我國建設(shè)智慧城市的瓶頸及對策分析

我國建設(shè)“智慧城市”的瓶頸及對策分析

F206[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A1003-0166(2012)04-0009-05doi：10.3969/j.issn.1003-0166.2012.04.002歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都孕育著一場新的技術(shù)革命，每一場科技革命都將推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的變革。在2008年全球性金融危機(jī)的影響下，IBM首先提出了“智慧地球”的新理念，此后“智慧地球”作為一個(gè)智能項(xiàng)目已被世界各國當(dāng)作應(yīng)對國際金融危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方向?！爸腔鄢鞘小笔恰爸腔鄣厍颉钡闹饕w現(xiàn)。近年來，我國所面臨的城市問題越來越多，也越來越突出，例如交通堵塞問題、環(huán)境污染問題、食品安全問題、水資源短缺問題、醫(yī)療資源緊張問題、教育不均衡問題、就業(yè)壓力問題、通貨膨脹問題、房價(jià)持續(xù)上漲問題等，這些無不影響著人民生活水平的提高。在某些程度上構(gòu)建“智慧城市”可通過利用高新科技技術(shù)來解決這些問題，例如可為城市經(jīng)濟(jì)注入智慧活力，提高城市運(yùn)行效率；可提高政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平；可有助于城市治理模式的變革；可催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)，引發(fā)新一輪科技創(chuàng)新。建設(shè)“智慧城市”的浪潮已勢不可擋，但這種浪潮背后其實(shí)也隱藏著各種危機(jī)[1]。1我國“智慧城市”的建設(shè)現(xiàn)狀智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以云計(jì)算等為依托，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式，其旨在創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字城市，從而提高城市的信息化程度，形成城市系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，以創(chuàng)造一個(gè)更好的生活、工作、休息和娛樂的城市環(huán)境，造福于人類[2-3]。2建設(shè)“智慧城市”的瓶頸“智慧城市”理念為未來城市發(fā)展展現(xiàn)了一幅美好藍(lán)圖，然而作為一種以科技為核心推動(dòng)力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“智慧城市”還面臨一些瓶頸。2.1實(shí)施瓶頸，包括路徑依賴、技術(shù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)、云計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)、物聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)2.1.1路徑依賴和技術(shù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)IBM公司是“智慧地球”這一理念的提出者，在建設(shè)“智慧城市”方面也是有先占優(yōu)勢的。而在接下來的發(fā)展中，IBM為中國量身設(shè)計(jì)了一系列智慧解決方案，希望與中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相契合，打造成熟的智慧基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，推動(dòng)更多的中國城市邁向“智慧城市”。從形式上看，“智慧城市”算是IBM的一種營銷手段和產(chǎn)品策略，是其應(yīng)對金融危機(jī)展開自救的一項(xiàng)措施，它是在全球經(jīng)濟(jì)市場低迷之際，憑借其敏銳的洞察力提出的立足現(xiàn)狀、面向未來的愿景，通過概念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)其搶占國際市場，尤其是中國龐大市場的目的[5]。國內(nèi)很多城市很多公司都開始與IBM公司合作。在這種情況下，IBM公司既有技術(shù)上的壟斷優(yōu)勢，又有營銷方面的條件，因而很有可能會(huì)對中國未來的發(fā)展帶來壟斷威脅，而中國也很有可能會(huì)受到外國建設(shè)智慧城市經(jīng)驗(yàn)的影響，產(chǎn)生路徑依賴。同時(shí)，在信息技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，我國對外技術(shù)依存度還是很高[6]。