公共管理重點(diǎn)整理

一、辨析題1公共管理學(xué)誕生于20世紀(jì)70-80年代正確的.公共管理學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展是同科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步緊密相聯(lián)。20世紀(jì)60年代以后，隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的沖擊，西方各國(guó)紛紛進(jìn)入公共管理部門改革，尤其是政府管理改革的時(shí)代，“新公共管理”的運(yùn)動(dòng)風(fēng)行全球。公共管理學(xué)誕生于20世紀(jì)70-80年代的美國(guó)，背景：西方國(guó)家擺脫困境困境的需要、科學(xué)技術(shù)革命和全球化浪潮、政府管理和民主制度方面的矛盾2公共管理的定義.狹義：認(rèn)為公共管理僅限于政府行政機(jī)關(guān)的管理廣義：公共管理不限于政府行政機(jī)關(guān)的管理，還包括非政府公共部門的管理。3公共管理與公共行政管理在管理理念上的區(qū)別。行政管理注重的是效率，而且主要是內(nèi)部管理的效率。公共管理注重的是政府管理的績(jī)效，即包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益在內(nèi)的多元價(jià)值。4公共管理學(xué)與行政管理學(xué)關(guān)系。（1）從研究范圍上看是整體與部分的關(guān)系（2）從研究對(duì)象之間的關(guān)系上看是一般與個(gè)別的關(guān)系（3）公共管理學(xué)強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，行政管理學(xué)強(qiáng)調(diào)政府部門的管理5新公共管理的觀點(diǎn)主張顧客導(dǎo)向。新公共管理認(rèn)為，公共管理部門把服務(wù)對(duì)象界定為顧客，其行為受顧客驅(qū)使，滿足顧客的需要，讓顧客有所選擇。顧客導(dǎo)向是最體現(xiàn)企業(yè)型政府的本質(zhì)。他們高舉為民服務(wù)的旗號(hào)，希望借此顧客導(dǎo)向的行政管理方式，改善當(dāng)前的行政作業(yè)流程，朝著結(jié)果導(dǎo)向的服務(wù)目標(biāo)邁進(jìn)。6公共組織的含義。廣義：以管理社會(huì)公共事物、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。狹義：公共組織指的只是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。7準(zhǔn)政府公共組織的含義。準(zhǔn)政府公共組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威管理公共事務(wù)，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。8管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越??；管理層次越少，管理幅度越大。9古典組織理論的特點(diǎn)。特點(diǎn)在于把人看作是機(jī)器的附屬物，強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)、命令和服從，并且用一種封閉的模式的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待組織，完全忽視了人的因素和環(huán)境的作用。10新古典組織理論的特點(diǎn)。從以事為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，研究“非正式組織”的作用、組織成員對(duì)組織生存和發(fā)展所發(fā)揮的實(shí)際功效，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)人際關(guān)系，滿足不同層次的需要，激勵(lì)組織成員，引導(dǎo)“非正式組織”，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。11權(quán)力的來(lái)源從屬于職位，不是個(gè)人。組織中的權(quán)力僅存在于兩個(gè)或多個(gè)部門與個(gè)人之間，反映著縱向或橫向的組織關(guān)系，它從屬于職位而不是個(gè)人。12戰(zhàn)略管理的含義。戰(zhàn)略管理是指一個(gè)組織在制定和實(shí)施關(guān)于其未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)和行動(dòng)方案的規(guī)劃過(guò)程中，所進(jìn)行的決策、組織、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和控制能一系列的活動(dòng)，以及從事這些活動(dòng)的藝術(shù)性和科學(xué)性。13公共企業(yè)民營(yíng)化。民營(yíng)化在于政府通過(guò)各種手段減少對(duì)公共企業(yè)的控制和補(bǔ)貼，使其面向市場(chǎng)，同時(shí)改變公共企業(yè)壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)的局面，允許市場(chǎng)中的眾多主體共同參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，給公共企業(yè)創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，迫使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下不斷提高自身利益。14非營(yíng)利組織的含義。非營(yíng)利組織是指政府以外的以服務(wù)大眾為宗旨、不以營(yíng)利為目的，并具有志愿性和自治性的向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共組織。它主要致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公益性活動(dòng)，專門提供政府和企業(yè)不愿和不能充分提供的公共服務(wù)。15非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。主要來(lái)源是政府的財(cái)政支持。有三種形式：一是直接資助，引導(dǎo)和支持非營(yíng)利組織從事社會(huì)公共服務(wù)；二是政府以優(yōu)惠的稅收政策引導(dǎo)非營(yíng)利組織從事或參與社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)；三是通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)16公共政策的主體。利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民個(gè)人17人口資源就是人力資源。錯(cuò)誤的，并非所有人口都是人力資源。人力資源主要是指那些能夠作為生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的勞動(dòng)人口。18公共權(quán)力的含義。公共權(quán)力是公共管理主體管理社會(huì)公共事務(wù)所享有的合法資格和相應(yīng)的強(qiáng)制力和約束力。它是由社會(huì)共同需要產(chǎn)生的，目的在于維護(hù)公共利益和維持、調(diào)整和管理整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序。