政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法

政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法

河南省財政廳XX

12023/4/112修訂必要性及原則主要調(diào)整內(nèi)容條款對比解讀目錄22023/4/113第一部分修訂背景及原則

32023/4/11修訂的必要性貫徹落實中央有關(guān)改革精神的需要

黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當前加快新一輪財稅體制改革的背景下，政府采購工作面臨的形勢發(fā)生深刻變化，政府和市場關(guān)系的新定位、推進依法行政的新任務(wù)、簡政放權(quán)放管結(jié)合的新舉措，對政府采購法制化建設(shè)都提出了更高要求。18號令作為政府采購領(lǐng)域的重要部門規(guī)章，亟需進行修訂。

42023/4/11修訂的必要性適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展的需要

2013年全國政府采購工作會議以來，政府采購制度改革圍繞“推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的思路，不斷向縱深推進，取得了顯著成效。為適應(yīng)政府采購制度改革，《辦法》需要落實強化采購需求管理、加強履約驗收等措施，推動形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。52023/4/11修訂的必要性貫徹落實上位法要求。在《政府采購法》、《政府采購法實施條例》框架內(nèi)，對相關(guān)規(guī)定進行細化、充實和完善。特別是對招標采購程序、評標方法、交易規(guī)則、信息公開等已經(jīng)滯后的規(guī)定進行修改。與其他辦法相銜接。與《評審專家管理辦法》相銜接，完善有關(guān)專家抽取的規(guī)定。鑒于小額零星的貨物和有特殊要求的服務(wù)項目采購不屬于招標方式規(guī)范的范疇，且下一步擬將此類項目與建設(shè)電子賣場統(tǒng)籌考慮，刪除原18號令第八十五條有關(guān)協(xié)議供貨和定點采購管理的規(guī)定。政府采購法實施條例實施后，按照國務(wù)院法制辦的解釋，政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品應(yīng)納入政府采購管理。為此，《辦法》第八十五條明確政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。62023/4/11修訂原則堅持在政府采購法及其實施條例框架內(nèi)修訂1.與上位法相沖突的內(nèi)容進行修訂：如18號令第十一條第三款關(guān)于集中采購機構(gòu)的表述與《政府采購法》第十六條第二款的規(guī)定不符；18號令第五十三條關(guān)于性價比法的規(guī)定與《政府采購法實施條例》第三十四條的規(guī)定不符；18號令第五十四條關(guān)于由評標委員會進行資格性檢查的規(guī)定與《政府采購法》第二十三條的規(guī)定不符。72023/4/11修訂原則堅持在政府采購法及其實施條例的框架內(nèi)修訂2.對18號令規(guī)定較原則、實踐中操作性不強的條款進行細化或修改：如18號令第十五條第二款關(guān)于隨機選擇3家以上投標人的規(guī)定。18號令第四十八條關(guān)于選定專家需要市級以上財政部門批準的規(guī)定等。82023/4/11修訂原則堅持“科學(xué)立法”，細化《政府采購法》并兼顧與其它法律法規(guī)的銜接采購項目中含有不同采購對象如何確定項目屬性（第七條）；有關(guān)采購當事人的權(quán)責及內(nèi)控機制要求（第六條）；采購需求的形成過程及主要內(nèi)容（第十條、十一條）；保障交易過程公平的制度要求（如對采購公告內(nèi)容和發(fā)布時間的要求，對擺樣評標、組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的規(guī)定，要求不得將規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇等）；視同串標行為的認定。92023/4/11修訂原則堅持問題導(dǎo)向，著力解決政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動中的突出問題針對采購效率低的問題，對政府采購貨物服務(wù)招投標程序要求做了一系列調(diào)整；針對天價采購、豪華采購、質(zhì)次價高等問題，規(guī)定了采購人經(jīng)市場調(diào)查和成本測算后在預(yù)算內(nèi)提出最高限價、明確了采購人可以邀請落標供應(yīng)商參與驗收、細化了采購人對提出采購需求、落實采購政策（第五條）、推進信息公開、組織履約驗收方面的主體責任等。針對低價惡性競爭問題，授權(quán)評審委員會拒絕不合理的低價投標。102023/4/1111激活邀請招標采購方式強化采購人的權(quán)利和責任解決實踐中突出的問題第二部分主要調(diào)整內(nèi)容降低制度性交易成本簡化程序提高效率112023/4/11一、激活邀請招標

