十二五時期能源發(fā)展問題研究

“十二五”時期能源發(fā)展問題研究

一、“十一五”發(fā)展成就和主要問題(一)主要成就1、能源基礎設施建設進一步加速，供給能力繼續(xù)增強，能源產(chǎn)量不斷增加“十一五”期間，我國能源基礎設施建設進一步加速，供應能力繼續(xù)增強。截至2008年，煤礦開工規(guī)模達到4.5億噸，與2010年的規(guī)劃目標相比，完成率達145％；電力裝機總?cè)萘坑?005年的5.17億千瓦增加到7.93億千瓦，完成率為96％；風電、核電、水電等可再生能源迅速發(fā)展，為我國能源結構調(diào)整奠定了良好的基礎。一次能源生產(chǎn)總量從2005年的20.6億噸標準煤，增加到2008年的26.0億噸標準煤，年均增長8.1％；2007年我國成為世界上第一大能源生產(chǎn)國。2008年能源總產(chǎn)量、煤炭、原油、天然氣、發(fā)電量等產(chǎn)量與2010年的規(guī)劃目標相比，完成率分別為114％、107％、98％、83％和93％，主要能源品種產(chǎn)量均接近或超過2010年的規(guī)劃目標。圖1我國電力裝機容量變化能源基礎設施的快速發(fā)展，使得“十五”時期能源供應全面緊張的局面得到緩解，能源安全保障進一步加強。發(fā)電設備裝機容量快速增長，由2005年的5.17億千瓦增加到2006年、2007年和2008年的6.24億千瓦、7.18億千瓦和7.93億千瓦(圖1)，全國電力緊張的局面得到緩解。中國國家石油儲備基地建設一期項目已全部完工，并開始逐步發(fā)揮效應。為保障國家能源安全，中國從2003年開始籌建國家石油儲備基地，截止到2008年底已經(jīng)建成鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個基地，并開始收儲原油，進一步提升了我國的石油安全保障能力。2、能源消費過快增長、能源結構惡化的趨勢得到遏制，優(yōu)質(zhì)能源快速發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、關閉產(chǎn)能過剩設施、提升新增用能設施水平，“十五”時期能源消費過度增長的勢頭得到遏止，能源消費量增速減緩，“十一五”前三年能源消費量增速逐年遞減(圖2)。圖22000-2008年我國能源消費量增長速度一次能源消費結構惡化的趨勢得到抑制，煤炭在能源消費總量中所占比重開始下降。2005-2007年期間，煤炭在能源消費結構中所占比重逐年上升，由2005年的69.1％上升到2007年的69.5％；2008年下降到68.7％。可再生能源快速發(fā)展，為“十二五”和未來能源結構優(yōu)化奠定了良好的基礎。截止到2008年底，全國水電裝機達到1.72億千瓦，位居世界第一。風電連續(xù)三年翻番增長，裝機容量達到1217萬千瓦，居世界第四。太陽能熱水器集熱面積超過1.25億平方米，年產(chǎn)能4000萬平方米，均居世界第一。核電已建成運行11個反應堆，總裝機容量910萬千瓦；核準在建核電機組24臺，總裝機容量2540萬千瓦，是目前世界上核電在建規(guī)模最大的國家(圖3)。圖3我國能源消費結構變化圖3、節(jié)能減排取得明顯成效2006年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出“落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并提出“十一五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右的約束性目標。為實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，我國付出了很大努力，相繼淘汰了一大批煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，關停了一批小火電機組。同時還解決了不少相關企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工就業(yè)的問題。數(shù)據(jù)顯示，2006年我國實現(xiàn)單位GDP能耗降低1.79％，2007年降幅達4.04％，2008年達到4.59％，“十一五”時期前三年，我國單位GDP能源消費強度累計已經(jīng)降低了10.08％，節(jié)約能源、提高能源效率效果初步顯現(xiàn)。在污染物減排方面，各地區(qū)、各部門強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優(yōu)惠電價等經(jīng)濟激勵政策，推動減排工作深入開展，主要大氣污染物排放總量得到有效控制。到2008年底，全國已建成脫硫設施的火電裝機累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，脫硫裝機占火電總裝機的比例由12％上升到60.4％。