19倫理與道德的關(guān)系。倫理是以善和惡、正義和非正義、公正和偏私、誠(chéng)實(shí)和虛偽等評(píng)價(jià)人們的行為，通過(guò)教育和社會(huì)輿論的力量，使人們逐漸形成一定信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)而發(fā)生作用。倫理是道德發(fā)展的新階段。道德是具體的、個(gè)別的、特殊的，倫理是抽象的、共同的、普遍的。道德是倫理的基礎(chǔ)，倫理是道德的抽象。普遍的倫理是對(duì)個(gè)別道德的升華和超越。倫理是一種包含道德，同時(shí)又高于道德的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。20危機(jī)的雙重性。危機(jī)既是危險(xiǎn)，也是機(jī)會(huì)。危機(jī)會(huì)帶來(lái)各種損失，但危機(jī)也是機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)機(jī)，如果決策者直面危機(jī)，危機(jī)可以促進(jìn)一個(gè)組織或者社會(huì)在價(jià)值取向、制度、公共政策、管理等方面的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。危機(jī)管理的一個(gè)重要作用在于把危機(jī)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新的機(jī)遇。21績(jī)效的含義。績(jī)效是指一系列的結(jié)果，其內(nèi)容是綜合性的、多?；?，主要為評(píng)估相關(guān)主體提供客觀依據(jù)，以使主體行為不斷加以完善。二、簡(jiǎn)答題。1公共管理與行政管理的區(qū)別。1、管理的理念不同。行政管理注重的是效率，而且主要是內(nèi)部管理的效率。公共管理注重的是政府管理的績(jī)效，包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益在內(nèi)的多元價(jià)值。2、管理主體不同。行政管理的主體是政府組織，而公共管理的主體是政府及其他公共組織。3、與外部的環(huán)境關(guān)系不同。傳統(tǒng)的行政管理注重的是內(nèi)部管理程序化、規(guī)范化，主張行政的價(jià)值中立，不受外部政治干擾。而公共管理則十分注重外部政治環(huán)境的影響，主張“回應(yīng)性”“互動(dòng)性”，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)，以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的責(zé)任分擔(dān)。4、管理方法不同。行政管理最主要的管理方式是行政方式、法律方式。公共管理則是以國(guó)家相關(guān)的政策和法律為依據(jù)，在運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理方法的同時(shí)，更關(guān)注戰(zhàn)略管理，主張將一般私人部門管理的計(jì)劃、組織、控制等管理工具、技術(shù)和方法運(yùn)用于公共管理。5、管理的目的不同。行政管理對(duì)組織內(nèi)部的運(yùn)作十分注重，強(qiáng)調(diào)行政的過(guò)程、程序及順序。而公共管理的關(guān)注點(diǎn)在最終的結(jié)果，即為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。公共利益的實(shí)現(xiàn)是公共管理的最終目的。2部門行政與公共行政的區(qū)別1、二者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。部門行政是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。公共行政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。部門行政是為了滿足按計(jì)劃配置資源的需要而建立的一種政府行政模式，而公共行政則旨在滿足社會(huì)公共需要?！叭苷笔遣块T行政管理制度的基本生態(tài)環(huán)境，而“有限權(quán)力政府”是公共行政的基本生態(tài)環(huán)境。2、機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)不同。部門行政主要是分行業(yè)按產(chǎn)品來(lái)設(shè)置部門，行業(yè)、產(chǎn)品的負(fù)責(zé)與交錯(cuò)必然導(dǎo)致部門設(shè)置的重疊與部門職責(zé)劃定的邊界不清。公共行政是按大的產(chǎn)業(yè)劃分來(lái)設(shè)置綜合性的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。3、管理內(nèi)容與管理方式不同。部門行政不僅直接管理國(guó)有企業(yè)，而且直接享有國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、人事權(quán)，部門是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。公共行政是對(duì)所有企業(yè)活動(dòng)的環(huán)境進(jìn)行公共管理，企業(yè)始終是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。部門行政主要是采取分錢、分物、批指標(biāo)、里項(xiàng)目的管理模式，而公共行政主要是以政策引導(dǎo)與法律規(guī)范為主進(jìn)行公共管理。部門行政管理制度側(cè)重具體行政行為，輕抽象行政行為，而公共行政更重視抽象行政行為，重視規(guī)則質(zhì)量的管理，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的統(tǒng)一。4、行政運(yùn)行機(jī)制不同部門行政的特點(diǎn)是決策與執(zhí)行高度合一，而公共行政則是根據(jù)實(shí)際情況權(quán)變匹配，強(qiáng)調(diào)決策與執(zhí)行的適度分離。部門行政的基本做法是，在橫向上把行政權(quán)力分配給各個(gè)職能部門，在部門職責(zé)范圍內(nèi)，自我封閉。需要高度統(tǒng)一的計(jì)劃與高度集中的權(quán)力，難以克服部門間的摩擦、“部門分割”。決策是利益的劃分，執(zhí)行是利益的實(shí)現(xiàn)。3公共管理與私人管理的區(qū)別1、管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求利益，而私人管理以營(yíng)利為目的。2、管理的限制因素不同。公共管理的整個(gè)過(guò)程中都受到法律的限制，而企業(yè)管理，法律在其活動(dòng)中僅僅是一種外部制約因素。3、責(zé)任機(jī)制不同。在私人組織中，權(quán)威和責(zé)任劃分比較明確。在政府和非政府中，比較復(fù)雜、4、人事管理不同。公共組織比私人管理的人事管理系統(tǒng)復(fù)雜嚴(yán)格。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生，私人管理遇到企業(yè)倒閉、破產(chǎn)或被解聘。5受政治環(huán)境影響程度不同。包括政府活動(dòng)在內(nèi)的公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，決定了公共管理受到政治環(huán)境更直接、更深的影響，與私人管理相比，具有明顯的政治性或公共性的特征。4中國(guó)當(dāng)前政治環(huán)境的特征。