社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展第1頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與能力建設(shè)

一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

(一)組織發(fā)展理念的變化在現(xiàn)代社會中，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會分工的結(jié)果，它是為了滿足社會服務(wù)的需要而形成的組織。在組織管理實踐與研究領(lǐng)域，組織發(fā)展已成為一個專門的領(lǐng)域，被廣泛地應(yīng)用于企業(yè)設(shè)計和非營利組織的發(fā)展之中。第2頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

在現(xiàn)代組織管理史上，組織管理理論和實踐有：古典學(xué)派是建立在“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)之上，以泰羅制為代表的管理思想和實踐強(qiáng)調(diào)對員工的嚴(yán)厲管束，并用金錢獎勵來刺激員工的積極性。人際關(guān)系學(xué)派起源于霍桑實驗，后來發(fā)展成為一系列有關(guān)人的積極行為的理論解釋。它強(qiáng)調(diào)根據(jù)員工的多種需要去設(shè)計管理方法，實行有人情味的管理并注意建立同事之間的融洽關(guān)系。社會行政第3頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一人力資源學(xué)派關(guān)注人的需要、追求和能力，認(rèn)為人類能夠通過學(xué)習(xí)而自我完善，相信每一個人通過與其他個體的相互影響將會更加善變和復(fù)雜。社會行政第4頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

（二）組織發(fā)展的含義貝克哈德認(rèn)為組織發(fā)展是一種用行為科學(xué)的知識、旨在提高組織效率和組織健康的、從組織高級管理層開始實施的、有計劃的努力。貝尼斯認(rèn)為組織發(fā)展是對變革的回應(yīng)，是一種旨在改變組織的信仰、態(tài)度、價值觀和結(jié)構(gòu)，以使它能更好地面對新的技術(shù)、市場、挑戰(zhàn)和快速變化的培訓(xùn)策略。社會行政第5頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

組織發(fā)展是專家們運(yùn)用心理學(xué)、社會學(xué)、文化人類學(xué)和其他相關(guān)理論幫助客戶改善組織狀況的活動。

邁克拉甘指出組織發(fā)展集中于確保部門之間和部門內(nèi)部的關(guān)系健康發(fā)展，協(xié)助團(tuán)隊創(chuàng)新和控制變革，強(qiáng)調(diào)個人和團(tuán)體之間的關(guān)系與聯(lián)系。社會行政第6頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一組織發(fā)展的內(nèi)容：它是解決組織的較復(fù)雜問題的方法，具有長期性特點；它是組織的高層行政管理人員支持下的改進(jìn)組織的活動；組織發(fā)展主要通過培訓(xùn)和員工發(fā)展來實現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)員工的參與，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識。社會行政第7頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一組織發(fā)展的基本價值觀念：尊重人，認(rèn)為個人是負(fù)責(zé)的、關(guān)心他人的，他們有自己的尊嚴(yán)；相互信任和支持，強(qiáng)調(diào)在組織中建立信任、真誠、開放和相互支持的氣氛；強(qiáng)調(diào)平等，而不強(qiáng)調(diào)等級權(quán)威和控制；正視問題，而不是掩蓋問題；強(qiáng)調(diào)參與，鼓勵員工參與組織中的重要問題的解決包括決策。社會行政第8頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(三)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展就是要通過更符合實現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)、滿足員工需要、更能發(fā)揮員工積極性的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)以有效承擔(dān)服務(wù)職能的努力。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必要性：第一，服務(wù)機(jī)構(gòu)要克服過分科層化的管理弊端。第二，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)職能性質(zhì)的要求。社會行政第9頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

第三，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和服務(wù)的開展對團(tuán)隊和團(tuán)隊精神的需要。第四，機(jī)構(gòu)成員發(fā)展的需要。

