中小城市城投公司發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

中小城市城投公司發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題摘要：城投公司是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次探索與實(shí)踐，為我國(guó)的城市化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。特別是在中小城市，投資主體單一，融資渠道狹隘，城投公司承擔(dān)了主要的建設(shè)職能。隨著發(fā)展的深入，中小城市城投公司在取得大量成績(jī)的同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。本文將以J市城投公司為例，著重闡述在新形勢(shì)下，中小城市城投公司面臨的一些問題以及如何根據(jù)自身定位，適應(yīng)市場(chǎng)需要，通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，克服困難最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的潛能。

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關(guān)鍵詞：城投公司產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作融資

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1J市城投公司發(fā)展現(xiàn)狀

J市城投公司成立于2001年，是J市住建局下屬單位，以服務(wù)J市城市發(fā)展為目標(biāo)，主抓重點(diǎn)工程建設(shè)和城市資金融集為中心任務(wù)。2016年以新農(nóng)村建設(shè)和棚改題材，積極拓展各種融資渠道，共融資億元，提款億元。與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行針對(duì)棚改、新農(nóng)村建設(shè)等熱門題材進(jìn)行洽談，成立與銀行政策契合度較高的專門公司，擬整合打包全市范圍內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目，深挖項(xiàng)目貸款潛能，力爭(zhēng)更多的融資額度。在傳統(tǒng)信貸的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展棚改債和公司債。以服務(wù)民生為中心，完成了一系列重點(diǎn)工程建設(shè)。但是在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，公司發(fā)展短板日益顯著，“補(bǔ)短板”也成為公司發(fā)展迫在眉睫之事。

2J市城投公司存在的問題

融資渠道狹窄，結(jié)構(gòu)不合理

目前，在嚴(yán)重缺乏擔(dān)保措施的形勢(shì)下，銀行直接項(xiàng)目融資、信托融資、租賃融資等手段仍是城投的主要融資方式，這些方式都存在弊端，融資成本較高，資金量小，周期短，往往受到銀行的附加條款較多的影響，無形中擔(dān)保費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、利率費(fèi)等不合理支出成本增加，給公司融資成本增添新負(fù)擔(dān)。

公司經(jīng)營(yíng)能力不足，現(xiàn)金流有限

目前融資的項(xiàng)目中，政府基礎(chǔ)設(shè)施、公益非營(yíng)利性設(shè)施項(xiàng)目占有很大比重，這些項(xiàng)目投入巨大，收益較少或是零收益，決定了公司的投資回報(bào)率低，自身盈利有限。缺少流動(dòng)性現(xiàn)金流，也間接造成了負(fù)債率增高、凈資產(chǎn)小、凈利潤(rùn)少，財(cái)務(wù)賬面被動(dòng)等影響。因此，在項(xiàng)目選擇上捉襟見肘，很多有潛力的項(xiàng)目得不到融資機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持，從而引起授信額度降低、抵押土地量激增、融資綜合成本等多米諾骨牌效應(yīng)。

資金回籠周期過長(zhǎng)，使用效率低下

城投公司因其自身的特殊屬性及地位，使其先天就帶有不可磨滅的政府基因。項(xiàng)目建設(shè)也大多是涉及民生領(lǐng)域等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。此類項(xiàng)目本身所固有的特點(diǎn)，決定了城投公司的商業(yè)屬性受到先天性的制約與限制。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益，甚至有時(shí)，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這對(duì)作為市場(chǎng)主體的城投公司來說，極大限制了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而也影響了其進(jìn)一步融資等需求，限制了其金融的發(fā)展。由于其歸屬于地方國(guó)資委管理，又存在著多頭治理、“九龍治水”的現(xiàn)狀，繁冗的流程也進(jìn)一步扼殺了其競(jìng)爭(zhēng)力，特別是時(shí)間成本，從而陷入了一步滯后、步步落后死循環(huán)，給公司的進(jìn)一步發(fā)展套上了“緊箍咒”。

