城市道路移交提前介入的思考

城市道路移交提前介入的思考

【Summary】隨著我國(guó)城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，國(guó)家越來(lái)越重視城市交通道路建設(shè)，目前我國(guó)城市道路規(guī)模已躍居世界前位，取得了巨大的成就。城市道路作為我國(guó)主要城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，加強(qiáng)城市道路建設(shè)管理對(duì)提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要的意義?；诖?，文章根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》以及廣東省公路建設(shè)期路政管理現(xiàn)狀，并基于路政管理提前介入提出了合理的建議?！綤eys】城市道路；公路管理；提前介入隨著我國(guó)基建發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)投入不斷增大，我國(guó)公路建設(shè)里程逐年增加，尤其是大中型城市市政道路建設(shè)如火如荼，龐大和完善的公路網(wǎng)絡(luò)直接影響著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，市政公路建設(shè)工程相對(duì)龐雜，給路政管理也帶來(lái)較大的壓力，管理難度也逐漸增大，并且目前路政管理人員在面臨新形勢(shì)、新任務(wù)等時(shí)難以有效解決。[1-2]在新時(shí)期，公路路政管理在嚴(yán)峻形勢(shì)下，要做好提前介入工作，加強(qiáng)公路建設(shè)管理，確保市政道路建設(shè)順利進(jìn)行，解決大中型城市發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提高城市交通出行質(zhì)量。1城市道路建設(shè)期路政管理提前介入的意義隨著城市道路建設(shè)推進(jìn)，路政管理提前介入對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有重要作用，有利于城市交通發(fā)展，同時(shí)也保證交通出行安全。（1）通過(guò)宣傳與講解，讓路政管理理念深入人心。對(duì)此，在市政道路建設(shè)中，路政可以通過(guò)提前參與的形式，為市政公路建設(shè)出謀劃策，并且積極參與到公路建設(shè)涉及的拆遷與征地等工作，并且在整個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)等文件執(zhí)行，不得暴力執(zhí)法，違規(guī)操作等。在市政道路建設(shè)將要竣工之時(shí)，路政管理人員可以適當(dāng)印發(fā)新建道路的傳單，明確新建公路沿線管理政策和民眾禁止行為，并對(duì)破壞新建公路行為的處罰依據(jù)。不僅如此，提前介入還可以為新建公路管理保駕護(hù)航，解決公路建設(shè)遇到的困難問(wèn)題，降低工程造價(jià)。（2）提前介入，依法管理，樹(shù)立路政文明執(zhí)法形象。路政管理在市政道路提前介入時(shí)，要“有所為，才有所位”。雖然不得暴力執(zhí)法，但是必須要強(qiáng)力維權(quán)，管理要做到理直氣壯，否則路產(chǎn)路權(quán)將會(huì)被忽視，管理隊(duì)伍也將難以開(kāi)展工作。所以，路政管理必須要跟國(guó)土資源等其他部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，明確道路用地邊界，對(duì)侵權(quán)行為及時(shí)制止，保證路產(chǎn)權(quán)益。另外，市政道路在建設(shè)完成交付使用時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)亂開(kāi)口子的問(wèn)題，所以路政要加強(qiáng)與公安部門(mén)配合，杜絕亂開(kāi)口子現(xiàn)象，比如可以安裝防護(hù)欄，保證新建公路不被破壞，并且為車(chē)輛通行和人員通行提供安全保障。尤其是公路兩邊私自建設(shè)房屋，路政要嚴(yán)格依法管理，采用普法形式使違建居民意識(shí)到錯(cuò)誤并主動(dòng)改正，打造文明執(zhí)法典范管理隊(duì)伍。2肇慶地區(qū)路政管理的基本現(xiàn)狀2.1公路用地界限不清目前，肇慶地區(qū)公路建設(shè)在用地范圍方面存在模糊不清晰的問(wèn)題，并且在道路建設(shè)工還存在分散施工的問(wèn)題，城市周邊公路施工甚至未按照規(guī)定進(jìn)行公示，路政管理欠缺，導(dǎo)致道路附近時(shí)常發(fā)生違規(guī)建設(shè)的問(wèn)題。不僅如此，一些新建公路在交叉路口預(yù)留大量的空間，長(zhǎng)期無(wú)關(guān)管理，給違規(guī)堆積和擺設(shè)攤位提供了便利。[3]隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，市政道路規(guī)劃建設(shè)日益復(fù)雜，各種高架橋梁和快速通道增加，并且施工存在先后順序，隔離措施沒(méi)有受到重視，導(dǎo)致道路周邊空間各種違章對(duì)方現(xiàn)象屢禁不止。這些現(xiàn)象不僅需要管理部門(mén)投入大量的人力和物力，還需要地方政府參與，阻礙了施工管理難度。