義安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃建議

【精品文檔】【精品文檔】#義安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃建議摘要：本文結(jié)合義安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出十三五規(guī)劃建議，供參考。關(guān)鍵詞：義安區(qū)；農(nóng)村飲水安全工程；規(guī)劃；建議水是生命之源，是人類生活與生產(chǎn)的最基本保障。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。自十一五以來(lái)，銅陵市義安區(qū)先后建設(shè)了幾十處農(nóng)村飲水安全工程，雖然解決了20多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題，但也暴露出很多問(wèn)題。本文通過(guò)分析問(wèn)題，提出十三五規(guī)劃的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理有所幫助。1基本情況義安區(qū)地處安徽省南部、長(zhǎng)江下游南岸，位于東經(jīng)11742?11810,北緯3045?3108,屬銅陵市轄區(qū)。全區(qū)轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土面積845km2,總?cè)丝?8.91萬(wàn)人。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，礦類多達(dá)30余種，素有銅陵雖小、八寶俱全之美譽(yù)。地勢(shì)自南向北由低山區(qū)、丘陵區(qū)、洲圩區(qū)依次分布。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)過(guò)渡區(qū)，四季分明，溫暖濕潤(rùn)，多年平均降水量1376mm,多年平均地表徑流量5.11億立方米，地下水資源量1.09億立方米。由于該地區(qū)地勢(shì)多樣化，導(dǎo)致水資源分布極為不均，洲圩區(qū)擁有豐富的過(guò)境水資源，地表以塘壩溝渠蓄水為主；山丘區(qū)水資源相對(duì)貧乏，主要以泉水和地下水為主。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是大型工礦企業(yè)的落戶，致使部分水資源受到了不同程度的污染，加劇了當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾，尤其是農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題更為突出。2項(xiàng)目建設(shè)義安區(qū)總?cè)丝?8.91萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25.92萬(wàn)人。自2005年以來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村飲水安全工程的投入，義安區(qū)搶抓機(jī)遇，共爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)村飲水安全人口指標(biāo)16.23萬(wàn)人、項(xiàng)目資金7878萬(wàn)元，其中，十一五指標(biāo)8.88萬(wàn)人，項(xiàng)目資金4240萬(wàn)元；十二五指標(biāo)7.35萬(wàn)人，項(xiàng)目資金3638萬(wàn)元。先后新建、改擴(kuò)建農(nóng)村飲水工程水廠17處，其中新建水廠8處，改擴(kuò)建水廠8處，城市管網(wǎng)延伸工程1處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模19342m3/d。通過(guò)這些項(xiàng)目的投入，工程實(shí)際解決農(nóng)村飲水不安全人口22.03萬(wàn)人。3存在問(wèn)題義安區(qū)經(jīng)過(guò)十一五”十二五農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目建設(shè)，雖然取得了一定的成績(jī)，解決了20多萬(wàn)人飲水難題，但同時(shí)存在著不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：工程建設(shè)上。一是尚有少量地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程未覆蓋，如鐘鳴鎮(zhèn)等，農(nóng)民迫切要求通自來(lái)水；二是早期水廠投入少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)雖已通水，但存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量保證率低現(xiàn)象，如順安鎮(zhèn)盛瑤村和胥壩鄉(xiāng)；三是十一五水廠大量使用PVC管材，該管材使用年限短，已達(dá)到壽命期，現(xiàn)水廠爆管頻繁，增加了維修成本和水損量，急需改造更換。管養(yǎng)范圍上。水是生命的源泉，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，是人類寶貴而又是無(wú)可替代的自然資源，理應(yīng)由政府來(lái)控制管理。政府應(yīng)抑制私人小水廠發(fā)展，逐步取締小水廠，這樣避免私營(yíng)小水廠以利字當(dāng)頭，只服務(wù)人口集中區(qū)，邊遠(yuǎn)、人口分散或成本高（需加壓）地區(qū)不供水現(xiàn)象。項(xiàng)目運(yùn)行上。由于義安區(qū)現(xiàn)有多座小水廠，大部分小水廠服務(wù)人口不足5000人，有的水廠少至百人，給運(yùn)行和管理帶來(lái)很大問(wèn)題，普遍存在水質(zhì)差、供水不足現(xiàn)象，農(nóng)民怨聲不斷。同時(shí)，由于小水廠受益人口少，大多數(shù)小水廠收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)和維修費(fèi)等支出，導(dǎo)致小水廠難以生存。