環(huán)境法基本原則

第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者負(fù)擔(dān)的原則公眾參與的原則第一頁，共59頁。第一頁，共59頁。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則要將人們的行為納入法律的調(diào)整范圍，建立法律秩序就必須確立一些基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)既是立法者制定法律的指導(dǎo)思想，也是執(zhí)法和司法者實(shí)施法律的最后依據(jù)，在立法不能窮盡或者出現(xiàn)法律漏洞時(shí)，通過解釋進(jìn)行法律漏洞補(bǔ)充和利益衡量的準(zhǔn)則。就是通常所說的法律基本原則。第二頁，共59頁。第二頁，共59頁。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則把握環(huán)境法的基本原則，是認(rèn)識環(huán)境法的性質(zhì)，準(zhǔn)確理解并執(zhí)行環(huán)境法律規(guī)范的關(guān)鍵所在。違背了環(huán)境法的基本原則，將直接產(chǎn)生某種法律后果，有關(guān)主體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；與環(huán)境法基本原則相抵觸的法律必須修改或者被撤銷；與基本原則違背的環(huán)境法主體的行為，必須糾正或者受到制裁。第三頁，共59頁。第三頁，共59頁。協(xié)調(diào)發(fā)展原則概念：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指為了實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在各類發(fā)展決策中將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三方面的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)一致，而不至于顧此失彼。第四頁，共59頁。第四頁，共59頁。關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點(diǎn)：第五頁，共59頁。第五頁，共59頁。先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境“先污染,后治理”。

很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家就是走了這條道路，我國也曾經(jīng)歷過一段“先污染后治理”和嚴(yán)重浪費(fèi)資源的道路。一種主張:第六頁，共59頁。第六頁，共59頁。主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成的，那么，要解決環(huán)境問題的出路就只有停止發(fā)展。停止發(fā)展論

其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的研究報(bào)告《增長的極限》，該報(bào)告有如下基本觀點(diǎn)：另一種主張第七頁，共59頁。第七頁，共59頁。人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構(gòu)成。這五種趨勢都按一定的指數(shù)增長。五種增長的啟動因素是人口的增長。人口增長要求提供更多的糧食和工業(yè)品，進(jìn)而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長。當(dāng)時(shí)通過計(jì)算機(jī)模擬，五種增長趨勢到本世紀(jì)初會達(dá)到極限。由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著發(fā)展的無限性和地球的有限性這一基本的矛盾，如果增長不停止而達(dá)到極性時(shí)，便會導(dǎo)致全球性危機(jī)和人類社會的突然瓦解。因而，他們提出“必須把經(jīng)濟(jì)增長限制到零”，即所謂“零增長論”。第八頁，共59頁。第八頁，共59頁。第九頁，共59頁。第九頁，共59頁。兩種觀點(diǎn)顯然都不妥當(dāng)?！跋任廴竞笾卫怼闭?，實(shí)際是只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不顧環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而《增長的極限》雖忽視了人類社會的能動性。但它指出了五者之間的相互制約的關(guān)系，提出增長超過極限將導(dǎo)致全球危機(jī)的警告是具有科學(xué)意義的雖然兩者完全相反，但他們有一個(gè)共同的錯(cuò)誤：都把發(fā)展與環(huán)境看成是互不相容的對立關(guān)系。第十頁，共59頁。第十頁，共59頁。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)發(fā)展原則）是指:環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。核心思想和理論基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)發(fā)展這一原則，正確地反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對待和處理它們之間的關(guān)系。第十一頁，共59頁。第十一頁，共59頁。⑴是社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會主義生產(chǎn)的目的，是為了保證最大限度地滿足整個(gè)社會不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的重要規(guī)律，必須遵循⑵是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要⑶是保障人體健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要第十二頁，共59頁。第十二頁，共59頁。將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃與決策之中。

