著眼全球礦產(chǎn)資源配置積極實(shí)施 走出去 戰(zhàn)略的論文

著眼全球礦產(chǎn)資源配置積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略的論文內(nèi)容摘要：未來(lái)十年，中國(guó)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然會(huì)消耗大量礦產(chǎn)資源，中國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。要保證礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)，除加強(qiáng)礦產(chǎn)勘察，提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力外，開(kāi)展國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察，積極實(shí)施“走出去〞戰(zhàn)略是大勢(shì)所趨。我們已經(jīng)取得一些經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)“走出去〞的信心得到了極大的鼓舞和提高。預(yù)期未來(lái)幾年內(nèi)，在國(guó)外取得200~300個(gè)優(yōu)選礦產(chǎn)資源勘察靶區(qū)，建成20~30座可供開(kāi)發(fā)的大型礦產(chǎn)基地，提升中國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；礦產(chǎn)資源配置；風(fēng)險(xiǎn)勘探；“走出去〞戰(zhàn)略-的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，2020年在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這就對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)提出了新的更高層次要求。未來(lái)十年的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然會(huì)消耗大量礦產(chǎn)資源，中國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，鐵、銅、鋁、鎳和鉀鹽等大宗礦產(chǎn)品的對(duì)外依存度很大，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。因此，要保證礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)，除加強(qiáng)礦產(chǎn)勘察，提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力外，開(kāi)展國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察，積極實(shí)施“走出去〞戰(zhàn)略形勢(shì)迫切。一、實(shí)施國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察的機(jī)遇1.-和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視“走出去〞風(fēng)險(xiǎn)勘察國(guó)外礦產(chǎn)資源。胡錦濤-書(shū)記強(qiáng)調(diào)“把‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’更好地結(jié)合起來(lái)……積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作……〞[1]。溫家寶總理指示“要培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)勘察公司，走出去參與風(fēng)險(xiǎn)勘察〞[2]“……中國(guó)作為大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，中國(guó)地質(zhì)工作要‘走出去’實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。11665.在全球化時(shí)代尤其應(yīng)當(dāng)看到這一點(diǎn)。〞李克強(qiáng)副總理批示，加大推進(jìn)國(guó)外礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘察支持力度。2.世界礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)展國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘察具有良好的資源基礎(chǔ)。任何一個(gè)國(guó)家都必須在全球范圍內(nèi)通過(guò)廣泛的國(guó)際合作和貿(mào)易等方式實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)[3]。當(dāng)前，世界多數(shù)礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量保障年限都在幾十年，甚至上百年，且大部分礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如石油、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鎳礦、鉻鐵礦的靜態(tài)保障年限分別為四十年、八十四年、三十二年、一百四十年、四十三年、二十五年；儲(chǔ)量基礎(chǔ)的保障能力就更高層次。3.在國(guó)外進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘察尚有發(fā)展的空間。雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的努力，控制和占據(jù)了全球很多重要的礦產(chǎn)資源富集地區(qū)。但是，在亞洲、非洲、拉丁美洲等廣大的發(fā)展中國(guó)家還存在大量地質(zhì)工作程度低、資源潛力大、找礦遠(yuǎn)景好、尚未被勘察開(kāi)發(fā)的地區(qū)，比如秘魯?shù)V權(quán)面積僅占國(guó)土面積的11.6%，為中國(guó)礦產(chǎn)資源“走出去〞提供了有利條件。在秘魯鐵礦的國(guó)際招標(biāo)中,首鋼以?xún)|美元投得該標(biāo),收購(gòu)了秘魯鐵礦公司的股份,獲得馬科納礦區(qū)平方公里內(nèi)所有礦產(chǎn)資源的無(wú)限期開(kāi)發(fā)和利用權(quán)[4]。