全國二氧化硫排放總量減少了8.9％，化學需氧量(COD)排放總量減少了6.6％，實現(xiàn)“時間過半完成任務過半”，污染減排取得重要進展(圖4)。圖4我國“十一五”污染物排放變化預計2010年我國單位GDP能源消耗有望完成4％—5％的降幅，經(jīng)過努力完成總體20％的約束性指標有望實現(xiàn)。完成這一目標，意味著我國將節(jié)約6.2億噸標準煤，減少二氧化碳排放15億噸。4、能源科技水平大大提升現(xiàn)在60萬千瓦及百萬千瓦超臨界、超超臨界機組正在成為火力發(fā)電的主力機型，30萬千瓦及以上機組比重達到65.2％，百萬千瓦級超超臨界機組投入運行；輸變電電壓等級在改革開放后達到500千伏，從交流發(fā)展到直流，已成為世界上運用500千伏直流輸電最多的國家，并建成投運了晉東南到湖北荊門的1000千伏特高壓交流試驗示范工程，正在建設世界上直流電壓等級最高的±800千伏輸電線路，發(fā)電和輸變電設備達到了國際水平，2008年出口發(fā)電設備1452萬千瓦。國有重點煤礦采煤機械化程度超過80％，薄煤層綜合開采技術、煤炭直接液化技術等取得實質(zhì)進展。陸地石油鉆機、海上石油鉆井平臺和千萬噸級煉油設備實現(xiàn)自主制造。2007年5月，我國在南海北部成功鉆獲天然氣水合物實物樣品“可燃冰”，從而成為繼美國、日本、印度之后第四個通過國家級研發(fā)計劃采到水合物實物樣品的國家，標志著中國天然氣水合物調(diào)查研究水平一舉步入世界先進行列。能源科技和裝備水平不斷提高，基本形成了適應我國能源發(fā)展的技術和裝備體系。5、能源體制機制改革穩(wěn)步推進2008年8月國家能源局成立，標志著新時期國家能源宏觀管理體系基本形成。能源市場化進程不斷推進，市場機制已在能源資源配置中發(fā)揮基礎性作用。成品油價格形成機制不斷向市場化目標推進。能源法律法規(guī)不斷完善，政策、規(guī)劃、標準在能源行業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。6、國際能源合作取得重大成就“十一五”時期，我國能源多邊、雙邊合作機制不斷完善，在世界能源事務中的話語權大大提高；國際能源合作項目取得實質(zhì)進展，合作范圍不斷擴大。我國積極參與國際能源合作，增強了世界能源安全供應保障能力。擔任世界能源理事會(WEC)副主席國，與36個國家和地區(qū)建立了雙邊合作機制，與22個國際組織建立了多邊合作機制。與全球40多個國家和地區(qū)開展了勘探開發(fā)、煉油化工和管道項目合作。已建成投產(chǎn)中哈原油管道，正在建設中俄原油管道。我國同中亞國家、非洲國家、拉美國家，以及東南亞一些國家在油氣、煤炭、電力、鈾等各領域開展了積極務實的合作。到2008年，我國企業(yè)參與油氣勘探開發(fā)的國家和地區(qū)達到40多個，海外權益油產(chǎn)量超過4500萬噸。通過向外輸出技術、裝備和管理，我國電力企業(yè)參與投資建設和運營澳大利亞、緬甸等國的電廠以及菲律賓的電網(wǎng)。(二)存在的主要問題1、資源環(huán)境約束與能源需求的矛盾日益加大我國能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲量約7500億噸標準煤，但在世界總量中的比重較低，儲采比遠低于世界平均水平，煤炭、石油和天然氣的儲采比分別為世界平均水平的33.8％、26.5％和53.5％；而且由于我國人口眾多，人均化石能源資源擁有量遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6％、7.69％和7.05％(表2)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求較快增長，2005-2008年期間按照可比口徑計算，我國能源消費量年均增長率為7.1％，能源消費彈性系數(shù)為0.64。由于能源資源的約束，能源產(chǎn)量增長相對緩慢，而能源需求卻快速增長，能源供需缺口不斷加大。2008年，我國進口原油1.78億噸，成品油進口3885萬噸，分別較2007年增長9.6％和15.0％；液化天然氣(LNG)進口量由2005年的483噸增加到2008年的333.6萬噸(表3)；2009年1—10月，我國煤炭出口189萬噸，進口9687萬噸，凈進口7797萬噸，全年煤炭進口總量超過1億噸。2009年，我國已經(jīng)成為煤炭凈進口國，石油、煤炭、天然氣三種化石能源全面凈進口。我國能源生產(chǎn)、消費結構以煤為主，2008年煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費總量中分別占76.7％和68.7％。與油氣相比，煤炭對生態(tài)環(huán)境和大氣環(huán)境的影響更大。礦區(qū)地表沉陷、煤田自燃火災、矸石山自燃等所引發(fā)的植被破壞、地下水位下降、大氣和水體污染等現(xiàn)象比較嚴重，加之我國煤炭清潔利用水平低，原煤洗選率僅30％左右，比美國、澳大利亞等發(fā)達國家低60個百分點，帶來的污染更為嚴重。