城市發(fā)展戰(zhàn)略與定位-南沙發(fā)展戰(zhàn)略與定位

廣州南沙新區(qū)定位與發(fā)展戰(zhàn)略研究總體戰(zhàn)略定位：用40年左右時間，將廣州南沙建設成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、珠三角世界級城市群的新樞紐。四大戰(zhàn)略功能解讀

1中國南方對外開放的重要海上門戶。南沙要在開放型經(jīng)濟、商貿(mào)旅游、航運物流、會展等諸多領域，成為廣州國際交往的新平臺，成為中國南方對外開放的重要海上門戶，成為推動新時期對外開放的重要窗口。

2粵港澳全面合作的綜合試驗區(qū)。在粵港澳合作的三大平臺中，南沙的區(qū)位優(yōu)勢明顯，面積最大。南沙要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多領域、全方位拓展粵港澳合作領域。第一層面，利用國家實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)的機遇，深入開展專業(yè)服務、科技創(chuàng)新與研發(fā)設計、教育培訓、文化創(chuàng)意及影視制作等領域的全面合作。積極爭取國家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化資源開放中先行先試，將南沙打造成為科技教育文化國際合作特區(qū)；第二層面，深化合作領域，從產(chǎn)業(yè)領域拓展到文化和社會領域，在經(jīng)貿(mào)科技文化交流、社會管理、公共服務等領域創(chuàng)新合作模式，率先試驗，先行先試；第三層面，深化制度接軌，將南沙建設成為粵港澳共享、經(jīng)濟一體、文化交融、制度對接的共同家園。

3廣州科學發(fā)展的龍頭示范區(qū)。南沙的發(fā)展要落實到“打造一個新廣州”，在新時期廣州發(fā)展中起到龍頭示范作用。一方面，要將南沙建設成為廣州國際中心城市的“主城功能新區(qū)”，共同承擔起廣州作為國家中心城市的核心功能。以更大的氣魄、更長遠的戰(zhàn)略眼光，借鑒浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家級新區(qū)的發(fā)展思路，將南沙建設成為廣州建設國家中心城市的重要支撐，成為廣州經(jīng)濟新的制高點和未來經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。另一方面，要在發(fā)展模式、發(fā)展動力、社會管理、公共服務創(chuàng)新及城市功能提升等諸多方面率先探索、率先實踐，力圖突破，通過體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領作用，成為廣州建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市“首善之區(qū)”的示范區(qū)。

4珠三角灣區(qū)的宜居家園。南沙人口密度低，土地、岸線和生態(tài)資源豐富，是珠江口灣區(qū)發(fā)展“脊梁”的重要節(jié)點，南沙要充分利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨特的嶺南水鄉(xiāng)文化，以營造一流的人居環(huán)境為指引，加快共建粵港澳優(yōu)質生活圈步伐，將南沙打造成為環(huán)珠江口宜居灣區(qū)優(yōu)質生活圈示范區(qū)；將南沙打造成為區(qū)域性國際健康休閑旅游中心。三、開發(fā)戰(zhàn)略步驟與路徑1、開發(fā)步驟依據(jù)其制訂的時間表，至2015年，南沙新區(qū)經(jīng)濟、社會等各方面將在廣州市居前列，2030年，南沙新區(qū)可與現(xiàn)在的香港比肩，而2050年將再造一個香港。起步建設階段（2011—2015年）。到2015年，使經(jīng)區(qū)劃調整后的南沙新區(qū)，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、國際化等方面居廣州市前列。

基本建成階段（2016—2030年）。到2030年，南沙新區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、國際化等方面應基本達到2010年香港及其他國際先進城市水平。

最終建成階段（2030—2050年）。到2050年，南沙新區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、國際化等方面應達到香港及其他國際先進城市水平。

該戰(zhàn)略規(guī)劃正式提出，建議將廣東省政府機關遷至南沙區(qū)，使之成為廣東省新行政中心，并調整廣州與周邊的行政管轄區(qū)劃。另外，還要擴展南沙新區(qū)的區(qū)劃范圍；編制《南沙新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》；搭建南沙新區(qū)管理架構；成立高規(guī)格的南沙新區(qū)開發(fā)領導小組；調整廣州與周邊的行政管轄區(qū)劃。

南沙新區(qū)或將與港澳在法律制度環(huán)境方面進行對接。報告提出，要建立合作平臺，創(chuàng)新合作模式，爭取在南沙新區(qū)率先建立粵港澳公共服務共享的體系，促進與港澳在法律制度環(huán)境方面的對接。而在三地合作的具體載體上，報告提出了粵港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、航運服務合作試驗區(qū)、科教文衛(wèi)特區(qū)三個空間載體。

