衛(wèi)生監(jiān)督程序?qū)＜抑v座

衛(wèi)生監(jiān)督程序公共衛(wèi)生學(xué)院職業(yè)醫(yī)學(xué)與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)系陳國qchen001@衛(wèi)生監(jiān)督程序第1頁程序（Procedure）是事物運(yùn)動時(shí)間次序、方法和步驟所組成一個(gè)連續(xù)過程。行政程序是指包含了形式、方法、步驟、次序和期限等要素組成行為過程。衛(wèi)生監(jiān)督程序第2頁第一節(jié)概述一、衛(wèi)生監(jiān)督程序概念和特征二、衛(wèi)生監(jiān)督程序基本標(biāo)準(zhǔn)三、衛(wèi)生監(jiān)督程序基本功效衛(wèi)生監(jiān)督程序第3頁一、衛(wèi)生監(jiān)督程序概念和特征概念：衛(wèi)生監(jiān)督程序（Healthsupervisionprocedure）是指衛(wèi)生監(jiān)督主體發(fā)生衛(wèi)生監(jiān)督行為形式、方法、步驟、次序和期限。與衛(wèi)生監(jiān)督行為實(shí)體內(nèi)容相對稱。衛(wèi)生監(jiān)督程序第4頁特征1.法定性2.有序性3.制約性衛(wèi)生監(jiān)督程序第5頁1.法定性衛(wèi)生監(jiān)督程序由衛(wèi)生法律規(guī)范所要求，是衛(wèi)生監(jiān)督行為有效組成要件，違反程序可能造成監(jiān)督行為無效（Invalidity）、部分無效（Partialinvalidity）或經(jīng)補(bǔ)正（Redress）才有效法律后果。衛(wèi)生監(jiān)督程序第6頁表現(xiàn)形式有三：制訂法典式---我國還未有專門單行程序---如《衛(wèi)生行政處罰程序》《健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》監(jiān)督程序與實(shí)體內(nèi)容相結(jié)合---《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》衛(wèi)生監(jiān)督程序第7頁2.有序性要求衛(wèi)生監(jiān)督主體怎樣去行使職權(quán)。符合邏輯關(guān)系，精煉嚴(yán)謹(jǐn)，而且完整、統(tǒng)一和有序，如：《衛(wèi)生行政處罰程序》要求：其程序包含受理與立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行與結(jié)案等五個(gè)步驟。衛(wèi)生監(jiān)督程序第8頁3.制約性保障衛(wèi)生監(jiān)督及時(shí)有效，使相對人更加好地推行法定義務(wù)，提升行政效率；對監(jiān)督活動制約，以確保衛(wèi)生行政行為公平、公正，保護(hù)相對人正當(dāng)權(quán)益。衛(wèi)生監(jiān)督程序第9頁二、衛(wèi)生監(jiān)督程序基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、確立衛(wèi)生監(jiān)督制度并貫通于其中準(zhǔn)則。（一）程序公正標(biāo)準(zhǔn)（二）公開標(biāo)準(zhǔn)（三）相對人參加標(biāo)準(zhǔn)（四）效率標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生監(jiān)督程序第10頁（一）程序公正標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督主體及其監(jiān)督人員實(shí)施詳細(xì)行政行為時(shí)，在程序上應(yīng)平等對待相對人，排除一切可能造成不平等或偏見原因。衛(wèi)生監(jiān)督程序第11頁（一）程序公正標(biāo)準(zhǔn)由回避程序、調(diào)查程序、合議程序、辯論程序等詳細(xì)程序規(guī)則表達(dá)。回避制度調(diào)查真相平等陳說權(quán)單數(shù)合議制恪遵法定程序權(quán)限衛(wèi)生監(jiān)督程序第12頁（二）公開標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生監(jiān)督主體經(jīng)過一定方式和路徑讓相對人了解相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督情況。