在全國煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占70％和90％。目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家，導致區(qū)域性的環(huán)境酸化，酸雨區(qū)已超過國土面積的40％。此外，化石能源特別是煤炭燃燒生成的二氧化碳是重要的溫室氣體，2009年12月聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會進一步凸現(xiàn)了我國在能源發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。2、能源利用技術和利用效率有待進一步提高我國能源技術雖然已經(jīng)取得很大進步，但與發(fā)展的要求和國際先進水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術核心裝備需要引進，瓦斯抽取和利用技術落后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開采加工設備、特高壓輸電設備、先進的核電裝備還不能自主設計制造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術研究開發(fā)不夠，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛。技術的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按官方匯率計算，2008年我國單位GDP能源消耗是世界平均水平的2.4倍，分別是美國、日本和印度的2.4倍、4.4倍和1.3倍。2008年，我國的GDP按當年匯率計算為4.4萬億美元，約占世界GDP的7.2％，能源占世界消費總量的17.7％，煤炭占世界消費總量的42.6％；但優(yōu)質(zhì)能源在世界消費總量中占比較低，石油占世界消費總量的4.8％，天然氣占世界消費總量的2.7％。3、能源管理體制、機制還不完善長期存在的煤電矛盾尚未從根本上解決，煤炭交易市場建設等配套改革滯后；電價、氣價缺陷已經(jīng)在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展，資源型產(chǎn)品價格改革步履艱難，能源市場化改革相對滯后；能源發(fā)展中的戰(zhàn)略性、重大性和綜合性問題有待超前研究；完善政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管體系等方面還有大量需要解決的問題。同時，我國能源法律法規(guī)還不能適應能源發(fā)展與改革的需要，突出表現(xiàn)在：體現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略、維護能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備；能源安全和石油儲備等方面至今還缺乏相應的法律依據(jù)；《能源法》遲遲沒有出臺，《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規(guī)及政策性文件修訂進展相對緩慢。4、國際環(huán)境復雜多變，利用境外油氣資源難度加大我國能源資源相對不足，國內(nèi)生產(chǎn)能力增長有限，需要更多地利用境外資源，2009年以后我國將面臨石油、天然氣和煤炭三種化石能源全面凈進口的局面，但我們面臨的國際環(huán)境非常復雜。目前開發(fā)環(huán)境和條件好的油氣資源大部分已被西方發(fā)達國家開發(fā)利用并控制，國際自由貿(mào)易量比例不斷降低，資源國充分利用能源外交手段加大國外投資商的開發(fā)成本，不斷通過立法限制國外資本進入能源領域。5、能源儲備體系不健全，安全生產(chǎn)存在隱患我國石油儲備剛剛起步，還有大量工作要做，石油儲備要達到儲備目標還需若干年，形成國家石油儲備體系和應急機制還任重道遠。天然氣需求快速增長階段調(diào)峰能力沒有得到同步發(fā)展，用氣高峰時期氣源緊張，導致供氣中斷時有發(fā)生。煤炭安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻。近年，市場需求旺盛，拉動煤炭產(chǎn)量快速增加，由于煤炭行業(yè)市場準入門檻較低，導致從業(yè)人員素質(zhì)低、技術落后、裝備差，有近1/3左右的產(chǎn)量缺乏安全保障條件，礦難事故頻發(fā)，煤礦瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。2008年全國煤炭生產(chǎn)中死亡人數(shù)3215人，百萬噸死亡率為1.182％，其中，國有重點礦為0.334％，而地方國有礦為1.146％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦2.337％。