對邀請招標方式進行了程序改良

一是增設(shè)了供應(yīng)商來源情形，即允許采購人從財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取或者采購人書面推薦。

二是為防止采購人濫用權(quán)力，規(guī)定按照推薦方式或者從供應(yīng)商庫中抽取方式的，備選供應(yīng)商不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。同時，第六十九條規(guī)定，采購人應(yīng)當將被推薦潛在投標人名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。

122023/4/11二、強化采購人的權(quán)利和責任設(shè)定最高限價。（第十二條）。邀請招標中的潛在投標人推薦（第十四條）。投標人資格審查（第四十四條）。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，自行選定專家（第四十八條）。多個投標人采用同品牌產(chǎn)品且報價相同或評審得分相同的情況以及中標候選人并列情況下，自主選擇（第三十一條，第六十八條）。

132023/4/11二、強化采購人的權(quán)利和責任落實采購政策的主體責任（第五條）；內(nèi)控機制建設(shè)的主體責任（第六條）；采購需求管理的主體責任（第七條、第十條）信息公開和信息保密的主體責任（第十八條、第二十八條、第六十九條等多個條款）；履約驗收的主體責任（第七十五條）。

142023/4/11三、合理降低交易成本明確規(guī)定除特殊情況外采購單位不得要求投標人提供樣品（第二十二條）；招標文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的（第二十四條）；采購單位應(yīng)當按期退還投標保證金，否則支付超期資金占用費（第三十八條）。

152023/4/11三、簡化程序提高效率資格預(yù)審文件提供期限屆滿，獲取文件不足3家的，可以順延提供期限。（第十八條）通過資格性或符合性審查投標人不足3家情形的處理，不再要求必須報告財政部門。（第四十三條）規(guī)范評標委員會人數(shù)為7人以上情形的范圍（第四十七條）明確了對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容時的處理辦法。（第五十一條）明確投標報價前后不一致的修正方法（第五十九條）明確出現(xiàn)分值匯總錯誤等4種客觀錯誤情形時，以及評標委員會組成不合法等4種非投標人過錯導(dǎo)致廢標情形時，可以重新評審。（第六十四條、第六十七條）縮短采購代理機構(gòu)送評標報告的時間（第六十八條）

162023/4/11四、解決實踐中存在的突出問題解決質(zhì)次價高問題--強化源頭管理采購人應(yīng)當進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進行價格測算（第十條）；詳細規(guī)定了采購需求應(yīng)當包括的主要內(nèi)容（第十一條）規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價（第十二條）；明確了采購人未按規(guī)定編制采購需求的法律責任

（第七十七條）。

172023/4/11四、解決實踐中存在的突出問題解決質(zhì)次價高問題--加強結(jié)果管理

進一步明確了政府采購合同應(yīng)當具備的內(nèi)容（第七十二條）；

吸收實踐中行之有效的做法，規(guī)定采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收（第七十四條）；

要求采購人加強對中標人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，應(yīng)當及時處理并依法追究供應(yīng)商的違約責任（第七十五條）

182023/4/11四、解決實踐中存在的突出問題解決低價惡意競爭問題授權(quán)評標委員會拒絕過低報價（第六十條）；賦予采購人更大的價格權(quán)重決策空間，貨物、服務(wù)項目價格分權(quán)重下限為30%、10%。

192023/4/11四、解決實踐中存在的突出問題遏制回扣問題細化《條例》內(nèi)控要求；禁止采購人接受供應(yīng)商贈品、回扣及其他與采購無關(guān)的商品、勞務(wù)；規(guī)定違法責任。