(四)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的動力1．社會需求變化對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的要求社會問題的不斷出現(xiàn)和多樣化；政府要求的改變，政策理念有憐憫、恩賜向政府責(zé)任的變化；專業(yè)要求的變化。社會行政第10頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一2．提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率和服務(wù)效果的要求社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要在社會福利資源再分配過程中承擔(dān)有效傳遞的責(zé)任，就要處理效率和效果兩個方面的問題。資金使用情況交代，就是服務(wù)效率問題。20世紀(jì)八十年代以來盛行的新管理主義，也是以追求效率為基礎(chǔ)的。對于服務(wù)機(jī)構(gòu)本身來說，其基本宗旨和目標(biāo)也是要使服務(wù)取得實質(zhì)性成果。社會行政第11頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一3．機(jī)構(gòu)成員發(fā)展的要求人力資源開發(fā)被認(rèn)為是充分發(fā)掘和利用組織成員的人力資源以促進(jìn)組織整體工作的策略。社會服務(wù)就夠也是如此。因為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)具有服務(wù)性質(zhì)，加上社會服務(wù)成員有較強(qiáng)的為社會服務(wù)的價值觀，所以機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展就會加快和順利。社會服務(wù)成員也希望有更好的發(fā)展機(jī)會，有一個比較好的前途，希望在事業(yè)奮斗中自己得到發(fā)展。社會行政第12頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

總之，組織發(fā)展是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對新的社會需要，謀求自身持續(xù)發(fā)展的需要。一般地，組織發(fā)展是組織問題專家在組織負(fù)責(zé)人支持配合下開展的專業(yè)活動，它包括組織診斷、變革方案設(shè)計、選擇方案試驗、反饋及修改方案，以及確定方案、鞏固成果等階段。社會行政第13頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)(一)能力建設(shè)的提出及含義能力建設(shè)的概念是1995年首先由英國的致力于發(fā)展中國家和地區(qū)扶貧活動的樂施會提出的。他們在南半球扶貧過程中認(rèn)識到服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織能力是做好各項工作的關(guān)鍵。發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐姆钦M織缺乏向政府爭取支持的力量，缺乏合理的設(shè)計發(fā)展項目的能力，缺乏自我管理的能力和獨立推進(jìn)項目的能力。社會行政第14頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一組織的能力是組織所擁有的、實現(xiàn)自己目標(biāo)的能力。它是組織所擁有的有利于實現(xiàn)其目標(biāo)的各要素及要素之間的整合，以及可借助的外部力量的總和。包括組織所擁有的人力、物力資源，制度和文化資源，社會影響力和社會資本等?？傮w來說，組織的能力可分為要素能力、協(xié)調(diào)能力、獲致能力和影響能力。社會行政第15頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

能力建設(shè)是針對組織能力的不足而提出的，有幾個方面的含義：第一，能力建設(shè)是針對行為主體的能力不足而提出的。第二，能力建設(shè)是與實現(xiàn)組織目標(biāo)相關(guān)的條件性的行動。第三，能力建設(shè)與組織持續(xù)達(dá)到目標(biāo)的活動相關(guān)。第四，能力建設(shè)是多方面、多層次的。第五，能力建設(shè)的成功在于主體的努力。社會行政第16頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一發(fā)展中國家和地區(qū)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，自主性不足；第二，獲得資源的能力不足；第三，合理運(yùn)用資源的能力不足；第四，社會交代不足。社會行政第17頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)能力建設(shè)對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義在發(fā)展中國家和地區(qū)，能力建設(shè)對于非營利組織有著重要意義，對于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也有明顯價值，因為這些國家和地區(qū)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)常常具有能力不足的特點。而社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力不足既有經(jīng)濟(jì)、政治制度方面的原因，也有機(jī)構(gòu)自身方面的原因。這些都直接影響著社會服務(wù)的提供和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有賴于國家的社會福利體制的改進(jìn)，也與機(jī)構(gòu)的自我努力直接相關(guān)。社會行政第18頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的方法一、以成員為中心的發(fā)展方法組織是由成員組成的，其職能的實現(xiàn)極大地受其成員素質(zhì)和積極性的影響，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)更是如此。以成員為中心的機(jī)構(gòu)發(fā)展方法是通過提高成員的自我認(rèn)知、增進(jìn)成員間的相互了解來增強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)的方法。敏感性訓(xùn)練、訓(xùn)練小組是常用的成員發(fā)展方法。第19頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

