關(guān)于溧陽市征地拆遷工作的調(diào)研報告

關(guān)于溧陽市征地拆遷工作的調(diào)研報告關(guān)于溧陽市征地拆遷工作的調(diào)研報告摘要：隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推動，征地拆遷工作力度的加大，征地拆遷過程中個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益之間的沖突越來越激烈，征地拆遷工作難度也越來越大，并產(chǎn)生了一些影響社會穩(wěn)定的因素。這就須要政府及各級各部門正確處理征地拆遷過程中的各方面利益關(guān)系，有效化解各種沖突，保障征地拆遷工作順當開展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，同時也是我們政府部門面臨的一個重大而嚴峻的課題。關(guān)鍵詞：征地；拆遷；安置；就業(yè)；調(diào)研Abstract:withtherapidadvanceofintegrationofurbanandruralareas,increasethelandacquisitiondemolitionwork,landacquisitiondemolitionprocessoftheconflictbetweentheindividualandcollectiveinterests,partialinterestsandoverallinterests,immediateinterestsandlong-terminterestsofthemoreandmorefierce,landacquisitiondemolitionworkdifficultyisalsogrowing,andproducedsomeofthefactorsaffectingsocialstability.Thisrequiresthegovernmentanddepartmentsatalllevelstocorrectlyhandletheprocessoflandacquisitiondemolitionofallaspectsoftherelationsofinterests,resolveconflictseffectively,guaranteethelandacquisitiondemolitionworksmoothly,isanimportantpremiseandthefoundationforeconomicandsocialdevelopment,animportantandseriousissueisalsopartofourgovernmentfaces.Keywords:landacquisitiondemolitionresettlement;;;employment;investigation中圖分類號：S611文獻標識碼：A文章編號：近年來，我市堅持跨更加展的發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，向著“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”的目標闊步邁進。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，我市加大了征地拆遷工作力度，全市征地拆遷的范圍不斷擴大、涉及的戶數(shù)不斷增加，由此引發(fā)的沖突也漸漸增多，征地拆遷過程中個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益之間的沖突越來越激烈，征地拆遷工作難度也越來越大，并產(chǎn)生了一些影響社會穩(wěn)定的因素。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關(guān)系，有效化解征地拆遷引發(fā)的沖突，保障征地拆遷工作順當開展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，同時也是我們面臨的一個重大而嚴峻的課題。現(xiàn)將對我市征地拆遷工作調(diào)研狀況報告如下：一、基本狀況我市地處江蘇省東南部，總面積約1520平方公里，人口78萬。近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，2012年政府支配拆遷5個地塊，總計面積43.46萬平方米，拆遷3354戶。但由于縣域面積不大，土地已成為我市加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的的重要瓶頸制約，全市征地拆遷工作面廣量大，任務(wù)繁重，主要呈現(xiàn)三個方面特點：一是滿意城市建設(shè)須要，為拉開城市框架、完善城市功能、提升城市品位，我市加快了新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造步伐；二是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，為提升市域經(jīng)濟發(fā)展的承載實力，圍繞市開發(fā)區(qū)建設(shè)和擴區(qū)升級，須要完成大量的征地拆遷工作；三是協(xié)作市外工程建設(shè)，近年我市為協(xié)作上級部門有關(guān)工程建設(shè)，擔當了不少征地拆遷任務(wù)。二、存在的問題（一）安置房建設(shè)普遍滯后。征地拆遷中，群眾最關(guān)切的就是安置問題。當前，安置房建設(shè)跟不上進度，被拆遷群眾不能如期得到安置，已成為影響征地拆遷的一個重要因素。個別地塊的拆遷戶因安置房未按時建好，甚至幾年時間都在外租房居住，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房子，政府為此支付了大量的安置費，也造成了被拆遷群眾極大的不滿，常常有被拆遷戶因安置房問題上訪，嚴峻損害了政府的公信力，也給全市征地拆遷工作帶來了負面影響。特殊是有的地塊，征地拆遷已經(jīng)起先，安置房建設(shè)卻尚未啟動，甚至規(guī)劃都未完成，造成了群眾對拆遷的劇烈抵觸心情。