1、社會(huì)主義的政治制度逐步完善我國(guó)實(shí)行以民主集中制為原則的社會(huì)主義民主制度，在城鄉(xiāng)的基層組織實(shí)行自治制度。我國(guó)的法律制度基本做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。2、公民的主體意識(shí)有所增強(qiáng)我國(guó)公民的主體意識(shí)開始覺(jué)醒并日趨成熟，公民及社會(huì)開始承認(rèn)并尊重個(gè)體獨(dú)立的價(jià)值，個(gè)體地位凸顯；利益多元化和政府控制的弱化使公民個(gè)體的自由度增加，人們自主能力不斷提高，也增強(qiáng)了自主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；人們逐漸認(rèn)識(shí)憲法和法律所賦予的權(quán)利的價(jià)值，逐漸產(chǎn)生了作為民主政治精神底蘊(yùn)的公民權(quán)利觀念。3、政治體制改革進(jìn)一步深化。4、民主意識(shí)、民主理念得到擴(kuò)展。黨的“十七大”首次賦予民主新的內(nèi)涵，首次提出了“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的民主新要求，首次提出了“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍”，首次提出了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，首次明確提出了“黨的代表大會(huì)代表任期制”和“黨代表大會(huì)常任制”的黨內(nèi)民主要求。5“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)公共選擇理論的重要基礎(chǔ)。公共選擇理論的理論基礎(chǔ)是建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)之上?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)是把經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)運(yùn)用到自己的理論中。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)指的是市場(chǎng)行為中的任何人，支配者都是個(gè)人自利最大化需求。一方面，人的行為動(dòng)機(jī)都是自利的,任何人，無(wú)論他是購(gòu)買商品的消費(fèi)者，還是提供商品的生產(chǎn)者，或者是某一政治團(tuán)體的領(lǐng)袖，他們的行為在本質(zhì)上都是自利的，時(shí)刻關(guān)注的是個(gè)人利益；另一方面，在行動(dòng)上，他們又都是理性的，能夠最充分地利用他們所能得到的、關(guān)于所處環(huán)境的信息，如價(jià)格、品質(zhì)等，來(lái)最大化他們的利益。公共選擇理論進(jìn)一步用它來(lái)分析政治過(guò)程，提出“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)也適用于政府領(lǐng)域，因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，政治家和行政官僚的行為與市場(chǎng)交換行為并無(wú)區(qū)別。6公共管理的政治職能的內(nèi)容1、構(gòu)建和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)的制度和環(huán)境。公共管理通過(guò)維護(hù)社會(huì)規(guī)范的約束性，以制度和文化等行使維護(hù)政府的權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性。2、建立和維護(hù)公共管理機(jī)構(gòu)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)公共管理機(jī)構(gòu)的建立和完善，實(shí)際上從中央到地方建立起維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，而通過(guò)收稅、收費(fèi)、不僅保障了公共開支的需要，同時(shí)也是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)在物質(zhì)利益方面的需要。3、維持政治秩序和社會(huì)秩序、調(diào)節(jié)利益的分配。作為利益的調(diào)解者，政府職責(zé)的主要作用在于通過(guò)多種手段來(lái)調(diào)節(jié)不同利益群體的沖突，平衡整體利益、局部利益和個(gè)體利益之間的關(guān)系。4、為社會(huì)發(fā)展作決策以及制定公共政策。政府通過(guò)制定公共政策，旨在建立和維護(hù)社會(huì)公共利益，為社會(huì)發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)健康良性發(fā)展。制定和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化政策。5、協(xié)調(diào)群體沖突。群體沖突需要政府或一些自愿性、自治性的民間組織來(lái)充當(dāng)仲裁人的角色，以超越各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之上的公共利益代表著的身份來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。7市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用。政府是公共管理者；公共物品的提供者；宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者；外在效應(yīng)的消除者；收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者；市場(chǎng)秩序的維護(hù)者8公共企業(yè)的性質(zhì)。公共企業(yè)是按企業(yè)的組織形式設(shè)立并按企業(yè)的性質(zhì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公共企業(yè)還具有“公共性”，表現(xiàn)在企業(yè)所有權(quán)的公共性、提供產(chǎn)品的公共性、企業(yè)宗旨的公共性、生產(chǎn)手段的公共性、分布領(lǐng)域的公共性。9非營(yíng)利組織的作用。提供公共物品和混合物品，以彌補(bǔ)政府缺陷；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更合理地配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源；提高公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與性，限制政府部門的權(quán)力；促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),并弘揚(yáng)互助協(xié)作的精神；跨越國(guó)界，發(fā)揮非營(yíng)利組織管理國(guó)際事務(wù)的作用10中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。1、不搞“政治中立”我國(guó)要求公務(wù)員與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”原則，要求文官不得參加黨派等政治活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性等。