二、以任務(wù)為中心的發(fā)展模式工業(yè)企業(yè)組織管理的經(jīng)驗表明，人們更希望從事有新意的、創(chuàng)造性的、能體現(xiàn)自己價值的工作，也希望比較自主地進(jìn)行工作。以任務(wù)為中心的組織發(fā)展模式正式在此基礎(chǔ)上形成的。

(一)擴(kuò)大工作方法是通過減少成員對工作的單調(diào)感來刺激其積極性的做法?；诠ぷ鲉握{(diào)會降低成員積極性的假設(shè)，如果能提高成員所負(fù)責(zé)的工作的復(fù)雜性就可能激起他們的工作積極性。社會行政第20頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)豐富工作豐富工作是20世紀(jì)60年代以來組織廣泛用來激勵成員積極性和組織發(fā)展的方法。其主要特點是在縱向上減少上級對下屬的控制，在一定范圍內(nèi)讓下屬有自主選擇工作方法和工作具體安排的權(quán)力，從而相對自主地完成工作。按照人們都有責(zé)任心和成就感的假設(shè)，組織成員在一定范圍內(nèi)自主設(shè)計工作和完成工作，有利于減低他們的工具感和無權(quán)感，而增強(qiáng)他們的責(zé)任感和主動性。社會行政第21頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

豐富工作具有以下基本特點：第一，使成員負(fù)有更大責(zé)任；第二，使成員具有一定決策權(quán)，在一定范圍內(nèi)可以自主決定怎樣做；第三，有限的控制，即上級對下屬的工作實施有限控制而不是嚴(yán)密控制，豐富工作是一定程度上的授權(quán)，有限控制可以通過信息收集和反饋等方法實現(xiàn)；第四，增強(qiáng)成員的成就感。社會行政第22頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(三)創(chuàng)新在社會服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新包括服務(wù)類型的創(chuàng)新、服務(wù)方式和技巧的創(chuàng)新。在社會服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新是一個基本的要素，即它是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新并不是機(jī)構(gòu)上層行政管理者的少數(shù)人的行為，而是對整個機(jī)構(gòu)提出的要求。在社會服務(wù)過程中，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可以謹(jǐn)慎而靈活地探索更有效地解決問題的方法，包括采取新的理念和方法去探索新的服務(wù)提供模式，采用新的技巧去提高服務(wù)效果等。社會行政第23頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

三、目標(biāo)管理與參與(一)目標(biāo)管理目標(biāo)管理是由美國管理學(xué)家德魯克提出的一種改善組織管理的方法。目標(biāo)管理指通過下屬參與自己行動目標(biāo)的制定，上下協(xié)商確定目標(biāo)，將下屬目標(biāo)同上一層的目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來，讓下屬用自己參與制定的目標(biāo)來自我指導(dǎo)、自我管理的辦法去實現(xiàn)組織管理的創(chuàng)新。社會行政第24頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

目標(biāo)管理的四個組成部分：第一，目標(biāo)的具體性。第二，參與決策。第三，明確的時間規(guī)定。第四，績效反饋。社會行政第25頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)是用自我控制的管理來代替由別人統(tǒng)治的管理。它將組織的公共利益變?yōu)槊恳粋€管理人員的目標(biāo)，用更嚴(yán)格的要求，更高的、更有效的內(nèi)部控制來代替外部控制。能夠充分發(fā)揮個人的長處和責(zé)任心，能統(tǒng)一各種見解和努力，能建立起集體協(xié)作，能協(xié)調(diào)個人目標(biāo)和公共利益目標(biāo)。第26頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)成員的參與參與是一個平常的甚至是不需要界定的概念，參與可以視為行動者參加某一集體(或群體)活動的行為。從價值觀念的角度來看，指導(dǎo)參與的主要有精英主義和多元主義等觀點。精英主義認(rèn)為參與是分層次的，精英分子有能力參與同組織決策、權(quán)力分配等相關(guān)的重要問題，而民眾的參與是一般性的，因為他們?nèi)狈?fù)雜的政治問題進(jìn)行合理判斷的知識和能力。社會行政第27頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

