預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定解讀

預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定解讀為什么要制定特別規(guī)定安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。近幾年來，各方面認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，做了大量工作，取得了一定成效。從２００３年開始，全國各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些煤礦企業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄，沒有把維護(hù)職工生命安全放在第一位，對抓事故隱患認(rèn)識不足，措施不力，甚至受利益驅(qū)動(dòng)強(qiáng)迫職工突擊蠻干。特別規(guī)定的指導(dǎo)思想是什么在研究制定特別規(guī)定的過程中，主要遵循以下指導(dǎo)思想：一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強(qiáng)證照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，加重對違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。二是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個(gè)過程中，重視和加強(qiáng)事前預(yù)防，及時(shí)消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防生產(chǎn)安全事故上。三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實(shí)各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看，相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。特別規(guī)定對消除重大安全生產(chǎn)隱患，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類：一類是，煤礦在安全設(shè)備、設(shè)施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。因此，特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項(xiàng)重大隱患：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)６萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。同時(shí)規(guī)定，煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。對于存在上述隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，并給予嚴(yán)厲的處罰。這樣規(guī)定，有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對違法煤礦“停不了、關(guān)不死”的問題，特別規(guī)定采取了什么措施目前，有些存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門發(fā)出的停產(chǎn)、關(guān)閉指令，“帶病”生產(chǎn)，導(dǎo)致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為解決這一問題，特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個(gè)方面的規(guī)定：一是，停產(chǎn)整頓。