表明身份程序通知程序說明理由程序咨詢程序衛(wèi)生監(jiān)督程序第13頁（三）相對人參加標(biāo)準(zhǔn)程序公開，相對人了解其在程序上權(quán)利和義務(wù)，接收相對人監(jiān)督相對人對影響其權(quán)利和義務(wù)行政行為，有權(quán)知道結(jié)論及要求通知理由公共衛(wèi)生執(zhí)法主體在做出影響相對人權(quán)利和義務(wù)詳細(xì)行為時(shí)，必須給相對人發(fā)表意見或提出申辯機(jī)會衛(wèi)生監(jiān)督程序第14頁（四）效率標(biāo)準(zhǔn)程序應(yīng)簡便、實(shí)用按法定程序步驟進(jìn)行在法定時(shí)限內(nèi)作出行為方式規(guī)范化考究效率應(yīng)遵照規(guī)則：不得損害相對人正當(dāng)權(quán)益不得違反公平標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生監(jiān)督程序第15頁三、衛(wèi)生監(jiān)督程序基本功效（一）平衡功效：權(quán)利平衡為了填補(bǔ)實(shí)體法上衛(wèi)生監(jiān)督主體和衛(wèi)生監(jiān)督相對人之間權(quán)利義務(wù)顯著不對稱現(xiàn)象，法律上賦予相對人比較主動和優(yōu)越程序性權(quán)利。（二）監(jiān)督功效：預(yù)防瀆職、超越職權(quán)主濫用職權(quán)（三）保障功效：相對人參加；規(guī)范監(jiān)督權(quán)行使衛(wèi)生監(jiān)督程序第16頁第二節(jié)衛(wèi)生行政許可程序一、許可申請和受理二、許可審查三、許可決定四、許可變更與延續(xù)五、對許可事項(xiàng)活動監(jiān)督檢驗(yàn)衛(wèi)生監(jiān)督程序第17頁一、許可申請和受理衛(wèi)生行政許可是一個(gè)要式行政行為。（一）許可申請公告相關(guān)內(nèi)容；如實(shí)提交材料（二）許可受理不予受理更正、補(bǔ)全材料給予受理衛(wèi)生監(jiān)督程序第18頁二、許可審查現(xiàn)場審查檢驗(yàn)檢測教授評審考試考評法定檢測機(jī)構(gòu)逐層審批舉行聽證衛(wèi)生監(jiān)督程序第19頁三、許可決定注意辦理期限（普通為20日）普通許可證內(nèi)容證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項(xiàng)名稱、使用期、編號等衛(wèi)生監(jiān)督程序第20頁三、許可決定注意辦理期限許可證內(nèi)容證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項(xiàng)名稱、使用期、編號等衛(wèi)生監(jiān)督程序第21頁四、許可變更與延續(xù)變更：在許可期限內(nèi)延續(xù)：到期要繼續(xù)從事許可事項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督程序第22頁五、對許可事項(xiàng)活動監(jiān)督檢驗(yàn)對違反衛(wèi)生行政許可行為處理：收回或者吊銷撤消注銷衛(wèi)生監(jiān)督程序第23頁第三節(jié)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序Preventivesanitarysupervision是指對建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工和完工驗(yàn)收整個(gè)過程落實(shí)衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行把關(guān)，使之在建設(shè)投入使用后不發(fā)生局部不良環(huán)境危害或污染外界環(huán)境，從而降低或杜絕危害人群健康現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生監(jiān)督程序第24頁預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序可行性研究階段衛(wèi)生審查（選址）設(shè)計(jì)階段衛(wèi)生審查施工階段衛(wèi)生審查項(xiàng)目工程驗(yàn)收衛(wèi)生審查設(shè)計(jì)審查施工監(jiān)督完工驗(yàn)收三個(gè)階段形成預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督全過程衛(wèi)生監(jiān)督程序第25頁建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)衛(wèi)生篇章：概況；建筑物布置；工藝流程及設(shè)備布置；有害原因或衛(wèi)生問題分析；擬采取衛(wèi)生防護(hù)辦法和預(yù)期效果；衛(wèi)生防護(hù)專用投資概算；存在問題及提議。重點(diǎn)：建筑物布置及其建筑材料；工藝流程及設(shè)備布局；衛(wèi)生防護(hù)辦法。