202023/4/1121總則招標中標和合同第三部分條款對比解讀投標開標評標法律責任附則212023/4/11第一章總則

總體概括對一些定義進行微調(diào)，使之更嚴謹。如招標采購單位、采購代理機構(gòu)、邀請招標等。新增部分內(nèi)容，貫徹落實采購法及其實施條例。如分級設(shè)定公開招標數(shù)額標準、內(nèi)控制度要求、采購項目屬性確定等。222023/4/11財政資金立法依據(jù)18號令87號令

第一條為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和其他有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第一條為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。232023/4/11財政資金適用范圍18號令87號令第二條采購人及采購代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標采購單位）進行政府采購貨物或者服務(wù)（以下簡稱貨物服務(wù)）招標投標活動，適用本辦法。前款所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認定資格的其他采購代理機構(gòu)。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以下簡稱貨物服務(wù)）招標投標活動。

242023/4/11財政資金招標分類及定義18號令87號令第三條貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。第三條貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。邀請招標，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。修改公開招標和邀請招標定義，明確采購人為主，將邀請招標中的隨機邀請修改為隨機抽取252023/4/11財政資金公開招標數(shù)額標準政府采購法87號令第二十七條采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

第四條屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。新增地方預(yù)算項目可以分級設(shè)定公開招標數(shù)額標準262023/4/11財政資金政府采購政策功能18號令87號令政府采購法實施條例第九條貨物服務(wù)招標投標活動，應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。第五條采購人應(yīng)當在貨物服務(wù)招標投標活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

新增節(jié)約能源，強調(diào)采購人落實政府采購政策的主體責任。第六條國務(wù)院財政部門應(yīng)當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過……等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。272023/4/11財政資金內(nèi)控機制和禁止行為政府采購法實施條例87號令財庫【2016】99號第十一條第二款

：采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。第六條采購人應(yīng)當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。吸收《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）有關(guān)內(nèi)容282023/4/11財政資金確定項目屬性政府采購品目分類目錄87號令

2013年10月，財政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)政府采購品目分類目錄的通知》（財庫【2013】189號）

第七條采購人應(yīng)當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。292023/4/11財政資金規(guī)范代理機構(gòu)行為政府采購法87號令招標投標法實施條例第十九條采購人可以委托集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

第八條采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。第十三條第二款：招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。302023/4/11第二章招標

總體概括細化招標公告、資格預(yù)審公告、招標文件、資格預(yù)審文件等內(nèi)容。新增采購需求、擺樣評標、投標有效期、最高限價、招標文件提供期限等內(nèi)容。明確邀請招標供應(yīng)商來源和基本程序。312023/4/11財政資金自行招標要求18號令87號令招標投標法實施條例

第十二條采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；（三）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)。

采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。

第九條未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標。

采購人自行組織開展招標活動的，應(yīng)當符合下列條件：（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；（二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。明確了自行招標的范圍，簡化了采購人自行招標的條件要求。第十條招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員；322023/4/11財政資金采購需求確定政府采購法實施條例87號令

第十一條

采購人在政府采購活動中應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。

第十條采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。新增進一步落實“結(jié)果導(dǎo)向”，細化《條例》第十一條第一款中采購人應(yīng)當科學(xué)合理確定采購需求的規(guī)定，與財庫〔2016〕205號銜接。332023/4/11財政資金采購需求內(nèi)容政府采購法實施條例87號令第十五條第二款采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當完整、明確。必要時，應(yīng)當就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。第十一條采購需求應(yīng)當完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；（六）采購標的的驗收標準；（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。新增補充細化了《條例》第十五條第二款中關(guān)于采購需求的規(guī)定。342023/4/11財政資金最高限價招標投標法實施條例87號令第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

……

招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投限價。

第十二條采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。新增為解決質(zhì)次價高問題，本條進一步強化了采購預(yù)算管理，明確采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價。與此同時，為鼓勵投標人充分競爭，禁止設(shè)定最低限價。本條吸收了實踐中部分地區(qū)的經(jīng)驗做法，與《招標投標法實施條例》第二十七條第三款的規(guī)定作了銜接。352023/4/11財政資金信息公告