2、堅(jiān)持黨管干部的原則我國(guó)在公務(wù)員管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文管管理必須獨(dú)立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤”，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。3、不搞“兩官分途”我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個(gè)截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。4、堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國(guó)家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。11權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別。1、從主體來(lái)看，權(quán)力主體掌握權(quán)力，由于權(quán)力的主體是公眾，所以個(gè)人不應(yīng)擁有權(quán)力。而權(quán)利主體對(duì)象是自我，個(gè)人享有權(quán)利。2、從對(duì)象來(lái)看，權(quán)力主體以權(quán)力影響對(duì)象，為社會(huì)施政，是一種組織力量，不應(yīng)為自我；而權(quán)利對(duì)象是自我，是個(gè)人應(yīng)有的。3、從結(jié)果來(lái)看，權(quán)力體現(xiàn)國(guó)家意志，為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)；而權(quán)利是作為人具有的資格，是公民應(yīng)得的利益。4、從利益來(lái)看，權(quán)力不是權(quán)力主體的利益所在，而是實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益、社會(huì)利益的工具、手段，在歸屬上是公權(quán)；而權(quán)利是利益主體的權(quán)益，是社會(huì)的制度和政治安排，在歸屬上是私權(quán)。5、從來(lái)源來(lái)看，權(quán)力是社會(huì)賦予的某種職位，而不是某個(gè)私人、特定的個(gè)人所賦予；而權(quán)利是社會(huì)賦予個(gè)人，并予以制度保障的。綜上所述，公共領(lǐng)域是權(quán)力的領(lǐng)域，私人領(lǐng)域則是權(quán)利的領(lǐng)域。12公共管理職業(yè)倫理的內(nèi)容。提供公共福利；忠實(shí)地執(zhí)行法律；承擔(dān)公共責(zé)任；為社會(huì)樹立典范;追求專業(yè)的卓越；促進(jìn)民主13公共收入的含義。1、公共收入是政府依法取得的一切貨幣收入和實(shí)物收入的總和。2、公共收入是政府拼接政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)利取得的收入。3、公共收入是政府依法行政的成本，是政府提供公共產(chǎn)品的價(jià)格。4、公共收入是公共財(cái)政收支活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是公共支出的基礎(chǔ)和保證。5、公共收入是政府優(yōu)化資源配置、公平社會(huì)分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。14公共部門績(jī)效管理的功能1、使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。從公共管理的角度看，公共部門對(duì)公民負(fù)有主要責(zé)任：其支出必須獲得公民的認(rèn)可并按合法程度進(jìn)行；資源必須被有效率地利用；資源必須被用于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。2、能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求。公共管理者經(jīng)常面臨的困境之一，就是在滿足了一部分民眾要求時(shí)，往往令另一部分民眾感到不滿。由于績(jī)效管理具有合理、精細(xì)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，因此能較好地滿足不同民眾的多方面要求。3、體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。公共管理的一個(gè)重要特點(diǎn)是“結(jié)果導(dǎo)向”而非程序、規(guī)則導(dǎo)向。由于績(jī)效管理不是將程序和規(guī)則放在第一位，而是將是否產(chǎn)生好的結(jié)果，是否滿足公民需求放在第一位，它便順理成章地成為公共管理的重要工具，并有效地促進(jìn)了公共管理品質(zhì)的提升。4、滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求。個(gè)人績(jī)效的提高并不必然導(dǎo)致組織績(jī)效同步的提高，只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)組織整體績(jī)效的提高。15西方新公共管理的理念。1、強(qiáng)調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”。2、強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化。3、重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn)。4、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以“顧客”為導(dǎo)向、5、重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出。6、重視公共人力資源管理三、論述題1題公共管理學(xué)產(chǎn)生的原因、背景。公共管理學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展是同科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步緊密相聯(lián)的。20世紀(jì)60年代以后，隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的沖擊，西方各國(guó)紛紛進(jìn)入公共管理部門改革，尤其是政府管理改革的時(shí)代，“新公共管理”的運(yùn)動(dòng)風(fēng)行全球。公共管理學(xué)誕生于20世紀(jì)70-80年代的美國(guó)，有其特定的社會(huì)背景。一西方國(guó)家擺脫困境的需要。1政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿政府大量通過(guò)立法管制干預(yù)民眾生活，結(jié)果使政府規(guī)模擴(kuò)大。政府一方面必須投入大量的資源以提供公共服務(wù)，另一方面必須采取重稅政策來(lái)支付大量的公共開支，從而導(dǎo)致民眾的普遍不滿。2經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇。西方國(guó)家政府角色過(guò)度的膨脹，造成政府每年必須負(fù)擔(dān)龐大的轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出，拖垮了政府的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為通貨膨脹居高不下，經(jīng)濟(jì)停滯不前，失業(yè)率上升，政府稅收能力下降，財(cái)政壓力巨大。