巴西、智利、秘魯、哈薩克斯坦等國(guó)家和地區(qū)是世界有色金屬礦業(yè)強(qiáng)國(guó)，法制相對(duì)比較健全，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，近年來(lái)成為中國(guó)企業(yè)境外有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)[5]。4.國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察正迎來(lái)重要機(jī)遇期。全球金融危機(jī)對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生巨大沖擊同時(shí)，也給國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)造成重大打擊，削弱了我們競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力。比如，西北有色地勘局先后派出百余人次赴津巴布韋、剛果、贊比亞等20多個(gè)國(guó)家，開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘察及前期調(diào)查工作，完成各類(lèi)礦產(chǎn)勘察項(xiàng)目近百個(gè)，為中鋁公司、陜西有色集團(tuán)公司等大型資源型企業(yè)提交了多處境外資源開(kāi)發(fā)基地[6]。當(dāng)前，歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入后工業(yè)化階段，礦產(chǎn)資源消費(fèi)增速減緩或回落，印度、巴西等新興國(guó)家尚未進(jìn)入快速工業(yè)化和資源消費(fèi)高峰期，今后六至十五年是中國(guó)利用國(guó)外礦產(chǎn)資源的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。二、實(shí)施國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察的經(jīng)驗(yàn)1.2010年以前的工作成績(jī)。中國(guó)財(cái)政補(bǔ)助境外勘察由來(lái)已久，早在1995年國(guó)家計(jì)委利用財(cái)政出資，安排了泰國(guó)鉀鹽勘察項(xiàng)目。財(cái)政部從2000年老撾鉀鹽勘察開(kāi)始，到2009年止，通過(guò)國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察補(bǔ)貼等方式累計(jì)安排資金7.35億元，共支持39個(gè)企業(yè)和27個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕資源類(lèi)企業(yè)和地勘單位開(kāi)展國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察和開(kāi)發(fā)工作，涉及46個(gè)國(guó)家、232個(gè)項(xiàng)目，獲取了一批礦權(quán)，建立了一批境外勘察基地，提升了中國(guó)對(duì)境外礦業(yè)投資環(huán)境的了解。2.2010年境外風(fēng)險(xiǎn)勘察專(zhuān)項(xiàng)的工作成績(jī)。2010年，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，國(guó)土資源部和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部署安排了國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施工作。兩部相關(guān)部門(mén)在經(jīng)過(guò)多次縝密調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了風(fēng)險(xiǎn)勘察專(zhuān)項(xiàng)政策設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，起草了〔國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案〕，發(fā)布了〔國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〕、〔國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法〕和〔2010年國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南〕等相關(guān)文件，使專(zhuān)項(xiàng)工作得以順利實(shí)施。項(xiàng)目評(píng)審在堅(jiān)持“公平、公正〞的原則下，通過(guò)設(shè)立監(jiān)審委員會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)和專(zhuān)家組，對(duì)2010年6月和8月上報(bào)的493個(gè)項(xiàng)目分兩批進(jìn)行論證，最終通過(guò)并上報(bào)了來(lái)自45個(gè)歸口管理單位、152家申報(bào)單位的255個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)率為51.7%。此次立項(xiàng)評(píng)審因組織管理到位，涌現(xiàn)出一批預(yù)期成果顯著的優(yōu)秀項(xiàng)目，并得到了兩部領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)司局的一致肯定和認(rèn)同。為保證優(yōu)秀項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政部加大支持力度，專(zhuān)項(xiàng)資金由原計(jì)劃12億增加到17億，使申報(bào)單位對(duì)“走出去〞的信心得到了極大的鼓舞和提高。三、國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)期恪守“開(kāi)拓境外、全球配置、保障安全〞的宗旨，保證專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)礦產(chǎn)勘察“走出去〞的政策性和導(dǎo)向性發(fā)揮更大作用，三年的成果預(yù)期如下得以體現(xiàn)：1.未來(lái)中國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)將大幅提升。