南沙新區(qū)的用地指標也要借鑒香港。報告提出，要建立節(jié)約集約用地指標控制標準，借鑒香港土地使用模式，留出盡可能多的非開發(fā)用地和空間，以強化以“嶺南水鄉(xiāng)”為本底的生態(tài)環(huán)境。

2、戰(zhàn)略路徑

跨越工業(yè)化階段直接進入后工業(yè)；要淡化經(jīng)濟指標，走“從容跨越戰(zhàn)略”之路。

該戰(zhàn)略規(guī)劃詳細提出了“三步走建成新南沙”的戰(zhàn)略步驟，還提出了總體戰(zhàn)略路徑——走“從容跨越戰(zhàn)略”之路，并列出了五個具體路徑。

“從容戰(zhàn)略”，是本次南沙新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的一個關鍵詞。課題組執(zhí)行組長、中國社會科學院學部委員、財貿(mào)所所長高培勇介紹，從容跨越戰(zhàn)略是指，南沙新區(qū)通過“一心三圈，一帶兩翼”、“依托港澳，面向國際”、“高端引領，創(chuàng)新驅動”、“生態(tài)優(yōu)先，文化為魂”和“公共服務先行，社會管理先試”等五大具體戰(zhàn)略路徑，遵循從容增長、從容并進、從容建設和從容競合的發(fā)展思路，實現(xiàn)南沙新區(qū)在城市功能、發(fā)展動力、發(fā)展階段、城市品質等方面的跨越。

所謂“跨越發(fā)展”，是指南沙新區(qū)應選擇新的跨越式的發(fā)展動力，努力跨越工業(yè)化發(fā)展階段而直接進入后工業(yè)發(fā)展階段，推動城市功能的跨越，實現(xiàn)國際智慧濱海新城的建設目標。從而，實現(xiàn)南沙新區(qū)開發(fā)在城市功能、發(fā)展動力、發(fā)展階段和城市品質等四個方面的跨越。所謂“從容發(fā)展”，是指南沙新區(qū)應在明確跨越式發(fā)展目標的前提下，淡化經(jīng)濟增長規(guī)模和速度，注重城市發(fā)展功能和質量，強調經(jīng)濟社會協(xié)調和均衡，統(tǒng)籌建設開發(fā)和生態(tài)保護，著眼長遠競爭和合作，從容淡定地實現(xiàn)南沙新區(qū)的跨越發(fā)展。從而，做到南沙新區(qū)開發(fā)中的從容增長、從容并進、從容建設和從容競合等四個方面的從容。

“應當看到，只有從容，才能跨越。從容跨越戰(zhàn)略是實現(xiàn)南沙新區(qū)愿景和功能的總體路徑，從容發(fā)展必須基于跨越發(fā)展這一前提，而跨越發(fā)展卻又必須以從容發(fā)展作為實現(xiàn)路徑，二者有機結合才能真正實現(xiàn)南沙新區(qū)的最終發(fā)展目標?！睉?zhàn)略規(guī)劃八大戰(zhàn)略舉措

1、構建以“三新定位”為目標的發(fā)展架構。擴展南沙新區(qū)的區(qū)劃范圍；編制《南沙新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》；搭建南沙新區(qū)管理架構；成立高規(guī)格的南沙新區(qū)開發(fā)領導小組。建議將廣東省政府機關遷至南沙區(qū)，使之成為廣東省新行政中心。

2、探索“共同家園”為特色的管理制度。建立合作平臺，創(chuàng)新合作模式，爭取在南沙新區(qū)率先建立粵港澳公共服務共享的體系，促進與港澳在法律制度環(huán)境方面的對接。

3、培育以“創(chuàng)意階層”為主體的市民社會。加強培育，提升市民素質。創(chuàng)意優(yōu)先，構筑創(chuàng)意階層。筑巢引鳳，吸引全球人才。

4.發(fā)展以“高端服務”為主導的產(chǎn)業(yè)體系。對接廣州市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)。搭建粵港澳產(chǎn)業(yè)合作平臺。培育戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)

5.創(chuàng)建以“三地合作”為內容的空間載體。包括：粵港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；粵港澳航運服務合作試驗區(qū)；粵港澳科教文衛(wèi)特區(qū)。

6.建立以“智慧網(wǎng)絡”為特征的基礎設施。包括：打造珠三角綜合性交通樞紐中心；打造珠三角國際航運中心核心區(qū)之一；積極構建海陸空聯(lián)運體系。

