基礎設施扶貧項目管理辦法

基礎設施扶貧項目管理方法第一條基礎設施建設是扶貧工作的基石，整村推動的重要環(huán)節(jié)，實現精準扶貧的重要載體。為了加強基礎設施扶貧項目管理，確保項目有效實施，提高扶貧開發(fā)工作成效，依據《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)﹝2011﹞10號）、《陜西省整村推動扶貧項目管理方法》、《關于印發(fā)﹤財政專項扶貧資金管理方法﹥的通知》（財農﹝2011﹞412號）、《陜西省扶貧項目整村推動項目三年實施規(guī)劃（2013-2015年）》、和《關于貫徹﹤綱要﹥的實施看法》（陜發(fā)﹝2011﹞13號），結合我縣實際，制定本方法。其次條

基礎設施扶貧項目建設內容主要包括：（一）道路建設項目。包括新建村道、硬化村道、政治入戶路、連戶路、護村壩/護路壩/護地壩、其他道路建設。（二）人畜飲水項目。包括打機井、改衛(wèi)生井、新建集中供水點/水塔、鋪設供水管道等其他飲水項目。（三）水利工程項目。包括新建、整治澆灌渠/河道、新建池塘、整治病塘、整治、建設水庫、新建蓄水池/灌站/水站/水閘、硬化集雨場等其他水利工程項目。（四）改土項目。包括農田改造、滴灌工程等其他土改項目。（五）橋梁與建排水設施項目。包括橋梁建設、排水設施等其他橋梁與排水設施項目。（六）農村能源設施。包括沼氣、秸稈氣化、薪炭林、風能、太陽能等。（七）小型公益林和水土保持工程。包括有利于改善局部生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的植樹造林、種草等小型公益林建設和小型水土保持工程。第三條基礎設施項目資金規(guī)模在1-5萬元的項目簽訂合同建設；5-20萬元的項目由有承建實力的公司建設；20-50萬元的項目實行詢價的方法，選擇有資質、信譽良好的公司建設；50萬元以上的項目實行公開招標的方式建設。第四條基礎設施建設項目安排立項實行逐級上報的原則，在當年1月1日前通過貧困村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉薦、縣扶貧辦初審后報縣扶貧開發(fā)領導小組審定，經公示無異議后，上報省市備案、備查?？h扶貧辦待項目批復后，向所在鎮(zhèn)、村項目定向批復安排通知書。第五條項目批復安排下達7日內，由村委會、駐村工作隊和幫扶單位結合貧困村的實際要求、在扶貧辦和項目所在鎮(zhèn)、街道辦指導下，編制基礎設施項目實施安排，由村、鎮(zhèn)審核后報縣扶貧辦。第六條縣扶貧辦對鎮(zhèn)級上報的基礎設施項目安排進行審查，并依據有關文件精神和相關行業(yè)部門協商后，提出項目資金整合方案，連同實施安排提請縣扶貧開發(fā)領導小組審批。第七條項目安排一經備案，不得擅自調整變更項目。確因特別狀況須要調整變更的，由縣扶貧辦按以下規(guī)定上報省市扶貧辦重新備案。（一）由縣級扶貧部門會同財政部門組織，對調整或變更的緣由、投資、實施方案等進行核查，提出審定看法后逐級報批。（二）項目調整或變更經批準后，縣級扶貧部門應剛好將項目調整或變更的確定以書面形式通知項目村，并向村民說明調整或變更理由。（三）全部項目的調整或變更，應在項目安排下達的當年年底按程序報省級備案審查。第八條項目建設由縣扶貧辦、財政等單位負責項目的指導檢查、監(jiān)督與驗收、交通、水利部門供應相關技術指導；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦協作做好督促檢查和相關保障及土地糾紛等協調服務工作。第九條項目資金嚴格依據《財政專項扶分資金管理方法》執(zhí)行，實行縣級財政報賬制管理。資金撥付依據項目安排、實施方案及項目進度、實行預撥資金分批報賬的方式將資金總付到項目建設單位。第十條項目啟動。項目單位在接到扶貧項目通知文件后，按扶貧項目資金、自籌資金，結合實際編制項目實施方案報縣扶貧辦審批后方可啟動。第十一條基礎設施項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位落實項目實施承建單位，簽訂項目承建責任合同、項目名稱、建設地點、建設期限、項目總概算、資金籌措、技術質量要求、項目效益、責任人、違約責任、懲罰措施等內容，并將合同文本抄送縣扶貧辦。第十二條項目村應與施工單位簽訂工程承包合同，并將合同文本抄送縣扶貧辦。項目施工單位應具備合法的資質和施工條件應當嚴格依據設計方案、施工標準規(guī)范施工，確保工程質量，所在村委負責人應本著節(jié)約的原則將項目的開支、及成本降到最低，不能利用職務之便非法干預，對違反要求的，扶貧辦可責令停工、限期整改。第十三條基礎設施項目須以省扶貧辦備案審查的項目安排為依據，任何單位個人不得擅自調整、變更，對未經批準自行調整的項目，縣扶貧開發(fā)領導小組有權撤銷項目安排，拒絕報賬或收回預付資金。第十四條基礎設施項目實行公告、公示制度，自覺接受社會、群眾和輿論監(jiān)督?？h扶貧辦除在本地相關網站進行公示外，還應在受益村村公開欄目中張榜公示，公示內容包括項目名稱、施工單位、建設內容、建設地點、投資規(guī)模及財政專項扶持資金數額、完成時間、責任人、舉報電話等。第十五條項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目承建單位向扶貧辦提出驗收申請，縣扶貧辦會同財政等相關部門組成驗收組進行驗收，驗收實行查看資料、實地查看、抽樣檢測、走訪群眾等方式進行，并出具竣工驗收報告和驗收看法等。第十六條竣工驗收的主要內容有：項目驗收任務與主要經濟指標完成狀況、項目建設質量、資金運用、公告公示、項目村、項目戶收益狀況、項目合同執(zhí)行和履約狀況等。第十七條對驗收合格的項目，由扶貧辦和財政部門出具驗收報告，填寫《財政扶貧項目竣工驗收看法書》，作為項目施工單位保障的重要憑據；對驗收不合格的、可以整改的項目，限期整改，重新組織驗收；對無法返工、整改無意義的，據有關法律、法規(guī)肅穆處理。項目建成后工程類項目應設置扶貧項目標識牌。第十八條嚴格執(zhí)行國庫集中支付制和縣級財政報賬制。重點基礎設施建設項目在啟動后預撥資金總額的30%，竣工驗收后再撥60%，剩余10%留作質量保證金，保證期限1年。第十九條項目報賬程序和必備材料。財政資金報賬必需做到票（賬）相符。報賬單位要照實填寫報賬審批表，經村、鎮(zhèn)負責人簽字蓋章后，報縣