預(yù)期三年內(nèi)，約50億專(zhuān)項(xiàng)資金投入將直接引導(dǎo)和拉動(dòng)近500個(gè)項(xiàng)目300億元各類(lèi)資金投入，取得200~300個(gè)優(yōu)選礦產(chǎn)資源勘察靶區(qū)，建成100~150處可供勘察大型礦產(chǎn)地，切實(shí)掌控20~30座可供開(kāi)發(fā)的大型礦產(chǎn)基地，進(jìn)而在礦產(chǎn)資源全球配置方面爭(zhēng)取主動(dòng)，提升中國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。2.發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)作用，為國(guó)外礦產(chǎn)資源管理和服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建成專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，完成“走出去〞礦業(yè)項(xiàng)目備案與跟蹤制度，建立約300~500個(gè)國(guó)外勘察項(xiàng)目的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，提供專(zhuān)項(xiàng)匯總分析信息和成果信息整合集成服務(wù)；建成全球地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成“全球一張圖〞計(jì)劃，建立覆蓋全球主要資源型國(guó)家的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，提供信息發(fā)布、咨詢(xún)和在線服務(wù)；建立國(guó)外礦產(chǎn)資源的潛力評(píng)價(jià)體系，將完成重要成礦帶成礦規(guī)律研究，編制50個(gè)國(guó)別勘察指南，提供國(guó)外礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)服務(wù)和國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)勘察指南。通過(guò)上述專(zhuān)項(xiàng)信息管理和服務(wù)體系建設(shè)，確保中國(guó)掌握全球礦產(chǎn)資源第一手資料，為國(guó)外礦產(chǎn)資源管理和服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.有力地推動(dòng)國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察新體制、新機(jī)制的建設(shè)。礦產(chǎn)資源的海外勘察與開(kāi)發(fā),不能僅靠企業(yè)自身的力量,需要強(qiáng)有力的支持,沒(méi)有幫助、協(xié)調(diào)和給予政策,企業(yè)將舉步維艱[7]。建立適合國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察的新體制、新機(jī)制，構(gòu)建“引導(dǎo)，地勘先行，企業(yè)跟進(jìn)，金融互動(dòng)〞的運(yùn)行模式。在管理體制上，專(zhuān)項(xiàng)作為橋梁，在主管部門(mén)引導(dǎo)下，建立多元投資、多方合作、協(xié)調(diào)有序、快速推進(jìn)的制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地勘單位、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)合作，促進(jìn)技術(shù)與資本的有機(jī)結(jié)合，提高地勘單位和礦業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；在實(shí)現(xiàn)途徑上，專(zhuān)項(xiàng)作為紐帶，建立部門(mén)負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、分階段、廣受益的新體制，鼓勵(lì)“走出去〞勘察單位把取得具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的勘察成果，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合作投資、直接購(gòu)買(mǎi)礦權(quán)、并購(gòu)、參〔控〕股等方式在國(guó)外獲得更多礦業(yè)權(quán)，國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察的投資主體及資金;將呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，逐步形成一批國(guó)際化礦業(yè)公司。鑒于人民幣升值、國(guó)外地區(qū)沖突和局勢(shì)不穩(wěn)、黃金價(jià)格走高等因素，加之當(dāng)下全球金融危機(jī)為國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察提供了機(jī)遇，我們應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)政策支持，統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源〞，積極實(shí)施“走出去〞戰(zhàn)略，抓緊整合國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察的各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃不同資金采取不同支持方式和勘察階段，重點(diǎn)支持在資源豐富的國(guó)家開(kāi)展銅、鐵、鉀鹽、鈾等國(guó)內(nèi)緊缺戰(zhàn)略性礦種的勘察開(kāi)發(fā)，查明和掌握一批重要的境外地質(zhì)成果和礦產(chǎn)地，提高中國(guó)資源保障程度。以下為參考文獻(xiàn)：[1]胡錦濤.在中國(guó)g產(chǎn)-十七大上的報(bào)告[r].北京:人民大會(huì)堂,2007.[2]溫家寶.在新中國(guó)地質(zhì)工作五十年暨中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)成立八十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話[r].北京:人民大會(huì)堂,2002.[3]宋建軍.世界資源形勢(shì)和資源戰(zhàn)略[j].資源導(dǎo)刊,2008,(6):14-15.[4]任學(xué)佑.中國(guó)國(guó)外金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)在狀況[j].中國(guó)金屬通報(bào),2