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會。建立綠色GDP的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹第十三頁，共59頁。第十三頁，共59頁。涉及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，同時(shí)還要考慮環(huán)境和資源的承載能力。第十四頁，共59頁。第十四頁，共59頁。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)性社會，是指在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中，對環(huán)境和資源的保戶從開發(fā)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄再到回收實(shí)行全過程的監(jiān)控管理，通過再生、循環(huán)利用使經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展朝向順應(yīng)生態(tài)規(guī)律要求的方向發(fā)展。較好的解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，將環(huán)境控制的重點(diǎn)從末端對污染物的控制轉(zhuǎn)向源頭和全程對可能產(chǎn)生的所有廢棄物實(shí)行減廢管理。第十五頁，共59頁。第十五頁，共59頁。與傳統(tǒng)GDP的計(jì)算方法相比較，綠色GDP的計(jì)算方法是在傳統(tǒng)GDP的基礎(chǔ)上減去自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)，這樣才能真正反映發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量和水平。第十六頁，共59頁。第十六頁，共59頁。預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則概念：環(huán)境法上的預(yù)防原則，是指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害。第十七頁，共59頁。第十七頁，共59頁。是由環(huán)境問題的本身的特點(diǎn)決定的：

⑴消除危害需要時(shí)間長，有些甚至是無法補(bǔ)救的；

⑵“末端治理”模式的不足：一是治理成本高，致使企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動性；二是治理難度大，同時(shí)存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；三是無助于生產(chǎn)過程中資源浪費(fèi)的減少；四是造成政府行政監(jiān)督管理和執(zhí)法的成本過高。第十八頁，共59頁。第十八頁，共59頁。⑴可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，由于國家財(cái)力有限，不可能拿出很多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實(shí)行這一原則，可以起到事半功倍的作用。⑵可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治第十九頁，共59頁。第十九頁，共59頁。預(yù)防原則的產(chǎn)生發(fā)展20世紀(jì)70年代，環(huán)境保護(hù)的要點(diǎn)拘泥于保護(hù)與人類生活直接相關(guān)的環(huán)境要素之上，以人體健康保護(hù)為著眼點(diǎn)來防治環(huán)境污染和其他公害。在經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)面前不得不正視應(yīng)當(dāng)防患于未然的現(xiàn)實(shí)，在預(yù)防的基礎(chǔ)上開展環(huán)境保護(hù)工作。而環(huán)境立法的最初意義也在于預(yù)防環(huán)境損害。1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》在環(huán)境與資源保護(hù)方面，首先提出了“預(yù)期環(huán)境政策”。預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則第二十頁，共59頁。第二十頁，共59頁。預(yù)防原則包含兩層含義一是運(yùn)用已有的知識經(jīng)驗(yàn)，對開發(fā)利用環(huán)境行為帶來的可能的環(huán)境危害事前采取措施以避免危害的產(chǎn)生；二是在科學(xué)不確定的條件下，基于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)知識去評價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，即對開發(fā)和利用環(huán)境行為可能帶來的尚未明確或者無法具體確定的環(huán)境危害進(jìn)行事前預(yù)測、分析和評價(jià)，促使開發(fā)決策避免這種可能造成的環(huán)境危害及其風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。預(yù)防原則第二十一頁，共59頁。第二十一頁，共59頁。⑴合理規(guī)劃、有計(jì)劃的開發(fā)利用環(huán)境和自然資源

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)的不合理布局有重要的內(nèi)在聯(lián)系。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開發(fā)布局(直接以自然資源作為勞動對象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系；工業(yè)生產(chǎn)布局(不直接依賴環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關(guān)系。生產(chǎn)部門的分布，又影響居民點(diǎn)的分布，從而影響城鎮(zhèn)分布、人口密度及交通、文化設(shè)施分布。預(yù)防原則的貫徹第二十二頁，共59頁。第二十二頁，共59頁。（2）運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營活動向環(huán)境排放污染物在環(huán)境法律制度的實(shí)施方面就是執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。為了防止因新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)工藝和設(shè)備造成新的污染，各國環(huán)境立法也對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的要求采取了不同的措施。我國目前制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，意在通過實(shí)行清潔生產(chǎn)措施來提高資源利用效率、減少和避免污染物的產(chǎn)生。預(yù)防原則的貫徹第二十三頁，共59頁。第二十三頁，共59頁。（3）對開發(fā)利用環(huán)境和資源的活動實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)