管理模式上。私營(yíng)小水廠與大水廠存在很大差距：一是小水廠配備人員小，工種少，很難及時(shí)解決突發(fā)事件，服務(wù)水平有待提高；二是小水廠存在偷工減料現(xiàn)象，這主要發(fā)生在一些生產(chǎn)制水的小水廠，在生產(chǎn)過(guò)程中減少藥劑用量，特別是殺菌藥劑，致使水廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；三是小水廠很少開(kāi)展水質(zhì)日常檢測(cè)工作。工程利用率上。農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，大多數(shù)農(nóng)民的用水觀念與城市居民有很大的區(qū)別，豐水地區(qū)農(nóng)民習(xí)慣于用井水或泉水，未感到水質(zhì)無(wú)保障，動(dòng)員接自來(lái)水并交水費(fèi)，他們很難接受，即使接通自來(lái)水，用水量很少，出現(xiàn)農(nóng)戶一年只用3噸水現(xiàn)象，工程利用率不高；其他缺水地區(qū)，農(nóng)民接通自來(lái)水積極性較高，工程利用率也較高。4“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃建議工程建設(shè)方面加大政府資金投入，實(shí)現(xiàn)城網(wǎng)供水全覆蓋。2011年，銅陵市政府啟動(dòng)了鐘鳴、順安、天門三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水主管網(wǎng)項(xiàng)目（項(xiàng)目投資8000萬(wàn)元），即鋪設(shè)主管道，將城市自來(lái)水引入鐘鳴等三鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全市（除江心洲外）自來(lái)水由銅陵首創(chuàng)水務(wù)公司一家制水，從源頭上徹底解決水質(zhì)問(wèn)題。截止2015年底，主管網(wǎng)已建成，并實(shí)現(xiàn)了天門、五松、東聯(lián)、西聯(lián)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城網(wǎng)供水，目前尚有鐘鳴鎮(zhèn)和順安鎮(zhèn)盛瑤村未通自來(lái)水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民呼聲較大，迫切要求接通城市自來(lái)水。鑒于國(guó)家投資政策調(diào)整：十三五農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金以地方政府為主負(fù)責(zé)落實(shí)，建議當(dāng)?shù)卣M快籌集資金，繼續(xù)在鐘鳴鎮(zhèn)和順安鎮(zhèn)盛瑤村實(shí)施城網(wǎng)供水支管網(wǎng)建設(shè)工程，確保十二五地方投資建設(shè)的鐘鳴等三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水主管網(wǎng)項(xiàng)目全面發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)鐘鳴等三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水全覆蓋，讓該片農(nóng)民都能喝到干凈衛(wèi)生的自來(lái)水。加大胥壩鄉(xiāng)水廠整合力度，實(shí)施規(guī)模水廠工程。胥壩鄉(xiāng)屬于長(zhǎng)江江心洲，四面環(huán)水，國(guó)土面積86km2,人口3.5萬(wàn)人。全鄉(xiāng)共有安平等6座小水廠，在十二五項(xiàng)目建設(shè)中，僅實(shí)現(xiàn)了一水廠和群心兩座小水廠整合，其余小水廠不變，僅對(duì)制水工藝進(jìn)行改造。雖然各水廠水質(zhì)有所改善和提高，但水廠經(jīng)營(yíng)狀況未發(fā)生根本改變，部分水廠依然生存困難。建議當(dāng)?shù)卣M快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。工程管理方面政府收購(gòu)小水廠，改變經(jīng)營(yíng)形式。在歷次農(nóng)村飲水安全工程改造中，義安區(qū)大部分只實(shí)施項(xiàng)目改造，不改變經(jīng)營(yíng)方式，雖然水廠水質(zhì)提高了，水量有保障了，但水廠服務(wù)質(zhì)量未提升，水價(jià)未下降，出現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程為民生工程、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建議政府收購(gòu)小水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行兼并、整合，重新規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)上可實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)承包或采取托管給實(shí)力強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)，建議在全區(qū)推廣農(nóng)村飲水安全工程托管模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)飲水工程同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，將國(guó)家惠民政策落到實(shí)處。政府加大管護(hù)資金投入，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行。根據(jù)農(nóng)村飲水工程有關(guān)文件要求，縣級(jí)應(yīng)設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，并要求資金及時(shí)足額到位，但在實(shí)際管理中，該項(xiàng)資金很難到