振興農(nóng)村教育的希望在于建設(shè)數(shù)量充足

振興農(nóng)村教育的希望在于建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)與分布合理、素質(zhì)高、有活力的農(nóng)村教師隊(duì)伍。而目前中國農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況:齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重、受過正規(guī)教師教育的教師偏少、優(yōu)秀人才留不住，而現(xiàn)有的這支農(nóng)村教師隊(duì)伍的實(shí)際工作境況:工作量和工作強(qiáng)度高于城鎮(zhèn)教師、平均任教科目多、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、獲得的國家專項(xiàng)津貼比同樣在偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)任職的國家公務(wù)人員相去甚遠(yuǎn)、可獲取的職稱評定機(jī)會(huì)和編制比城鎮(zhèn)教師少。而沒有一支數(shù)量充足和素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，中國就談不上義務(wù)教育均衡發(fā)展。因?yàn)榻逃木夂凸桨l(fā)展，首先是質(zhì)量的均衡，使中國夢成為每個(gè)中國農(nóng)村孩子的夢?；谵r(nóng)村教師群體這一職業(yè)吸引力和生存現(xiàn)狀境況，民進(jìn)中央將今年的“中國教師發(fā)展論壇”主題聚焦“新形勢下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，會(huì)上嘉賓、學(xué)者形成共:真正要提升農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，就要把提高工資水平當(dāng)做提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力的首要機(jī)制，建立城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一的職稱評定機(jī)會(huì)，改善農(nóng)村教師工作與生活的微環(huán)境，這樣才能使農(nóng)村教師安心和專業(yè)地工作、有尊嚴(yán)和幸福地生活。本刊重點(diǎn)刊發(fā)4位賓深入一線調(diào)查后的報(bào)告和觀點(diǎn)，希望對關(guān)注農(nóng)村教師群體和農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的讀者打開思考之門。誰在農(nóng)村當(dāng)教師？“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中，是當(dāng)前我國一些農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)的真實(shí)寫照。”華東師范大學(xué)教育學(xué)院前院長范先:從我們課題組對一些艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查看，盡管國家和一些省近年來啟動(dòng)了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃(簡稱“特崗計(jì)劃”——編者)和“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃(下簡稱資教計(jì)劃”——編者，高校畢業(yè)生以“資教生”的身份補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，從而在一定程度上改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但是依據(jù)我們的入村調(diào)查目我國艱遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)案點(diǎn)教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教師的平均年齡達(dá)到50歲以上?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中，正是當(dāng)前我國一些農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)的真實(shí)寫照?！庇?0％的校長向課題組反映近來學(xué)校有教師流失的情況且流失的主要是骨干教師和歲以的青年教師，甚有的地方由于教師的大量流失，致使學(xué)校無法正常開課，有些村小只剩下一個(gè)“留守”教師。以江西省分宜縣為例。該縣88個(gè)案點(diǎn)中，絕大部分教師都在50歲上，其中雙林小學(xué)有13位教，平均年齡經(jīng)超過55歲。課題組走訪的該縣3個(gè)案點(diǎn)中，有兩個(gè)教案點(diǎn)都只有3名教，教師的平均年齡也都在55歲上，其中雙林鎮(zhèn)下院教案點(diǎn)有2個(gè)，名學(xué)，3名師，一位老師向課題組表:是其中年齡最小的58

歲，另兩位教師59歲由于教師資源匱乏，造成國家規(guī)定的英、音、體、美課程在這些地方形同虛設(shè)。比如我們調(diào)查的江西省分宜縣2010前，該縣共有123所中小學(xué)，而全縣所有英語教師加起來不足100名其中正規(guī)英專業(yè)畢業(yè)的教師不足50名山西省隰縣現(xiàn)有所農(nóng)村小學(xué)，其中48所校沒有專職音樂教師52學(xué)校沒有專職的體育教師47所校沒有專職的的美術(shù)教師。在這57所農(nóng)村小學(xué)中，僅有28所學(xué)校配備專職的英語教師，很多學(xué)校的英語課大都由一些非專業(yè)的教師兼任，教案質(zhì)量和效果可想而知。除了年齡結(jié)構(gòu)偏老化，受過正規(guī)教師教育的教師少也是目前中國農(nóng)村中小學(xué)教師群體普遍存在的問題調(diào)中們發(fā)現(xiàn)管目前一些農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷已基本達(dá)標(biāo)，但大多是通過函授、自學(xué)考試、民師轉(zhuǎn)正等途徑獲得的，其所學(xué)專業(yè)與所教授學(xué)科往往不一致，所教非所學(xué)。以江西省銅鼓縣三都中心小學(xué)為例，該中心小學(xué)下轄個(gè)小，共有名教，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100，但只有17教師是正式師范學(xué)校的畢業(yè)生42人是民辦教師轉(zhuǎn)正和原機(jī)械廠工人轉(zhuǎn)崗過來的，還有5是頂班參加工作的。