環(huán)境影響評價(jià)制度是各國貫徹預(yù)防原則的最直接的體現(xiàn)。該制度要求，一切可能造成環(huán)境影響的決策、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等，均應(yīng)當(dāng)在公眾的參與下對其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，然后才能由政府行政主管部門作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。預(yù)防原則的貫徹第二十四頁，共59頁。第二十四頁，共59頁。（4）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，謹(jǐn)慎的對待具有科學(xué)不確定性的開發(fā)利用活動

科學(xué)的不確定性常常是決策者忽視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最大理由。但是限于人類對自然的認(rèn)識，決策者們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻想到“寧信其有、不信其無”。謹(jǐn)慎對待具有危險(xiǎn)性的開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)著重從如下幾方面采取對策：第一，將有關(guān)在時(shí)間和空間上視為較為遙遠(yuǎn)的危害的決策作為國家的責(zé)任，予以事前的規(guī)劃和預(yù)防；第二，對于危險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性較低或者只有危險(xiǎn)嫌疑的決策，只需損害的決策具有可能性、可預(yù)見性或者可想象性即認(rèn)定危險(xiǎn)存在，而無須明確的證據(jù)證實(shí)該危險(xiǎn)。預(yù)防原則的貫徹第二十五頁，共59頁。第二十五頁，共59頁。案例

A電力公司擬架設(shè)一條220KV的輸電線路擬將周邊地區(qū)的電能輸送到城市內(nèi)。有兩種方案可供選擇：第一方案是通過架設(shè)鐵塔的方式將輸電線架空，這種方案成本較低、容易操作，但輸電線鐵塔的架設(shè)不僅會直接影響沿線優(yōu)美的自然景觀，而且輸電線產(chǎn)生的電磁輻射還可能會影響沿線科研單位電子儀器的正常使用，以及可能導(dǎo)致沿線居住的數(shù)萬居民的身體健康發(fā)生損害。第二方案是采用鋪設(shè)管道的方法，將輸電線路通過地下埋設(shè)的管道予以隱蔽，此方案雖可以完全避免第一方案各種可能的危害發(fā)生，但建設(shè)成本比第一方案高出3/4。問：在第一方案造成危害的可能性尚未有充分證明的條件下，環(huán)境決策以采用哪種方案為優(yōu)？預(yù)防原則第二十六頁，共59頁。第二十六頁，共59頁。獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則概念：綜合利用是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中排放的各種“廢棄物”最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。第二十七頁，共59頁。第二十七頁，共59頁。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則概念（從污染者負(fù)擔(dān)到受益者負(fù)擔(dān)）：污染者負(fù)擔(dān)原則是根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)“外部性理論”而在環(huán)境法上確立的具有直接適用價(jià)值的原則。第二十八頁，共59頁。第二十八頁，共59頁。在自由的市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境的無形價(jià)值經(jīng)常被人們忽視，由于難以區(qū)分和界定環(huán)境的所有權(quán)，因此不可能存在體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的市場，從而使市場這只“看不見的手”在環(huán)境利益上失靈。為了處理環(huán)境污染問題，傳統(tǒng)的做法是由國家出資治理污染、由公民承擔(dān)環(huán)境污染的危害，形成了“企業(yè)賺錢污染環(huán)境、政府出資治理環(huán)境”的極不公平的現(xiàn)象。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則第二十九頁，共59頁。第二十九頁，共59頁。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)：要轉(zhuǎn)變這種不公平的現(xiàn)象，就必須采取措施使這種治理環(huán)境的費(fèi)用（外部費(fèi)用）由生產(chǎn)者或消費(fèi)者來承擔(dān)，即外部費(fèi)用內(nèi)部化。具體做法：企業(yè)應(yīng)當(dāng)為排污損害環(huán)境而付出一定的費(fèi)用用以治理環(huán)境。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則第三十頁，共59頁。第三十頁，共59頁。環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的理論和方法（1）環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性及其原因外部性理論是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性的影響。有益的影響稱為外部經(jīng)濟(jì)性；有害的影響稱為外部不經(jīng)濟(jì)性。從資源配置的角度分析，外部性是表示當(dāng)一個(gè)行動的某些效益或費(fèi)用不在決策者的考慮范圍內(nèi)時(shí)所產(chǎn)生的一種社會低效率現(xiàn)象。第三十一頁，共59頁。第三十一頁，共59頁。例如，假設(shè)一條小河的流域內(nèi)只有一個(gè)造紙廠和一個(gè)游樂場，造紙廠在河上游，游樂場在河下游，造紙廠向河流排放廢水會導(dǎo)致游樂場收入減少。假設(shè)上游造紙廠每年生產(chǎn)要素投入為100萬元，由于它直接向下游排放廢水，導(dǎo)致下游游樂場每年損失200萬元。這時(shí)，造紙廠每年生產(chǎn)的私人費(fèi)用（成本）為100萬元，外部費(fèi)用為200萬元，實(shí)際社會費(fèi)用為300萬元。