3社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加。隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了層出不窮的社會(huì)問(wèn)題。往往是舊的問(wèn)題尚未解決，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問(wèn)題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致政府不可治理性的增加。二科學(xué)技術(shù)革命和全球化浪潮。1科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量?，F(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)代通信和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求?？萍几锩鼘?dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。2全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力。全球化給公共管理學(xué)以重大的影響。全球化使整個(gè)國(guó)際社會(huì)成為一個(gè)相互聯(lián)系和相互依賴的網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)的全球化、通訊工具的發(fā)達(dá)，使這個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步強(qiáng)化。由于一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是與其生存和發(fā)展密切相關(guān)的大事，如何保持和提升本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力便成為每個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。各國(guó)政府不得不銳意改革，以順應(yīng)全球化浪潮，這也為公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。三政府管理和民主制度方面的矛盾。1以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求科層官僚制在按部就班的大工業(yè)生產(chǎn)條件下能發(fā)揮富有效率的長(zhǎng)處，但在以信息為基礎(chǔ)的時(shí)代則失去了理性和效率的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則日益深入人心；而科層官僚制奉行的是決策權(quán)為高度集中、統(tǒng)一指揮的原則，實(shí)行官僚制的公共服務(wù)部門就會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而缺乏效率，陷入十分被動(dòng)的境地?？茖庸倭胖七^(guò)于瑣細(xì)的分工，導(dǎo)致各部門封閉分割、各自為政、溝通困難、缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，也帶來(lái)機(jī)構(gòu)重疊、臃腫龐大、官僚主義盛行的惡果，致使政府功能退化?？茖庸倭胖频木⒔y(tǒng)治原則，使處于科層結(jié)構(gòu)中下層的官員惟上是從，科層制的層級(jí)節(jié)制、照章辦事的原則，使組織內(nèi)成員循規(guī)蹈矩、按部就班，不敢創(chuàng)新。2西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”民眾應(yīng)直接參與公共服務(wù)的供給過(guò)程。公民應(yīng)既能控制政治家,又能控制官僚。國(guó)家應(yīng)解決特殊利益集團(tuán)對(duì)政府決策的控制。國(guó)家應(yīng)尋找解決西方民主制運(yùn)作過(guò)程中深層次矛盾的途徑。2題中國(guó)當(dāng)前總的社會(huì)環(huán)境存在的矛盾和失衡我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型突出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題都同政府改革有聯(lián)系，其中表現(xiàn)最為突出的有以下十個(gè)方面的矛盾和失衡1城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。主要是三農(nóng)問(wèn)題，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村消費(fèi)能力下降和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后等。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)冥想，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人地關(guān)系緊張，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求。城鄉(xiāng)居民在教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障以及生活水平上均存在著較大的差異。2區(qū)域發(fā)展失衡。東部與西部發(fā)展失衡，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。而西部和中部地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，相對(duì)的不發(fā)達(dá)。中國(guó)政府實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略,支持中西部地區(qū)加快改革開放以及實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，目的就是解決區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題。3社會(huì)收入和分配失衡。在社會(huì)分配領(lǐng)域，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，出現(xiàn)了靠資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的新情況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，暫時(shí)拉大了少數(shù)富有者與大多數(shù)人之間在利益占有方面的差距。4政府公共政策的定位失衡。政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共物品和有效的公共服務(wù)。為防止收入分配不公和貧富兩極分化，政府應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)體系，建立并逐步完善社會(huì)保障體系，需要建立一套有效的，公平的，合理的公共政策和公共參與機(jī)制。5社會(huì)價(jià)值觀念失衡。傳統(tǒng)的價(jià)值取向受到?jīng)_擊，價(jià)值真空和理想信念淡化,，喪失理想，失去信仰。缺乏精神支柱，需要建立發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的狠心價(jià)值體系。