因此，目前我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍無論是從數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都滿足不了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。而沒有一支數(shù)量充足和素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，就談不上義務(wù)教育的均衡發(fā)展，因此，要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須高度重視農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)。為什么不愿做農(nóng)村教師？“雖然國家已有多部相關(guān)法律和文件明確指出，‘對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策’，但是這些條文具體到落實(shí)并沒有實(shí)施細(xì)則，保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇、福利待遇的長效機(jī)制還沒有真正建立起來?！边|寧省農(nóng)村實(shí)驗(yàn)中學(xué)原校長、第八屆國家督學(xué)馮振我在基層農(nóng)村學(xué)校做了20多教育工作，對于為什么年輕人和優(yōu)秀的人才不愿來農(nóng)村任教，有著深切的體會(huì)。其中最主要的原因，我認(rèn)為是國家要求的落實(shí)中小學(xué)教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇、福利待遇的長效機(jī)制還沒有真正建立起來。雖然國家已有多部相關(guān)法律和文件明確指:對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策，但是這些條文具體到落實(shí)都沒有實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)。比如多長時(shí)間算長期在農(nóng)村基層工作？哪些地區(qū)是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)？怎樣認(rèn)定？誰來認(rèn)定？對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資傾斜政策誰來制定？這些具體的細(xì)化問題都沒有細(xì)化說明、操作性不強(qiáng)，因而造成農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇、福利待遇單有國家頂層法律和文件支持，但并沒有普惠到農(nóng)村教師身上。

我做國家督學(xué)期間，曾有機(jī)會(huì)去一些省市調(diào)研。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差別的影響，我發(fā)現(xiàn)不少地方還在實(shí)行的是城市與農(nóng)村雙軌運(yùn)行的中小學(xué)教師工資制度，即城區(qū)公辦中小學(xué)的教師由縣(、財(cái)政保障，而農(nóng)村中小學(xué)教師的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌措，導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和保障待遇差距很大，以至于各地普遍存在城鄉(xiāng)中小學(xué)教師同工不同酬現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性。國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制之后，農(nóng)村中小學(xué)教師工資及其福利保障力度不斷加強(qiáng)，不少地方開始推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資待遇的一體化，但是，由于財(cái)力所限，至今不少地方仍然存在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師兩個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。我調(diào)查了解到的情況，某省實(shí)行兩個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)的縣(市仍有20多，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇低于城市公辦教師。比如，某個(gè)市在城市內(nèi)工作的教師年人均績效工資7000多，而在縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師人均績效工資3600元城市和農(nóng)村績效工資差距較大。東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣(市區(qū))比，教師的工資收入差距達(dá)到了3倍此外，要提升農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)吸引力，這一群體的社會(huì)地位亟待提高。北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展研究院院長袁桂“中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)倒掛直接影響了農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。”我國農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)由于地域廣、校點(diǎn)多、規(guī)模小，所有學(xué)生按區(qū)域分散在不同學(xué)校上學(xué)，所以相同數(shù)量的城鄉(xiāng)學(xué)生在農(nóng)村就讀的學(xué)校數(shù)要多于城鎮(zhèn)，所需要的教師應(yīng)多于城鎮(zhèn)，在教師編制標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)適當(dāng)傾斜。但根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中央編辦、教育部財(cái)政《關(guān)于制定中小學(xué)教工編制標(biāo)準(zhǔn)意見通知國辦〔200174號規(guī)，我國中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)、初中師生比為1:231:18；鎮(zhèn)為1:21、1:16；城市為1:19、，農(nóng)村中小學(xué)教師編制不僅沒有傾斜，反而出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒掛的現(xiàn)象。