第三十二頁，共59頁。第三十二頁，共59頁。外部不經(jīng)濟(jì)性對資源配置的影響

根據(jù)最大利潤原則，自由競爭市場中的企業(yè)在決定生產(chǎn)量時(shí)，盡量追求收益與成本（費(fèi)用）相等。以上例為例，從社會的觀點(diǎn)來看，企業(yè)在核算成本時(shí)，應(yīng)考慮生產(chǎn)的所有費(fèi)用，包括私人費(fèi)用和外部費(fèi)用。但是，造紙廠只將私人費(fèi)用納入成本核算，而未考慮外部費(fèi)用，造紙廠的最佳產(chǎn)量（利潤最大，且不考慮外部不經(jīng)濟(jì)性）大于社會考慮的該廠最佳產(chǎn)量（社會利潤最大，且考慮外部不經(jīng)濟(jì)性），其差值代表了該企業(yè)的“過剩”產(chǎn)量。資源沒有達(dá)到最佳配置，所以市場失靈或失效了。

第三十三頁，共59頁。第三十三頁，共59頁。外部經(jīng)濟(jì)性對資源配置的影響

例如：一個(gè)私人園林所有者以出售門票、提供休閑服務(wù)獲得收入。該園林除獲得直接的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬外，在綠化、美化和凈化周邊環(huán)境方面具有明顯的外部正效益，既存在外部經(jīng)濟(jì)性和外部效益。所以，該企業(yè)的社會費(fèi)用低于私人費(fèi)用。也就是說該企業(yè)的最佳產(chǎn)出（利潤最大，且不考慮外部經(jīng)濟(jì)性）低于社會考慮的最佳產(chǎn)出（社會利潤最大，且考慮外部經(jīng)濟(jì)性）。反映了對社會有益的企業(yè)普遍存在投入不足或數(shù)量太少的事實(shí)。

第三十四頁，共59頁。第三十四頁，共59頁。公共物品與環(huán)境質(zhì)量惡化

當(dāng)今環(huán)境問題的日益惡化與外部性問題的復(fù)雜不易解決，與環(huán)境質(zhì)量本身的特殊屬性相關(guān)，即環(huán)境質(zhì)量的公共物品屬性。公共物品表現(xiàn)為一種“市場失靈”或外部性，河流作為一個(gè)公共物品或公有財(cái)產(chǎn)供大家共享，但沒有給河流界定產(chǎn)權(quán)是導(dǎo)致濫用河流資源的一個(gè)重要原因。

