國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)意義、問題及發(fā)展策略

國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)意義、問題及發(fā)展策略

G710A1003-2614(2011)03-0084-03“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”是一項(xiàng)旨在提升高職院校辦學(xué)水平、加大高技能人才培養(yǎng)力度的重要舉措。該計(jì)劃于2006年由教育部、財(cái)政部聯(lián)合正式啟動(dòng)。同年11月，經(jīng)各地推薦，教育部、財(cái)政部聯(lián)合組織專家評審后，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等28所院校成為第一批入選“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的高職院校。2007年，教育部又確定北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等42所院校為“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”第二批立項(xiàng)建設(shè)院校。2008年，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等30所院校也加入“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的行列，至此，國家已完成三批共100所立項(xiàng)院校的遴選工作。這100所高職院校之所以能入選“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，辦學(xué)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強(qiáng)是其共同特征，可見，示范性高職院校的遴選標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的，因此，該計(jì)劃又被稱為中國高職教育的“211工程”。盡管該計(jì)劃自2006年才開始實(shí)施，盡管入選該計(jì)劃的院校還不到我國高職院校總數(shù)的10%，然而，該計(jì)劃的實(shí)施打破了一段時(shí)間以來我國“低投入、高收費(fèi)”的高職投資體制，不僅可以在全國高等職業(yè)院校中樹立改革示范，帶動(dòng)全國高等職業(yè)院校辦出特色，而且還可以引導(dǎo)高職院校安于其位，促進(jìn)我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。但與此同時(shí)，國家示范性高職院校建設(shè)中還存在著諸如示范性院校的“示范性”如何確定、示范性院校如何持續(xù)建設(shè)和示范性院校如何去服務(wù)引領(lǐng)等問題，這都影響著今后“國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”的可持續(xù)發(fā)展。在此，我們有必要重新詮釋“國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施的意義，并分析其中存在的問題，從而為今后該計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施理清思路。一、國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)的意義（一）有利于引領(lǐng)高職教育整體質(zhì)量的全面提高我國的高等職業(yè)教育在大眾化進(jìn)程中發(fā)展迅速。2008年，全國共有普通高職（?？疲┰盒?184所，高職在校生數(shù)9168042人，從辦學(xué)規(guī)模上，高職教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山[1]。但受傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”思想的影響，職業(yè)技術(shù)教育在招生制度、投資體制等方面被人為地安排低“普通本科教育”一等。這種制度上的安排，不僅形成了高職教育人口上的低起點(diǎn)，而且也導(dǎo)致了其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)重短缺，進(jìn)而影響其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。很明顯，高職的上述發(fā)展?fàn)顩r與我國當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)相背離。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵所在，與之相適應(yīng)的第一線創(chuàng)新型隊(duì)伍迫切需要能夠解決生產(chǎn)、工藝難題的復(fù)合型、應(yīng)用性高技能人才，以培養(yǎng)高技能人才為己任的高職教育必將成為國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的重要組成部分[2]。顯然，上述局面不變，高職教育就不能很好地肩負(fù)起我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的重任。