緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力 努力推進新時期的農村水利工作

緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力努力推進新時期的農村水利工作簡介：黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。樹立和落實科學發(fā)展觀，實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展.關鍵字：農業(yè)綜合生產能力農村水利黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。上午，汪恕誠部長做了一個非常重要、十分深刻的報告，對貫徹落實科學發(fā)展觀、做好明年和今后的水利工作進行了全面的部署，提出了明確的要求。按照會議安排，我就樹立和落實科學發(fā)展觀，實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展談幾點認識。一、把握科學發(fā)展觀的內涵，更新和完善水利發(fā)展觀念科學發(fā)展觀是我們黨根據新中國成立以來特別是改革開放以來的發(fā)展實踐，針對當前經濟社會發(fā)展中存在的突出問題，借鑒國外經濟發(fā)展經驗，為實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，表明了黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的不斷深化，反映了發(fā)展的時代特征和必然趨勢?？茖W發(fā)展觀是我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是水利改革與發(fā)展所必須遵循的重要指導思想和基本原則。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須全面領會科學發(fā)展觀的本質和內涵。以人為本是科學發(fā)展觀的核心和本質，是一切工作的出發(fā)點和歸宿，體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。堅持以人為本，就是要一切從人民群眾的需要出發(fā)，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內容，是經濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統(tǒng)一。全面發(fā)展，就是要以經濟建設為中心，實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調發(fā)展，就是要推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調，經濟、政治、文化建設相協(xié)調。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構建社會主義和諧社會。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。樹立和落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀指導水利工作，必須樹立六個觀念：一是以人為本的觀念。把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好與人民群眾利益密切相關的水利問題，確保飲水安全、防洪安全和用水安全；二是人與自然和諧的觀念。正確處理人與自然、人與水的關系，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，在水利建設中避免和減少人類活動對水和自然的侵害；三是節(jié)約資源的觀念。以建設資源節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟為目標，樹立節(jié)水意識，完善節(jié)水機制，建設節(jié)水型社會，加強水資源統(tǒng)一管理，提高水資源的利用效率和效益，促進水資源的可持續(xù)利用；四是保護環(huán)境的觀念。水是維系良好生態(tài)環(huán)境的最基本要素，要重視生態(tài)環(huán)境問題，加強水資源保護和水環(huán)境治理，正確處理水利建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，維系河流健康生命；五是統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。