專稿《水富縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告》

專稿《水富縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告》PAGEPAGE4積極扶持加速創(chuàng)新力促非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展水富縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng)周凌鋒近些年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展迅猛的態(tài)勢(shì)，取得了顯著成績(jī)，不僅在推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定，支援國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，而且成為縣級(jí)財(cái)源的重要部分和拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)的重要力量，有力的推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況。我縣非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)建縣前農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零星發(fā)展到改革開放初期建縣時(shí)，基本有了一定的規(guī)模，到九十年代通過(guò)企業(yè)改革，國(guó)有、集體企業(yè)相繼改制為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，涉及行業(yè)不斷擴(kuò)大，形成了門類較多的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)群，主要涉及行業(yè)有：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通、商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等。（一）“十一五”期間指標(biāo)完成2010年，全縣完成非公經(jīng)濟(jì)增加值46000萬(wàn)元，比“十一五”初的2006年增長(zhǎng)44.65%、2010年實(shí)現(xiàn)上繳稅金2300萬(wàn)元，比“十一五”初的2006年增長(zhǎng)79.69%。2010年有從業(yè)人員12200人。比“十一五”初的2006年增長(zhǎng)52.92%。全部完成了“十一五”預(yù)定目標(biāo)。要性、緊迫性及鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。形成了加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步提高了非公經(jīng)濟(jì)的政治地位和社會(huì)地位，初步在全社會(huì)樹立了沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就沒(méi)有水富經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的觀念。二是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)行公平待遇。允許非公經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，保障企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其它所有制企業(yè)享受同等待遇。三是把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣的重要內(nèi)容來(lái)抓。立足縣情，以省級(jí)水富特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資力度，走新型工業(yè)化道路，樹立工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展思路，努力推進(jìn)興工強(qiáng)縣進(jìn)程。四是狠抓企業(yè)治亂減負(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣企業(yè)治亂減負(fù)文件精神，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)檢查申報(bào)制度、掛牌保護(hù)制度等一系列保護(hù)措施；全面推行政務(wù)公開、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、收費(fèi)公開制等制度，嚴(yán)禁對(duì)非公經(jīng)濟(jì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查和“吃、拿、卡、要”行為。五是深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向。對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立《水富非公企業(yè)信息庫(kù)》。加強(qiáng)與非公企業(yè)的聯(lián)系溝通，逐步建立與非公企業(yè)經(jīng)常性交流機(jī)制，積極向非公企業(yè)宣傳貫徹政策法規(guī)和先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)推動(dòng)加快非公企業(yè)發(fā)展的政策和辦法。經(jīng)常到非公企業(yè)實(shí)地了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決,確保非公企業(yè)正常生產(chǎn)。六是積極為非公企業(yè)創(chuàng)造展示產(chǎn)品、交流信息、促進(jìn)貿(mào)易流通機(jī)遇和平臺(tái)。多次組織三乘酒業(yè)公司、宏啟制鬃、曹氏茶業(yè)公司等企業(yè)多次參加昆交會(huì)和昭交會(huì)，讓我縣非公企業(yè)的名優(yōu)特產(chǎn)品走向市場(chǎng)。通過(guò)水富商務(wù)之窗信息網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)發(fā)展情況和供求信息，加強(qiáng)了非公企業(yè)與外界的聯(lián)系。認(rèn)真做非公好企業(yè)扶持資金申報(bào)工作?！笆晃濉逼陂g先后以技術(shù)改造、發(fā)展扶持等方式申報(bào)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等項(xiàng)目20余個(gè)，共爭(zhēng)取到上級(jí)扶持資金500余萬(wàn)元。七是認(rèn)真做好服務(wù)工作，為非公企業(yè)搞好各方面的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助企業(yè)出點(diǎn)子、想辦法、謀發(fā)展、解決實(shí)際困難。2、主要經(jīng)驗(yàn)。一是縣委、政府高度重視，各職能部門大力支持，非公企業(yè)從業(yè)人員共同努力是非公經(jīng)濟(jì)取得成績(jī)的關(guān)鍵。二是良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和安定的治安環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)了非公企業(yè)快速、健康發(fā)展。三是招商引資成效顯著，有效帶動(dòng)了非公企業(yè)的發(fā)展。二、非公企業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題（一）融資困難問(wèn)題融資難是我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題，投入方式單一、投入量較少、投入面較窄，在很大程度上影響了我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。融資難主要表現(xiàn)在：1、資金投入比較單一企業(yè)資本除少量靠自身積累外，基本都是靠銀行大量借貸，這樣一來(lái)，資金投入風(fēng)險(xiǎn)集中于銀行方面，而民營(yíng)中小企業(yè)貸款的特點(diǎn)是貸款金額少、需求急、貸款次數(shù)頻繁，銀行經(jīng)常因貸款業(yè)務(wù)和監(jiān)控成本高而不愿放貸。企業(yè)也因無(wú)法籌措資金，被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉。2、實(shí)力弱小、資本積累不足一是管理水平低下,設(shè)備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力低。二是產(chǎn)業(yè)組織不合理，社會(huì)分工和專業(yè)化程度低。三是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。四是負(fù)債水平整體偏高，盈利能力低下。五是一些非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，逃廢銀行債務(wù)成為一個(gè)普遍性的問(wèn)題，造成中小企業(yè)信用危機(jī)。六是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多不符合銀行貸款條件。3、缺乏非公經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保的體系經(jīng)過(guò)多年的爭(zhēng)取和努力，非公經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系仍然沒(méi)有建立。為非公企業(yè)提供擔(dān)保的組織或個(gè)人，由于受市場(chǎng)、信用、環(huán)境等因素的影響，不肯或不愿意為非公企業(yè)擔(dān)保。（二）人才缺乏問(wèn)題隨著我縣非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人才缺乏的矛盾日益突出主要表現(xiàn)在：1、吸引人才方面。由于我縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，人員和資產(chǎn)擁有量以及影響力都較小，難以用高薪來(lái)吸引人才，加之非公企業(yè)自身發(fā)展緩慢，所以很多人才認(rèn)為在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)就業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)比較大，不愿到非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)工作或工作時(shí)間不長(zhǎng)。