萊陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題研究

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LaiyangCityofShandongProvinceKeywords：agricultural；products；quality；safety目錄摘要 IAbstract II1.引言 11.1研究背景 11.2研究的目的和意義 21.2.1研究目的 21.2.2研究意義 31.3國內(nèi)外研究綜述 51.3.1國外研究現(xiàn)狀 51.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 61.4解決的問題 71.4.1處理好大與小的關(guān)系，解決認(rèn)識(shí)不夠問題 71.4.2處理好堵與疏的關(guān)系，解決方法單一問題 81.4.3處理好供與求的關(guān)系，解決機(jī)制不順問題 81.4.4處理好主與次的關(guān)系，解決監(jiān)管乏力問題 91.5主要研究方法 101.5.1研究內(nèi)容 101.5.2研究方法 111.6研究框架 111.7創(chuàng)新之處 112.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀 132.1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀 132.1.1法律體系建設(shè) 132.1.2管理體制建設(shè) 132.1.3標(biāo)準(zhǔn)體系建立情況 132.1.4檢驗(yàn)檢測體系建立情況 132.1.5安全認(rèn)證體系建設(shè) 142.2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的主要問題 142.2.1相關(guān)法律法規(guī)體系不完善 142.2.2監(jiān)管體制建設(shè)滯后 152.2.3質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系待提高 162.2.4農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度不健全 172.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在問題的原因分析 172.3.1需構(gòu)建良好的法律環(huán)境 172.3.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)健全，分工明確 192.3.3要嚴(yán)格檢驗(yàn)技術(shù)，完善限量標(biāo)準(zhǔn) 202.3.4建立完善的可追溯制度 223.萊陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題 243.1萊陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 243.1.1萊陽市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 243.1.2萊陽市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn) 273.2萊陽市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主要做法 303.2.1建立有機(jī)協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化組織體系 303.2.2在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立較高的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 313.2.3建立一體化的農(nóng)資監(jiān)管體系 323.2.4建立鏈條化的生產(chǎn)控制體系 333.2.5建立嚴(yán)格的出口檢驗(yàn)監(jiān)控體系 353.3萊陽市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主要成果 363.3.1“五位一體”的管理模式提高了農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力 363.3.2促進(jìn)萊陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展 373.3.3建立多元化農(nóng)產(chǎn)品出口市場，建成農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道 383.3.4建成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū) 393.3.5成功打造了國內(nèi)外食品質(zhì)量品牌 393.4萊陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系中存在的不足 393.4.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)的滯后性不能滿足萊陽市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的需要 393.4.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高 403.4.3檢測機(jī)構(gòu)有待優(yōu)化，檢測人員素質(zhì)需要提高 403.4.4缺乏相匹配的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)體系 413.4.5農(nóng)產(chǎn)品污染問題仍然十分突出 413.4.6農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低 414.加強(qiáng)萊陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的措施和對策 434.1新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的思路 434.2萊陽市農(nóng)產(chǎn)品安全管理的措施和對策 444.2.1制定完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系 444.2.2加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系 444.2.3加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)服務(wù)支撐 454.2.4建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制 455.結(jié)語 465.1萊陽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系已經(jīng)初步建立 465.2質(zhì)量安全體系還需完善 465.3堅(jiān)持走出國門，創(chuàng)造品牌效應(yīng) 465.4統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大投入 47參考文獻(xiàn) 48致謝 511.