2.2施工相關(guān)圖紙未全方位審查公路建設(shè)過(guò)程中，往往為了趕工期，施工圖做完就立即發(fā)往現(xiàn)場(chǎng)施工用，部分路段還存在比邊設(shè)計(jì)邊施工的情況，設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審過(guò)程中，路政部門(mén)基本上不會(huì)參與，導(dǎo)致部分新建公路與原有建設(shè)公路之間的交通安全設(shè)施出現(xiàn)沖突，并且還與當(dāng)前道理管理要求有所差入，到施工驗(yàn)收階段，路政部門(mén)發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)與要求不符，不得不再次返工修改，浪費(fèi)人力物力。2.3路政管理宣傳力度薄弱在新建公路項(xiàng)目時(shí)，公路沿線居民對(duì)路權(quán)認(rèn)知不足，公路保護(hù)意識(shí)薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)違反路政管理規(guī)定的行為，并且違規(guī)行為難以完全禁止，很多情況下造成既定事實(shí)，導(dǎo)致公路建設(shè)困難重重，并且對(duì)上述違規(guī)行為處理難度較大。對(duì)肇慶地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前路政管理宣傳力度相對(duì)薄弱，在公路建設(shè)之初，沒(méi)有做好有關(guān)政策和法律解釋?zhuān)沟煤芏噙`規(guī)違法行為造成既定事實(shí)，導(dǎo)致再次整改投入更多的成本。3肇慶地區(qū)路政管理提前介入的建議3.1加強(qiáng)定位認(rèn)識(shí)，明確程序路政管理部門(mén)要加強(qiáng)定位認(rèn)識(shí)，不僅要重視市政道路建設(shè)，還要重視道路管理。對(duì)此，路政部門(mén)要根據(jù)《公路法》有關(guān)要求，結(jié)合肇慶地區(qū)公路管理細(xì)則，對(duì)市政道路管理進(jìn)行全面的宣貫，保證路政管理人員和公路沿線居民均能充分認(rèn)識(shí)到路政管理的重要性以及必要性，尤其是在建設(shè)前期，路政部門(mén)能夠提前介入，并且在公路建設(shè)之中和驗(yàn)收階段進(jìn)行質(zhì)量把控，有利于市政道路建設(shè)。[4]對(duì)此，路政部門(mén)提前介入要明確管理程序，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)之間協(xié)作。第一，路政部門(mén)作為公路交通運(yùn)輸主管部門(mén)，在公路施工與養(yǎng)護(hù)之初，必須要督促有關(guān)部門(mén)，建立完善的公路路產(chǎn)檔案，項(xiàng)目施工中要加強(qiáng)監(jiān)督，明確各方面主體的責(zé)任，并且將有關(guān)要求和費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確認(rèn)市政道路建設(shè)單位和養(yǎng)護(hù)單位職責(zé)清晰。與此同時(shí)，路政部門(mén)還要積極與建設(shè)單位溝通，參與完善道路建設(shè)與管理方案，并且進(jìn)一步將施工周期內(nèi)的路政管理責(zé)任、交通安全責(zé)任以及投入費(fèi)用進(jìn)行明確，便于后期各方主體能夠相互配合與支持。第二，在施工準(zhǔn)備階段，施工期間以及竣工階段，路政管理要與基層公路管理部門(mén)一起制定精細(xì)化管理方案，并完善管理制度，以便于形成成熟的路政管理思路。3.2路政全面介入，強(qiáng)化職能管理路政要全面介入，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理以及過(guò)程監(jiān)督等多個(gè)方面進(jìn)行管理，強(qiáng)化路政職能作用。[5]對(duì)此，要做到以下幾點(diǎn)：（1）在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段路政要積極參與，做好把關(guān)工作。在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)與審查期間，路政部門(mén)要對(duì)公路重點(diǎn)部位進(jìn)行審查分析，確保道路交叉口、建筑控制區(qū)劃定、公路電力系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等安全設(shè)施設(shè)計(jì)不會(huì)存在重大缺陷問(wèn)題。另外，在審批過(guò)程中，還要對(duì)公路沿建筑，跨道路管線，新增道路路口等細(xì)節(jié)進(jìn)行把控，審批過(guò)程要細(xì)致，避免后期出現(xiàn)施工問(wèn)題。（2）路政部門(mén)要強(qiáng)化自身職能，提前介入公路建設(shè)管理時(shí)，要與施工單位分工協(xié)作，結(jié)合道路施工實(shí)際情況，制定合理的路政管理方案。另外，路政部門(mén)還要積極主動(dòng)了解市政道路規(guī)劃情況，熟悉掌握規(guī)劃建設(shè)道路沿線建設(shè)用地范圍，必要時(shí)派遣駐場(chǎng)人員，與施工單位一起，開(kāi)展基層管理管理工作，全面掌握公路建設(shè)的動(dòng)態(tài)。