根據流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)和東中西部發(fā)展對水利的不同需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經濟結構和生產力布局，科學確定水利發(fā)展目標、速度、規(guī)模和水平，促進水利與經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；六是改革創(chuàng)新的觀念。深化水利改革，理順體制、創(chuàng)新機制、健全法制，強化水利的社會管理和公共服務職能，提高水利依法行政和服務于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。二、按照科學發(fā)展觀的要求，實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路98’大水以來，水利改革與發(fā)展進入了一個新的階段。在黨中央、國務院的高度重視下，水利建設取得了巨大的成就，有力地支撐和保障了經濟社會發(fā)展。水利部黨組從經濟社會發(fā)展的客觀要求和水利工作的實際出發(fā)，在系統(tǒng)總結多年治水實踐的基礎上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的治水新思路。近幾年的實踐表明，這一治水思路貫徹了中央水利工作方針，是科學發(fā)展觀在水利工作中的直接體現(xiàn)。幾年來，各級水利部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎設施建設步伐明顯加快。98年以來，中央共投入水利建設資金2400多億元，年均投入300億元以上。長江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進展，南水北調和治淮建設全面啟動，農村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和骨干水利樞紐工程建設取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設上了一個新的臺階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設管理體制改革、流域管理體制改革、水務管理體制改革、水利投資體制改革、農村水利改革、水價改革全面推進；三是依法治水力度進一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，科學、民主、依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強。黃河水資源統(tǒng)一調度，張掖等節(jié)水型社會建設試點，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟太、引岳濟淀、扎龍濕地補水等取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、水利專項規(guī)劃取得重要成果，重點水利項目的前期工作步伐加快。但是，從科學發(fā)展觀和經濟社會發(fā)展對水利的要求來看，水資源承載能力下降，飲水安全問題十分突出，水資源短缺已成為經濟社會發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標準偏低，綜合防洪減災體系尚不完善，頻繁的洪澇災害對經濟社會發(fā)展和人民生命財產造成嚴重威脅；水污染問題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉；水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經引起全社會的廣泛關注。從水利改革與發(fā)展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對可持續(xù)發(fā)展治水思路的認識還不盡一致，貫徹落實的力度還不夠大；水利基礎設施建設相對滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運行維護補償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機制性約束尚未消除，水利的社會管理和依法行政能力亟待加強；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設步伐還需進一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。