2008年初冰凍雪災對電力系統(tǒng)造成大面積的嚴重影響，引發(fā)對電力供應安全的反思，為我們敲響了電力建設和安全運行的警鐘。二、“十二五”能源發(fā)展環(huán)境和面臨的主要挑戰(zhàn)“十二五”是我國能源發(fā)展的一個關鍵轉(zhuǎn)折時期。在全球金融危機的大背景下，國際經(jīng)濟貿(mào)易結構和能源供求格局正在發(fā)生大的變化；而越演越烈的全球氣候變化問題正在推動全球能源向低碳、清潔、可再生的方向轉(zhuǎn)變。為此，應充分認識和分析我國能源發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境和主要挑戰(zhàn)，科學制定“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。(一)“十二五”能源發(fā)展面臨的國內(nèi)環(huán)境和主要挑戰(zhàn)1、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展對保障能源安全供應提出更高要求“十五”期間，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，我國一次能源消費總量從2000年的13.86億噸標準煤增加到了2005年的22.47億噸標準煤，5年凈增8.61億噸標準煤，年均增加1.72億噸標準煤。“十一五”前3年，我國的一次能源消費總量又從2005年的22.47億噸標準煤增加到了2008年的28.5億噸標準煤，3年增加6.03億噸標準煤，年均增加2.01億噸標準煤。初步估計，整個“十一五”我國一次能源消費總量將要凈增10億噸標準煤。自2008年金融危機以來，全球能源需求增長大大減速，也影響到了我國能源消費增長速度；由于實施了應對金融危機的一攬子強有力的政策措施，我國經(jīng)濟增長速度依然保持高位，一次能源消費增長速度相比前幾年雖有所下降，但仍處在較高的水平上。2010年及“十二五”期間，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的力度可能會更大，繼續(xù)實施節(jié)能減排和降低碳排放強度以及加大生態(tài)建設和環(huán)境治理等措施也會使一次能源消費增長速度進一步放緩。但是，總體上判斷，經(jīng)濟社會持續(xù)增長將會使一次能源消費總量再上一個大臺階，“十二五”末一次能源消費總量可能要接近40億噸標準煤?！笆濉逼陂g，我國能源消費總量增長幅度仍將較大，除千方百計增加國內(nèi)產(chǎn)量和供應能力以外，也需要增加進口以保障供應，特別是油氣資源的進口會有較大幅度的增長，石油和天然氣的對外依存度會進一步上升。所以，保障國家能源安全將面臨巨大挑戰(zhàn)。2、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和人民生活水平不斷提高對能源服務質(zhì)量提出更高要求“十二五”時期，隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和人民生活水平的提高，對能源供應和能源服務的需求將會提出更高的要求。完全滿足這些方面的需求必將對我國的能源行業(yè)提出更高要求?！笆晃濉币詠?，石油和天然氣以及電力等優(yōu)質(zhì)能源的供應能力大大增加，但是在一些地區(qū)、一些環(huán)節(jié)仍然不能完全滿足供應，個別地區(qū)成品油供應緊張、天然氣供應緊缺等油荒、氣荒現(xiàn)象凸顯我國在保障優(yōu)質(zhì)能源供應方面的艱巨性?！笆濉睍r期，這一艱巨性仍將可能延續(xù)。因此，未來全社會越來越需要更靈活、更高效的能源供應體系作保障。3、能源多元化、清潔化、低碳化發(fā)展方向使能源行業(yè)本身機遇與挑戰(zhàn)并存轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設，本身就要求能源發(fā)展不但進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展，而且要有利于我國的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的進一步轉(zhuǎn)型會給能源行業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展增加動力并創(chuàng)造條件，有利于推動能源行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、更加注重保護環(huán)境、承擔更多的社會責任等。但是，能源行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展需要從體制機制、行業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)管理和治理結構等方面進行深層次改革，而推進這些改革往往是阻力重重?！