（二）失地農(nóng)夫就業(yè)艱難。隨著土地被征用，一部分農(nóng)夫失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)夫也已無地可耕。雖然，土地開發(fā)后引進了企業(yè)，將為失地農(nóng)夫供應(yīng)就業(yè)機會，但目前農(nóng)夫多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特殊是“4050后”農(nóng)夫，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動，但隨著年高體弱，很簡單再度失業(yè)，而一次性安置費難以維持許久生計，就業(yè)形勢非常嚴峻。失地農(nóng)夫的就業(yè)和社會保障問題始終是他們的后顧之憂，也給社會穩(wěn)定留下隱患。（三）社會輿論引導(dǎo)失范。正確的輿論導(dǎo)向可以為征地拆遷工作供應(yīng)輿論支持、營造良好氛圍，也能訂正強制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則會阻礙拆遷工作，影響大局，激化沖突。個別地區(qū)的“違法強拆”和“不文明拆遷”經(jīng)媒體輿論的過渡聚焦和非理性報道，使不少群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿意被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的憐憫弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同時，一些嚴格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負面壓力。（四）相關(guān)部門執(zhí)行不力。一是存在“畏難心情”。拆遷安置涉及到群眾切身利益，往往沖突比較突出，這就須要征地拆遷整個工作機構(gòu)和全體成員各司其職，親密協(xié)作，從各個層面開展工作。然而在關(guān)鍵時刻，少數(shù)部門、個別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事務(wù)”，怕被“無理糾纏”，不敢深化一線接觸沖突、化解沖突，不敢擔當責任，增加了拆遷安置工作的難度。二是協(xié)調(diào)協(xié)作不到位。拆遷工作是一項困難的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、供電、供水等多個部門，在動遷過程中，各相關(guān)部門須要加強協(xié)作、形成合力，做好各自工作，如房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋評估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、戶籍等很多狀況須要統(tǒng)計核實，各個部門的工作成效都會干脆影響到拆遷工作的順當進展。三是司法強拆執(zhí)行難?！秶型恋厣戏课菡魇蘸脱a償條例》實施后，司法強拆取代了行政強拆，但因征地拆遷問題的敏感性及司法強拆尚無實施細則和詳細案例可以參照，法院作出司法強拆確定往往什么審慎，地方政府向法院提出的司法強拆申請短時間內(nèi)難以落實和執(zhí)行到位。（五）部分群眾相識有誤。一是對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的群眾認為征地拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求支配工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置，不符合分戶條件的也要支配宅基地。不管與拆遷是否相關(guān)聯(lián)，有問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。二是為謀取利益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實，拆除違章建筑、限制搶栽搶種常常又會引發(fā)對抗和上訪，影響拆遷工作順當開展。（六）補償標準不盡合理。目前，國有土地上房屋征收規(guī)范性文件較齊全，補償標準制定保障了群眾的知情權(quán)和參加權(quán)，但隨著高層安置的不斷增多，因公攤面積過大，物業(yè)管理費比多層費用高一倍，且擔當二次供水等費用，群眾看法也越來越大。農(nóng)村集體土地征地拆遷尚沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定詳細方法，征地補償中存在著標準不合理、程序不規(guī)范的現(xiàn)象，給集體土地上的征地拆遷工作帶來了很多不穩(wěn)定因素。三、對策和建議把安置好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件作為征地拆遷工作的動身點和落腳點，有效破解城市建設(shè)中的“拆遷難”問題，努力實現(xiàn)“平安拆遷”和“和諧拆遷”，必需把握好意識觀念、政策制定、補償安置、實際操作四個關(guān)鍵點：（一）意識觀念上，要正確相識、直面沖突，做好群眾思想工作。一要敢于直面沖突、攻堅克難。面對艱難繁重的征地拆遷工作任務(wù)，首先要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參加拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要走進困難、走進沖突，深化到拆遷一線了解狀況、解決問題、化解沖突，使我們的工作獲得群眾的廣泛認同。二要深化宣揚、爭取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎(chǔ)。要把政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)的宣揚說明。