多元主義認(rèn)為，一般公民有參與政治活動的能力和權(quán)利，因此認(rèn)為民眾應(yīng)廣泛參與和深度參與。實際上，成員的廣泛而深入的參與是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)活動的基礎(chǔ)和條件，成員在參與中進(jìn)行交流和互相學(xué)習(xí)，在參與中形成工作團(tuán)隊，通過參與來促進(jìn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的達(dá)成和員工的發(fā)展。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行需要廣泛地參與。社會行政第28頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

四、工作生活質(zhì)量這是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家在走向后工業(yè)化時代的進(jìn)程中討論的問題。

(一)什么是工作生活質(zhì)量工作生活質(zhì)量的多種含義：它意味著工業(yè)民主或員工參與正式組織決策的法律化；社會行政第29頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一對于行政管理者來說，它是通過改進(jìn)社會心理系統(tǒng)來提高組織效率的努力；工會組織認(rèn)為它意味著更有人性的工作條件和更平等地分享收入和利潤等?？傊ぷ魃钯|(zhì)量是將組織成員的工作與其總體生活聯(lián)系起來，通過改善整個工作環(huán)境來提高其工作積極性和創(chuàng)造性的組織發(fā)展的思路和方法。社會行政第30頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一高質(zhì)量的工作生活具有以下特征：有安全感；有吸引力、富有挑戰(zhàn)性的工作；個人有一定的決策空間，有與責(zé)任相關(guān)的權(quán)力；承認(rèn)貢獻(xiàn)并且有平等的報酬和獎賞；在工作中獲得支持和理解；有學(xué)習(xí)和成長的機(jī)會；工作有前途等。社會行政第31頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)工作生活質(zhì)量設(shè)計在社會行政中的應(yīng)用

工作生活質(zhì)量設(shè)計的核心是使組織中的工作更加人性化，使組織的工具性目標(biāo)與成員的發(fā)展結(jié)合起來。這就要求：將組織中的技術(shù)性因素同完成任務(wù)的社會性因素協(xié)調(diào)起來，既有組織內(nèi)的分工，又充分相信成員并給予其自主性，組織鼓勵工作群體承擔(dān)富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)并且給予支持，組織內(nèi)部應(yīng)該形成良好的信任關(guān)系。社會行政第32頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

五、職業(yè)生涯設(shè)計(一)職業(yè)生涯設(shè)計的含義職業(yè)生涯是指一個人一生連續(xù)地?fù)?dān)負(fù)工作職業(yè)和工作職務(wù)的發(fā)展道路，是一個人的與工作有關(guān)的連續(xù)經(jīng)歷。在現(xiàn)代組織中，組織負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門(主要是人力資源管理部門)幫助組織成員謀劃其未來職業(yè)發(fā)展的活動就是職業(yè)生涯設(shè)計。社會行政第33頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的職業(yè)生涯設(shè)計在職業(yè)生涯設(shè)計方面，最重要的是組織的職業(yè)資源的開發(fā)，即組織為其成員提供足夠的職業(yè)發(fā)展空間。在社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中成員的職業(yè)發(fā)展是必要的，成員需要通過自己的工作在物質(zhì)報酬、社會地位、專業(yè)地位等方面得到發(fā)展。服務(wù)機(jī)構(gòu)與其成員一起進(jìn)行職業(yè)發(fā)展設(shè)計對于激發(fā)成員的積極性、穩(wěn)定隊伍、有計劃地促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展具有重要作用。社會行政第34頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一第三節(jié)管理主義與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展一、管理主義的興起及其背景(一)管理主義的含義20世紀(jì)80年代以來，先是在西方發(fā)達(dá)國家，后來波及幾乎全世界，出現(xiàn)了公共組織特別是公共行政組織改革的浪潮，這一更加強(qiáng)調(diào)效率的改革浪潮被稱為新公共管理即新管理主義。管理主義則是新公共管理所反映的理念，即對公共部門實行更加嚴(yán)格管理的指導(dǎo)思想和價值觀念。第35頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一新公共管理的內(nèi)容：在公共政策領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化管理；制定績效的明確標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行測量；重視產(chǎn)出控制；部門之間的分化——圍繞產(chǎn)出組成合作單位；向更具競爭性的方向發(fā)展——包括招標(biāo)；對私營部門管理方式的重視；對資源強(qiáng)化控制，壓縮直接成本。社會行政第36頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)管理主義的興起及其擴(kuò)展早在20世紀(jì)60年代美國政府就提出要對公共項目的實施效果進(jìn)行反思。20世紀(jì)70年代末至80年代初，隨著撒切爾夫人和里根的上臺，新自由主義在英美政府中占據(jù)主導(dǎo)地位。面對福利國家嚴(yán)重的財政問題，新自由主義強(qiáng)調(diào)要縮減社會福利開支，并對社會福利和公共財政開支進(jìn)行嚴(yán)格管理。社會行政第37頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

