?？谑修r(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

海市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步完善我市農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府低保工作的有關(guān)規(guī)定和市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好我市農(nóng)村居民最低生活保障工作的通知》要求，特制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度,是指對(duì)家庭月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行全額或差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。第三條凡持有本市農(nóng)村戶，共同生活的家庭成員月人均收入低于我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,適用本辦法。第四條實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的原則是：堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則；堅(jiān)持定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)、政府救助、社會(huì)互助、親友扶助、鄰里幫助、家庭保障相結(jié)合,鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則；堅(jiān)持嚴(yán)格管理、規(guī)范管理與實(shí)事求是、因戶制宜相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正和動(dòng)態(tài)管理、屬地化管理的原則。第五條我市建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的基本工作原則是“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門配合”。民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障資金、工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督資金使用情況;人事勞動(dòng)保障、工會(huì)、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、殘聯(lián)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的相關(guān)工作。具體職責(zé)是：（一）市、區(qū)民政部門職責(zé)：組織調(diào)查研究、制定本級(jí)農(nóng)村居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，提出農(nóng)村居民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟。組織、落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障工作，并定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)；指導(dǎo)、督促、檢查下一級(jí)民政部門開展農(nóng)村居民最低生活保障工作；負(fù)責(zé)向財(cái)政部門申報(bào)本級(jí)農(nóng)村居民最低生活保障資金撥款計(jì)劃；負(fù)責(zé)制定本級(jí)保障資金預(yù)算和決算報(bào)告；負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作；負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；各區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)保障對(duì)象的審批和保障金額的確定。（二）市、區(qū)財(cái)政部門職責(zé)：配合民政部門實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，參與擬定具體的保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)保障資金的預(yù)算和籌集,及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告；按本級(jí)民政部門提出的用款計(jì)劃保證及時(shí)撥付；審查本級(jí)民政部門編制的每期報(bào)表及年終決算，按規(guī)定匯總上報(bào)；檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財(cái)務(wù)制度，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確，并定期上報(bào)。（三）鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：按照本辦法及其他有關(guān)低保規(guī)定，組織、落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障工作；對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)對(duì)低保對(duì)象家庭情況的定期復(fù)核；提供咨詢服務(wù)；發(fā)放低?？钗铮灰婪ㄕ{(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)低?？钗锏倪`法行為；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)；（四）村民委員會(huì)職責(zé)：接受農(nóng)村居民的申請(qǐng)，組織對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；張榜公布擬上報(bào)待批的保障對(duì)象情況、已批準(zhǔn)的保障對(duì)象情況；提供咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)低保對(duì)象的定期復(fù)核；負(fù)責(zé)低保金的發(fā)放。第二章保障標(biāo)準(zhǔn)第六條制定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)以既保障基本生活,又有利于克服依賴思想的原則，主要綜合考慮下列因素：（一）農(nóng)村人均實(shí)際生活水平；（二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；（三）物價(jià)指數(shù)；（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況；（五）與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為93元，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第八條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定和調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。第三章保障對(duì)象第九條農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象是指有本市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶、家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。主要有以下三類人員：（一）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人而未列入五保戶的“三無(wú)”家庭；（二）家庭主要成員因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動(dòng)能力的“重殘”家庭；（三）家庭主要成員長(zhǎng)年有病，基本喪失勞動(dòng)能力，造成經(jīng)濟(jì)收入低微、生活十分困難，靠自身力量無(wú)法維持基本生活的“重病”家庭。