笆濉睍r期，經(jīng)濟社會發(fā)展要求能源發(fā)展更加多元化、清潔化、低碳化。能源發(fā)展多元化、清潔化、低碳化符合當今世界的發(fā)展潮流，也是我國能源發(fā)展的未來方向?！笆濉睍r期大力倡導整個經(jīng)濟的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展以及強化應對氣候變化的政策措施等，可以為能源多元化、清潔化、低碳化發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。但是，主要的挑戰(zhàn)在于我國目前的能源行業(yè)結構、企業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)準入政策規(guī)定以及監(jiān)管體制機制和法律法規(guī)等，都還不能適應能源多元化發(fā)展的迫切要求，我國的科技創(chuàng)新能力和政策措施也還不適應清潔能源技術、低碳技術發(fā)展的迫切要求。(二)面臨的主要國際環(huán)境從“十五”時期開始，我國的能源資源和環(huán)境問題不僅演變成了影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，而且也越來越成為世界能源和環(huán)境問題的關注焦點，我國的國內(nèi)能源市場和能源本身的發(fā)展也越來越受到國際化因素的影響和制約。加速變化的國際能源地緣政治態(tài)勢和全球應對氣候變化的復雜形勢，要求我國的能源發(fā)展既要立足國內(nèi)，走經(jīng)濟、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展之路，也要加快國際化進程，盡快實現(xiàn)從發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略到保障政策措施向適應我國能源和環(huán)境問題日益國際化的的方向轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r期影響和制約我國能源發(fā)展的主要國際因素包括：國際能源地緣政治環(huán)境演變、世界能源供應格局變化對我國能源供應保障和能源安全的影響；全球氣候變化問題對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策的影響和壓力，世界各大國和主要經(jīng)濟體為保障本國利益和發(fā)展權益、為履行應對氣候變化的責任以及推動可持續(xù)發(fā)展而調(diào)整其能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策對我國國際能源合作和國內(nèi)能源政策的影響；后金融危機時期的能源新政、綠色發(fā)展戰(zhàn)略等對我國能源投資、技術研發(fā)等的影響。1、全球能源地緣政治環(huán)境紛繁復雜，世界能源格局充滿變數(shù)影響“十二五”國際能源地緣政治環(huán)境變化首先是21世紀以來已經(jīng)發(fā)生的重大國際事件。其中，主要是2001年美國發(fā)生的“9·11”事件以及本次國際金融危機?！?·11”事件以及隨后以美國為首的西方國家進行的反恐戰(zhàn)爭，把伊拉克和阿富汗卷入戰(zhàn)爭之中，使中東及相關地區(qū)的石油生產(chǎn)和供應格局發(fā)生了較大變化。伊拉克戰(zhàn)爭結束了長期與美國等西方國家為敵的伊拉克政權，把伊拉克等國的石油資源重新置于其控制之下。但是，伊拉克戰(zhàn)爭以后的國際能源格局并沒有完全向著有利于美國等西方國家的方向發(fā)展，由于伊拉克的安全局勢長期得不到改善，恐怖和暴力事件時有發(fā)生，石油生產(chǎn)恢復極其艱難，在世界石油需求旺盛和油價不斷走高的推動下，石油輸出國組織和俄羅斯等產(chǎn)油國反而增大了對世界石油市場的控制力。本次國際金融危機，又使國家之間的經(jīng)濟實力和綜合國力等出現(xiàn)了此消彼長的新變遷，美國等西方發(fā)達國家通過跨國公司和國家經(jīng)濟影響力控制世界能源資源的實力明顯削弱，中國、印度、巴西等新興國家實力有所增強。同時，以委內(nèi)瑞拉為代表的一些國家加強了對本國能源資源的控制，資源民族主義也在個別國家和地區(qū)有所抬頭。在應對危機中，一些主要的石油進口國競相增加石油儲備。這些都為后危機時代的國際能源格局增添了許多變數(shù)?！笆濉逼陂g，盡管應對全球氣候變化和能源低碳化和清潔化的熱度會進一步加大，其聲浪可能遮蓋各大國或主要國家對世界能源資源的控制和爭奪的硝煙，但對世界常規(guī)能源資源尤其是石油和天然氣等爭奪，仍將是世界能源地緣政治環(huán)境演變的焦點，也是各主要國家和國家集團能源外交活動的基本點。這一點，對嚴重依賴常規(guī)能源資源的我國尤為重要。