包括要求對社會福利項目和公共項目進(jìn)行嚴(yán)格的成本—收益核算，要求項目承擔(dān)者對項目的開支與效果作明確的報告，這就是社會福利和公益領(lǐng)域中的問責(zé)制度或社會交代制度。管理主義就自然會影響到社會福利事業(yè)，特別是社會政策和社會行政。作為非營利組織的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也受到這一思潮的影響，指導(dǎo)思想是必須善用由政府支持的社會福利資源和民間的社會慈善捐款。社會行政第38頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的全面質(zhì)量管理(一)全面質(zhì)量管理的興起與發(fā)展全面質(zhì)量管理是企業(yè)管理的一種成功的經(jīng)驗，它的控制成本、控制過程、保證目標(biāo)實現(xiàn)的做法是新公共管理理論的重要來源。20世紀(jì)80年代以后在工商管理領(lǐng)域流行的思潮和做法。社會行政第39頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

它是通過加強(qiáng)管理來促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成的方法，在產(chǎn)品或服務(wù)形成過程中的持續(xù)管理方式，這種管理方法是不斷改進(jìn)的，以滿足產(chǎn)品或服務(wù)需求者的需要為導(dǎo)向。全面質(zhì)量管理也叫全面質(zhì)量控制，它在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用以減少成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。后來本運(yùn)用于公共部門和私營的服務(wù)組織中。社會行政第40頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一(二)全面質(zhì)量管理的內(nèi)容質(zhì)量管理理念的四個方面：目的的持久性——外部需求在變化，要求組織不斷發(fā)展；改善的持續(xù)性——質(zhì)量的改進(jìn)是無止境的；了解變異——要了解產(chǎn)品在持續(xù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的偏離，并注意克服；厚實的知識——需要有多方面的知識作為實施全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。社會行政第41頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

成功實施全面質(zhì)量管理的原則：組織的高層管理者要有實施的決心，要了解服務(wù)對象的需要，不斷發(fā)展質(zhì)量管理的策略，要測度推行全面質(zhì)量管理的成效，要有員工的廣泛參與。

(三)全面質(zhì)量管理對社會服務(wù)的貢獻(xiàn)全面質(zhì)量管理注重顧客的需要，社會服務(wù)以服務(wù)對象為本；全面質(zhì)量管理注重質(zhì)量的控制，社會服務(wù)所提供的常常是標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)等。社會行政第42頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

三、管理主義及其對社會服務(wù)的影響(一)社會服務(wù)中的專業(yè)主義與管理主義專業(yè)主義是關(guān)于專業(yè)至上的一種看法。強(qiáng)調(diào)靠專業(yè)人員的技術(shù)和專業(yè)知識進(jìn)行服務(wù)；專業(yè)人員負(fù)責(zé)提供有質(zhì)量的服務(wù)的責(zé)任；社會工作者是專業(yè)服務(wù)人員。管理主義崇尚科學(xué)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，它認(rèn)為對人的服務(wù)也是可測量的，也可以進(jìn)行成本—效率計算，并力求優(yōu)化成本—收益。社會行政第43頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)管理主義對社會工作(社會行政)之影響管理主義在強(qiáng)化管理、改善資源利用、制約某些不負(fù)責(zé)任的服務(wù)提供行為方面發(fā)揮著積極的作用。但管理主義在社會工作領(lǐng)域的簡單化運(yùn)用又可能忽視對人服務(wù)的復(fù)雜性，從而傷害這種服務(wù)。社會服務(wù)是充滿倫理的對人進(jìn)行服務(wù)的領(lǐng)域，但它不完全排斥管理尤其是善用資源。社會行政第44頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一第四節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的