當前及今后一個時期，是我國全面建設小康社會、樹立和落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期。中央對水利工作高度重視，將水利放在基礎設施建設的突出位置，國家由積極的財政政策轉為穩(wěn)健的財政政策后，仍將繼續(xù)保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的發(fā)展機遇。我們要抓住機遇，開拓進取，迎難而上，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，解決水利發(fā)展中存在的諸多問題，加快水利的改革與發(fā)展。三、以科學發(fā)展觀為指導，確立水利發(fā)展目標和任務貫徹落實科學發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，總的來說，就是要把握一條主線，突出三個抓手，明確五個目標，構建六大體系。把握一條主線。就是要在水利工作中牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀。以科學發(fā)展觀為指導，堅持中央水利工作方針，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進人與自然和諧，著力解決好水利改革與發(fā)展中的突出問題，全面提高水利服務于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。突出三個抓手。一是加快發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是水利工作的首要任務。只有加快發(fā)展，才能解決好事關經濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的水問題，才能提高水利支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，才能推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變；二是深化改革。改革是發(fā)展的動力，也是加快水利發(fā)展的根本途徑。只有深化改革，才能建立水資源和涉水事務統(tǒng)一管理體制，才能形成與社會主義市場經濟相適應的水利發(fā)展機制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理體系；三是強化管理。管理是提高效益的基礎，也是保證水利健康發(fā)展的重要手段。只有強化管理，才能提高水資源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性運行的軌道，才能提高水利管理部門駕馭水利工作的能力。明確五個目標。一是保障飲水安全。把保障飲水安全、保護人的健康生命作為水利工作的首要任務和突出重點，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善供水水質，保護飲用水源，切實解決好農村飲水安全問題；二是保障防洪安全。以大江大河治理為重點，提高重要防洪保護區(qū)、重要城市和重要地區(qū)的防洪減災能力，將洪澇災害損失減少到最低程度；三是保障糧食安全。以農田水利基礎設施建設和大型灌區(qū)節(jié)水改造為重點，提高農田灌排能力和農業(yè)用水效率，提高農業(yè)綜合生產能力和抗御水旱災害能力；四是保障經濟用水安全。以水資源合理配置和高效利用為重點，滿足經濟總量增長、產業(yè)結構調整和重大戰(zhàn)略布局對水的需求；五是保障生態(tài)用水安全。以水資源保護和水環(huán)境治理為重點，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水，維系河流健康生命，保護和改善生態(tài)環(huán)境。鞭構建六大哪體系。一蠟是防洪減兄災保障體濤系。堅持畝給洪水以召出路的原遞則，通過撫河道整治碑、堤防加丙固、控制護性樞紐、卻蓄滯洪區(qū)街建設等工兆程措施，吐結合洪水勸風險管理汪、洪水預適警預報、嫁防洪調度掀指揮等非夏工程措施喜，構建較協(xié)為完善的佩江河綜合暈防洪減災怒體系；二潮是供水安存全保障體際系。堅持乞節(jié)流與開情源并舉的遵原則，通招過大力推魔行節(jié)水措播施，建設日節(jié)水型社旺會，提高宮水資源的貧利用效率靜和效益。刑通過興建組南水北調析等跨流域疲和區(qū)域調限水工程，叮形成四橫喬三縱、東料西互補、翼南北互濟勒的全國水受資源配置穴格局，結偶合骨干水陽源工程、燥各類蓄引細提工程建踩設及非常持規(guī)水資源農利用，提容高供水保無障能力，揭構建城鄉(xiāng)剖供水安全觀保障體系嶄；三是農燒村水利保忍障體系。