7.強化以“嶺南水鄉(xiāng)”為本底的生態(tài)環(huán)境。嚴格控制開發(fā)強度：建立節(jié)約集約用地指標控制標準，借鑒香港土地使用模式，留出盡可能多的非開發(fā)用地和空間。

8.塑造以“精致品質”為標志的城市品牌。城市目標為品質城市，城市建設為了建精致城市。城市營銷是塑造精致品質城市品牌。戰(zhàn)略規(guī)劃十項政策需求

1.、國家級戰(zhàn)略支持。將南沙上升為粵港澳全面合作的國家級新區(qū)，給予財稅支持和項目安排傾斜，賦予粵港澳合作體制機制改革和社會管理創(chuàng)新的先行先試權。建議將廣東省政府機關遷至南沙區(qū)，使之成為廣東省新行政中心。建議省和國家有關部門調整廣州與周邊城市的行政管轄區(qū)劃。管理權限與考核制度支持。賦予南沙新區(qū)管理機構省級管理決策權限；按照對不同區(qū)域的主體功能定位，實施差別化的評價考核原則，對南沙重點進行先進制造業(yè)和生態(tài)保護的評價。

3.財稅政策支持。設立“南沙發(fā)展基金”并給予專項補助資金；實行企業(yè)所得稅“三免三減半”，在一定期限內減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；建設免稅購物商店，率先進行增值稅擴圍和深化增值稅轉型改革。

4.金融創(chuàng)新支持。支持建設國家金融綜合配套改革試驗區(qū)和國際性加工貿(mào)易結算中心；建設航運交易所和華南商品期貨交易所；發(fā)展離岸金融、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金；試點外匯制度改革。

5.土地管理制度改革。擴大南沙規(guī)劃范圍；用地計劃指標國家單列并在指標安排上予以傾斜；允許港澳企業(yè)與內地企業(yè)成立項目公司，進行土地一級開發(fā)和連片開發(fā)；對以土地作價入股參與具體項目建設的，不視為土地使用權轉讓。

6.口岸管理與創(chuàng)新通關支持。探索粵港、粵澳游艇出入境便利化措施，試點“兩地牌一證通”政策；建立“一地兩檢”農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度；將南沙港區(qū)口岸作為汽車整車進口口岸；授權南沙相關機構簽發(fā)赴港澳通行證業(yè)務。

7.航運和物流政策。擴大南沙保稅港區(qū)范圍；對注冊在保稅港區(qū)內的納稅人從事海上國際航運、貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅；對注冊在南沙新區(qū)的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅；對南沙保稅港區(qū)的企業(yè)建設自用設備材料免關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

8.教育與科技政策。支持粵港澳在南沙合作建設國際教育合作特區(qū)，率先實現(xiàn)內地、港澳與國際職業(yè)資格的“一試三證”；開展港澳和國外高校在南沙合作辦學試點；支持引進各類國際教育培訓機構

9.產(chǎn)業(yè)和重大項目支持將南沙客運港確定為珠三角郵輪母港；優(yōu)先布局安排一批國家級、省級和市級粵港澳合作項目、重大科技專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共服務設施項目；支持南沙新區(qū)申辦重大國際性展會和活動。

10.人才和社會保障政策。支持南沙開展與港澳在社會保障服務銜接和居住證改革試點。

六、行政區(qū)劃調整方案南沙新區(qū)的區(qū)劃范圍拓展有三個可選方案：一是將廣州番禺區(qū)部分開發(fā)密度較小的區(qū)域劃入進行統(tǒng)籌規(guī)劃；二是將番禺整體劃入南沙新區(qū)；三是除了北部的番禺區(qū)外，向東部和南部適度擴展，將與南沙隔江相望的東部部分區(qū)域，如東莞市的虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)及西南部相鄰部分區(qū)域如中山市的黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)也納入未來南沙新區(qū)。建議首先采取第一方案，第三方案是最終目標。國務院參事、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元提出：將南沙新區(qū)的空間面積設計和規(guī)劃進一步擴大，達到1000—1500平方公里，接近香港的水平。

領導指示發(fā)言中國社科院常務副院長、學部委員王偉光，廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧出席并分別致辭。國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興，財政部部長助理王保安等發(fā)言。廣州市委副書記、市長萬慶良主持會議。這次發(fā)布標志著南沙新區(qū)的開發(fā)建設在理論研究層面獲得了重大突破。