2.1.2云計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)“智慧城市”的構(gòu)建要以“云計(jì)算”作為主要的技術(shù)支撐，很多文獻(xiàn)都提到云計(jì)算的巨大市場增長前景，但云計(jì)算也是存在安全風(fēng)險(xiǎn)的。美國Gartner市場研究公司2008年底就發(fā)布了一份關(guān)于云計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)分析的研究報(bào)告，指出了其存在的7大潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。如表2所示：因此，在數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)審計(jì)、法律監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都需要高要求。要能夠保證大型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)與國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作時(shí)涉及國家安全的信息不被泄漏，保證企業(yè)商業(yè)秘密、地方政府甚至國家機(jī)密不被泄漏。而現(xiàn)在，明顯云計(jì)算的安全控制技術(shù)還不夠高[7]60。2.1.3物聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)“智慧城市”的構(gòu)建主要是基于物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍幾乎涵蓋了各行各業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)的整體架構(gòu)有三個(gè)層面(如表3所示)：即感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層，涉及兩大核心技術(shù)：無線傳感器網(wǎng)絡(luò)(WSN)和射頻識別(RFID)技術(shù)，都存在著無線信道被攻擊的隱患。同時(shí)，在推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的過程中，還存在著物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、法律邊界問題等。對于這些核心技術(shù)，我國主要沿用國際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)仍由國外組織控制，如果我國需要使用標(biāo)準(zhǔn)，就必須支付大量的專利費(fèi)用，增加成本。對我國來說，企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平薄弱，目前我國進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)基本上都是中小型企業(yè)，企業(yè)資金實(shí)力相對薄弱，用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新[7]57。2.2產(chǎn)業(yè)融合瓶頸產(chǎn)業(yè)融合是建設(shè)“智慧城市”所面對的一個(gè)顯著的問題。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，行業(yè)之間將會(huì)有很大的交叉性，而這些行業(yè)又存在太多的不同，如何整合資源來融合這些產(chǎn)業(yè)，使它們共同合作，這需要加強(qiáng)各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，打破行業(yè)、區(qū)域之間的壁壘，促進(jìn)資源的共享。同理，產(chǎn)業(yè)鏈也需要完善，相對于外國來說，我國國內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈還很不完善，產(chǎn)業(yè)鏈涉及多方的利益，如何平衡各方利益，并形成穩(wěn)定的商業(yè)模式，這些都是有待解決的問題。2.3管理瓶頸從互聯(lián)網(wǎng)過渡到物聯(lián)網(wǎng)，它不僅是一個(gè)劃時(shí)代的信息產(chǎn)業(yè)改革，其更引起其他方面的各項(xiàng)變革，管理方面也會(huì)發(fā)生變化，但管理方式的改變不是一蹴而就的，技術(shù)產(chǎn)業(yè)的變革必然需要相應(yīng)的管理方式的改變來給予支持。物聯(lián)網(wǎng)的使用實(shí)現(xiàn)了物物之間的交流與溝通，一切程序都自動(dòng)化，那么這樣的管理方式會(huì)不會(huì)傾向于機(jī)械化呢？從政府的角度來說，以前的一系列需要人為監(jiān)督和監(jiān)管的職責(zé)，在引入物聯(lián)網(wǎng)之后，若能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)管，那么會(huì)不會(huì)出現(xiàn)管理的僵化和非人性化呢？