中國區(qū)域發(fā)展思路悄然生變 長三角城市群不斷擴(kuò)容

Word中國區(qū)域發(fā)展思路悄然生變長三角城市群不斷擴(kuò)容在區(qū)域發(fā)展初期，地理環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的制約因素較少，人類對(duì)環(huán)境的影響也比較微弱，區(qū)域內(nèi)部人地關(guān)系基本協(xié)調(diào)。在這個(gè)階段，區(qū)域內(nèi)往往城鎮(zhèn)很少，空間結(jié)構(gòu)比較簡單。而具體的區(qū)域發(fā)展的情況如何呢?詳情，請(qǐng)見下文。

長三角城市群擴(kuò)容

隨著安徽省合肥城市群的進(jìn)入，長三角城市群的范圍從原來的“一市兩省”擴(kuò)展到目前的“一市三省”。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(下稱《長三角規(guī)劃》)表明，中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展思路正在發(fā)生變化，從發(fā)展水平類似地區(qū)之間的共同發(fā)展，逐漸擴(kuò)大到發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

《長三角規(guī)劃》是近期被批復(fù)的第四個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，也是已批復(fù)城市群中規(guī)劃定位最高的一個(gè)，將在2030年建成世界級(jí)城市群。

國家發(fā)展改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長肖金成在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，長三角城市群是我國第一大城市群，最符合城市群特征，空間結(jié)構(gòu)比較合理，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模全國最大，城市之間聯(lián)系比較緊密，并有比較明確的分工，區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，從規(guī)模上已具備躋身于世界級(jí)城市群的條件。

落地

上周發(fā)布的《長三角規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極，到2030年，將包括上海、浙江、江蘇和安徽在內(nèi)的一些城市，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

劉勇告訴本報(bào)記者，長三角地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)體量較大，發(fā)展水平相對(duì)較高，因此在城市群的定位和要求上也是已有規(guī)劃中最高。

自從中國改革開放以來，圍繞長三角地區(qū)已出臺(tái)過多個(gè)規(guī)劃，早在改革開放初期，對(duì)全國進(jìn)行國土集中整治時(shí)出臺(tái)了第一個(gè)規(guī)劃;2000年中國實(shí)施城市化加速發(fā)展規(guī)劃，長三角地區(qū)也是其中的重點(diǎn);近期中國推出第三輪新型城鎮(zhèn)化后，長三角地區(qū)也是規(guī)劃的重點(diǎn)。新的長三角城市群規(guī)劃與之前的歷次規(guī)劃相比，范圍逐漸擴(kuò)大，將安徽省的合肥市也覆蓋進(jìn)去。

合肥城市群被納入到長三角城市群，并非沒有預(yù)兆。2021年9月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到，長江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心。

與上海、江蘇和浙江等地相比，安徽合肥城市群經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，被納入到長三角城市群中后，或?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

依據(jù)《長三角規(guī)劃》，長三角城市群將要打造改革新高地，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等的成熟改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，推進(jìn)金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，開展教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)合作。

擴(kuò)容

長三角區(qū)域的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長的演變過程。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉，2021年年底國務(wù)院曾批復(fù)過一個(gè)長三角城市群的規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括整個(gè)滬蘇浙地區(qū)，業(yè)內(nèi)稱之為大長三角，后來有人提出將安徽、江西納入，稱為泛長三角。但在一些學(xué)者看來，那已經(jīng)不是城市群，而是長江下游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

參與規(guī)劃的人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，長三角城市群規(guī)劃主要根據(jù)各個(gè)城市之間的分工，明確城市功能定位，通過分工，推進(jìn)合作，最終實(shí)現(xiàn)同城化。泛長三角則是根據(jù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系確定的范圍，不是真正的城市群，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，最終要形成以城市群為內(nèi)核的泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。而所謂大長三角和泛長三角，是要通過長三角城市群的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，將江淮城市群納入其中就是出于上述考慮，通過統(tǒng)一規(guī)劃，使二者之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，交通體系更加完善，有利于促進(jìn)彼此之間的一體化。

長三角城市群不斷擴(kuò)容，除了規(guī)劃上的因素外，也與地方政府的努力密不可分。

知情人士告訴記者，長三角城市群的范圍不斷擴(kuò)大，與周邊各市政府希望躋身到規(guī)劃中有關(guān)，地方政府普遍認(rèn)為納入城市群范圍會(huì)得到政策上的優(yōu)惠。

在上述人士看來，城市群的發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，規(guī)劃范圍大一些也沒有關(guān)系，但規(guī)劃的范圍大并不表明城市群真的有那么大。同時(shí)，把更大的范圍納入到規(guī)劃之中，有利于對(duì)進(jìn)入規(guī)劃中的城市進(jìn)行控制，限制其盲目性和隨意性發(fā)展，而規(guī)劃如果缺乏控制力或法律約束力，就很難發(fā)揮作用。

“城市群就像一個(gè)‘籠子’，大