6政府的服務(wù)與管理的失衡。政府管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)展，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于政府機(jī)構(gòu)改革，地方保護(hù)主義抬頭，分散主義，行政失控等問(wèn)題都程度不同的存在著。7經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的失衡。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整剛剛起步，社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)能改革初步成功，社會(huì)體制和社會(huì)政策未實(shí)施改革調(diào)整。尤其是教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。8GDP快速增長(zhǎng)與就業(yè)的失衡。GDP增長(zhǎng)迅速黨就業(yè)問(wèn)題突出。9腐敗與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的失衡。需要建立健全新的權(quán)力制約機(jī)制，使權(quán)力制約經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，規(guī)范政府行使職能的運(yùn)行方式和法律程序。10人與自然發(fā)展失衡。繼續(xù)按照原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將會(huì)犧牲人類的健康。應(yīng)該走科技含量高,經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，黃靜污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。除此之外，還有全球化的負(fù)面影響、金融風(fēng)險(xiǎn)、人口以及教育與人力資源的失衡等。3題公共部門戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策公共部門戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題1公共管理者任期的短期性不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理者任期的短期性影響了戰(zhàn)略管理的持久性與連貫性，也影響了決策者實(shí)施戰(zhàn)略管理的積極性。2戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中的廣泛參與模糊了組織目標(biāo)。由于不同的組織、利益群體或個(gè)人的需求不同。因此，在參與過(guò)程中必然會(huì)形成相互沖突或矛盾的多重目標(biāo)。這樣，戰(zhàn)略目標(biāo)就只能成為這些多重目標(biāo)的抽象概括，從而使得戰(zhàn)略目標(biāo)變得模糊，進(jìn)而難以實(shí)施。3戰(zhàn)略制定這預(yù)示逝者的分離式的戰(zhàn)略實(shí)施偏離戰(zhàn)略目標(biāo)。公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。如果不闡明戰(zhàn)略的方法意圖，戰(zhàn)略實(shí)施者就不可能完全理解和把握戰(zhàn)略制定者的真正意圖，并最終導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的目標(biāo)偏離。4公私部門之間的差異性使得戰(zhàn)略管理的績(jī)效受到影響。與私部門相比，公共戰(zhàn)略同城是通過(guò)組織設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)控制，人事制度和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。5定量分析的準(zhǔn)確性與政治生活的不確定性相矛盾?？煽啃苑治鐾ǔＪ琴M(fèi)力費(fèi)工費(fèi)錢，定量分析方法如成本-效益分析方法也無(wú)法抓住那些無(wú)形的或者是不確定的東西。6公共部門的管理過(guò)程過(guò)于呆板弱化了自己的環(huán)境適應(yīng)性。政府機(jī)構(gòu)習(xí)慣于層級(jí)間下達(dá)文件報(bào)告的過(guò)程，在面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的，迅速變化和動(dòng)蕩不定的外部環(huán)境時(shí)，總顯得遲鈍。7預(yù)算約束以及短期觀念使戰(zhàn)略管理者的工作難以得到認(rèn)可。在嚴(yán)重的財(cái)政赤字或嚴(yán)格的預(yù)算約束面前，一切具有戰(zhàn)略意義的工作都會(huì)變得蒼白無(wú)力。此外，觀念上的影響或束縛也使得戰(zhàn)略管理者的工作得不到應(yīng)有的重視。公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)1戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要。對(duì)于公共部門組織而言，更重要的是要建立戰(zhàn)略管理思維，用戰(zhàn)略思維方法來(lái)積極應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，根據(jù)環(huán)境的變化隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃。2重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合。要重視各級(jí)管理人員對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)的廣泛參與，在規(guī)劃制定前就鼓勵(lì)組織成員積極交換意見，使戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行者也能對(duì)其有一定的了解，從而可以根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整提供建議。3重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施。在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，我們最重要的還是關(guān)注戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果。不應(yīng)當(dāng)局限于所規(guī)定的方法，而應(yīng)當(dāng)大膽嘗試，敢于通過(guò)不同的方法或途徑達(dá)到類似的結(jié)果。4重視戰(zhàn)略管理過(guò)程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。建立一個(gè)良好的信息溝通與回應(yīng)機(jī)制，有助于打破職責(zé)界限，克服功能性短視，突破部門主義限制，得到最廣泛的支持，有助于戰(zhàn)略管理的順利實(shí)施。5重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。應(yīng)超推出具體目標(biāo)的矛盾與沖突，從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，根據(jù)組織的歷史背景，在對(duì)組織發(fā)展的未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出能反映組織長(zhǎng)期發(fā)展方向和發(fā)展意圖的長(zhǎng)期目標(biāo)。