農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每半年核定一次，原則上控制在農(nóng)村人的5%左右。第十條共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）關(guān)系、不論戶是否在一起但實(shí)際上長(zhǎng)期共同生活的成員。具體有：（一）夫妻；（二）父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；（四）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母、繼父母；（五）孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；（六）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；（七）其他經(jīng)認(rèn)定的長(zhǎng)期共同生活的成員。第十一條不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員：（一）有土地且具有勞動(dòng)能力而好逸惡勞的；（二）因吸毒、賭博造成家庭人均生活水平低于農(nóng)村當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（三）違反國(guó)家、省和我市計(jì)劃生育政策的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它不能享受農(nóng)村低保待遇的。第四章家庭收入確定范圍第十二條本辦法所稱的家庭收入，是指具有法定的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）關(guān)系的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。包括下列內(nèi)容：（一）家庭農(nóng)作物的收入（折款）；（二）家庭養(yǎng)殖種植收入；（三）征用土地收入；（四）領(lǐng)取的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金；（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)折款計(jì)入家庭收入。上述家庭收入按前6個(gè)月的平均額除以家庭共同生活的人數(shù)即為家庭月人均收入。第十三條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金；（二）優(yōu)撫對(duì)象的各種撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；（四）社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金；（五）60年代初精簡(jiǎn)退職職工享受40%的補(bǔ)助金，國(guó)民黨起義投誠(chéng)寬釋享受救濟(jì)人員和建國(guó)前的農(nóng)村老黨員的補(bǔ)助金；（六）其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。第五章家庭收入計(jì)算方法第十四條家庭成員個(gè)人收入計(jì)算辦法是：（一）農(nóng)村居民家庭收入按照所有成員半年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所獲純收入的總和計(jì)算。（二）領(lǐng)取一次性土地征用補(bǔ)償金或安置費(fèi)的人員，在核定其家庭收入時(shí)，其家庭收入的計(jì)算方法應(yīng)從領(lǐng)取的補(bǔ)償金或安置費(fèi)中，扣除30%解決房屋維修、購(gòu)置農(nóng)具、家具、衣物等生產(chǎn)、生活需要后，結(jié)余部分按農(nóng)村當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù),在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi),該家庭不享受最低生活保障待遇。（三）領(lǐng)取的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金按家庭人分?jǐn)偂５诹卤Ｕ辖鸬纳暾?qǐng)審批發(fā)放程序第十五條申請(qǐng)最低生活保障待遇須戶主本人提出書面申請(qǐng),具體方法是：每年4月和10月的5日前向戶籍所在地村委會(huì)提出書面申請(qǐng)。按要求如實(shí)填寫《海市農(nóng)村居民最低生活保障金調(diào)查審批表》（以下簡(jiǎn)稱《審批表》），并提交戶籍證明、居民身份證、家庭成員收入情況等有關(guān)證明材料。超過(guò)時(shí)間申請(qǐng)的歸入下一半年辦理。第十六條村民委員會(huì)在接到申請(qǐng)后，要在10天內(nèi)根據(jù)申請(qǐng)人的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪、群眾評(píng)議、村代會(huì)審議確定保障對(duì)象。認(rèn)為不符合條件的，要向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。認(rèn)為符合條件的，要在當(dāng)月15日前張榜公示3天，接受群眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人的姓名、共同生活的家庭成員人數(shù)、家庭月收入情況、擬保障人數(shù)、擬保障金額等。公示期內(nèi)如有異議，則再次調(diào)查核實(shí),并將再次核查情況張榜公示。當(dāng)月20日前做出調(diào)查核實(shí)意見(jiàn)，在經(jīng)辦人簽名后，加蓋公章,并將村民委員會(huì)擬保障對(duì)象情況匯總造冊(cè)，連同《審批表》一并上報(bào)鎮(zhèn)人民政府初審。第十七條鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會(huì)上報(bào)的有關(guān)材料后，要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，必要時(shí)可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)申報(bào)不符合規(guī)定的，退回原申報(bào)村民委員會(huì)重新調(diào)查核實(shí)。認(rèn)為符合條件的，做出初審意見(jiàn),經(jīng)辦人簽名后，加蓋公章，并于當(dāng)月25日前將本鎮(zhèn)人民政府?dāng)M保障對(duì)象情況匯總造冊(cè)，連同《審批表》一并上報(bào)區(qū)民政局審批。第十八條各區(qū)民政局應(yīng)在5月10日前完成上半年、11月10日前完成下半年審批手續(xù)，并于5月20日、11月20日前將本區(qū)上、下半年的低保金審批情況（包括匯總造冊(cè)、拷成軟盤）以及申報(bào)由市財(cái)政分擔(dān)的本區(qū)低保經(jīng)費(fèi)報(bào)告一并上報(bào)市民政局低保工作部門。同時(shí)，向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)由區(qū)財(cái)政分擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)。市民政局低保部門于上季度第三個(gè)月的15日前將下?lián)芨鲄^(qū)下個(gè)季度的低保金分配計(jì)劃送到市財(cái)政局，市財(cái)政局于上季度第三個(gè)月的25日前將下?lián)芨鲄^(qū)下個(gè)季度的低保經(jīng)費(fèi)撥到各區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局于每月的30日前將各鎮(zhèn)下個(gè)月的低保資金撥到各鎮(zhèn)的低保資金專戶。各村民委員會(huì)要將審批結(jié)果張榜公示3天。區(qū)民政局向批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的人員頒發(fā)《海市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)取證》）。