當(dāng)前，“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，無疑為我國的高職教育發(fā)展提供了一種強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，它調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、社會(huì)和高職院校的積極性，集中了大量的財(cái)力和優(yōu)質(zhì)資源。通過示范性院校建設(shè)，這些高職院校將在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益等方面有很大的提高，特別在深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等各個(gè)方面能夠取得明顯的進(jìn)展，為全國廣大高等職業(yè)院校樹立起標(biāo)桿，并總結(jié)出可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式和制度，從而帶動(dòng)全國高等職業(yè)院校加快改革和發(fā)展，引領(lǐng)全國高等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。（二）有利于引導(dǎo)高職院校安于其位，辦出特色近年來，我國高職院校掀起“升格熱”，即?？茖哟蔚母呗氃盒⒅饕Ψ旁谔嵘k學(xué)層次上，熱衷于升格為普通“學(xué)科型”本科院校[3]。盡管國務(wù)院和教育部等職能部門三令五申地禁止?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校升格為本科院校，但仍有一些高職院校依然樂此不疲。高職院校熱衷于“升格”，其原因是多方面的，除了與目前我國的高等教育體系不完善，高職教育的辦學(xué)層次主要集中在專科層次有關(guān)，現(xiàn)今高職高專院校的社會(huì)形象不佳也是重要原因之一，“次等教育”、“落榜生的選擇”是當(dāng)前很多考生及家長對高職教育所達(dá)成的“共識(shí)”。高職形象不佳，反過來又影響其招生和就業(yè)，高職教育發(fā)展處于惡性循環(huán)之中。在這種背景下，很多職業(yè)院校在生存壓力下，紛紛將升格作為擺脫困境、謀求發(fā)展的上策，通過改頭換面——變?yōu)榇髮W(xué)身份迎合人們?nèi)找嬖鲩L的對高等教育的強(qiáng)烈需求，吸引生源，從而走出困境，這種強(qiáng)烈的功利意識(shí)與狹隘的發(fā)展思維偏離了職業(yè)教育發(fā)展的本身意義，使職業(yè)教育因?qū)嵙Σ粩嘣鰪?qiáng)而漸趨高移的邏輯發(fā)展被迫在眉睫的生存競爭所主宰[4]。“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，在一定程度上改變了之前社會(huì)對高職教育的“偏見”，人們開始欣喜地看到，中央政府正集中財(cái)力，有選擇地建設(shè)一批高水平的優(yōu)秀高職院校，在高職教育體系內(nèi)，高職院校也有了自己的“211工程”，高職教育逐漸開始被社會(huì)所認(rèn)可。社會(huì)對高職教育印象的轉(zhuǎn)變，也會(huì)逐漸強(qiáng)化高職院校對自身身份的認(rèn)同，這有利于高職院校作出安于職業(yè)教育的選擇。市場需要、國家要求、自身?xiàng)l件是各高校做戰(zhàn)略決策時(shí)必須考慮的因素，高職院校通過權(quán)衡就不難發(fā)現(xiàn)，盲目升格并不可取，安于其位，在職業(yè)教育體系內(nèi)辦出特色，同樣可以追求一流和卓越。因此，“國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，在某種意義上，有利于引導(dǎo)高職院校安于其位，辦出特色。唯有如此，才能促進(jìn)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）有利于促進(jìn)教育公平實(shí)施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，有利于促進(jìn)教育公平。在這里，教育公平有兩層含義：其一，從高等教育系統(tǒng)內(nèi)部來講，它有利于縮小理論性普通高等教育和高等職業(yè)教育之間的差異?！皣沂痉缎愿叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”是新時(shí)期新階段高等職業(yè)教育的改革工程和質(zhì)量工程，雖然它并未從根本上解決這兩種辦學(xué)類型在招生制度、投資體制等方面的不公正待遇，但卻是改變高等職業(yè)教育是“次等教育”之嫌的破冰之旅，其意義是顯而易見的。并且通過示范性院校建設(shè)，可以凝聚全社會(huì)重視高職教育的共識(shí)，優(yōu)化高職教育的改革發(fā)展環(huán)境，提高高職教育的社會(huì)認(rèn)可度，在全社會(huì)形成高等職業(yè)教育和高等職業(yè)院校的“示范效應(yīng)”，引領(lǐng)我國高等職業(yè)院校整體加快發(fā)展，進(jìn)而縮小高職教育與理論性普通高等教育之間的差距。其二，從高等教育系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系來看，發(fā)展高職教育是解決社會(huì)公平問題的重要途徑。廈門大學(xué)的謝作栩教授通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對于部屬重點(diǎn)高校、公辦普通本科院校和民辦高校等其他類型高校而言，公辦高職院校中，各階層輩出率差異最小。這意味著在該類院校中，各階層子女入學(xué)機(jī)會(huì)差異最小。