經(jīng)營(yíng)方式落后，建設(shè)管理粗放

城投公司最具有的生存土壤的中小城市，也恰恰是改革的末梢，往往存在資金相對(duì)缺乏、管理方式僵化、經(jīng)營(yíng)理念滯后等一系列問題。市場(chǎng)發(fā)育的不充分，催生了城投公司的建立，也給予其生存發(fā)展的土壤。而市場(chǎng)機(jī)制的不完善又制約了公司的進(jìn)一步發(fā)展。有政府的手扶持其成長(zhǎng)，在初期會(huì)獲得一定助力。但是隨著公司發(fā)展壯大，過度的政府干預(yù)，特別是政府各個(gè)職能部門的參與，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)思路往往存在著引導(dǎo)作用。由于各部門之間的利益也紛繁復(fù)雜，部門之間相互設(shè)絆也時(shí)有發(fā)生，給公司發(fā)展造成了不必要的內(nèi)耗。另一方面，公司的資金使用受到政府相關(guān)部門的嚴(yán)格限制，層層審批，處處把關(guān)，這在保證資金使用安全的同時(shí)，又讓企業(yè)失去了自由支配的權(quán)利，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往錯(cuò)失先機(jī)，行政體制的保守僵化，已經(jīng)極大限制了公司發(fā)展的空間。中小城市城建發(fā)展主要依靠財(cái)政資金的現(xiàn)狀，往往使得項(xiàng)目缺乏主動(dòng)融資的積極性，融資渠道單一，項(xiàng)目收益性及資本收益性也受到相應(yīng)的制約?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大體量也決定了其在地區(qū)金融市場(chǎng)的影響力，所以城投公司的金融管理滯后，在一定程度上也對(duì)地區(qū)金融發(fā)展活力形成了扼殺，不利于地方金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3J市城投公司發(fā)展自我定位

加快推進(jìn)公司的升級(jí)轉(zhuǎn)型，全力完成城投產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的整合

加強(qiáng)金融領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展，盯緊棚改收益?zhèn)?xiàng)目，對(duì)接證券公司，加大與省發(fā)改委聯(lián)系，力爭(zhēng)盡快拿到發(fā)行棚改收益?zhèn)呐鷱?fù)，落實(shí)城投債發(fā)行。拓展交易商協(xié)會(huì)渠道，做好中期票據(jù)、短融業(yè)務(wù)，落實(shí)棚改和新農(nóng)村專項(xiàng)貸款。繼續(xù)與國(guó)有銀行以及各類商業(yè)銀行進(jìn)行項(xiàng)目融資合作。

引導(dǎo)社會(huì)資金向重點(diǎn)民生工程領(lǐng)域流入

城投公司具有與生俱來公益屬性和民生服務(wù)屬性。要帶動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)資金向營(yíng)利性較低，民生屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)入，切實(shí)發(fā)揮好其公益屬性和服務(wù)屬性。從而解決長(zhǎng)期以來，民生領(lǐng)域建設(shè)滯后，投資不足的問題，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的引領(lǐng)示范作用。如J市婦幼保健院異地新建項(xiàng)目。

J市婦幼保健院是一座有近20年歷史，集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，建筑面積近萬平方米，實(shí)際擁有床位230張，在職職工278名。作為全市三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的婦幼保健院，除了承擔(dān)對(duì)危重病人的治療和搶救，還擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)和培訓(xùn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重任。2016年，門急診近百萬人次，出院2萬多人次，近年來診療人次年增幅均在11%以上。由于歷史和區(qū)位等原因，婦幼保健院?l展空間、布局流程及服務(wù)能力已明顯不足，難以滿足市民日益增長(zhǎng)的健康需求。加強(qiáng)婦幼保健院建設(shè)，既是公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容，也市民的民生工程。為適應(yīng)婦幼保健院的社會(huì)發(fā)展需求，滿足群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)，解決看病難看病貴現(xiàn)象，根據(jù)市委市政府工作部署，對(duì)婦幼保健院進(jìn)行異地新建，并列入市政府重點(diǎn)民主建設(shè)工程。新建婦幼保健院按照現(xiàn)代化綜合性三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)區(qū)域診療中心和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置，集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健、康復(fù)、急救功能為一體，同步建成區(qū)域型急救中心等多功能服務(wù)體系。設(shè)計(jì)建筑面積約萬平方米，建設(shè)床位600張，投資6億元。由城投公司負(fù)責(zé)具體承建保證了工期效率，同時(shí)該項(xiàng)目為PPP項(xiàng)目，極大地帶動(dòng)了社會(huì)資本進(jìn)入民生領(lǐng)域，而城投公司的主導(dǎo)地位，也保證了該項(xiàng)目的民生屬性得到真正的貫徹和落實(shí)，真正起到了四兩撥千斤的作用。盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位，最大限度深挖其發(fā)展?jié)摿?、?shí)現(xiàn)多維度，寬渠道，全方位的發(fā)展，既要帶到發(fā)展，也要起到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定劑和壓艙石作用。為我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展不斷注入活水，喚起發(fā)展的生機(jī)，從而提高整座城市的綜合服務(wù)能力。如上述的J市婦幼保健院的建設(shè)異地新建項(xiàng)目，由城投公司直接參與建設(shè)，保證了整個(gè)醫(yī)院的平穩(wěn)過渡，同時(shí)有效的服務(wù)醫(yī)改工作，對(duì)進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革、促進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)作起到了重要的支撐與引導(dǎo)作用。