衛(wèi)生監(jiān)督程序第26頁第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)程序監(jiān)督前準(zhǔn)備進(jìn)入現(xiàn)場表明身份和說明理由調(diào)查取證通報(bào)結(jié)果注意問題:保密；應(yīng)急辦法；救助衛(wèi)生監(jiān)督程序第27頁制作《現(xiàn)場檢驗(yàn)筆錄》和《問詢筆錄》現(xiàn)場采樣或檢測調(diào)閱相關(guān)書面材料調(diào)查取證衛(wèi)生監(jiān)督程序第28頁第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對相對人實(shí)施衛(wèi)生行政處罰過程中方式和步驟。衛(wèi)生行政處罰屬于非訴訟程序，行政權(quán)力運(yùn)行含有單向性。衛(wèi)生監(jiān)督程序第29頁簡易程序處罰程序分為：普通程序聽證程序衛(wèi)生監(jiān)督程序第30頁一、簡易程序在引發(fā)衛(wèi)生行政處罰原因、情節(jié)十分簡單、明了或者特殊情況下，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)采取簡易伎倆當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰。衛(wèi)生監(jiān)督程序第31頁簡易程序適用條件給予警告行政處罰對公民處以50元以下罰款對法人或其它組織處以1000元以下罰款行政處罰詳細(xì)三個(gè)要素：違法事實(shí)清楚且證據(jù)確鑿、有違法依據(jù)、處罰程度較輕。衛(wèi)生監(jiān)督程序第32頁簡易程序詳細(xì)內(nèi)容表明身份說明理由和依據(jù)填寫當(dāng)場行政處罰決定書交付與通知立案衛(wèi)生監(jiān)督程序第33頁二、普通程序受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案衛(wèi)生監(jiān)督程序第34頁受理與立案受理：監(jiān)督工作中發(fā)覺送檢、抽檢發(fā)覺檢舉、控告交辦、報(bào)請和移交衛(wèi)生監(jiān)督程序第35頁受理與立案立案：有明確有違法行為人或危害后果有起源可靠事實(shí)依據(jù)屬于衛(wèi)生行政處罰范圍屬于本機(jī)關(guān)管轄衛(wèi)生監(jiān)督程序第36頁處罰決定1.合議3人以上、單數(shù)合議小組；合議結(jié)果2.通知事實(shí)、理由及依據(jù)被處罰人權(quán)利3.聽證重大處罰通知當(dāng)事人有要求聽證權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要組織聽證。衛(wèi)生監(jiān)督程序第37頁處罰決定4.審批5.決定衛(wèi)生監(jiān)督程序第38頁送達(dá)衛(wèi)生行政處罰決定書交付當(dāng)事人并取得送達(dá)回執(zhí)。衛(wèi)生監(jiān)督程序第39頁執(zhí)行與結(jié)案執(zhí)行路徑：督促推行幫助執(zhí)行書申請強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案：結(jié)案匯報(bào)單，做到一案一卷衛(wèi)生監(jiān)督程序第40頁三、聽證程序(1)適用范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款。江蘇?。悍墙?jīng)營活動中公民違法行為處以500元以上、法人或者其它組織違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營活動中違法行為處以0元以上罰款。衛(wèi)生監(jiān)督程序第41頁三、聽證程序(2)聽證標(biāo)準(zhǔn)公正、公開；通知、回避基本內(nèi)容1.通知聽證權(quán)利;2.

聽證申請與決定；3.聽證通知;4.聽證組織；5.聽證形式;6.聽證內(nèi)容；7.聽證筆錄。衛(wèi)生監(jiān)督程序第42頁四、自由裁量權(quán)利用過罰相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)公平公正標(biāo)準(zhǔn)教育與處罰相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)程序正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)綜合裁量標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生監(jiān)督程序第43頁第六節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序衛(wèi)生強(qiáng)制執(zhí)行(Arbitraryadministrati