1.政府采購法實施條例

2.《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫【2015】135號）

3.《財政部關(guān)于進一步做好政府采購信息公開有關(guān)事項的通知》

（財庫【2017】86號）

4.87號令第十三條公開招標公告、第十五條資格預(yù)審公告、第十六條公告期限、第六十九條中標結(jié)果公告362023/4/11財政資金招標公告主要內(nèi)容18號令87號令第十七條公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）招標項目的名稱、數(shù)量或者招標項目的性質(zhì)；（三）投標人的資格要求；（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；（五）投標截止時間、開標時間及地點。第十三條公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）采購項目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價；（三）采購人的采購需求；（四）投標人的資格要求；（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；（六）公告期限；（七）投標截止時間、開標時間及地點；（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。新增采購項目預(yù)算金額（設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價）、采購需求、公告期限、采購項目聯(lián)系人姓名和電話，便于供應(yīng)商決策。372023/4/11財政資金邀請招標18號令87號令

第十五條采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。

投標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。

第十四條采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選?。唬ㄈ┎少徣藭嫱扑]。382023/4/11財政資金邀請招標（續(xù)）招標投標法87號令第十七條招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。

采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預(yù)審。

采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件的供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標邀請書應(yīng)當同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。392023/4/11財政資金完善資格預(yù)審制度

1.《政府采購法實施條例》第二十一條規(guī)定了公告媒體、主要內(nèi)容和提交資格預(yù)審申請文件的期限

2.87號令第十五條規(guī)定資格預(yù)審公告內(nèi)容；第二十一條資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容；第二十七條資格預(yù)審文件澄清；402023/4/11財政資金資格預(yù)審公告18號令87號令

第十五條資格預(yù)審公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內(nèi)容；（二）獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式；（三）提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格審查日期。412023/4/11財政資金資格預(yù)審政府采購法實施條例招標投標法實施條例相關(guān)規(guī)定第二十一條采購人或者采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當通知采購人和采購代理機構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。第十八條資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。

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招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審文件。PPP項目政府采購管理暫行辦法：必須進行資格預(yù)審422023/4/11財政資金公告期限及媒體18號令87號令

第十五條采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。投標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。

第十六條招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。432023/4/11財政資金資格要求的禁止性規(guī)定財庫〔2011〕181號87號令《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇?！稐l例》第二十一條7種情形之外的外延

442023/4/11財政資金招標文件提供期限招標投標法實施條例87號令相關(guān)規(guī)定第十六條招標人應(yīng)當按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件或者資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件和招標文件發(fā)售期不少于5日。

第十八條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算，并不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標進行資格預(yù)審的，招標公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標文件應(yīng)當向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

《財政部關(guān)于加強政府采購信息公開有關(guān)問題的通知》（財庫【2015】135號）452023/4/11財政資金聯(lián)合體投標18號令87號令第三十四條2個以上供應(yīng)商可以組成1個投標聯(lián)合體，以1個投標人的身份投標。以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。招標采購單位不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。第十九條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的實施要求，在招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標。關(guān)于聯(lián)合體的基本規(guī)定，《政府采購法》及其實施條例已有明確規(guī)定，不再重復(fù)。同時，為維護聯(lián)合體投標的合法權(quán)益、減少爭議，要求在招標公告、資格預(yù)審公告或投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕。

462023/4/11財政資金招標文件內(nèi)容18號令87號令第十八條招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：（一）投標邀請；（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；（五）招標項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）投標邀請；（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；472023/4/11財政資金招標文件內(nèi)容18號令87號令（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務(wù)的時間；（八）評標方法、評標標準和廢標條款；（九）投標截止時間、開標時間及地點；（十）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。（六）采購項目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價；（七）采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；（八）擬簽訂的合同文本；（九）貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式；（十）采購資金的支付方式、時間、條件；（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；（十二）投標有效期；（十三）投標截止時間、開標時間及地點；（十四）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標準和方式；482023/4/11財政資金招標文件內(nèi)容87號令財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢使用信用記錄有關(guān)問題的通知（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。492023/4/11財政資金資格預(yù)審文件內(nèi)容18號令87號令第二十一條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）資格預(yù)審邀請；（二）申請人須知；（三）申請人的資格要求；（四）資格審核標準和方法；（五）申請人應(yīng)當提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式；（六）提交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。資格預(yù)審文件應(yīng)當免費提供。502023/4/11財政資金擺樣評標政府采購法實施條例87號令第四十四條第二款采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。