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地協(xié)作征收工作。通過扎實的思想政治工作，勸服群眾、教化群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點沖突、多一些團結(jié)，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應(yīng)廣泛宣揚征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣揚征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。（二）政策制定上，要公允公正、科學(xué)合理，保障群眾合法利益。一要剛好修訂征地拆遷補償標準。要依據(jù)物價改變和經(jīng)濟發(fā)展實際，依法適時合理調(diào)整補償標準，平衡各方利益，最大限度爭取群眾接受和支持。二要不斷完善嘉獎?wù)?。要制定科學(xué)有效的嘉獎?wù)?，真正體現(xiàn)出用戶政策、支持拆遷與違法規(guī)定、無理取鬧之間的差別，調(diào)動廣闊被拆遷戶支持協(xié)作拆遷的主動性和主動性。三要建立健全集體資產(chǎn)安排指導(dǎo)制度。相關(guān)部門要在深化調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定合法、合理、合情的集體資產(chǎn)安排指導(dǎo)方案，在安排前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方看法基礎(chǔ)上，再組織召開村民大會通過，妥當安排好集體資產(chǎn)，避開集體資產(chǎn)久拖不決、村民間沖突不斷的狀況發(fā)生。（三）補償安置上，要立足實際、統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂。在拆遷過程中既要算好經(jīng)濟帳，又要算好民心帳、穩(wěn)定帳，要正確處理好“拆遷”與“安置”的關(guān)系。一要敏捷選擇安置方法。要堅持“以人為本，合理安置”，充分敬重群眾的選擇權(quán)。在動遷中，堅持以集中安置與分散安置、貨幣安置與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、就近安置與異地安置相結(jié)合，滿意被拆遷群眾的不同安置需求。二要強力推動安置房建設(shè)。關(guān)鍵要堅持提前規(guī)劃、安置先行，拆遷前期打算階段就要完成安置房的選址、征地、規(guī)劃、設(shè)計工作，加強部門協(xié)作，籌足建設(shè)資金，有序推動工程建設(shè)。選址要注意居住環(huán)境，確保出行便利；建設(shè)中加強監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問題，避開對拆遷工作產(chǎn)生負效應(yīng)。三要盡力支配好失地群眾生活。接著執(zhí)行好“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)夫基本養(yǎng)老保障制度。依據(jù)“公允對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，強化失地農(nóng)夫培訓(xùn)，著力提高他們的素養(yǎng)和就業(yè)競爭實力；依據(jù)“政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)整就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)夫就業(yè)配套政策；制定和完善關(guān)于激勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，激勵失地農(nóng)夫通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等敏捷多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。（四）實際操作上，要陽光透亮、強化管理，維護群眾合法權(quán)益。一要切實提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強部門部門協(xié)作協(xié)作，嚴格執(zhí)行各項政策，依據(jù)“公開、公允、公正”的原則，仔細開展政策說明、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，堅決杜絕征地補償出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正?，F(xiàn)象。要強化責任追究，建立權(quán)責統(tǒng)一責任機制，對在工作中徇私舞弊、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查究竟，絕不姑息遷就。二要堅決治理違法建設(shè)。要建立健全違法建設(shè)防控機制，聘請違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報電話，兌現(xiàn)舉報嘉獎，充分調(diào)動廣闊群眾參加防控違法建設(shè)和搶栽搶種的主動性，做到早發(fā)覺、早處置。要堅決處置違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個一律”，即在開發(fā)征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀遵守法律群眾以公允。三要妥當化解突出沖突。要仔細排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩(wěn)定因素，依據(jù)“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，想方設(shè)法將沖突和不穩(wěn)定因素解決在基層，解