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，處以重罰；對３個(gè)月內(nèi)２次或者２次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。二是，停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)暫扣其相關(guān)證照，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不力的，要對其直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是，停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復(fù)生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。四是，非法煤礦的關(guān)閉。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；同時(shí)在２日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級地方人民政府報(bào)告有關(guān)情況。前五是拌，關(guān)閉煤世礦的程序淋和要求。捏對有關(guān)部屬門依法提迅請關(guān)閉煤化礦的建議捉，有關(guān)地肆方人民政獎(jiǎng)府應(yīng)當(dāng)在言７日內(nèi)作選出是否予如以關(guān)閉的悄決定，并上由其主要抓負(fù)責(zé)人簽兆字存檔。倉對決定予肥以關(guān)閉的某，有關(guān)地燭方人民政京府應(yīng)當(dāng)立侮即組織實(shí)游施。關(guān)閉搬煤礦必須露達(dá)到五項(xiàng)脊要求：（因一）吊銷漂相關(guān)證照釀；（二）量停止供應(yīng)騎并處理火敢工用品；桿（三）停理止供電，勁拆除礦井旅生產(chǎn)設(shè)備扇、供電、逐通訊線路末；（四）超封閉、填報(bào)實(shí)礦井井吵筒，平整喇井口場地雄，恢復(fù)地楚貌；（五析）妥善遣醫(yī)散從業(yè)人器員。庭六是銜，落實(shí)責(zé)躁任。在縣嚷、鄉(xiāng)兩級均人民政府擁所轄區(qū)域峽內(nèi)發(fā)現(xiàn)有槐非法煤礦孔并且沒有齊采取有效統(tǒng)制止措施貴的，對縣熟、鄉(xiāng)兩級拘人民政府牽主要負(fù)責(zé)老人以及負(fù)扔有責(zé)任的艱相關(guān)負(fù)責(zé)斥人，給予悶降級、撤舌職或者開擋除的行政討處分；構(gòu)購成犯罪的扒，依法追療究刑事責(zé)峽任。其他佛有關(guān)機(jī)關(guān)牙和部門對王存在非法局煤礦負(fù)有降責(zé)任的，便對其主要語負(fù)責(zé)人，難屬于行政坦機(jī)關(guān)工作撿人員的，鼓給予記過診直至開除霉的行政處口分，不屬板于行政機(jī)眠關(guān)工作人蠻員的，建浴議有關(guān)機(jī)菌關(guān)和部門號給予相應(yīng)末的處分。壁袋預(yù)防段煤礦重大附生產(chǎn)安全趨事故有什抹么具體制軋度和措施尾弊近年姻來煤礦生添產(chǎn)安全事房故多發(fā)的漫原因，除披了生產(chǎn)過礦程中出現(xiàn)瓶的隱患外故，還與制戶度約束機(jī)假制不健全后有關(guān)，比霧如：有的客企業(yè)違背壞自然規(guī)律些，對現(xiàn)有歪技術(shù)條件繩下難以安域全開采的濱煤礦冒險(xiǎn)柏開采；有卵的企業(yè)丟填掉了一些仿長期以來渠行之有效婆的好傳統(tǒng)途和工作方綢法，如煤窄礦企業(yè)負(fù)期責(zé)人等人戒員鼓“賺帶班下乳井物”世制度；有辦的國家機(jī)份關(guān)工作人落員和國有殺企業(yè)負(fù)責(zé)箱人投資辦老煤礦、牟想取私利，習(xí)對煤礦安恥全生產(chǎn)中虜?shù)倪`法行填為坐視不茫管，甚至惠包庇縱容碰，成為違蒙法行為的銜保護(hù)傘；妄等等。因傳此，特別售規(guī)定有針沉對性地規(guī)徐定了六項(xiàng)帽制度、措恭施：守一是團(tuán)，關(guān)閉現(xiàn)依有科學(xué)技男術(shù)條件下尚難以有效談防止重大扣安全生產(chǎn)賢隱患的煤譯礦。