民用燃?xì)獗懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

民用燃?xì)獗懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

以南方海相為勘探重點(diǎn)，推廣應(yīng)用水平井、工廠化作業(yè)模式，全面突破海相頁巖氣效益開發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長；探索海陸過渡相和陸相頁巖氣勘探開發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。鼓勵應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備高效利用天然氣。鼓勵低濃度瓦斯、通風(fēng)瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供，高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運(yùn)輸企業(yè)要研究采用移動壓縮機(jī)回收管道計(jì)劃性維檢修時(shí)放空氣，減小放空量，避免浪費(fèi)；優(yōu)化大口徑長輸管道燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)行方式，降低燃?xì)庀?。出臺環(huán)保政策鼓勵天然氣利用。燃?xì)獗硇袠I(yè)利潤水平變動趨勢及原因燃?xì)獗懋a(chǎn)品對安全性和計(jì)量準(zhǔn)確性要求較高，具有一定準(zhǔn)入門檻，具有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力、管理能力和一定業(yè)務(wù)規(guī)模的企業(yè)能保持相對較好利潤水平。燃?xì)獗懋a(chǎn)品包括膜式燃?xì)獗砗椭悄苋細(xì)獗韮纱箢悺Ｖ悄苋細(xì)獗硎窃谀な饺細(xì)獗淼幕A(chǔ)上添加智能模塊后的升級產(chǎn)品，技術(shù)壁壘高于膜式燃?xì)獗?，因此毛利率高于膜式燃?xì)獗?。近年來，NB-IoT燃?xì)獗淼膽?yīng)用，提升了智能燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)的毛利率。燃?xì)獗懋a(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域包括民用和工商業(yè)用，工商業(yè)用燃?xì)獗碛昧可伲瑔蝺r(jià)高，毛利率相對較高。隨著國家城鎮(zhèn)保障性安居工程、環(huán)境污染的治理及大力推進(jìn)清潔能源的應(yīng)用、以及大體量超過10年燃?xì)獗淼闹脫Q、物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大等因素的驅(qū)動，市場對性能優(yōu)異的物聯(lián)網(wǎng)智能燃?xì)獗淼男枨髮⒃絹碓酱蟆．a(chǎn)品性能穩(wěn)定、智能化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)的物聯(lián)網(wǎng)智能燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)仍能夠維持相對較高的利潤水平。加快儲氣設(shè)施建設(shè)提高調(diào)峰儲備能力儲氣設(shè)施與天然氣管道相連，是天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。依據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局建設(shè)儲氣設(shè)施，主干管道應(yīng)配套建設(shè)地下儲氣庫，地下儲氣庫和LNG接收站應(yīng)與全國管網(wǎng)相聯(lián)通，加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，構(gòu)建儲氣調(diào)峰服務(wù)市場。（一）重點(diǎn)推動天然氣儲備調(diào)峰能力建設(shè)圍繞國內(nèi)主要天然氣消費(fèi)區(qū)域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣基地基礎(chǔ)上，加大地下儲氣庫擴(kuò)容改造和新建力度，支持LNG儲氣設(shè)施建設(shè)，逐步建立以地下儲氣庫為主，氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶調(diào)峰為補(bǔ)充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔(dān)調(diào)峰儲備義務(wù)的多層次儲備體系。到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施，鼓勵多種主體參與儲氣能力建設(shè)。加強(qiáng)需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價(jià)、階梯氣價(jià)等價(jià)格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調(diào)峰。（二）推進(jìn)液化天然氣（LNG）接收站及分銷設(shè)施建設(shè)根據(jù)全國天然氣資源流向和各消費(fèi)區(qū)域市場實(shí)際需求，結(jié)合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應(yīng)急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站。已建LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目優(yōu)先考慮增加儲氣能力，以滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求，鼓勵在已有站址上進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。新建LNG接收站優(yōu)先考慮投資主體多元化、第三方準(zhǔn)入條件落實(shí)、承擔(dān)應(yīng)急調(diào)峰任務(wù)、裝備本地化的項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，根據(jù)市場需求與項(xiàng)目條件適時(shí)啟動。綜合考慮LNG資源供應(yīng)、船用加注需求、港口規(guī)劃和通航等條件，在沿海港口、湖泊和內(nèi)河船舶污染物排放超標(biāo)、環(huán)保要求高的水域布局LNG船舶加注站碼頭，加大船用LNG燃料推廣力度，開展LNG江海轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)十三五是我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)的重要發(fā)展期，要統(tǒng)籌國內(nèi)外天然氣資源和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前，鼓勵各種主體投資建設(shè)天然氣管道。依靠科技進(jìn)步，加大研發(fā)投入，推動裝備國產(chǎn)化。加強(qiáng)監(jiān)管，完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)管道第三方準(zhǔn)入和互聯(lián)互通，在保證安全運(yùn)營前提下，任何天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其他企業(yè)的接入請求提供便利。加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐陸上常規(guī)天然氣以四川，鄂爾多斯，塔里木盆地為勘探重點(diǎn)，強(qiáng)化已開發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)，做好已探明未開發(fā)儲量、新增探明儲量開發(fā)評價(jià)和目標(biāo)區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作，2020年產(chǎn)量約1200億立方米。加強(qiáng)東部深層勘探開發(fā)，保持穩(wěn)產(chǎn)力爭增產(chǎn)。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產(chǎn)步伐，2020年產(chǎn)量達(dá)到370億立方米。以南方海相為勘探重點(diǎn)，推廣應(yīng)用水平井、工廠化作業(yè)模式，全面突破海相頁巖氣效益開發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長；探索海陸過渡相和陸相頁巖氣勘探開發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。重點(diǎn)開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。加快煤層氣地面抽采，推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫?。2020年，煤層氣（地面抽采）產(chǎn)量100億立方米。推動已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負(fù)荷條件下實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項(xiàng)目至少承擔(dān)單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。