引言1.1研究背景無論是追溯到幾千年前男耕女織、自給自足落后的自然經(jīng)濟(jì)下，還是放眼于當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是對于我國這種農(nóng)業(yè)大國來說，更是關(guān)系民生發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。改革開放后的三十多年，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國國民生活質(zhì)量比以前發(fā)生了翻天覆地的變化，人民在解決了溫飽問題后，更加注重于追求物質(zhì)上的享受和精神上的豐富，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也常常見諸于報(bào)端，聚焦于鎂光燈下，成為人民群眾的關(guān)注熱點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，對農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，與13億人口的身心健康息息相關(guān)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。目前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，尤其是在加入世貿(mào)組織后，市場機(jī)制對農(nóng)產(chǎn)品的約束作用更加明顯，而農(nóng)產(chǎn)品的出口，不再僅僅依靠價(jià)格對比取勝，質(zhì)量因素占據(jù)了競爭的重要地位。在國際貿(mào)易市場，歐盟、美國、日本等國家十分重視進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的安全，多次以保護(hù)本國飲食的安全為由，對中國出口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢遭遇“寒流”。而且，我國農(nóng)產(chǎn)品的安全認(rèn)證體系還不夠完善，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，低價(jià)的中國農(nóng)產(chǎn)品并不像國人想象的那般走俏，而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上則更受青睞，我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力明顯不強(qiáng)。由于質(zhì)量安全問題，國際上對中國出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重質(zhì)疑，甚至開始抵觸中國農(nóng)產(chǎn)品，影響了中國出口創(chuàng)匯，對中國形象造成了惡劣影響。就現(xiàn)實(shí)生活方面來說，衣食住行是咱們老百姓關(guān)心的頭等大事，“民以食為天”，每個(gè)人都希望能夠吃的放心、吃的舒心、吃的安心。但長期以來，農(nóng)藥添加劑、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的使用，國內(nèi)重大食品安全事故層出不窮、悚目驚心。例如，藥袋蘋果、致癌毒辣椒、藍(lán)礬韭菜、白菜噴甲醛保鮮、工業(yè)明膠制毒膠囊事件等，不斷地將中國食品安全推上風(fēng)口浪尖，遭到了國際上的各種質(zhì)疑。一些專業(yè)的名詞，例如瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅，這些從前非常陌生的詞語，成為人們茶余飯后的談?wù)摻裹c(diǎn)。我們生活中常見的食品，如嬰兒奶粉、瓜果蔬菜等，也讓人們吃的是提心吊膽，身體健康受損，生命安全受到威脅，同時(shí)也帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)產(chǎn)品市場安全信任危機(jī)四伏，直接影響到經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定。中國農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量在世界上位居前列，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，一方面可以保證食品的安全，另一方面能嚴(yán)格保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在國際市場上搶占更有利地位，擴(kuò)大對外貿(mào)易，增加我國的出口創(chuàng)匯。隨著國內(nèi)外發(fā)展趨勢發(fā)生日新月異的變化，市場需求越來越復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越凸顯，若我們不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題將會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系雖然已初步建立，也取得了一定成效，但是該體系的結(jié)構(gòu)單一，恐難以應(yīng)對現(xiàn)在復(fù)雜多變的國際發(fā)展趨勢。本文是在這種背景下，以萊陽市為例，通過對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的現(xiàn)狀對比，總結(jié)其質(zhì)量安全管理方面的不足之處，提出構(gòu)建符合萊陽的管理體系。本文以農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)為核心，以市場需求為方向的發(fā)展模式，保障農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。1.2研究的目的和意義1.2.1研究目的山東省地處平原地帶，三面環(huán)海，氣候適宜各種農(nóng)產(chǎn)品種植與生產(chǎn)，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，壽光蔬菜、章丘大蔥、煙臺(tái)蘋果、萊陽梨以及禽肉養(yǎng)殖加工等在國內(nèi)外都享有較高聲譽(yù)，而且膠東半島還是我國主要的花生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售是山東省的重要經(jīng)濟(jì)來源。新時(shí)期下，實(shí)行可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略是必然選擇，山東農(nóng)業(yè)勢必要走有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。萊陽市地處山東省膠東半島，也是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地和加工地主要地區(qū)之一?！褒埓蟆比馐钞a(chǎn)品、“魯花花生油”、“一支筆萊陽梨汁”，都是消費(fèi)者十分喜愛的產(chǎn)品，也是中國市場上的馳名品牌。