4題非營(yíng)利組織產(chǎn)生的原因及促進(jìn)其發(fā)展的對(duì)策原因一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體在市場(chǎng)活動(dòng)中擺脫政府的干預(yù)，保障更多不受政治權(quán)力控制的自由活動(dòng)空間，這就為公民社會(huì)和非營(yíng)利組織的發(fā)育和發(fā)展創(chuàng)造了條件。2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為非營(yíng)利組織提供了良好的公民意識(shí)基礎(chǔ)。自主參與平等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化公民社會(huì)的自主性，為非營(yíng)利組織提供良好的公民意識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了公民的生活水平和收入水平，使公民有時(shí)間和精力來(lái)從事一些感興趣的活動(dòng)，這為各種非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。3市場(chǎng)失靈誘發(fā)了非營(yíng)利組織的產(chǎn)生與發(fā)展。非營(yíng)利組織通過(guò)匯集資源，提供一部分人所希望獲得的公共物品或服務(wù)，但不保證大多數(shù)的國(guó)民都來(lái)分擔(dān)這些成本。通過(guò)非營(yíng)利組織的活動(dòng)，需求不同的人得到了不同的公共物品或服務(wù)。所以，市場(chǎng)失效為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了一定的空間。二、政府體制改革是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的推進(jìn)器。政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的許多規(guī)制職能交由非營(yíng)利組織中的行業(yè)協(xié)會(huì)管理，政府解除了對(duì)公共產(chǎn)品的壟斷攻擊，實(shí)行對(duì)外向私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利組織招標(biāo)。政府再造運(yùn)動(dòng)為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。三、公民社會(huì)的興起是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。為了緩解政府與社會(huì)之間的復(fù)雜矛盾，平衡社會(huì)利益沖突，協(xié)調(diào)各方行為，需要在政府與社會(huì)之間建立一種“中介”機(jī)制，以便政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)其行政活動(dòng)的目的，非營(yíng)利組織由此產(chǎn)生。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生與發(fā)展是社會(huì)組織程度的逐步提高和自律能力不斷增強(qiáng)的客觀反映，更是公民社會(huì)走向成熟的重要標(biāo)志。四、自由結(jié)社、刺傷事業(yè)和社會(huì)優(yōu)先的傳統(tǒng)是非營(yíng)利組織產(chǎn)生的歷史根源。除以上因素以外，市場(chǎng)失效、政府失效等理論的完善也為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐，全球經(jīng)濟(jì)一體化也成為非營(yíng)利組織興起的一些重要因素。措施：一鼓勵(lì)建立政府與非營(yíng)利組織間的合作關(guān)系。1政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)與作用，鼓勵(lì)促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展。如果政府能經(jīng)常征求非營(yíng)利組織的意見，動(dòng)員他們支持必要的經(jīng)濟(jì)與政治改革，鼓勵(lì)他們討論未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃，難么這對(duì)于增強(qiáng)他們提供社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，增強(qiáng)它們的能力，充分發(fā)揮他們的作用將大有裨益。2非營(yíng)利組織應(yīng)注意擺正自己與政府的位置。非營(yíng)利組織要積極促成與政府和企業(yè)建立良好的三方合作，求大同，存小異，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。二創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非營(yíng)利組織發(fā)展。社會(huì)的自治傳統(tǒng)，人們保護(hù)自我權(quán)力的意識(shí)，是影響非營(yíng)利組織發(fā)展的重要社會(huì)因素。非營(yíng)利組織的興起基本上是人們的自覺(jué)行動(dòng)是以人們的自治精神為基礎(chǔ)的。三政府制定扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。1改革非營(yíng)利組織的成立制度。為保障公民結(jié)社自由，保證非營(yíng)利組織真正發(fā)揮最大作用，我國(guó)應(yīng)逐步取消非營(yíng)利組織成立的許可批準(zhǔn)制，改為實(shí)行登記備案制度。2取消“掛靠制”，保證非營(yíng)利組織具有民間性。應(yīng)逐步取消非營(yíng)利組織的“掛靠制”，改變其官辦或半官辦性質(zhì)，而使之成為民辦官管的組織。3建立完善的行政管制和司法管制制度。建立、完善對(duì)非營(yíng)利組織的管制和獎(jiǎng)懲制度十分必要，我國(guó)也有必要建立完善的行政管制和司法管制。4建立監(jiān)督與評(píng)估政策。政府的監(jiān)督與評(píng)估政策應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，根據(jù)法律實(shí)現(xiàn)實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估，應(yīng)該成為政府管理非營(yíng)利組織的主要手段。四非營(yíng)利組織積極加強(qiáng)自身的建設(shè)1非營(yíng)利組織要努力培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。志愿精神、利他主義和使命感是非營(yíng)利組織生存發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是非營(yíng)利組織進(jìn)一步贏得政府的信賴和支持，實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)的基本要素。2提咼人員素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。非營(yíng)利組織要實(shí)現(xiàn)有效的治理，一方面要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，另一方面要建立民主科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。