第三十五頁，共59頁。第三十五頁，共59頁。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，純粹的公共物品必須具備以下兩個(gè)特性中的一個(gè)或兩個(gè)：消費(fèi)的無競爭性某人對某物品的消費(fèi)完全不會減少或干擾他人對此物品的消費(fèi)。消費(fèi)中無排他性某人的消費(fèi)不能阻止任何其他人免費(fèi)享受該物品的消費(fèi)。第三十六頁，共59頁。第三十六頁，共59頁。準(zhǔn)公共物品：許多物品帶有一定的公共特性，這是由于存在一定的外部影響。當(dāng)一個(gè)物品的消費(fèi)具備較大的外部影響時(shí)，這種物品成為準(zhǔn)公共物品。例如：警察、消防等準(zhǔn)公共物品的特性是這類物品在一定范圍內(nèi)可供很多人同時(shí)使用，存在消費(fèi)的無競爭性和無排他性。但當(dāng)這個(gè)范圍超過一定極限時(shí)，繼續(xù)增加使用的邊際成本會急劇增加甚至趨向無窮。第三十七頁，共59頁。第三十七頁，共59頁。由于對大氣、河流、湖泊、地下水、森林等公共物品沒有明確產(chǎn)權(quán)，必然造成濫用資源的傾向。人們在濫用資源，損害他人（帶來巨大的外部不經(jīng)濟(jì)性）的時(shí)候，造成環(huán)境資源的嚴(yán)重惡化（社會資源的低效和浪費(fèi)），同時(shí)也損害了自己的經(jīng)濟(jì)福利。對環(huán)境質(zhì)量這樣的公共物品或公共財(cái)產(chǎn)，很難進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確定時(shí)，國家干預(yù)就顯得尤為重要。國家和政府通過制定法律法規(guī)，通過執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)制生產(chǎn)者和消費(fèi)者在利用公共物品時(shí)，減少或消除外部性。第三十八頁，共59頁。第三十八頁，共59頁。環(huán)境經(jīng)濟(jì)理念非有效性的產(chǎn)權(quán)和外部性：產(chǎn)權(quán)：是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對其財(cái)產(chǎn)（物品或資源）的法定權(quán)利，它表明個(gè)人或團(tuán)體有權(quán)利用這些財(cái)產(chǎn)去做某些事。產(chǎn)權(quán)的排他性（或稱專有性）：由財(cái)產(chǎn)帶來的所有效益和費(fèi)用都直接給予財(cái)產(chǎn)的所有者，只有通過所有者才能轉(zhuǎn)賣財(cái)產(chǎn)。有效產(chǎn)權(quán)的排他性，決定了在一個(gè)有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的市場體系中，是不存在外部費(fèi)用和外部效益的，即不存在外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。因此，外部性問題只能來源于一個(gè)非有效的或減弱的產(chǎn)權(quán)市場。第三十九頁，共59頁。第三十九頁，共59頁。環(huán)境經(jīng)濟(jì)理念河流污染例子：河流上游的造紙廠和下游的游樂場都在利用河流增加他們的收益，但實(shí)際情況是造紙廠給游樂場帶來了外部費(fèi)用。如果沒有任何針對造紙廠的排放規(guī)定，游樂場將得不到任何損失賠償。假設(shè)河流下游流經(jīng)一個(gè)魚塘，而這個(gè)魚塘歸一個(gè)漁民所有，用來養(yǎng)魚。如果造紙廠未經(jīng)這個(gè)漁民的許可將污水排放到魚塘造成魚的減產(chǎn)或死亡，那么，漁民可以控告造紙廠破壞他的魚塘使其蒙受經(jīng)濟(jì)損失。顯然漁民將會勝訴并得到補(bǔ)償，因?yàn)樵旒垙S侵犯了他的所有權(quán)。為什么游樂場和漁民都遭受造紙廠的損害但結(jié)果卻不同呢？第四十頁，共59頁。第四十頁，共59頁。環(huán)境經(jīng)濟(jì)理念可以看出，外部性是與非有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是針對經(jīng)濟(jì)效率或資源配置效率而言的，在其注重效率的同時(shí)，常常會失去許多公平性或倫理道德價(jià)值。所以，即使是非有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了外部性和低效率，只要通過一些其他措施加以修正，在某些時(shí)候非有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也是可取的。第四十一頁，共59頁。第四十一頁，共59頁?！皹?biāo)準(zhǔn)的污染者負(fù)擔(dān)的原則”：要求排污者只承擔(dān)控制污染和消除污染的費(fèi)用；“擴(kuò)展的污染者負(fù)擔(dān)的原則”：要求除上列費(fèi)用以外，還得給予遭受環(huán)境污染的居民一定的補(bǔ)償。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則第四十二頁，共59頁。第四十二頁，共59頁。從法理的角度分析，污染者負(fù)擔(dān)是當(dāng)環(huán)境污染或自然破壞等法律事實(shí)尚未出現(xiàn)前，就賦予排污者支付費(fèi)用義務(wù)的行為，對排污者而言，支付費(fèi)用行為屬于依據(jù)科學(xué)知識推定排污行為即將導(dǎo)致環(huán)境損害出現(xiàn)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的恢復(fù)或填補(bǔ)義務(wù)。這種支付義務(wù)僅以行政上的標(biāo)準(zhǔn)和維持一定程度的環(huán)境質(zhì)量狀況為限，當(dāng)排污行為或者實(shí)際污染損害超過這種限度時(shí)，排污者還應(yīng)當(dāng)另行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則第四十三頁，共59頁。第四十三頁，共59頁。案例