同時(shí)，像商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者這些較低階層子女在此類院校中擁有較多的入學(xué)機(jī)會(huì)，這說明以培養(yǎng)面向地方建設(shè)的應(yīng)用型人才為主、具有地域性和實(shí)用性的公辦高職院校，為大量低階層子女提供了較多的入學(xué)機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)前公辦高職院校具有承擔(dān)起縮小社會(huì)階層高等教育機(jī)會(huì)差異的有利條件[5]。“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”以公辦高職院校為建設(shè)重點(diǎn)，必將在推進(jìn)我國高等職業(yè)教育整體發(fā)展水平的同時(shí)，為縮小不同社會(huì)階層子女之間的高等教育機(jī)會(huì)差異作出貢獻(xiàn)。二、國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)中存在的問題（一）國家示范性高職院校的“示范性”如何確定盡管各地在推薦示范院校時(shí)，教育部對入選條件都有明確的規(guī)定，如應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)先、綜合水平領(lǐng)先、教育教學(xué)改革領(lǐng)先、專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)先等，但這些只是進(jìn)行具體遴選和評審工作時(shí)的一些硬性要求。從總體上看，什么樣的院校是示范院?；蛘哒f示范院校的示范性是什么，并沒有一個(gè)既定的標(biāo)準(zhǔn)。這種“示范性”的不確定性，是由國家示范性高職院校建設(shè)工作的宗旨決定的。因?yàn)閲沂痉缎愿呗氃盒＝ㄔO(shè)的目的就是為了通過國家的資金扶持和政策支持，最終產(chǎn)生出100所具有不同高職教育特色，個(gè)性鮮明，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)水平高的國家示范性高職院校[6]?？梢?，特色鮮明，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力強(qiáng)是示范性高職院校應(yīng)追求的目標(biāo)，也應(yīng)是其示范性的核心要素，也就是說示范院校的示范性，其實(shí)就是其高水平的辦學(xué)特色，就是其高水平的服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。很顯然，這種特色和能力是無法統(tǒng)一規(guī)定的，它需要高職院校在具體的辦學(xué)實(shí)踐中去探索、創(chuàng)新。（二）國家示范性高職院校如何持續(xù)建設(shè)因?yàn)榫哂芯薮蟮钠放菩?yīng)和資金投入的誘惑，“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施一時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)起了高職領(lǐng)域的積極性，有近半數(shù)的高職院校曾做過嘗試。2006～2008年，經(jīng)過逐級(jí)評審，分三批先后有100所高職院校進(jìn)入了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的行列，但這只是該計(jì)劃的開始，而非最終結(jié)果。作為國家項(xiàng)目，示范性高職院校建設(shè)需要有一個(gè)周期，入選該計(jì)劃的高職院校并非就已經(jīng)達(dá)到可為其他高職院校示范的標(biāo)準(zhǔn)，更不可能搶得先機(jī)就一勞永逸。在這個(gè)過程中，他們要在已有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造性地開展工作，建設(shè)名副其實(shí)的示范性院校，從而更好地發(fā)揮國家示范性高等職業(yè)院校的作用，履行好示范院校的責(zé)任。但如何做好示范性高職院校的持續(xù)建設(shè)問題，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，這是個(gè)嶄新的課題，對高職院校來說是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。（三）國家示范性高職院校如何去服務(wù)引領(lǐng)實(shí)施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，其意義絕不僅僅是通過“高強(qiáng)度的重點(diǎn)扶持”，培養(yǎng)出100所左右的示范院校，更不在計(jì)劃實(shí)施本身。重點(diǎn)建設(shè)是基礎(chǔ)，但其最終目的是要讓這些院校為全國眾多高等職業(yè)院校樹立示范，讓它們發(fā)揮好服務(wù)引領(lǐng)的職能，帶動(dòng)全國高等職業(yè)院校共同來做示范事業(yè)，使我國高等職業(yè)教育事業(yè)能夠產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍，能夠真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為國家示范性高職院校，通過中央財(cái)政引導(dǎo)、地方財(cái)政配套、行業(yè)企業(yè)參與、院校主觀努力，形成更多的財(cái)政和建設(shè)資金用于辦學(xué)條件和教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，使辦學(xué)設(shè)施更加完善，師資實(shí)力更加強(qiáng)大，資源整合能力更加有提升，教育教學(xué)質(zhì)量提高更為明顯，這是必然的[7]。