第二十二條采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標人提供樣品的，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

采購活動結(jié)束后，對于未中標人提供的樣品，應(yīng)當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。512023/4/11財政資金投標有效期招標投標法實施條例87號令第三十五條第二款投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金

第二十三條投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應(yīng)當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金。新增明確了投標有效期的計算方式。針對實踐中突出的問題，本條還明確，投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的，采購人或采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金，進一步約束投標人行為。522023/4/11財政資金招標文件售價18號令87號令招標投標法實施條例第二十三條招標文件售價應(yīng)當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。第二十四條招標文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)。第十六條第二款招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。532023/4/11財政資金招標文件、資格預(yù)審文件禁止性要求18號令87號令

第二十一條招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

第二十五條招標文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，不得違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改招標文件或者資格預(yù)審文件后重新招標。補充完善了18號令第二十一條的內(nèi)容，明確了應(yīng)當修改招標文件或資格預(yù)審文件后重新招標的具體情形。542023/4/11財政資金標前現(xiàn)場考察和答疑18號令87號令第二十五條招標采購單位根據(jù)招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有1個投標人參加的現(xiàn)場考察。第二十六條采購人或者采購代理機構(gòu)可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。調(diào)整了18號令第二十五條的內(nèi)容，提高公正性、保障潛在投標人的知情權(quán)和平等參與權(quán)。552023/4/11財政資金澄清或修改18號令87號令政府采購法實施條例第二十七條招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十七條采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書的組成部分。

第三十一條第二款

采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。562023/4/11財政資金澄清或修改（續(xù)）18號令87號令招標投標法實施條例

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在提交資格預(yù)審文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審申請文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

借鑒了第二十一條572023/4/11財政資金保密規(guī)定18號令87號令第二十六條開標前，招標采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。第二十八條投標截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。調(diào)整了18號令第二十六條的內(nèi)容，將“開標前”修改為“投標截止時間前”，更符合實際情況，也與本辦法第二十六條銜接。582023/4/11財政資金終止招標18號令87號令政府采購法第二十四條招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。第二十九條采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標活動。

終止招標的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：……（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。第三十七條廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；吸納并改進了招標法條例第三十一條592023/4/11第三章投標

總體概括對18號令不準確的概念重新定義。如投標人、響應(yīng)等。明確了投標活動在不同品牌之間的競爭。對18號令中關(guān)于投標文件密封、送達、撤回等進一步明確。進一步明確串通投標的行為602023/4/11財政資金投標人18號令87號令第二十九條投標人是響應(yīng)招標并且符合招標文件規(guī)定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。第三十條投標人，是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。調(diào)整了18號令第二十九條關(guān)于投標人的界定。表述上有所精簡，刪除了“并且符合招標文件規(guī)定資格條件”。612023/4/11財政資金同品牌投標人的處理財辦庫［2003］38號87號令

“根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標人，但應(yīng)當在招標文件中對此作出明確規(guī)定……《政府采購法》實施后，為了避免同一品牌同一型號產(chǎn)品出現(xiàn)多個投標人的現(xiàn)象，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應(yīng)當作為一個供應(yīng)商計算。公開招標以外采購方式以及政府采購服務(wù)和工程，也按此方法計算供應(yīng)商家數(shù)。

第三十一條采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

622023/4/11財政資金同品牌投標人的處理（續(xù)）財辦庫［2003］38號87號令

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌供應(yīng)商獲得中標候選人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。新增。同一品牌多投標人投標的具體處理。根據(jù)實踐經(jīng)驗，對財辦庫［2003］38號有關(guān)規(guī)定的延伸。632023/4/11財政資金響應(yīng)18號令87號令招標投標法第三十條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。