4J市城投公司的解決方案

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著眼未來

用持續(xù)發(fā)展的眼光看待融資平臺(tái)類公司的未來融資走勢(shì)。加大金融形勢(shì)學(xué)習(xí)的力度，進(jìn)一步吃透中央及地方政府的金融政策文件精神。高度關(guān)注金融信息，分析融資業(yè)的未來趨向，研究制定相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。公司管理層要切實(shí)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注國(guó)家金融政策導(dǎo)向，掌握新的融資題材，加強(qiáng)對(duì)金融新產(chǎn)品的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力和融資運(yùn)作水平。

認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)力

公司的生存和發(fā)展必須依托資本運(yùn)作，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，我公司須進(jìn)一步加大資產(chǎn)整合力度，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，多吸納經(jīng)營(yíng)實(shí)體，爭(zhēng)取更多的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。力爭(zhēng)在良好的金融形勢(shì)下，再打造一個(gè)2A級(jí)關(guān)聯(lián)公司。同時(shí)，加快改革的步伐，創(chuàng)新思維、膽子放大、步子邁開，多方吸取金融資金和社會(huì)資本，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)管理，通過PPP等合作模式吸引更多的央企資金、民營(yíng)資本投入到本地民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中來。在合作過程中，積累更多的投資經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上尋求平衡，共同為J市城市建設(shè)尋找新路徑。

加大力度，拓展渠道

繼續(xù)整合優(yōu)勢(shì)資源，拓展融資渠道，加大與金融單位的創(chuàng)新合作。利用交易商協(xié)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等條口的融資渠道，深度運(yùn)作中期票據(jù)業(yè)務(wù)、私募債、公司債等產(chǎn)品。繼續(xù)深化與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行合作，同時(shí)加大與商業(yè)銀行的合作力度，在做足棚改和新農(nóng)村建設(shè)的文章基礎(chǔ)上，善于發(fā)現(xiàn)新的熱門題材進(jìn)行項(xiàng)目融資。總結(jié)棚改基金項(xiàng)目運(yùn)作成功經(jīng)驗(yàn)，不斷加大棚改計(jì)劃，整合全市棚改項(xiàng)目，爭(zhēng)取搶占更多的基金份額。

強(qiáng)化管理，確保進(jìn)度

繼續(xù)健全完善公司管理、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)制度。加大公司內(nèi)部管理力度，完善工作流程。密切對(duì)接紀(jì)委、局監(jiān)察室、審計(jì)局，嚴(yán)格按照公開采購(gòu)、簽證等程序執(zhí)行，做好現(xiàn)場(chǎng)資料收集管理，隨時(shí)接受上級(jí)的監(jiān)督檢查。以人民醫(yī)院異地新建項(xiàng)目為模板，向所有實(shí)施項(xiàng)目推廣廉政共建機(jī)制，簽訂《廉政共建協(xié)議》，并向融資工作延展。同時(shí)，公司黨支部以黨建工作為抓手，加強(qiáng)公司黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，筑牢管理人員的思想防線，健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，多管齊下，實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)，人員優(yōu)秀”雙目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：