正是由于這些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，使得萊陽市在區(qū)域競爭中居于優(yōu)勢地位，不斷帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但是科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，萊陽市的企業(yè)也遭遇到來自技術(shù)和市場等各方面的挑戰(zhàn)。各種新鮮時(shí)髦的植物油制品，對傳統(tǒng)的食用油發(fā)起挑戰(zhàn)。在肉制品市場上，由于“瘦肉精”、注水肉等事件頻頻曝光，引發(fā)了人們對各種品牌肉制品的疑慮，人們對肉制品的消費(fèi)變得更加慎重。更嚴(yán)峻的是，現(xiàn)在的國際形勢復(fù)雜多變，人們的社會(huì)價(jià)值觀念也在不斷地發(fā)生變化，食用農(nóng)產(chǎn)品是生存必需品，在人們的日常消費(fèi)支出中占據(jù)相當(dāng)大的比例，追求健康消費(fèi)成為人們的一種共識(shí)。我國的人口眾多，13億人的飲食安全關(guān)系到國家安危。黨中央、人民政府歷來都十分重視農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)我們國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國發(fā)展為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不光要靠科學(xué)技術(shù)上的進(jìn)步，還要利用高科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，利用科學(xué)方法將農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化，能夠在提高產(chǎn)量的同時(shí)嚴(yán)格質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國富民安。新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，從保障數(shù)量供給發(fā)展為數(shù)量與質(zhì)量同時(shí)保障的雙軌道并行，各項(xiàng)管理政策法規(guī)也相繼出臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的安全保障力度。2006年，我國最高立法機(jī)關(guān)全國人大通過并頒布施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，標(biāo)志著我國對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管也步入依法管理的新階段。黨的十八大明確指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。雖取得初步一定的成效，與發(fā)達(dá)國家相比較，但仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，形勢和手段單一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，也是提高人民生活水平的重要保障，中國還需要漫長的發(fā)展過程。本文著重研究在國際形勢與國內(nèi)形勢雙重影響下的山東省萊陽市，在國家政策注重加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平、擴(kuò)大出口、以對外貿(mào)易形式全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，既注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益，也是增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵所在。在面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)的雙重壓力下，萊陽市應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制是政府工作的著重點(diǎn)，要求其必須在實(shí)踐中一條適合自己發(fā)展的道路，并因時(shí)因地分析該管理體系存在的不足，并為之完善。1.2.2研究意義相較于其他產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品有其特殊性，它是人類生存和繁衍的基石，同時(shí)也為工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)部門提供生產(chǎn)原料。國際間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件諸如供求關(guān)系、外匯等因素的制約，還會(huì)受到國際間的政治條件、政策的影響。我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品出口，在數(shù)量本應(yīng)該有大幅度增加。在世界農(nóng)產(chǎn)品出口份額中，我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，價(jià)格低廉，本應(yīng)在世界市場上占據(jù)優(yōu)勢，但實(shí)際情況是，面對以各種面目出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量優(yōu)勢并不明顯，而且日益正被技術(shù)差、低質(zhì)量等弱點(diǎn)所抵消。國外的貿(mào)易保護(hù)主義，是阻礙農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素，特別是針對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，究其根底，我國農(nóng)產(chǎn)品本身存在的質(zhì)量問題才是更為直接原因。因缺乏質(zhì)量規(guī)范的約束，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)存在重大安全隱患，蔬菜糧食種植大量使用禁用農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品，雖有好的長勢和賣相，但實(shí)際上“中看不中用”。水產(chǎn)品養(yǎng)殖依賴各種藥物，對環(huán)境也造成很大破壞。肉、奶、蛋、禽這些飲食中離不開的產(chǎn)品，也時(shí)常被曝光出種種問題，令人談其色變。國際檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，問題暴露更加嚴(yán)重，對低價(jià)優(yōu)勢的沖擊是致命的。構(gòu)建安全管理體系，對出口貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，對破除貿(mào)易壁壘，搶占世界市場具有重要的作用。