2、全球能源需求總體走低，發(fā)達國家需求下降為發(fā)展中國家留下增長空間圖52000-2008年世界能源消費量及增長速度受國際經(jīng)濟分工格局和主要能源消費國經(jīng)濟結構變化、前幾年不斷走高的國際石油價格以及全球氣候變化問題等因素的多重影響，世界能源消費出現(xiàn)了明顯的低增長態(tài)勢。世界總的能源需求和一些主要國家的能源消費增長速度大大放緩，許多發(fā)達國家還出現(xiàn)了負增長(圖5)。根據(jù)BP的世界能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年世界能源消費總量只比2007年增長了1.4％，增幅為2002年以來最小的一年。美國、日本和歐盟等主要發(fā)達國家和地區(qū)都呈現(xiàn)負增長，其中美國的負增長率為2.8％，日本為1.9％，歐盟為0.5％。而中國、巴西、印度和俄羅斯等新興國家的增長幅度也大大降低，其中中國的增長率為7.2％，巴西為3.2％，印度為5.6％，俄羅斯為0.4％(表4)。世界能源需求緩慢增長的態(tài)勢可能會延續(xù)到“十二五”時期。隨著發(fā)展中國家的能源消費增長，發(fā)達國家在世界能源消費總量中所占比重進一步降低，而發(fā)展中國家比重不斷上升。根據(jù)BP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，OECD國家的一次能源消費量占世界總量的比重由2007年50.1％降到了2008年的48.8％，非OECD國家的能源消費量首次超過OECD國家。根據(jù)美國能源信息署(EIA)的預測，2010年至2015年期間，世界能源需求增長將主要源于非OECD國家(表5)。根據(jù)國際能源署(IEA)的《2008世界能源展望》，亞洲和中東將成為能源需求增長中心。其中，我國將占世界石油需求增量的43％(表4)，印度占19％。在煤炭方面，我國將占世界煤炭需求增量的66％。3、OPEC的政策實施越來越受制于非OPEC國家，石油安全仍面臨考驗OPEC長期以來一直致力于與主要非OPEC國家結成聯(lián)盟，以便使其對國際油價有更加有效的影響和控制。然而，金融危機爆發(fā)后的OPEC三次石油減產(chǎn)已經(jīng)證實OPEC的減產(chǎn)對油價的影響作用在油價急劇下跌的情況下起到了有效的抑制作用，但是由于非OPEC產(chǎn)油國(主要是俄羅斯、墨西哥、挪威、阿曼、哈薩克斯坦、阿塞拜疆)在金融危機以來幾乎都增加了其石油產(chǎn)量(或者在滿負荷生產(chǎn)，墨西哥總產(chǎn)量下降是由于其Cantarell巨型油田產(chǎn)量下降所致)。其中，俄羅斯在2009年8月的石油產(chǎn)量達到了996.6萬桶/天，是蘇聯(lián)解體以來的最高峰。在這種情況下，當前OPEC進一步想通過限產(chǎn)來提高油價的能力已非常有限，因為，一方面，OPEC內(nèi)部實施減產(chǎn)履約不盡統(tǒng)一(如伊朗、尼日利亞、安哥拉、委內(nèi)瑞拉的減產(chǎn)履約率非常低，表6)，而且進一步減產(chǎn)會直接影響到OPEC國家的經(jīng)濟狀況；另一方面，非OPEC仍然有較大的剩余產(chǎn)能，OPEC單方面一味地減產(chǎn)只能給非OPEC增產(chǎn)創(chuàng)造空間。此外，國際政治局勢不穩(wěn)、需求增加等導致石油安全問題日漸突出。中東地區(qū)是全球最重要的石油輸出地區(qū)，伊拉克的混亂局面至今未結束，伊朗與美國等不時發(fā)生摩擦。在非洲富油地區(qū)，尼日利亞、安哥拉等頻頻發(fā)生非法武裝襲擊、綁架石油工人事件，美國等國對利比亞、蘇丹等以人權、民主為由設置種種限制，加大了非洲的石油開采難度。委內(nèi)瑞拉作為南美洲重要的石油輸出國之一，將石油開采權收歸國有，以石油為武器，多次向美國進行挑戰(zhàn)。俄羅斯對歐洲、烏克蘭等國的天然氣供應因雙邊關系、價格等因素常受干擾。美元貶值以及國際投機資金在石油現(xiàn)貨和期貨市場上推波助瀾，興風作浪，投機炒作，拉高油價，加劇了世界石油市場的動蕩，給世界石油安全造成了威脅。4、國際社會和平利用核能的呼聲越來越高，核能有利于解決氣候問題當前，核能的和平利用呼聲越來越高，包括朝鮮、伊朗在內(nèi)，發(fā)展中國家和平利用核能的愿望也非常強烈，而多數(shù)發(fā)達國家也依舊將核能作為重要戰(zhàn)略能源，不但以改善能源結構、增強能源多元化為目的，而且將核能作為應對氣候變化的重要手段。日本能源戰(zhàn)略長期以來將核能發(fā)展作為重要內(nèi)容，在2009年4月發(fā)布的電力部門自愿減排計劃中，將增加核能反應堆和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝機作為完成到2020年電力部門CO[，2]排放強度達到330克/千瓦時的主要手段。2007年4月加拿大政府宣布了減少溫室氣體和控制空氣污染的行動計劃，該計劃規(guī)定2020年和2050年溫室氣體排放在2006年的基礎上分別減少20％和60％—70％；其中規(guī)定2020年90％的電力來源于低碳能源—