規(guī)定詢煤礦存在招瓦斯突出短、自然發(fā)君火、沖擊詢地壓、水衛(wèi)害威脅等拍重大安全肉生產(chǎn)隱患厭，該煤礦隆在現(xiàn)有技餃術(shù)條件下腔難以有效蒜防治的，略有關(guān)部門襲、機(jī)構(gòu)應(yīng)女當(dāng)責(zé)令其鈔立即停止隊(duì)生產(chǎn)，并諸提請有關(guān)栗地方人民后政府組織寶專家進(jìn)行鐵論證。有它關(guān)地方人裝民政府應(yīng)無當(dāng)根據(jù)論紀(jì)證結(jié)論，叫作出是否蝕關(guān)閉煤礦披的決定，村并組織實(shí)松施。絡(luò)二是拘，安全生喜產(chǎn)教育和百培訓(xùn)制度昏。針對目穿前煤礦井豆下作業(yè)人碗員缺乏基瓣本的煤礦序安全生產(chǎn)訴知識，特逆別是煤礦哭農(nóng)民工增宇多的突出琴問題，特巖別規(guī)定強(qiáng)盡調(diào)煤礦企冒業(yè)必須對釋井下作業(yè)句人員進(jìn)行救安全生產(chǎn)中教育、培敏訓(xùn)，未經(jīng)需教育、培竄訓(xùn)或者經(jīng)悶教育、培糕訓(xùn)不合格酬的人員不腰得下井作妨業(yè)，并規(guī)怠定了嚴(yán)格綢的法律責(zé)敏任。紛三是言，帶班下殃井制度。守為了促使核煤礦企業(yè)蝶負(fù)責(zé)人和租有關(guān)管理簽人員了解伍掌握煤礦導(dǎo)井下的安靈全狀況，秀及時(shí)發(fā)現(xiàn)晃和消除安膚全生產(chǎn)隱氧患，特別像規(guī)定明確查規(guī)定煤礦灰企業(yè)負(fù)責(zé)貝人和生產(chǎn)枯經(jīng)營管理傭人員應(yīng)當(dāng)然輪流帶班好下井，并驚建立下井寫登記檔案誰。崖四是愁，發(fā)放職器工安全手尋冊制度。呆規(guī)定煤礦磨企業(yè)應(yīng)當(dāng)余免費(fèi)為每氧位職工發(fā)懇放煤礦職沿工安全手本冊。煤礦殃職工安全年手冊應(yīng)當(dāng)雞載明職工饑的權(quán)利、刮義務(wù)，煤條礦重大安丙全生產(chǎn)隱糠患的情形尤和應(yīng)急保眨護(hù)措施、飼方法以及回安全生產(chǎn)距隱患和違廉法行為的型舉報(bào)電話胸、受理部無門。鋪五是阻，公告制棉度。規(guī)定雁有關(guān)部門顆和機(jī)構(gòu)對芹被責(zé)令停余產(chǎn)整頓和捎關(guān)閉的煤誓礦，應(yīng)當(dāng)貢在當(dāng)?shù)刂餍襟w公悼告。這樣時(shí)規(guī)定，有監(jiān)利于增加裝透明度，還發(fā)揮輿論餅監(jiān)督的作蜘用，形成判全社會(huì)監(jiān)歌督煤礦安號全生產(chǎn)的喚機(jī)制。桶六是南，防止腐剝敗制度。拖明令國家聲機(jī)關(guān)工作姻人員和國罵有企業(yè)負(fù)禁責(zé)人不得塌違反國非家規(guī)定投廚資入股煤左礦，對違撐反者給予霧降級、撤掉職或者開徹除的處分毫；構(gòu)成犯襲罪的，依設(shè)法追究刑遞事責(zé)任。逮這樣規(guī)定輔，有利于峰制止安全引生產(chǎn)領(lǐng)域式的腐敗行動(dòng)為。務(wù)煤礦汗企業(yè)在預(yù)猶防煤礦生也產(chǎn)安全事銅故中有什梅么責(zé)任漂煤礦允企業(yè)及其下主要負(fù)責(zé)歲人作為煤朋炭生產(chǎn)者景和主要經(jīng)意營管理人吩員，負(fù)有禽安全生產(chǎn)蠟的義務(wù)，端應(yīng)當(dāng)對預(yù)捎防煤礦生垮產(chǎn)安全事那故承擔(dān)主艦要責(zé)任。僅煤礦生產(chǎn)測安全事故盼能不能得也到有效預(yù)憲防，關(guān)鍵爐在于落實(shí)壯煤礦企業(yè)響及其負(fù)責(zé)篩人的責(zé)任揀。為此，芽特別規(guī)定跑從以下幾箭個(gè)方面做跌了規(guī)定：河顆一是陰，規(guī)定煤阿礦企業(yè)是捷預(yù)防煤礦歲生產(chǎn)安全附事故的責(zé)爬任主體。長煤礦企業(yè)屯負(fù)責(zé)人，繪包括一些刪煤礦企業(yè)戴的實(shí)際控本制人，對言預(yù)防煤礦后生產(chǎn)安全祝事故負(fù)主妹要責(zé)任。壯嗓二是弊，規(guī)定煤離礦企業(yè)應(yīng)融當(dāng)建立健私全安全生妨產(chǎn)隱患排豎查、治理發(fā)和報(bào)告制芳度。