投標文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成。第三十二條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。將18號令第三十條第一款中的“實質(zhì)性響應(yīng)”修改為“明確響應(yīng)”；刪除了第二款。第二十七條第一款投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。642023/4/11財政資金投標文件接收18號令87號令第三十一條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應(yīng)當拒收。第三十三條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標文件后，應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒收。本條第一款補充完善了18號令第三十一條第一款的規(guī)定，針對投標文件的接收，補充要求采購人或者采購代理機構(gòu)如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并向投標人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密封的投標文件也應(yīng)拒收，刪除了無效投標文件的認定。652023/4/11財政資金投標文件補充、修改、撤回18號令87號令第三十二條投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。第三十四條投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分。新增補正投標文件后的密封要求。即允許投標人在投標截止時間前補正投標文件，但補充、修改的內(nèi)容也應(yīng)按招標文件要求密封。662023/4/11財政資金分包18號令87號令招標投標法第三十三條投標人根據(jù)招標文件載明的標的采購項目實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當在投標文件中載明。《政府采購法》第四十八條經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應(yīng)商就分包項目承擔責任。第三十五條投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

第三十條規(guī)定，投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

第四十八條第二款規(guī)定，中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。672023/4/11財政資金投標人禁止性行為18號令87號令第三十五條投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權(quán)益。

投標人不得以向招標采購單位、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標。第三十六條投標人應(yīng)當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權(quán)益。

在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人有上述情形的，評標委員會應(yīng)當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。本條第一款強調(diào)，投標人應(yīng)遵循公平競爭的原則；第二款補充規(guī)定，在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人有前述情形的，評標委員會應(yīng)當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。682023/4/11財政資金串通投標政府采購法實施條例87號令招標投標法實施條例第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通……：

第三十七條有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十九條第四十條第四十一條692023/4/11財政資金供應(yīng)商惡意串通的情形及法律責任政府采購法政府采購法實施條例第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良記錄名單，一至三年之內(nèi)禁止參加采購活動………：…………（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應(yīng)文件；（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應(yīng)文件；

702023/4/11財政資金供應(yīng)商惡意串通的情形及法律責任政府采購法政府采購法實施條例

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標、成交；（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。712023/4/11財政資金招投標法條例串通投標情形認定投標人串通情形視同串通第三十九條有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標的行為（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

第四十條有下列情形之一的，視同投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

722023/4/11財政資金招投標法條例串通情形認定招標人與投標人串通情形串通的法律責任第四十一條有下列情形之一的，屬于招標人與投標人之間的串通投標（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄漏給其他投標人；（二）招標人直接或間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人予投標人未謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

招投標法第53條：中標無效，中標金額千分之五至千分之十的罰款，對主管和直接負責人處單位罰款的百分之五至百分之十的罰款；情節(jié)嚴重的，取消一至二年內(nèi)投標資格。條例第67條：認定情節(jié)嚴重（一）以行賄謀取中標；

（二）3年內(nèi)2次以上串通投標；

（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或國家集體公民的合法利益造成經(jīng)濟損失30萬元以上的732023/4/11財政資金投標保證金18號令87號令招標投標法實施條例

第三十七條招標采購單位應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還投標保證金本金外，還應(yīng)當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。

第三十八條投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起５個工作日內(nèi)，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標人的投標保證金或者轉(zhuǎn)為中標人的履約保證金。

第五十七條第二款招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂5日內(nèi)向中標和未中標的投標人退換投標保證金及銀行同期存款利率。742023/4/11財政資金投標保證金（續(xù)）政府采購法實施條例87號令招標投標法實施條例第三十三條第二款

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。

采購人或者采購代理機構(gòu)逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還投標保證金本金外，還應(yīng)當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。將18號令第三十七條的內(nèi)容調(diào)整為三款，進一步細化完善了投標保證金的退還及管理措施，保障了投標人的合法權(quán)益，且與《條例》第三十三條的相關(guān)規(guī)定作了銜接。