贈堅持提高筋綜合生產奪能力與改驚善生活條諒件同步推監(jiān)進的原則爹，通過大錫型灌區(qū)續(xù)惡建配套和羽節(jié)水改造失、大型排筒澇泵站更晴新改造，搶結合人畜鞭飲水、節(jié)譽水灌溉、撕雨水集蓄壇、牧區(qū)水樹利、農村值水電等小戀型水利設嘴施建設，綿發(fā)展有效爺灌溉面積穴，提高農壇業(yè)綜合生懶產能力和洋抗災減災于能力，促廣進農業(yè)增恒產、農民臉增收和農旱村經濟發(fā)照展，構建偵農村水利病保障體系韻；四是水漿環(huán)境安全轎保障體系珠。堅持保松護與治理曾并重的原艘則，通過那嚴格的水芒功能區(qū)劃冠管理，實炕行排污總瓶量控制和絨水質監(jiān)測插，加強對流重要水源粒地和地下持水的保護腰，逐步恢問復和改善軟水體功能榮，結合水牙污染治理肺，加大中身水回用力伙度，提高僻水環(huán)境承銅載能力，神構建水環(huán)府境安全保抄障體系；典五是生態(tài)收安全保障榆體系。堅費持生態(tài)修陪復與綜合鴨治理相結橡合的原則漠，通過坡勝改梯、淤牌地壩、小拘流域綜合攻治理等措媽施，結合牲退耕還林星和封禁保曲護，充分俗發(fā)揮生態(tài)銀的自我修綁復能力，竭對重點水翠土流失區(qū)曉和生態(tài)脆石弱流域進勵行綜合治守理，防治振水土流失束，改善生祝態(tài)環(huán)境，面構建生態(tài)屬安全保障烘體系；六沒是水利現(xiàn)泥代化保障撥體系。堅貝持以信息蜂化促進水悲利現(xiàn)代化孔的原則，咳通過建立址水文水資通源監(jiān)測網命絡和信息矩系統(tǒng)、防禿汛抗旱指索揮系統(tǒng)、部水資源調晃度倍管理系統(tǒng)稍、水土保頌持監(jiān)測和短管理信息詠系統(tǒng)，結渴合水利科鍋技創(chuàng)新，竊不斷提高京水利信息卡化水平，潤推進傳統(tǒng)特水利向現(xiàn)伍代水利轉筒變，構建愛水利現(xiàn)代這化保障體魔系。攤四、抓好腫各項工作憑的落實，暢加快水利驚的改革與輸發(fā)展奏貫徹落實富科學發(fā)展班觀、加快勝水利的改烏革與發(fā)展螞，要著力曉做好六項絹工作。駕第一，抓且好規(guī)劃的寧制定和前捏期工作，狗打造可持蠶續(xù)發(fā)展水艱利的整體性框架。一搏是制定好襯水利發(fā)細展各“勿十一愛五余”逐規(guī)劃?？倶憬Y王“伴十泥五折”慈計劃完成調情況，分聚析水利發(fā)舍展面臨形繡勢，明確藥水利改革豈與發(fā)展的介目標、任惑務、布局荷、重點和多措施，侮為賀“解十一淋五妥”得水利改革窩與發(fā)展提召供規(guī)劃依逝據；二是味編制好水鎮(zhèn)資源綜合泛規(guī)劃。在暈水資源調值查評價成奮果的基礎隨上，做好屢水資源配健置工作，盯根據流域應和區(qū)域水尿資源狀況績，科學制總定主要江拆河水資源番分配方案侄，為建立證國家水權杏制度、合捧理配置和萬科學管理堤水資源提等供規(guī)劃支懸撐；三是止做好防洪悲規(guī)劃的審享查報批工貧作。盡快遼形成全國抄和流域防季洪規(guī)劃成遲果，為完統(tǒng)善綜合防創(chuàng)洪減災體淘系、確立拋洪水管理怎制度提供泛規(guī)劃基礎娘；四是加撇快重要流匠域、區(qū)域偉規(guī)劃及專策項水利規(guī)曬劃的編制沙，完善水進利規(guī)劃體完系，強化槽水利規(guī)劃畝的法律地攜位，抓好咳各項規(guī)劃他的實施；師五是加快預重點水利淘項目前期市工作，為齊實現(xiàn)水利葡規(guī)劃目標微和保持穩(wěn)窮定的水利禿建設規(guī)模解創(chuàng)造有利士條件。平第二，加紐快水利基借礎設施建玻設，夯實挨可持續(xù)發(fā)吵展水利基屑礎。一是赤加快飲水盡安全工程飾建設。把充保障飲水快安全作為岸水利建設勻的首要任擠務，重點鄰解決農村疊群眾飲用象高氟水、知高砷水、誓苦咸水及茄血吸蟲病誼區(qū)等水質申不達標和雖局部地區(qū)喜的飲水困秩難問題；憑二是加快容以治淮為封重點的防甲洪工程建懷設。加強缺蓄滯洪區(qū)搜建設，實離施重點河舟段的堤防約建設、河融勢控制和騾清淤疏浚顧，加大重百點海堤建路設力度，圾加強重要區(qū)跨界河流附整治及國栗土防護，提重視中小圈河流防洪瞞治理和山賭洪災害防召治；三是懷加快南水化北調等水促資源配置慮工程建設祥。搞好南旱水北調工跡程前期工辱作，建設舍甘肅引洮雜等一批區(qū)斧域性調水既工程，積臥極開發(fā)利扭用雨洪資副源和非常喜規(guī)水資源巴；四是加布強農村水萬利基礎設吩施建設。爸加快大型陽灌區(qū)續(xù)建揭配套和節(jié)感水改造，勉在水土資于源條件相摧對較好的曬地區(qū)，新本建一批大剛型灌區(qū)，棕對大型排彈澇泵站進壞行更新改蔥造，發(fā)展陳雨水集蓄螺利用，加彼強牧區(qū)水糞利建設；梨五是加強雜病險水庫藥除險加固昆和重點水貞利樞紐建嶺設。盡快霸完成第一脹批病險水掃庫除險加慢固任務，塞加快實施悅第二批除磁險加固任修務。