張廣寧：把南沙新區(qū)建成國際門戶

張廣寧在致辭中表示，國家“十二五”規(guī)劃綱要把南沙新區(qū)開發(fā)提升到“深化粵港澳合作，建設中華民族共同家園”的新高度，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志提出了“以南沙新區(qū)開發(fā)為突破口，打造一個新廣州”的戰(zhàn)略構想，賦予了南沙新區(qū)新任務和新使命。

張廣寧說，“我們的愿景是，以綜合配套改革和深化對外開放為主題，把南沙新區(qū)建成立足珠三角、服務內地、連接港澳、對接東南亞的核心載體，對外成為擴大開放的國際門戶，對內成為引領珠三角、全省和全國科學發(fā)展的重要引擎”。

張廣寧說，成立國家級南沙新區(qū)十分必要。不僅有利于探索粵港澳合作新模式，有利于構建珠三角轉型升級新平臺，還有利于形成國家對外開放新格局，對推動中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、建立開放型經(jīng)濟新格局都有益處。

萬慶良對課題成果給予充分肯定。他說，報告提出了“科學發(fā)展，從容跨越；嶺南水鄉(xiāng)，三新南沙”（國際智慧濱海新城、粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、珠三角世界級城市群的新樞紐）的總體戰(zhàn)略和定位，立意高遠，視野開闊，高屋建瓴，內涵豐富，為廣州南沙新區(qū)的建設指引了方向。

中國社會科學院常務副院長王偉光：南沙應實施跨越式發(fā)展

在昨天的研討會上，中國社會科學院常務副院長王偉光提到，南沙作為一個沿海后發(fā)區(qū)域，需要追趕，但著眼于質量、效益和創(chuàng)新。

王偉光說，一般來說，一個完整的自然經(jīng)濟區(qū)，其經(jīng)濟社會發(fā)展應該有一個從低到高循序漸進的發(fā)展模式。比如要經(jīng)歷前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化等發(fā)展階段，但對于特殊和不完整的經(jīng)濟區(qū)，特殊的區(qū)域內外環(huán)境完全使其在發(fā)展階段上實行跨越式的發(fā)展，因此必須因地制宜，不可拘泥所謂定位，制定特殊區(qū)域的發(fā)展定位和戰(zhàn)略。盡管南沙目前還相對落后，但它支撐一個完整的、發(fā)達的珠三角自然經(jīng)濟區(qū)，因此綜合考慮南沙內外部條件，南沙必須實施實時階段的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。廣東省副省長肖志恒——回應南沙熱點話題“省府遷南沙尚未到?jīng)Q策層面”

未來40年，南沙要成為另一個香港，其不僅經(jīng)濟總量將上升到一個層次，而人口也將達到240萬。如此大規(guī)模的開發(fā)下，“南肺”的生態(tài)是否會受到破壞，該如何保護？昨日省內兩位著名環(huán)境專家在接受記者采訪時都明確表示，南沙開發(fā)必須要把環(huán)境保護放到首位。廣東省委常委、副省長肖志恒昨日在做客“民聲熱線”節(jié)目回答提問時表示，省政府遷南沙，是專家們的意見，暫時還沒提到省委、省政府的決策層面。

1、南沙要保住濕地紅樹林

“南沙對珠三角而言，環(huán)境保護非常重要。”廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測中心副主任鐘流舉表示，南沙是珠三角的幾何中心，多年來，對其保護可謂非常嚴格，這也是南沙地區(qū)能保留下紅樹林和濕地的原因，對于經(jīng)濟開發(fā)如此高強度的珠三角而言，這已經(jīng)非常難得。也正因如此，南沙被稱為珠三角的屏障，也被稱為廣州的南肺，從這些稱呼上都不難理解，南沙生態(tài)對珠三角的意義。而當年的石化項目，本打算落戶南沙，但考慮到南沙環(huán)境的特殊性，搬遷到了湛江。

“我去過幾次南沙，去看那里的濕地和紅樹林，非常好?！辩娏髋e說，南沙不僅有紅樹林，還有大量的灌木、蘆葦，如此美景和環(huán)境，非常難得，南沙已經(jīng)成了珠三角地區(qū)很多珍稀候鳥的棲息地，“如果保護不住，那就太可惜了”，鐘流舉說，南沙濕地一帶，應盡可能不開發(fā)，或者避免大規(guī)模開發(fā)，“這種大規(guī)模開發(fā)，才是對生態(tài)破壞最大的。”

2、小虎島化工企業(yè)應搬出去

“南沙是生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境保護必須要放在優(yōu)先位置?！敝猩酱髮W地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章指出，南沙的開發(fā)在所難免，但在開發(fā)過程中，絕對不能走過去的老路——先開發(fā)后治理。周永章表示，目前在南沙小虎島一帶，已經(jīng)聚集了一些化工企業(yè)，這些企業(yè)將來無可避免地會對環(huán)境有不利影響，對未來生活在南沙的居民而言，這是個不利消息。因此，在有條件的情況下，應力爭把這些化工企業(yè)搬遷出去。