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，它以誠信為基礎(chǔ)，部分生產(chǎn)經(jīng)營者行業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，利益所驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)制售偽劣產(chǎn)品，往食品中添加違規(guī)違禁物質(zhì)，執(zhí)法部門雖然嚴(yán)厲打擊，但該行為仍然屢禁不止。當(dāng)今社會(huì)上出現(xiàn)令人怵目驚心的食品安全事件，無數(shù)人的身心健生命安全受到威脅，各國經(jīng)濟(jì)上在此方面都遭受重創(chuàng)。例如，英國的瘋牛病、人們因?yàn)轱嬍承l(wèi)生方面引發(fā)的“非典”、“禽流感”事件更為嚴(yán)重，伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)大到國際間，這些事件在國際間造成惡劣影響。此外，消費(fèi)者不僅僅是因?yàn)椴环ㄉ特溔笔д\信，也暴露出我國市場監(jiān)管體系存在很大弊端。ＷＴＯ框架下，《貿(mào)易壁壘協(xié)定》對國際貿(mào)易質(zhì)量安全問題中規(guī)定詳細(xì)的約束機(jī)制，我們出口產(chǎn)品自身存在問題的更值得反思。該警示意義，值得我國政府的重視。通過反思，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)控作用，增加行政干涉，雙管齊下，做到有針對性，有效性，適時(shí)調(diào)整質(zhì)量監(jiān)管政策。同時(shí)，通過對世界上的發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品安全管理機(jī)制的研究，審視我國現(xiàn)階段的政策，應(yīng)于可操作性法律法規(guī)的付諸。諸如歐盟、美國、日本，都已制定十分完備的專門監(jiān)管進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的多部法律法規(guī)，建立食品安全管理制度并保證快速有效查驗(yàn)，質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度作用實(shí)質(zhì)有效，使得國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人民群眾對食品越來越高的質(zhì)量要求相一致。我國農(nóng)業(yè)部貫徹相關(guān)政策夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理組織，要求各大農(nóng)產(chǎn)品加工及出口企業(yè)嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)，應(yīng)對日本等發(fā)達(dá)國家設(shè)置的“綠色壁壘”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完善進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品法律法制規(guī)范，制訂、修訂與農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，山東省響應(yīng)號(hào)召，在省內(nèi)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，打造多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。1.3國內(nèi)外研究綜述1.3.1國外研究現(xiàn)狀西方國家經(jīng)過工業(yè)革命的洗禮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，在工業(yè)發(fā)展過程中，也避免不對生物鏈的危害，對生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅。對于農(nóng)產(chǎn)品安全，西方國家也是從發(fā)生質(zhì)量問題之后開始重視起來。從美國知更鳥中毒事件、日本熊本縣魚中毒、英國瘋牛病事件等引發(fā)人們對食品安全的深刻思考，社會(huì)輿論給政府和企業(yè)造成巨大壓力，影響整個(gè)市場正常運(yùn)營，之后發(fā)達(dá)國家開始行動(dòng)，陸續(xù)制定出一系列的措施，建立起一整套系統(tǒng)。20世紀(jì)初期國外學(xué)者著手研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。美國king教授提出的有機(jī)食品概念，英國微生物學(xué)家howard對微生物和土壤質(zhì)量關(guān)系研究，美國土壤學(xué)家albrecht的生態(tài)食品理論，英國專家elkington的綠色消費(fèi)理論，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家david提出的消費(fèi)偏好等，都在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域提出有意義的見解，為國外農(nóng)產(chǎn)品安全檢測管理建設(shè)的做好了理論鋪墊，促使各國正視農(nóng)產(chǎn)品安全情況。農(nóng)業(yè)具有地區(qū)性和弱質(zhì)性，各個(gè)國家針對農(nóng)產(chǎn)品安全的措施也各不相同，但從幾個(gè)大方面來講都有著共同的特色。早在1972年開始，許多國家和地區(qū)開始提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，在整個(gè)世界樹立起農(nóng)產(chǎn)品安全的意識(shí)，并注重生產(chǎn)人員和消費(fèi)者的安全意識(shí)培養(yǎng)。發(fā)達(dá)國家不約而同的在立法上全力支持農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，多年來分別頒布了多種法律條文來規(guī)范生產(chǎn)者，在立法支持下建立起配套的管理制度，有專門的部門負(fù)責(zé)。由于發(fā)達(dá)國家科技水平高，對檢測和科研更是不遺余力的下足功夫，檢測技術(shù)直接影響檢測結(jié)果和管理水平，更是確認(rèn)法律責(zé)任的重要依據(jù)。根據(jù)學(xué)者在經(jīng)濟(jì)角度對農(nóng)產(chǎn)品安全的理論分析，西方國家都重視信息的對稱性，提供便利的渠道讓公眾參與其中，促進(jìn)市場公平競爭，提高企業(yè)自律性。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀隨著各項(xiàng)貿(mào)易制度約束愈緊，農(nóng)產(chǎn)品加工出口難度越來越大、門檻越來越高，各省市紛紛開展農(nóng)產(chǎn)品安全層級管理，綜合整治和專門整治相結(jié)合，對農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)成品、食品各個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)抓質(zhì)量，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品違禁藥品及添加物專項(xiàng)治理整頓。