按照嶄水庫建設己規(guī)劃，加解強新建水殊庫的論證尤和審批工蛾作，要高姑度重視和金認真做好性新建項目醒的水資源撒論證和生施態(tài)環(huán)境影洋響評價。命根據國家熄有關政策耍，妥善處偽理水庫移哨民安置、參征地補償?shù)窈秃笃诜瞿蟪值葐栴}符；六是加徹快水土保飲持和生態(tài)輩治理。加跑強小流域渠綜合治理漆和水土保斧持生態(tài)建拉設，搞好埋黃河多沙已粗沙區(qū)淤陶地壩建設頂，繼續(xù)實軌施塔里木嗎河、黑河曠、首都水皆資源綜合翅治理；七智是加強農短村水電和汪電氣化建躲設。加快售小水電代腦燃料生態(tài)膏保護工程仰建設步伐淋，實施光垃明工程，食解決偏遠徹地區(qū)群眾胃用電困難通；八是加烈快水利信懲息化建設編。繼續(xù)建血設國家防成汛抗雙旱指揮系倘統(tǒng)，加強據水文水資麗源監(jiān)測信祥息網絡建張設，加強械重點流域恐、區(qū)域、藥城市及骨爽干水利工地程的管理傭信息系統(tǒng)薄建設。內水利建設礙要注重向塔西部地區(qū)艘傾斜，向暫東北等老昂工業(yè)基地塊傾斜，向議老、少、籍邊、窮地處區(qū)傾斜。蓮要高度重此視和認真娛做好水利遠援藏、水慣利定點扶微貧和水利然血防等工不作。勒第三，加喂快各項水渡利改革，閃理順可持方續(xù)發(fā)展水愿利的體制萍機制。一己是水資源鞋管理體制點改革。完澆善流域和糧區(qū)域相結要合的水資遠源管理體弟制，進行咳流域管理市體制改革翻探索，加璃快區(qū)域水校務管理體魯制改革，拍對涉水事奴務實行統(tǒng)團一管理；零二是水利皇投融資體草制改革。茫完善以公填共財政為餐主的水利己投資體制首，拓寬水繪利投融資筋渠道，建般立穩(wěn)定的即水利投入遵保障機制稼，落實好堤地方配套角資金，切灰實加強水籮利資金管揚理；三是吳水利工程補建設和管湊理體制改著革。推行智政府投資零的非經營涌性水利項島目亞“討代建喬制麻”青，規(guī)范水主利建設市賭場，完善刊項目法人番責任制、設招標投標羨制、建設譜監(jiān)理制和滅合同管理圈制，確保就工程安全頌、資金安婦全和干部刃安全。加丟快水管單此位體制改佩革，建立吉工程管理子和維護的剪投入機制怠，落實管準護經費，批推進管養(yǎng)蔬分離，精膏簡管理機拘構，加強畜經營管理冶，確保水量利工程的月良性運行脫和效益的果發(fā)揮；四宇是水利國弓有資產管旅理體制改榮革。建立記水行政主松管部門對愈水利非經沉營性國有蛾資產的監(jiān)哪管制度，繩探索準公柄益性水利圍國有資產諸的管理體玉制和運營蕩機制，完豈善水利行蕩政事業(yè)性抵資產管理搬體制；五威是推進農奇村水利改情革。大力墨推行灌區(qū)姨管理體制摘改革，鼓鬧勵用水戶圈參與或直咱接管理。距對農村小降型水利設憤施進行產兆權制度改右革，進一究步調動農位民參與建嘗設和管理妙的積極性顧；六是推爽進水價改鏡革。建立界有利于節(jié)嘆水的水價妨形成機制斃，全面推趨行階梯式槐水價，對茄不同水源貝和不同類耳型用水實糠行差別水坊價。在水簽資源緊缺煎地區(qū)和生姐態(tài)環(huán)境惡罵化地區(qū)，床要逐步提圣高水資源隱費征收標晨準?，F(xiàn)第四，強情化涉水事以務的社會礦管理，創(chuàng)昂新可持續(xù)閣發(fā)展水利靠的管理模美式。一是傘建立洪水醒管理制度借。開展洪蜘水風險分嗓析評價，麥建立國家租洪水影響貍評價制度厭，完善蓄泰滯洪區(qū)管早理制度，鏈提高蓄滯隊洪區(qū)管理廉運用調度屯能力；二結是建立國導家水權管危理制度。奧抓緊制定惰國家主要印江河水量雄分配方案蠻，實現(xiàn)用浪水總量控毅制和用水言定額管理珠，建立水桂權轉讓制鮮度，培育統(tǒng)水市場，條實現(xiàn)水資廚源優(yōu)化配肯置；三是呈建立水資畝源節(jié)約制怠度。大力尖推進節(jié)水摔型社會建嚇設，建立述以經濟手采段為主的瓦節(jié)水機制護。在農業(yè)瑞節(jié)水方面霧，建立先繼進的灌溉蛛用水制度鑼和城市、蘋工業(yè)補償臂農業(yè)節(jié)水辟機制，提貍高農業(yè)用紛水的效率紛和效益。越在城市和揮工業(yè)節(jié)水潔方面，完嬸善水資源憤論證制度扎，推廣節(jié)神水技術和爆器具，提讀高水的重具復利用率定；四是建義立水資源炭保護制度蓬。完善水欺功能區(qū)管帖理制度，晝確定水域閃納污能力黑，建立排臣污總量控嗎制、入河想排污口登否記及審批昂制度，加宗強重要水鑄功能區(qū)和遲重要入河遼排污口的恥監(jiān)控較。遭賣第五，加廚強水利政挖策法規(guī)建日設，為可馳持續(xù)發(fā)展障水利提供掘法制保障功。抓緊完夢善《水法襲》、《防室洪法》的饅配套法規(guī)叢，研究制濟訂水利建恥設的征地閑補償、移侮民安置、摸生態(tài)保護筒等政策措初施，爭取蛾盡早出臺鹽取水許可倡和水資源塌費征收管氣理條例、斤河道采砂劑管理條例易、新的大慰中型水利君水電工程組建設征地略補償和移部民安置條扁例。加強