“用大項目來支撐，這樣的觀點我不大贊同?！敝苡勒逻M一步指出，南沙開發(fā)過程中，絕對不能盲目追求上大項目。針對目前已經(jīng)落戶南沙的汽車、重型機械項目，他認為也要盡可能地提高環(huán)境標準，“大項目雖然是經(jīng)濟發(fā)展的支撐，但一個地方的發(fā)展，必須要看到一個大項目帶來的利弊，從中作出平衡，對南沙而言，環(huán)境是首要位置的，任何大項目都要服從這一點”。

最后，周永章也提到了南沙的濕地和紅樹林的保護問題。他指出，南沙的環(huán)境之所以具有如此大的魅力，最核心的一點就是因為濕地和紅樹林的存在，這也是珠三角的最后一塊凈土，“劃定保護區(qū)、建設濕地公園這些措施都不為過，甚至可以通過立法來保護?！敝苡勒伦詈髲娬{。專家解讀（一）南沙定位應高于前海橫琴南沙發(fā)展中應如何處理好與周邊地區(qū)的關系？彭澎建言——

“廣州南沙新區(qū)定位與發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題成果提出了南沙新區(qū)的總體戰(zhàn)略：用40年左右時間，將廣州南沙建設成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、珠三角世界級城市群的新樞紐。

南沙新樞紐地位應怎樣體現(xiàn)？作為粵港澳全面合作的國家級新區(qū)應如何處理好與港澳的關系？與同為“十二五”規(guī)劃廣東轉型“棋子”的前海、橫琴應建立怎樣的關系？市社科院科研處處長彭澎昨日接受了新快報記者專訪。

1、打造高于前海橫琴的粵港澳平臺

“十二五”規(guī)劃為廣東轉型布下三顆棋子：南沙、前海和橫琴。南沙在發(fā)展中應如何處理與前海橫琴的關系？是否需要產(chǎn)業(yè)上的互補？

彭澎認為，南沙的定位應高于前海、橫琴。他分析說，前海和橫琴或靠近香港，或靠近澳門。但南沙兩個都不靠，而是打著“彎曲”的概念從海路上靠近港澳。橫琴的面積比較大，前海的面積比較小，但兩個的腹地都不及南沙大。

彭澎認為，總體來說，南沙在位置上雖不靠近港澳，但它的中心性比較突出。另外，南沙的產(chǎn)業(yè)種類豐富性也比前海、橫琴大。

“南沙比較全面，我覺得它和前海、橫琴不是互補的關系，而是整體與局部之間的關系?；パa是各有發(fā)展的方向，是平行的，但南沙是全面的，高一個層次，”彭澎舉例說，譬如橫琴發(fā)展高校，是與澳門大學合作，而他所了解的內部方案中說到南沙要跟國際高校合作，“從這一點看就不是互補，南沙的定位可以更高。”

2、探索社會管理制度與香港對接

彭澎提出，南沙在發(fā)展中需要考慮的，是其與香港的關系。

“戰(zhàn)略規(guī)劃中提出40年再造一個香港，那么香港怎么擺？如果把珠三角包括港澳看成一個世界級的城市群，那么這個世界城市群當中誰才是中心城市？”彭澎說，屆時，誰是這個城市群的“龍頭老大”，是需要考慮的一個問題。

“因為香港和深圳都有證券交易所，香港的定位是國際航運中心和國際金融中心，廣州和深圳則是區(qū)域經(jīng)濟中心。那南沙到時會不會形成新的國際航運中心或經(jīng)濟中心？既然是樞紐，那靠什么東西才能稱為樞紐呢？”彭澎稱，如果是這樣就不得不考慮與香港之間的關系。有了這個考慮，那么政府在南沙搞“免稅店”，就可能是探索法律制度和行政社會管理制度能不能國際化，或者跟港澳對接。彭澎告訴記者，他曾經(jīng)在兩周前的座談會上向市委書記張廣寧建言，南沙大膽地引進香港的一些商業(yè)和社會管理的措施，包括社會方面的，這樣才能走向國際?！耙蔀闃屑~，它的制度就要與國際或者特區(qū)香港來比較、銜接?！敝劣谡f免稅方便只是些低層次的問題，例如購物，那并不是我們的重點。

3、南沙將建過海隧道連東莞

“廣東要走向國際化、珠