3非營(yíng)利組織要保持相對(duì)獨(dú)立性。非營(yíng)利組織要加強(qiáng)與所代表階層的溝通，增加利益代表性，要克服對(duì)政府的依賴思想，制定適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略和參與策略。4非營(yíng)利組織要提高公信力。非營(yíng)利組織要提高自我認(rèn)知能力和成員要素，加強(qiáng)成員的公民意識(shí)，完善自身的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制、自律機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。五保持對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。非營(yíng)利組織不僅要給弱勢(shì)群體帶來(lái)慈善性的關(guān)懷和福利，要幫助他們爭(zhēng)取參與的權(quán)力，從而減輕避免兩極分化，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。5題改進(jìn)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的思路。1、加強(qiáng)西方先進(jìn)績(jī)效管理理論研究，指導(dǎo)高層次實(shí)踐。對(duì)公共政策和公共項(xiàng)目的分析和評(píng)價(jià)，采取集思廣益的態(tài)度來(lái)對(duì)待，西方國(guó)家在理論和實(shí)踐上取得的成就充分說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)學(xué)不但可以在公共部門的行政過(guò)程中對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，還應(yīng)該與政治學(xué)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，最大限度地降低實(shí)踐的盲目性。2、系統(tǒng)構(gòu)建，把績(jī)效評(píng)估作為政府再造的一個(gè)利器。政府績(jī)效評(píng)估是新公共管理運(yùn)動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的一種新的政府治理模式，它絕不僅是上級(jí)政府控制下級(jí)政府的“緊箍咒”，而是增強(qiáng)政府管制能力和滿足公眾對(duì)政府的服務(wù)需求，以及建立民主、責(zé)任、透明、搞笑和信用政府的有力武器。在這一模式中，需要的是社會(huì)的廣泛參與而非領(lǐng)導(dǎo)人的簡(jiǎn)單明令，需要的是制度硬約束與文化軟約束之間的相融機(jī)制而非強(qiáng)制性的行政控制，需要的是組織的整體再造而非局部變革。3、加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的法制化建設(shè)。要從立法上確立績(jī)效評(píng)估的地位，從法律上樹立績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性，制定政府績(jī)效評(píng)估工作的相關(guān)制度。4、構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)象包括政府、政府職能部門和公務(wù)員三個(gè)層次，要建立三個(gè)層次的指標(biāo)體系。從政府業(yè)績(jī)、政府行政效率、政府效能和政府行為成本四個(gè)方面構(gòu)建政府績(jī)效指標(biāo)體系。5、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合，提高公眾的參與水平。在制定政府發(fā)展規(guī)劃時(shí)，讓外部專家學(xué)者從事一些調(diào)研活動(dòng)，為決策的科學(xué)化提供智力支持。讓外部專家學(xué)者參與政府績(jī)效評(píng)估方案的設(shè)計(jì)和論證工作，保證績(jī)效評(píng)估的專業(yè)化。讓公眾參與注入政府服務(wù)滿意度、政府管理的社會(huì)效果等方面的評(píng)估，擴(kuò)大公眾對(duì)政府績(jī)效的發(fā)言權(quán)。對(duì)前款內(nèi)容的評(píng)估和一些專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估應(yīng)委托社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等形式,培育和提高公眾的參與意識(shí)和參與水平。6、進(jìn)行組織再造，推動(dòng)政府組織機(jī)能的變革。組織結(jié)構(gòu)扁平化。業(yè)務(wù)流程再造。推行電子政府和政府在線服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化和交互式的政府管理體系。提高政府工作的透明度，實(shí)行陽(yáng)光行政，并推行服務(wù)承諾制度，讓公眾了解政府工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，也便于公眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。建立和健全政府績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確地收集政府績(jī)效方面的信息，提高評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。7、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)績(jī)效管理的全面實(shí)行。促進(jìn)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管機(jī)制。人事制度改革和獎(jiǎng)懲機(jī)制的結(jié)合。加快績(jī)效管理的法制化進(jìn)程。8、開辟績(jī)效管理資金獨(dú)立渠道，建立績(jī)效管理儲(chǔ)備人才庫(kù)。在財(cái)政撥款中為績(jī)效管理資金開辟獨(dú)立通道。建立儲(chǔ)備人才庫(kù)。建立一套完善的績(jī)效管理人才培養(yǎng)機(jī)制，在依靠現(xiàn)有人才的同時(shí)，重視后備人才的培養(yǎng)，形成完整的人才培養(yǎng)體系，并且還要體現(xiàn)人才培養(yǎng)的層次性，以滿足不同層次績(jī)效管理的需求。6題我國(guó)行政體制改革的任務(wù)和方向。當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的主要任務(wù)。（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是深化行政管理體制改革的核心。所謂政府職能的轉(zhuǎn)變或歸為，就是要使政府從宏觀、微觀都管，大事小事都抓，轉(zhuǎn)移到主要抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，真正承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要理順政府與企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)中介組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與社會(huì)中介組織分開。（二）加快政府管理的法制建設(shè)，全面推