這就涉及物聯(lián)網(wǎng)的使用范圍，在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)該對物聯(lián)網(wǎng)的使用范圍進(jìn)行一個(gè)劃分，應(yīng)一步步來，而不是全盤套用。此外，我國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才匱乏。國外憑借其幾十年的發(fā)展，在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域積累了大量人才，而我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展時(shí)間較短，技術(shù)創(chuàng)新人才較為匱乏，需要國家和企業(yè)加大人才的培養(yǎng)力度。我國的教育體制以及教育管理方面已經(jīng)存在問題，因此對于政府管理來說，這確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)[60]。2.4制度瓶頸物聯(lián)網(wǎng)的使用使得可感知、可互聯(lián)互通和更加智能化，這些都意味著一切更加透明。為了減少前面所述的實(shí)施瓶頸發(fā)生的概率，制度保障方面需要給予很大的支持。同時(shí)制度方面也需要進(jìn)行改革，尤其是要對網(wǎng)絡(luò)有關(guān)信息安全的法律法規(guī)等條款進(jìn)行相應(yīng)的修改，從而保護(hù)國家、政府、企業(yè)的權(quán)利和利益。在現(xiàn)在，我國在網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)制度方面本來就不是很完善，相關(guān)的法律法規(guī)都側(cè)重于維護(hù)國家安全和公共秩序，而很少考慮個(gè)人權(quán)益。如果盲目地引進(jìn)物聯(lián)，而信息保障制度沒有跟上，那么后果就很嚴(yán)重了。當(dāng)然，其他方面的制度也需要跟隨物聯(lián)網(wǎng)和構(gòu)建“智慧城市”而進(jìn)行相應(yīng)的修改，這也是一個(gè)非常龐大的工程[7]。此外，物聯(lián)網(wǎng)的邊界需要立法界定。需要立法明確界定把哪些對象納入到物聯(lián)網(wǎng)是合法的，私人信息是否應(yīng)該主動(dòng)或被動(dòng)“物聯(lián)”的問題。2.5就業(yè)瓶頸首先，就我國當(dāng)前的就業(yè)來說，就業(yè)現(xiàn)狀堪憂。大學(xué)生就業(yè)難、待業(yè)人員技能的缺乏、“民工荒”、社會(huì)對人才越來越高的要求等都是當(dāng)前的就業(yè)問題。供大于求的矛盾和結(jié)構(gòu)性的矛盾比較突出，大學(xué)的擴(kuò)招，使得大學(xué)生的比例越來越高，技術(shù)工人數(shù)量越來越少，藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)數(shù)量嚴(yán)重失衡。其次，再考慮建設(shè)“智慧城市”之后所帶來的影響。如果IBM在中國落戶，那么其將會(huì)對我國的IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，對我國IT產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新形成挑戰(zhàn)。除了會(huì)帶來一些技術(shù)威脅、路徑依賴、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題之外，基于IBM在這方面的獨(dú)特優(yōu)勢，我國只要接受其技術(shù)，就要接受其產(chǎn)品、管理方式甚至運(yùn)營模式，這些都會(huì)搶占我國IT市場份額[8]106。再次，從更廣泛的層面來說，“智慧城市”的建設(shè)是一種涉及高科技產(chǎn)業(yè)的改革，我國在高科技方面的人才本來就是供不應(yīng)求，IBM公司進(jìn)駐中國實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃，首先就會(huì)引進(jìn)一些外國人才來搶占我國就業(yè)市場，同時(shí)物聯(lián)網(wǎng)的使用會(huì)縮減其他傳統(tǒng)運(yùn)行模式的技術(shù)使用，隨著智能化越來越普遍使用，那些傳統(tǒng)的需要人為來操作的項(xiàng)目也不再需要人來操作，這在一定程度上也會(huì)淘汰掉一部分在業(yè)人員。因而，在考慮“智慧城市”給我們帶來便利的同時(shí)，也要考慮到其所造成的失業(yè)問題。而要解決這個(gè)問題，就需要國家從宏觀和微觀方面去思考，在當(dāng)前情況下，國家的教育制度本身就存在問題，等到物聯(lián)網(wǎng)推廣使用，國家怎么去調(diào)整就業(yè)人員層次比例、怎么去做相應(yīng)的教育體制的調(diào)整，這些都是需要仔細(xì)衡量的。