建立一個以互聯(lián)網(wǎng)為基本載體的公開透明的全方位信息披露平臺,及時向社會公眾公開慈善組織的慈善捐贈情況,慈善資金的使用和流向,年度詳細(xì)的審計報告等信息,使慈善組織在社會公眾的全面監(jiān)督之下陽光、公