培育天然氣市場和促進(jìn)高效利用加大天然氣利用、推動天然氣消費(fèi)工程對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，十三五要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭提高到10%左右。（一）大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市煤改氣工程，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動建設(shè)小型LNG儲罐，替代民用散煤。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。（二）天然氣發(fā)電及分布式能源工程借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機(jī)組，推動天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1．1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過5%。（三）交通領(lǐng)域氣化工程完善交通領(lǐng)域天然氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴(yán)格執(zhí)行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運(yùn)輸車輛，鼓勵在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的運(yùn)輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設(shè)加氣站超過1．2萬座，船用加注站超過200座。（四）節(jié)約替代工程鼓勵應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備高效利用天然氣。鼓勵低濃度瓦斯、通風(fēng)瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供，高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運(yùn)輸企業(yè)要研究采用移動壓縮機(jī)回收管道計(jì)劃性維檢修時(shí)放空氣，減小放空量，避免浪費(fèi)；優(yōu)化大口徑長輸管道燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)行方式，降低燃?xì)庀?。出臺環(huán)保政策鼓勵天然氣利用。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評價(jià)加強(qiáng)常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源調(diào)查評價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查，進(jìn)一步深化成熟勘查區(qū)塊的精細(xì)勘查，加強(qiáng)老氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。堅(jiān)持新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度、新層位油氣地質(zhì)調(diào)查，提交一批后備選區(qū)。加強(qiáng)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源地質(zhì)調(diào)查工作，推動基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復(fù)雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。發(fā)展機(jī)遇能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命將進(jìn)一步激發(fā)天然氣需求。在經(jīng)濟(jì)增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，能源綠色轉(zhuǎn)型要求日益迫切，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)還應(yīng)大力提高天然氣消費(fèi)比例。提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對加大天然氣使用具有積極促進(jìn)作用。《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，將大大加快世界能源低碳化進(jìn)程，同時(shí)，國家大力推動大氣和水污染防治工作，對清潔能源的需求將進(jìn)一步增加。（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快提供發(fā)展新動力十三五城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年將增加相當(dāng)于8000萬噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)量。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化對高效清潔天然氣的需求將不斷增長，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將積極促進(jìn)天然氣利用。（二）資源基礎(chǔ)為天然氣增產(chǎn)提供保障我國天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲量3．8萬億立方米，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍將繼續(xù)保持增長趨勢。目前我國已相繼發(fā)現(xiàn)并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木和近海海域等大型氣區(qū)。四川磨溪?dú)馓镆呀ǔ赏懂a(chǎn)，南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁巖氣田等一批大中型氣田處于前期評價(jià)或產(chǎn)能建設(shè)期，這批氣田將成為今后天然氣上產(chǎn)的主要構(gòu)成。頁巖氣等非常規(guī)氣初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)。國際天然氣供應(yīng)逐漸總體寬松。近年來，國際油氣勘探開發(fā)技術(shù)不斷取得突破，美國頁巖氣革命使世界天然氣供需格局發(fā)生深刻變化，天然氣供應(yīng)寬松，價(jià)格大幅下跌，國際天然氣供應(yīng)寬松態(tài)勢。（三）為我國引進(jìn)境外天然氣資源創(chuàng)造了良好外部條件油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、形成市場化價(jià)格機(jī)制、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，更充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，公平競爭開放有序的現(xiàn)代油氣市場體系將逐步形成。燃?xì)獗硇袠I(yè)面臨的機(jī)遇（一）燃?xì)獗硇袠I(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持根據(jù)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，智能煤氣表列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)目錄。國家產(chǎn)業(yè)政策的支持有利于燃?xì)獗硇袠I(yè)的發(fā)展。天然氣消費(fèi)量及其占能源消費(fèi)總量的進(jìn)一步提升，將極大的推動燃?xì)獗硇袠I(yè)的發(fā)展。根據(jù)2021年3月5日政府工作報(bào)告，十四五期間，將深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。國家發(fā)改委《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》明確，到2025年天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到12％左右，而截至2019年這一比例為8．1%。國家宏觀政策對天然氣消費(fèi)的直接推動將促進(jìn)燃?xì)獗硇袠I(yè)的發(fā)展。（二）NB-IoT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動燃?xì)獗砩?017年以來，國家有關(guān)部門發(fā)布多項(xiàng)推進(jìn)移動物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展政策，提出加快發(fā)展NB-IoT在城市公共服務(wù)和公共管理中的應(yīng)用。2020年5月，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，到2020年底，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到12億。2020年，工信部提出推動2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，建立NB-IoT、4G和5G協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，以NB-IoT滿足大部分低速率場景需求。NB-IoT相比GPRS通訊技術(shù)，具有廣覆蓋、高增益、大連接、低功耗等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于公用事業(yè)、智