但這只是示范建設(shè)計(jì)劃的一部分，在此基礎(chǔ)上，示范院校要認(rèn)真總結(jié)重點(diǎn)建設(shè)的成績和經(jīng)驗(yàn)，為下一步做好服務(wù)引導(dǎo)打下基礎(chǔ)。如果示范校僅僅把工作的興奮點(diǎn)放在重點(diǎn)建設(shè)上，結(jié)果做得再好，也只能是自娛自樂、孤芳自賞，難以達(dá)到示范的功效。示范高職院校如何發(fā)揮引領(lǐng)作用？需要我們邊建設(shè)邊探索，邊建設(shè)邊引領(lǐng)。三、國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)的發(fā)展策略（一）進(jìn)一步提高政府對高等職業(yè)教育投入比例關(guān)于國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的具體任務(wù)，教育部、財(cái)政部的闡述是：“支持100所高水平示范院校建設(shè)，60萬以上在校生直接受益，為社會(huì)提供各類培訓(xùn)200萬人次；重點(diǎn)建成500個(gè)左右產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、辦學(xué)條件好、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的特色專業(yè)群……”顯然，與我國高職教育的龐大規(guī)模相比，這些還很不夠。并且從示范計(jì)劃建設(shè)的長期目標(biāo)發(fā)展來看，重點(diǎn)建設(shè)示范性高職院校的最終目的是要帶動(dòng)我國高職教育的整體發(fā)展，非示范性高職院校向示范性高職院?？待R是需要有大量的資金投入做保證的，否則，發(fā)揮示范性高職院校的引領(lǐng)作用就成了無源之水、無本之木。因此，為了使“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”能更有成效，為了從整體上增強(qiáng)高等職業(yè)教育服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力，各級(jí)政府今后應(yīng)加大對高等職業(yè)教育的投入力度，在公共教育經(jīng)費(fèi)、生均撥款經(jīng)費(fèi)等方面向普通本科院?？待R，改變目前兩種教育類型在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的反差，從而為高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造公平的辦學(xué)環(huán)境。（二）加強(qiáng)對國家示范性高職院校建設(shè)工作的監(jiān)控“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，為了實(shí)施好該項(xiàng)工程，教育部和財(cái)政部專門研究設(shè)立了整個(gè)工程實(shí)施與運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，制定了一套比較完整的工作程序。在前期的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作中，教育部和財(cái)政部統(tǒng)一部署，遵循公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。具體地講，先由各省級(jí)教育部門和財(cái)政部門對各申報(bào)院校的基礎(chǔ)條件進(jìn)行預(yù)審，并且擇優(yōu)推薦，然后請各位專家對各地推薦上來并經(jīng)過資格預(yù)審的院校進(jìn)行集中評審。最后還要將評審結(jié)果對社會(huì)公示，接受社會(huì)的監(jiān)督[8]。但立項(xiàng)僅僅是建設(shè)工作的一部分，在接下來的建設(shè)過程中，繼續(xù)加強(qiáng)對這些示范性高職院校的監(jiān)控是必需的。我們要緊緊抓住國家示范性高職院校建設(shè)工作的重點(diǎn)——教學(xué)工作，把專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地及社會(huì)服務(wù)等作為具體的觀測點(diǎn)，對示范性高職院校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。力爭通過建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，使示范院校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、提高社會(huì)服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面取得明顯進(jìn)展，使其成為名副其實(shí)的、能起引領(lǐng)作用的示范性高職院校，從而帶領(lǐng)全國高等職業(yè)院校共同發(fā)展。（三）加強(qiáng)示范性高職院校的相關(guān)平臺(tái)建設(shè)如何才能更好地發(fā)揮示范性高職院校的輻射作用？對于示范院校來講，創(chuàng)建共享型專業(yè)教學(xué)資源庫，搭建示范院校與其他高職院校的對接平臺(tái)是關(guān)