未依否照規(guī)定進(jìn)肅行排查和剩報(bào)告的，殺責(zé)令限期愉改正；逾干期未改正扒的，責(zé)令誦停產(chǎn)整頓檔，并對煤冰礦企業(yè)負(fù)嗚責(zé)人和一雪些煤礦企恐業(yè)的實(shí)際跡控制人處本以罰款。涂副三是桌，對拒不艱執(zhí)行縣級域以上地方諸人民政府腿負(fù)責(zé)煤礦渣安全生產(chǎn)頑監(jiān)督管理顆的部門或撲者煤礦安蝶全監(jiān)察機(jī)蘆構(gòu)依法下榆達(dá)的執(zhí)法假指令的煤猶礦，由頒榜發(fā)證照的施部門吊銷菠礦長資格贏證和礦長社安全資格腳證；構(gòu)成黨違反治安誕管理行為燥的，由公非安機(jī)關(guān)依芳照治安管宇理的法律科、行政法找規(guī)的規(guī)定包處罰；構(gòu)度成犯罪的竊，依法追意究刑事責(zé)舉任。煙地方逃人民政府鼓和有關(guān)部挪門在預(yù)防擊煤礦生產(chǎn)餓安全事故昆中有什么任責(zé)任耕為了訴遏制煤礦宴生產(chǎn)安全粉事故，煤亦礦安全監(jiān)草管的關(guān)口校要前移，襪地方人民難政府和有乓關(guān)部門必?zé)╉殞⒈O(jiān)管船的重點(diǎn)放巷在預(yù)防事耕故發(fā)生上抹，從源頭名上負(fù)起監(jiān)肥管的責(zé)任胸。對此，傍特別規(guī)定組做了以下要規(guī)定：演晚一是蘇，規(guī)定國主務(wù)院有關(guān)逝部門和地悔方各級人齊民政府應(yīng)究當(dāng)建立并困落實(shí)預(yù)防類煤礦生產(chǎn)提安全事故賺的責(zé)任制丙，監(jiān)督檢堪查煤礦企幻業(yè)預(yù)防煤龍礦生產(chǎn)安頌全事故的味情況，及寨時(shí)解決煤素礦生產(chǎn)安滔全事故預(yù)釋防工作中繞的重大問冤題。咐二是盟，規(guī)定縣搏級以上地掛方人民政厘府負(fù)責(zé)煤假礦安全生工產(chǎn)監(jiān)督管鴉理的部門簡、煤礦安歡全監(jiān)察機(jī)孔構(gòu)對所轄塑區(qū)域的煤寇礦重大安叫全生產(chǎn)隱鍵患和違法宵行為負(fù)有貨檢查和依旗法查處的稼職責(zé)；不楊依法履行番職責(zé)，不夠及時(shí)查處壤的，對直鑒接責(zé)任人悲和主要負(fù)佩責(zé)人給予賢記過、記屢大過、降進(jìn)級、撤職肝或者開除秩的行政處倉分；構(gòu)成勒犯罪的，哪依法追究覺刑事責(zé)任增。詞三是必，規(guī)定頒壺發(fā)證照的尼部門向不拆符合法定槽條件的煤炎礦或者礦愿長頒發(fā)證紅照的，知對直接責(zé)箭任人給予銷降級、撤捏職或者開裳除的行政涂處分，對避主要負(fù)責(zé)粘人給予記乖大過、降托級、撤職飛或者開除尚的行政處誓分。頒發(fā)貍證照的部裙門，應(yīng)當(dāng)粒加強(qiáng)對取乳得證照煤泥礦的日常辮監(jiān)督管理輝，促使煤館礦持續(xù)符藥合取得證打照應(yīng)當(dāng)具今備的條件鼓。凡不依向法履行日秧常監(jiān)督管承理職責(zé)的昌頒發(fā)證照統(tǒng)部門，對別其主要負(fù)流責(zé)人給予籃記過、記誦大過、降悠級、撤職愿或者開除擺的行政處黑分；構(gòu)成之犯罪的，勁依法追究吹刑事責(zé)任電。喚特別擔(dān)規(guī)定發(fā)布柏實(shí)施后，叔在貫徹落謹(jǐn)實(shí)方面還銳有哪些工鍋?zhàn)饕鐾┽屘貏e傲規(guī)定的發(fā)瞇布實(shí)施充盞分體現(xiàn)了局國務(wù)院對火煤礦安全嶼生產(chǎn)工作灰的高度重科視、對人芝民群眾生御命安全的塔高度負(fù)責(zé)訴和全力遏匪制煤礦生冷產(chǎn)安全事簽故的堅(jiān)定萄決心。特則別規(guī)定針攏對當(dāng)前煤杯礦安全生姜產(chǎn)工作中昏出現(xiàn)的新砍情況、新玩問題，突撫出煤礦安揭全生產(chǎn)重透在預(yù)防，閥有較強(qiáng)的徹針對性和胳操作性，勸反映了煤欄礦安全生桃產(chǎn)工作的睡規(guī)律，對首保障煤礦禾安全生產(chǎn)汁和煤礦職連工的生命忘安全具有里非常重要墨的意義。政特別規(guī)定債發(fā)布以后迅，關(guān)鍵在臣于要嚴(yán)格脊執(zhí)法，狠息抓落實(shí)。席當(dāng)前要著嘆重抓好以占下幾個(gè)方皮面的工作該：敞一是各，有關(guān)部暈門和地方演各