2.6城鄉(xiāng)差距瓶頸顧名思義，“智慧城市”主要是以大中城市作為建造對象的，隨著我國的發(fā)展，整個(gè)國家都越來越“城市化”了，但我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距也很大，尤其是窮人和富人之間的差距，被拉得越來越大。當(dāng)前，我國連最基本的城鄉(xiāng)差距、一些鄉(xiāng)村地區(qū)小康水平的問題都沒有解決，“智慧城市”的構(gòu)建又主要以城市作為對象，城市的發(fā)展越來越好，那么這會(huì)不會(huì)將二者差距越拉越大呢？當(dāng)然，構(gòu)建“智慧城市”暫時(shí)還只是個(gè)設(shè)想，要實(shí)現(xiàn)確實(shí)不是一蹴而就的，但城鄉(xiāng)差距這個(gè)潛在的問題是必須納入思考范圍的，如何根據(jù)“智慧城市”的建設(shè)而做相應(yīng)的解決方式的調(diào)整也是需要深思熟慮的。2.7文化缺失瓶頸“智慧城市”的建設(shè)對文化方面的影響可能不會(huì)太明顯，但它在某種程度上會(huì)導(dǎo)致文化的缺失，更確切地說，智能化與自動(dòng)化會(huì)使得國家傳統(tǒng)文化和一些傳承下來的觀念發(fā)生改變。舉個(gè)非常簡單的例子，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使得我們都慣用互聯(lián)網(wǎng)和電腦來進(jìn)行各項(xiàng)操作，尤其是寫字，不再使用筆紙，確實(shí)，它是一種間接的、環(huán)保的、有效率的方式，給我們帶來了很大的方便。但當(dāng)我們偶爾看到或者需要寫某個(gè)字，卻認(rèn)不出來或者寫不出來的時(shí)候，這種失落感，不正是對文字文化缺失的一種失落嗎？“智慧城市”的推出，將更加全方位地改變?nèi)祟惿畹姆绞剑胂笠幌拢莻€(gè)時(shí)候，我們可以感知萬事萬物了，同時(shí)也被別人感知著，甚至監(jiān)視著，這種感受是不是大家都可以接受的呢？因而，“智慧城市”的發(fā)展并不僅僅在于技術(shù)方面的問題，也在于公眾在文化和倫理方面是否能夠接受這種先進(jìn)程度、超級智能化和自動(dòng)化，是否就一定是大眾真正的需求呢？這也是需要深刻思考的一個(gè)問題[8]108。3我國建設(shè)“智慧城市”的對策分析3.1建立核心技術(shù)，抓住自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)“智慧城市”所涉及的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等都是興起不久的，而這些也是核心技術(shù)，為了避免出現(xiàn)對諸如IBM公司的路徑依賴、技術(shù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)以及在云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要盡快掌握好核心技術(shù)。在這方面，應(yīng)該積極吸取在物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)方面發(fā)展比較尖端對象的經(jīng)驗(yàn)，譬如歐美一些已經(jīng)開始構(gòu)建智慧城市的國家，還有IBM公司在信息產(chǎn)業(yè)方面給我們提供的幫助。3.2產(chǎn)業(yè)融合需循序漸進(jìn)，不可一蹴而就除了技術(shù)問題之外，建設(shè)“智慧城市”的另一個(gè)很大的瓶頸就是產(chǎn)業(yè)融合問題，雖然我國很多城市都立下了很大的目標(biāo)，但是產(chǎn)業(yè)融合所涉及的問題相當(dāng)復(fù)雜，因?yàn)槠浒脑睾芏啵绠a(chǎn)業(yè)鏈的整合問題、不同行業(yè)之間網(wǎng)際互通問題。在這個(gè)緩慢的過程中，政府的管理、制度調(diào)整、信息產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)等方面都需要進(jìn)行相適應(yīng)的改變，需要適用于“智慧城市”的建設(shè)。3.3人才培養(yǎng)需應(yīng)時(shí)，教育體制應(yīng)有所調(diào)整我國的高科技人才方面的培養(yǎng)相對于外國來說存在很多問題，人才培養(yǎng)需要應(yīng)時(shí)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。尤其是當(dāng)前我國就業(yè)難的情況越來越嚴(yán)重，更是需要國家在教育體制方面進(jìn)行調(diào)整。自從我國加入WTO之后，我國與外國的交流已經(jīng)越來越透明化，建設(shè)“智慧城市”必然會(huì)使得國外的一些在技術(shù)方面占優(yōu)勢的人才涌入國內(nèi)，這無端會(huì)給國內(nèi)人才的就業(yè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而，人才培養(yǎng)和教育體制則是亟待解決的問題。3.4城市“智能化”并不意味著放棄農(nóng)村，應(yīng)減小城鄉(xiāng)差距城鄉(xiāng)差距在這些年似乎越來