752023/4/11第四章開標評標

總體概括調(diào)整相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)。如資格審查由評審委員會移交采購人、取消財政部門現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定等。明確并改進了評標方法、招標程序、評標程序等。明確采購人、采購代理機構(gòu)、評審委員會職責。落實放管服，放權(quán)采購人。762023/4/11財政資金開標時間、地點18號令87號令第三十八條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。第三十九條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。新增開標現(xiàn)場錄音錄像要求，刪除財政部門及有關(guān)部門現(xiàn)場監(jiān)督內(nèi)容。772023/4/11財政資金開標人員18號令87號令第三十九條開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關(guān)方面代表參加。第四十條開標由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。1.邀請投標人參加，與本辦法第四十二條銜接；2.評委會不參加開標與本辦法第四十七條評標委員會名單在中標結(jié)果公告前保密的規(guī)定銜接。782023/4/11財政資金開標要求18號令87號令招標投標法實施條例第四十條開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。

未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。第四十一條開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

投標人不足3家的，不得開標。兩點變化：一是取消公證機構(gòu)檢查文件密封情況。二是規(guī)定不得開標的情形。

第四十四條第二款投標人少于3人的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。792023/4/11財政資金開標記錄18號令87號令第四十二條開標過程應(yīng)當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。第四十二條開標過程應(yīng)當由采購人或者采購代理機構(gòu)負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關(guān)工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構(gòu)對投標人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當及時處理。

投標人未參加開標的，視同認可開標結(jié)果。802023/4/11財政資金不足3家的處理18號令87號令第四十三條投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。

在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。第四十三條公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；

（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。812023/4/11財政資金資格審查18號令87號令政府采購法第五十四條評標應(yīng)當遵循下列工作程序：（一）投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格。2.符合性檢查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

第四十四條公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。

合格投標人不足3家的，不得評標。第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。822023/4/11財政資金采購人、采購代理機構(gòu)職責18號令87號令

第七條在貨物服務(wù)招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第四十五條采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，并履行下列職責：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；（二）宣布評標紀律；（三）公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當回避的情形；（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；（六）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件；（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；（八）核對評標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；（十）處理與評標有關(guān)的其他事項。

采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應(yīng)當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。832023/4/11財政資金評標委員會職責18號令87號令

第四十四條評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；（二）要求投標供應(yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；（三）推薦中標候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應(yīng)商；（四）向招標采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標工作的行為。

第四十六條評標委員會負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；（二）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；（三）對投標文件進行比較和評價；（四）確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。842023/4/11財政資金評標委員會組成18號令87號令財庫【2016】198號第四十五條評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)。

招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。

第四十七條評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為7人以上單數(shù)：

（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會影響較大。

評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。

評標委員會成員名單在評標結(jié)果公告前應(yīng)當保密。

《政府采購評審專家管理辦法》第二十條

評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當保密。評審活動完成后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當隨中標、成交結(jié)果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標注。各級財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。852023/4/11財政資金評審專家來源18號令87號令政府采購法實施條例第四十八條招標采購單位應(yīng)當從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評標專家。

招標采購機構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。第四十八條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

與《條例》及財庫〔2016〕198號有關(guān)規(guī)定銜接。862023/4/11財政資金評標委員會人數(shù)不足財庫【2016】198號87號令

《政府采購評審專家管理辦法》第十七條

出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時補抽評審專家,或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進行評審。

第四十九條評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法補足后繼續(xù)評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。872023/4/11財政資金符合性審查18號令87號令第五十四條評標應(yīng)當遵循下列工作程序：（一）投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格。2.符合性檢查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

第五十條評標委員會應(yīng)當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。882023/4/11財政資金投標文件澄清18號令87號令第五十四條評標應(yīng)當遵循下列工作程序：

（二）澄清有關(guān)問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式（應(yīng)當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第五十一條對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。

投標人的澄清、說明或者補