如河南省新縣現(xiàn)有教師3705人南編辦給新縣核定的教職工編制是3045人全縣不足100人的農(nóng)村小學(xué)占全小學(xué)總數(shù)的％，不足50人的農(nóng)村小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的50％此外，國家規(guī)定小學(xué)三年級以上開設(shè)計(jì)算機(jī)課和英語課，而僅開設(shè)這兩門課該縣就需要新增名教師既要就近入學(xué)，又要開齊課程，占用教師自然較多，但相關(guān)部門根本不了解這些，也根本不管這些。編制就如同一個(gè)“緊箍咒”，正在制約著農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展。如何吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教？“提升農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，首先要把提高工資水平當(dāng)做提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力的首要機(jī)制，還要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)村教師發(fā)展的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，建立學(xué)校尊重與社會(huì)認(rèn)可機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村教師工作與生活的微環(huán)境改善機(jī)制?！睎|北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志:

去年以來，我?guī)ьI(lǐng)課題組對任職農(nóng)村教師的政府專項(xiàng)津補(bǔ)貼政策做了調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)值得各方關(guān)注的問題。首先，目前我國并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師國家專項(xiàng)津補(bǔ)貼的全覆蓋，目前已實(shí)施這一政策的省級政府只有11個(gè)，地級政府只有個(gè)，區(qū)級政府只有77個(gè)。再者，各級政府實(shí)際給村教師發(fā)放的津補(bǔ)貼額度并非外界想象那般可觀，反而是可憐。據(jù)課題組的調(diào)查，目前我國農(nóng)村教師政府津補(bǔ)貼最低津補(bǔ)貼額度以每月10元—元為多，占發(fā)放面的％；51元—100元次，占41.67％，101元以上的只有15％；最高額度以每月51元元最多，占26.09％，101元150元次，占18.84％而值得我們深思的是同樣在農(nóng)村艱苦地區(qū)工作，依據(jù)人事部、財(cái)政部2006年下發(fā)的《關(guān)于〈完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度實(shí)施方案〉的通知》，國家公職人員在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的津貼被分為了五級六類，由到1400元不等，所需財(cái)政資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，提升農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，首先要把提高工資水平當(dāng)做提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力的首要機(jī)制，并依據(jù)邊遠(yuǎn)程度實(shí)行市場定價(jià)機(jī)制。因?yàn)楦鶕?jù)我們的調(diào)研，有三分之一的教師因工資水平因素想要或者選擇離開了農(nóng)村教師崗位。過去強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主；現(xiàn)在我們則要重視物質(zhì)因素的重要作用，這是世界上成功國家的主要經(jīng)驗(yàn)，比如日本對在農(nóng)村學(xué)校教書的教師，依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合得分進(jìn)行了六類的評定給額度為礎(chǔ)工資％的補(bǔ)貼尼爾對在農(nóng)村學(xué)校教書的教師根據(jù)其學(xué)校所在地區(qū)偏僻和艱苦程度的不同，給予額度為基礎(chǔ)工資20％到100％不等的補(bǔ)貼，有時(shí)還會(huì)超過100％我要相信，物質(zhì)激勵(lì)并不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教師的漫天要價(jià)。提升農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力，還要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)村教師發(fā)展的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，建立學(xué)校尊重與社會(huì)認(rèn)可機(jī)制，建立城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一的職稱評定機(jī)會(huì)，建立在農(nóng)村工作年限與子女中高考加分相掛鉤的新機(jī)制重師勞動(dòng)過程與勞動(dòng)成果重村教師的工作規(guī)律，如外出培訓(xùn)。同時(shí)，要實(shí)施農(nóng)村教師工作與生活的微環(huán)境改善機(jī)制，全面建構(gòu)教師的微觀生存環(huán)境與學(xué)校組織文化。從總體上看，農(nóng)村較為落后，特別是集中連片特困地區(qū)的生活和工作條件最為艱苦。但農(nóng)村大環(huán)境的改善需要一個(gè)過程，有賴于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和國力的強(qiáng)大，在目前條件下希望完全達(dá)到城市水平是不現(xiàn)實(shí)的。但小環(huán)境特別是微環(huán)境的改善是可以做到的，比如教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、基本辦公條件的標(biāo)準(zhǔn)化、和諧進(jìn)取的學(xué)校組織文化建設(shè)等等，它對提升農(nóng)村教育職業(yè)的吸引力同樣具有重要作用。版權(quán)申明本文部