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，能不斷提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，科學(xué)化解出口面臨的嚴(yán)峻形勢，努力打造自身過硬的質(zhì)量品牌，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。同時(shí)我國還推行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化控制體系。提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保食品安全為己任，積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)控制，使食品工業(yè)走健康、快速的發(fā)展道路。力求約束生產(chǎn)加工的每一環(huán)節(jié)，進(jìn)而高效能保障整體合乎規(guī)定。我國在近幾年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中已有初步的成效，取得長足進(jìn)展。例如，四川省實(shí)行以龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以成都新希望集團(tuán)為典范，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)管理，頗有成效。四川新希望集團(tuán)作為中國飼料生產(chǎn)的第一大企業(yè)，實(shí)力雄厚，生產(chǎn)管理規(guī)范，增加對安全設(shè)備的高投入，從國內(nèi)外引進(jìn)安全檢測設(shè)備，加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)，卓有成效。多年的實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)實(shí)力雄在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面有著不可替代的拉動(dòng)作用。把引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展車間式標(biāo)準(zhǔn)化基地，作為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要環(huán)節(jié)來抓，正是依靠過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和誠信為本開辟了國內(nèi)外市場，并得到外國民眾的信任，為企業(yè)的發(fā)展贏得了民心和市場。作為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，萊陽市龍大集團(tuán)作為山東省的龍頭企業(yè)，視新希望集團(tuán)為模范，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行質(zhì)量安全管理工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、法律宣傳教育、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面開動(dòng)腦筋，勇于拼搏，在肉食制品市場處于風(fēng)口浪尖的局勢下，仍然保持過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)良好的信譽(yù)，值得借鑒。山東省作為北方農(nóng)業(yè)大省，為應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)，適應(yīng)市場風(fēng)起云涌的變化，與國際接軌，對生產(chǎn)流通的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范詳細(xì)嚴(yán)格的監(jiān)督技術(shù)要求，學(xué)習(xí)西方國家“從農(nóng)田到餐桌”的鏈條管理，采用科學(xué)方法對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，用立法的形式確立檢驗(yàn)工作的職權(quán)和權(quán)威性，取得十分可觀的成效。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是最首要的條件，山東省已經(jīng)建立包括農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、包裝規(guī)格、摻假禁令，農(nóng)產(chǎn)品各種指標(biāo)限量，加工程序操作流程規(guī)范，還有對生產(chǎn)環(huán)境的高要求。省政府大力支持相關(guān)科研項(xiàng)目，投入大量經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員，注重科研水平的提高，可以更加快捷準(zhǔn)確的檢驗(yàn)和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，政府主導(dǎo)生產(chǎn)流通鏈條中所有角色共同加入，不斷提高檢驗(yàn)水平。中國人口眾多，近14億人的吃飯問題壓力可想而知，我國從事質(zhì)檢的工作人員的質(zhì)量和數(shù)量要求上也必須達(dá)到人民需求。湖南省政府制定各項(xiàng)舉措，加強(qiáng)對生產(chǎn)者的法律普及和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，能夠在源頭上保證質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息安全的公布和對稱，有利于加強(qiáng)企業(yè)自律，保障消費(fèi)者利益和知情權(quán)。同時(shí)，對消費(fèi)者進(jìn)行質(zhì)量安全知識(shí)的普及，加強(qiáng)公眾的教育和培訓(xùn)，提高整個(gè)社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究在我國是新興的領(lǐng)域，相對于國外研究成果，我們積累的經(jīng)驗(yàn)相比較少，鑒于其重要地位，亟待于加強(qiáng)重視和研究?？偨Y(jié)我國現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外的研究經(jīng)驗(yàn)，對萊陽市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理提出可行性建議，促進(jìn)該市規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場管理，完善監(jiān)管制度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。1.4解決的問題1.4.1處理好大與小的關(guān)系，解決認(rèn)識(shí)不夠問題由于認(rèn)識(shí)不夠到位忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，安全隱患較為突出，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品。