所有保障對(duì)象憑《領(lǐng)取證》每月5日前到本人申請(qǐng)低保金的村民委員會(huì)領(lǐng)取。第七章保障資金的籌集與管理第十九條我市實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度所需資金，全部由地方財(cái)政解決，由市、區(qū)、鎮(zhèn)分別按70%、28%、2%比例分擔(dān)。市財(cái)政要把預(yù)算安排的保障資金全部納入市保障資金專戶，區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政要把市財(cái)政撥給的保障資金和區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的保障資金全部納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)保障資金專戶，實(shí)行封閉管理，專戶專存，?？顚Ｓ谩５诙畻l建立最低生活保障資金預(yù)決算編制和報(bào)表制度。每年年底前由市、區(qū)民政部門根據(jù)保障對(duì)象數(shù)量，測(cè)算并提出下一年度資金預(yù)算,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，列入財(cái)政年度預(yù)算，年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。本年度預(yù)算安排的保障資金剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。市、區(qū)財(cái)政部門按照本級(jí)財(cái)政分擔(dān)的低保資金總額5%的比例，安排低保工作經(jīng)費(fèi)。第二十一條各級(jí)民政部門及村民委員會(huì)對(duì)政府撥付的保障資金,要設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。任何村委會(huì)及個(gè)人都不得挪用、擠占和扣壓保障資金。第二十二條保障資金的使用情況接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的檢查和監(jiān)督。如有隱瞞、虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、貪污及擴(kuò)大使用范圍的要嚴(yán)肅處理。第八章保障對(duì)象的管理第二十三條強(qiáng)化低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的要及時(shí)納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的要及時(shí)辦理延續(xù)、提高、降低或停止保障手續(xù)。做到應(yīng)保就保,不應(yīng)保堅(jiān)決不保，有進(jìn)有出。第二十四條建立低保對(duì)象備案制度。市、區(qū)民政部門必須建立低保對(duì)象名冊(cè);鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)必須建立并保存低保對(duì)象檔案，并指派專人負(fù)責(zé)管理。低保對(duì)象檔案內(nèi)容包括保障金申請(qǐng)表和有關(guān)證明材料、低保對(duì)象名冊(cè)和保障金發(fā)放名冊(cè)等。第二十五條建立低保對(duì)象續(xù)領(lǐng)制度。享受保障待遇的對(duì)象,每月在領(lǐng)取保障金的同時(shí),必須通過(guò)村民委員會(huì)申報(bào)家庭收入變化情況，并按規(guī)定提出下半年續(xù)領(lǐng)申請(qǐng)。第二十六條建立低保對(duì)象家庭收入定期核查制度和低保工作定期檢查制度。村民委員會(huì)每月、鎮(zhèn)人民政府每季度、區(qū)民政部門每半年、市級(jí)民政部門每年對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象至少進(jìn)行一次檢查,檢查的重點(diǎn)是家庭收入變化情況、低保待遇的落實(shí)情況、保障金管理發(fā)放情況、規(guī)范化管理情況。平時(shí)根據(jù)工作需要，也可不定期組織抽查。第二十七條對(duì)取消低保待遇的，審批管理機(jī)關(guān)要通知本人，說(shuō)明理由，并委托鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)辦理取消保障待遇手續(xù)，收回保障金領(lǐng)取證或有關(guān)領(lǐng)取保障金證件。第二十八條保障對(duì)象在本鎮(zhèn)內(nèi)遷移的，由本鎮(zhèn)人民政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，變更管理關(guān)系，不再重新履行申請(qǐng)、審批等程序;對(duì)跨鎮(zhèn)遷移的，由原鎮(zhèn)民政部門辦理保障待遇遷移手續(xù)，報(bào)區(qū)民政部門批轉(zhuǎn)。保障對(duì)象憑遷出地證明到遷入地重新申請(qǐng)保障待遇，接收管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。第二十九條進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員和隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)要成立低保工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)要配備專職工作人員。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)政部門要確保低保工作辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)。第三十條積極推行村民最低生活保障的規(guī)范化管理。大力推行最低生活保障信息化管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。改善管理手段，提高工作效率。第九章法律責(zé)任第三十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在村、鎮(zhèn)或者上級(jí)行政主管部門給予批評(píng)教育，黨紀(jì)政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊,擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；（三）玩忽職守，影響最低生活保障工作正常進(jìn)行的；（四）出具不實(shí)證明的。第三十二條對(duì)在領(lǐng)取低保金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取低保金的，由發(fā)放低保金的部門對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的低保金。第三十三條對(duì)采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)低保金的，由發(fā)放低保金的部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的低保金，并視情節(jié)處以冒領(lǐng)額1至3倍的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條申請(qǐng)低保金未得到答復(fù)，或者申請(qǐng)者認(rèn)為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的，可以依法提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。第十章附則第三十五條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障制度銜接工作通知》（勞社部發(fā)〔1999〕13號(hào)）的規(guī)定，下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員和在職職工，在領(lǐng)取基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)城市居民最低生活保障金。各地勞動(dòng)保障部門要定期將本地國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、