2、人才培訓(xùn)方面我縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺乏規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制，從管理人員到工人缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，人員素質(zhì)普遍較差，加之，大部分的經(jīng)營(yíng)管理人員和操作技術(shù)人員是未經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)，因此，我縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的人才奇缺，是制約我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。（三）管理落后、信息閉塞當(dāng)今時(shí)代，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境每時(shí)每刻都在變化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也必須得變。部分非公企業(yè)還適應(yīng)不了發(fā)展變化的環(huán)境。非公企業(yè)大多采取了家族企業(yè)制度，尚未能與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)由于自身弱小條件，沒(méi)有也不太善于和不太習(xí)慣利用現(xiàn)代化的信息工具獲取信息，從而來(lái)進(jìn)行分析判斷經(jīng)營(yíng)決策。還是傳統(tǒng)的方式獲取信息，處于被動(dòng)角色，對(duì)市場(chǎng)情況的把握和行情沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。（四）生產(chǎn)要素的制約1、土地成為制約發(fā)展的較大瓶頸問(wèn)題。客觀上，水富地形特殊，平整難，成本高。企業(yè)用地困難，可用作企業(yè)用地量少，企業(yè)用地與建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)之間、土地投資密度低置與新辦企業(yè)急需用地之間的矛盾突出。2、資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配由于我縣幅員面積不大，適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源相對(duì)缺乏；能源主要靠外輸入，能源供應(yīng)緊張，滿足不了需求等因素，導(dǎo)致了一些非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)。（五）對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)問(wèn)題近年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，除企業(yè)自身原因外，還與政府管理部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系和政策扶持體系不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)等工作比較滯后。微觀上也缺乏對(duì)中小企業(yè)總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景等方面的合理估價(jià)和準(zhǔn)確判斷，缺乏具有針對(duì)性的對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃，加上政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，責(zé)任心不夠強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，一些可以用市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題政府仍在管，對(duì)企業(yè)的服務(wù)成本過(guò)高。導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)開拓等社會(huì)化服務(wù)體系不能滿足非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)中介服務(wù)組織發(fā)展滯后，正規(guī)化、規(guī)范化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足。三、對(duì)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議要確保非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，各級(jí)黨、政對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視是關(guān)鍵；相關(guān)部門積極對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的有力支持、扶持和大力宣傳是保證；非公經(jīng)濟(jì)抓住機(jī)遇，克服困難，銳意進(jìn)取，辛勤努力地工作是保障。為此，應(yīng)做好以下方面的工作：（一）非公經(jīng)濟(jì)和企業(yè)應(yīng)做好以下工作。1、做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我縣的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)要做好自己的主業(yè)，保持現(xiàn)有市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展為根本；用好用活現(xiàn)有品牌資源，加大品牌資源企業(yè)的產(chǎn)能，避免盲目擴(kuò)張、搞多元化經(jīng)營(yíng)；注重管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量的提升，審時(shí)度勢(shì)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。2、做好資金安排，防止資金鏈斷裂。保持物資與現(xiàn)金的恰當(dāng)比例，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，趨利避害，乘勢(shì)而上，重新梳理與供應(yīng)商在價(jià)格、付款條件等方面的利益關(guān)系，有條件要引進(jìn)資本和制度，盡可能節(jié)省、盤活資金，搞好成本控制，提高運(yùn)營(yíng)效率。3、堅(jiān)定信心、練好內(nèi)功。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)要知難而進(jìn)、迎難而上，在各級(jí)各部門的指導(dǎo)和支持下，要加強(qiáng)公司治理，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)銷方式，積極擴(kuò)展市場(chǎng)空間，努力在調(diào)整中占據(jù)更加有利的位置。4、注重科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)。把握選人、用人的機(jī)會(huì)，注重對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，吸納更優(yōu)秀的人才進(jìn)入企業(yè)，打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展。（二）政府部門應(yīng)做好以下工作。1、制定切實(shí)可行的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在財(cái)力允許情況下，加大財(cái)政支持力度，建立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，增加非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)擔(dān)保資金和科技專項(xiàng)資金；在特殊情況下，這些資金可采取特殊的使用辦法，向重點(diǎn)非公企業(yè)傾斜。2、認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。近年以來(lái)，國(guó)家推出了一系列扶持非公經(jīng)濟(jì)減免稅費(fèi)政策，要逐條逐項(xiàng)落實(shí)到位。在稅收方面要做到應(yīng)免盡免、該減則減、能緩則緩，條件允許情況下，可采取先征后返的辦法扶持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、嚴(yán)格控制各有關(guān)職能部門不必要的檢查、評(píng)比、驗(yàn)收，盡可能減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)懲各種亂收費(fèi)、亂罰款行為，努力減輕非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。4、極力拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)各金融部門進(jìn)一步降低貸款門檻，落實(shí)好中央出臺(tái)的金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)措施，鼓勵(lì)增加對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)資金貸款；建立財(cái)政支持融資擔(dān)保中心的建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展互保聯(lián)保；創(chuàng)造條件引進(jìn)和建立小額貸款機(jī)構(gòu)。5、鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，把握機(jī)遇，尋找商機(jī)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；二是積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高非公經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力；三是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放力度，大力引進(jìn)新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。6、加快非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)支持信息網(wǎng)絡(luò)、信用擔(dān)保、人才培育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)商會(huì)、法律維權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、管理