（3）路政要建立公開(kāi)管理制度，將道路建設(shè)監(jiān)督情況定期公開(kāi)，比如可以在采取現(xiàn)場(chǎng)辦公形式，或者網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)形式，將道路管理過(guò)程中涉及的執(zhí)法人員、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等全部公開(kāi)，促使路政管理職能部門(mén)提升管理效率；加強(qiáng)路政內(nèi)部監(jiān)督管理工作，安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)路政管理進(jìn)行稽查，約束路政管理人員行為，并且可以采取內(nèi)部民主評(píng)測(cè)和自我打分方式，強(qiáng)化內(nèi)部相互監(jiān)督管理效果。（4）加強(qiáng)路政管理創(chuàng)新宣傳。傳統(tǒng)路政管理僅限于個(gè)人宣傳，主要宣傳手段是公路沿線公示，效果甚微。因此，路政管理部門(mén)要采取集中式宣傳方式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)路政管理宣傳工作，并且以社區(qū)或者沿線村委會(huì)為單位，組織公路沿線居民進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外，還可以通過(guò)創(chuàng)新宣傳載體來(lái)加強(qiáng)公路路產(chǎn)路權(quán)宣傳，路政部門(mén)可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金，后者組織有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，吸引公路沿線居民參與積極性，提高公路建設(shè)與管理水平。3.3合理分工，全面對(duì)接（1）路政管理職責(zé)要進(jìn)一步明確。我國(guó)對(duì)于公路建設(shè)管理出臺(tái)了明確的管理要求，路政管理部門(mén)必須要明確工作內(nèi)容，并且依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律開(kāi)展工作。同時(shí)，在開(kāi)展工作過(guò)程中，要促進(jìn)公路建設(shè)健康發(fā)展，路政管理人員要對(duì)管理制度進(jìn)行法制化改造，以便于工作人員能夠更好實(shí)施管理工作。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的公路有關(guān)法律文件不多，主要有《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等。[6]另外，廣東地區(qū)關(guān)于公路建設(shè)管理也出臺(tái)了一些政策，所以路政管理人員要善于運(yùn)用這些法律法規(guī)，為后續(xù)開(kāi)展管理工作奠定法律依據(jù)。（2）加強(qiáng)路政內(nèi)部建設(shè)。建設(shè)路政管理部門(mén)需要秉承“辦大路政”的觀念，并在實(shí)際工作中有效落實(shí)，強(qiáng)化路政管理部門(mén)內(nèi)部建設(shè)，促使路政管理綜合實(shí)力不斷提升。對(duì)此，路政管理部門(mén)要從以下幾點(diǎn)著手：1）路政管理部門(mén)可以采用集中管理方式，對(duì)所有基層人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，以此提高工作人員的工作效率，且保證工作能夠順利推進(jìn)，杜絕因公路建設(shè)管理職責(zé)不清晰而導(dǎo)致后期糾紛；2）公路管理也要采取統(tǒng)一方式，尤其是公路稽查和運(yùn)政等管理，集中管理便于動(dòng)態(tài)完善和優(yōu)化，推進(jìn)路政管理體系不斷健全。4結(jié)論加強(qiáng)市政公路建設(shè)與管理至關(guān)重要，路政管理是保證市政道路質(zhì)量和路產(chǎn)路權(quán)的重要基礎(chǔ)。廣東地區(qū)作為大灣區(qū)的重要組成，其城市之間市政道路網(wǎng)路建設(shè)逐年增加，路政管理提前介入可以對(duì)公路建設(shè)全程管控，確保工程質(zhì)量和減少交通事故，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)、管理與維護(hù)等有機(jī)結(jié)合，促使市政公路良性發(fā)展。對(duì)此，作為大灣區(qū)城市節(jié)點(diǎn)，肇慶市路政管理要加強(qiáng)定位認(rèn)識(shí)，提前全面介入，合理分工，為市政道路建設(shè)與管理點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。Reference[1]白利紅.當(dāng)前公路路政管理中存在的普遍問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施研究[J].經(jīng)濟(jì)視野,2020(13):129-129.[2]趙強(qiáng).試析路政管理及執(zhí)法的社會(huì)意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值[J].新絲路,2021,000(001):1-1.[3]楊登宇.淺談公路路