文化建設(shè)與社會資本一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化及其建設(shè)

(一)組織文化概述

1.組織文化的含義組織文化是某一社會組織在長期的運(yùn)行和活動中形成的、指導(dǎo)組織成員活動的價值觀念、道德規(guī)范、工作習(xí)慣及與此相聯(lián)系的經(jīng)營理念。它是由組織成員共享的、反映組織理念的抽象的價值系統(tǒng)。它由物質(zhì)文化、制度文化和精神文化組成，或由它們表現(xiàn)出來。社會行政第45頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

組織文化的物質(zhì)層面或物質(zhì)文化是由器物反映出來的，反映了該機(jī)構(gòu)的接納精神。制度文化是指組織制定或在組織中自然形成的指導(dǎo)組織成員活動的制度和規(guī)則。精神文化是指組織所持守的價值觀念和理想追求。

2．組織文化的類型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將組織文化劃分為不同的類型（根據(jù)不同性質(zhì)的組織來劃分，根據(jù)組織內(nèi)部的管理或運(yùn)行方式來劃分）社會行政第46頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

3．組織文化的功能導(dǎo)向功能，作為組織的價值觀和追求，組織文化對于其成員和組織具有指引方向的功能。約束功能，文化是一套價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，當(dāng)它被接受之后就對成員發(fā)生自律作用。在它未被完全接受時則具有外在的強(qiáng)制功能。激勵功能，文化是在倡導(dǎo)一種行為規(guī)范，它向組織成員昭示什么樣的行為是好的、值得提倡的，而且良好地實踐組織文化的成員會得到組織的正式獎勵和組織成員的稱譽(yù)。社會行政第47頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

整合功能，整合是將各組成部分結(jié)合成一個協(xié)調(diào)的整體的過程和狀態(tài)。（二）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中文化建設(shè)

1．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的文化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化特征：利他主義、人文關(guān)懷、平民意識、合作精神、團(tuán)隊精神、責(zé)任意識。

社會行政第48頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

2．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)文化建設(shè)在專業(yè)社會工作比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，社會服務(wù)的專業(yè)文化是由專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)活動、專業(yè)自律和社會監(jiān)督等環(huán)節(jié)塑造而成的。在社會工作不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)文化建設(shè)比較困難，因為它們?nèi)狈π纬蓮?qiáng)有力的專業(yè)文化的內(nèi)外條件。從發(fā)展的要求來看，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政和管理人員要身體力行，實踐和擴(kuò)大專業(yè)文化的影響。社會行政第49頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會資本建設(shè)

(一)社會資本的含義與功能

社會資本是20世紀(jì)80年代以來在社會學(xué)被廣泛使用的一個概念和理論。(布迪厄)社會資本是實際或潛在資源的集合，這些資源與相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的，這種網(wǎng)絡(luò)從集體型擁有的資本的角度為各會員提供支持。社會行政第50頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(科爾曼)社會資本由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素組成，是個人之間的關(guān)系，由信任、義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和權(quán)威等組成，是存在于人際關(guān)系結(jié)構(gòu)中并能為結(jié)構(gòu)中的個人實現(xiàn)目標(biāo)提供便利的東西。（福山）從文化的角度看待社會資本的，他認(rèn)為社會資本是在社會或特定的群體中成員之間的信任普及程度，它通常是由宗教、傳統(tǒng)、歷史習(xí)慣等文化機(jī)制建立起來的。

社會行政第51頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會資本組織的社會資本指組織所擁有的、有助于其目標(biāo)達(dá)成的、各種類型的、制度化的支持性關(guān)系。既存在于組織內(nèi)部，也存在于組織之間。組織內(nèi)部的社會資本是指并非由內(nèi)部分工而形成的合作關(guān)系，而是由于工作或其他原因所形成的部門或成員之間的穩(wěn)定的相互信任、認(rèn)同和支持關(guān)系。組織之間的社會資本是組織與其他組織建立起來的信任和制度化的合作與支持關(guān)系。社會行政第52頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(三)服務(wù)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊建設(shè)團(tuán)隊建設(shè)(teambuilding)是組織發(fā)展的一種方法，也是增