在一個(gè)河流的上下游兩岸設(shè)有三家企業(yè)。下游的A水上游樂場建于1960年，上游的B造紙廠和C紡織廠建于1970年以后。由于B和C均利用河流排放污水，因而造成處于下游的A由于水污染而減少收入。問：A是否負(fù)有治理河流水污染的責(zé)任？A是否可以請求B、C賠償損失？開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則第四十四頁，共59頁。第四十四頁，共59頁。隨著環(huán)境保護(hù)的概念從污染防治擴(kuò)大到自然保護(hù)和物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域，污染著負(fù)擔(dān)原則的適用范圍也在逐漸擴(kuò)大。從原材料的加工、生產(chǎn)到流通、消費(fèi)、廢棄以及再生等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著分擔(dān)費(fèi)用的現(xiàn)象，污染者的概念范圍也有企業(yè)擴(kuò)大到所有的受益者。在學(xué)理上將污染者負(fù)擔(dān)原則用受益者負(fù)擔(dān)原則來表述更為恰當(dāng)。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則第四十五頁，共59頁。第四十五頁，共59頁。第四十六頁，共59頁。第四十六頁，共59頁?！伴_發(fā)者養(yǎng)護(hù)”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。自然資源的開發(fā)與保護(hù)是互相聯(lián)系、互相制約的。開發(fā)的目的是為了利用，而保護(hù)好環(huán)境資源，就可以使開發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，不僅有依法開發(fā)利用的權(quán)利，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)的義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破壞，水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

第四十七頁，共59頁。第四十七頁，共59頁?！拔廴菊咧卫怼保侵肝廴经h(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。我國1979年在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的原則。

第四十八頁，共59頁。第四十八頁，共59頁?！袄谜哐a(bǔ)償”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，認(rèn)為環(huán)境資源不是勞動創(chuàng)造的，沒有勞動價(jià)值；隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和理論研究的深化，人們認(rèn)識到環(huán)境資源是有價(jià)值的，其價(jià)值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然資源及開發(fā)替代資源應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧訒r(shí)間。所以，國家作為環(huán)境資源的所有者，實(shí)行環(huán)境資源有償使用是理所當(dāng)然的。

第四十九頁，共59頁。第四十九頁，共59頁?！捌茐恼呋謴?fù)”，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人，對其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。第五十頁，共59頁。第五十頁，共59頁。

⑴可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞

⑵可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金第五十一頁，共59頁。第五十一頁，共59頁。實(shí)行排污收費(fèi)或者征收污染稅制度實(shí)行廢棄物品再生利用和回收制度實(shí)行開發(fā)利用自然資源補(bǔ)償費(fèi)或稅制度建立環(huán)境保護(hù)的共同負(fù)擔(dān)制度開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的貫徹第五十二頁，共59頁。第五十二頁，共59頁。公眾參與原則概念：在法的定義上，公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的，或與決策的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的一定數(shù)量和人群或團(tuán)體。第五十三頁，共59頁。第五十三頁，共59頁。在我國公眾參與原則通常也被表述為“依靠群眾保護(hù)環(huán)境的