從加工、經(jīng)營企業(yè)者來看，一些企業(yè)和經(jīng)營者唯利是圖，視國家法律法規(guī)于不顧，置消費(fèi)者的人身安危于不顧，不當(dāng)使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害及過期變質(zhì)食品。從消費(fèi)者來看，部分消費(fèi)者對無公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度還不高，對無公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品相對較高的價(jià)格難以接受?！胺判牟恕眱?yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，勢必影響無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。今年的禽流感，給很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)直接或間接造成了巨大損失，我市的龍大、春雪、新冷大等龍頭企業(yè)也深受其害。這些事實(shí)告訴我們，質(zhì)量安全不是一件小事，而是事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的大事，需要方方面面的高度重視，并付出努力。提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，當(dāng)前重要的是加強(qiáng)宣傳教育。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)配合，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)教育，讓他們明白哪些是違法行為，會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果，從而從被動(dòng)接受到主動(dòng)遵守農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)。同時(shí)，要對廣大消費(fèi)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育，使他們增強(qiáng)自我保護(hù)能力。對于上市農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果，除了及時(shí)在市場醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經(jīng)營者，也能使消費(fèi)者明白哪些東西可放心購買，哪些東西要謹(jǐn)慎購買。1.4.2處理好堵與疏的關(guān)系，解決方法單一問題為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，很多地方采取了“堵”的方法，如制訂出臺(tái)禁用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的公告，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測實(shí)行市場準(zhǔn)入制等等。這種方法存在兩大弊端：一是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入不足的情況下，容易產(chǎn)生“以罰代管、以案養(yǎng)案”問題；二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)資經(jīng)營放開，新產(chǎn)品層出不窮，在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，存在“堵不死”的問題。因此，必須在“堵”的同時(shí)，注重疏導(dǎo)。我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從重堵輕疏中擺脫出來，在禁用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品時(shí)，也要相應(yīng)地開發(fā)一些實(shí)用的綠色、無害農(nóng)業(yè)投入品，群眾認(rèn)可后，就不會(huì)去使用禁用農(nóng)業(yè)投入品了。要增加有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品的份額，就要在“疏”字上多下功夫?？梢钥紤]把玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈有效利用起來，改良土壤或生產(chǎn)飼料；可考慮把生豬、家禽糞便利用好，解決有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品基地的肥料問題，擴(kuò)大有機(jī)肥料的施用量，最終生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。1.4.3處理好供與求的關(guān)系，解決機(jī)制不順問題近些年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榈退娇偭科胶夂拖鄬^剩，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求由基本解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髷?shù)量與質(zhì)量并重的多樣性小康消費(fèi)，逐步由數(shù)量滿足型向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品在滿足自給需求以外進(jìn)入商品交換中，粗級低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，產(chǎn)品銷售不暢，低價(jià)位運(yùn)行，適應(yīng)不了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，而適銷對路的安全、無污染的無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，越來越受到人們的追究和贏得市場青睞。雖然政府通過開展一些活動(dòng)，可以取得一些成績，但效果并不十分理想，關(guān)鍵是還沒有形成綠色農(nóng)業(yè)投入品供給機(jī)制。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，利用它們采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成在生產(chǎn)資料上包供、生產(chǎn)技術(shù)上包教、生產(chǎn)產(chǎn)品上包銷的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，最終以優(yōu)質(zhì)農(nóng)資換得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這種經(jīng)營模式，解決了傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定的問題；解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民