編制說明-《在產(chǎn)園區(qū)地下水污染風險監(jiān)管及預警技術指南》（征求意見稿）

二〇二三年五月《在產(chǎn)園區(qū)地下水污染風險監(jiān)管及預警技術指南》(征求意見稿)編制說明I 1、任務來源 12、編制的必要性 13、編制過程 24、主要技術要點說明 34.1工作內(nèi)容和流程 34.2監(jiān)測方案設計 34.3設備安裝與運行維護 44.4信息系統(tǒng)建設 44.5監(jiān)測預警實施 6—1—為貫徹落實《水污染防治行動計劃》、《地下水污染防治實施方案》(環(huán)土污染防治工作，有效提升在產(chǎn)園區(qū)地下水污染防治水平，規(guī)范和指導在產(chǎn)園區(qū)開展地下水環(huán)境監(jiān)管，防控在產(chǎn)園區(qū)生產(chǎn)活動對地下水及地表水產(chǎn)生污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《地下水質(zhì)量標準》及相關法律法規(guī)、標準文件，編制《在產(chǎn)園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)管體系建設技術指南》(以下簡稱“指南”)。本指南由中關村眾信土壤修復產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟組織，南方科技大學、深圳市南科環(huán)?？萍加邢薰?、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院、成都理工大學、深圳市賽盈地脈技術有限公司、浙江久核地質(zhì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設計有限公司、廣州沃索環(huán)境科技有限公司、浙江華東建設工程有限公司、愛默里(河北)科技有限公司、廣州一城建筑工程有限公司、上海寶發(fā)環(huán)科技術有限公司等單位起草編制。2、編制的必要性地下水污染發(fā)生過程隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，且治理難度大、成本高，因此對工業(yè)園區(qū)地下水的監(jiān)管、防治提出了更高的科技需求。全國上規(guī)模工業(yè)園區(qū)2萬多個，作為事故頻發(fā)的重點污染源，是國家近年來高度關注的地下水、土壤污染防治對目前我國對于工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境風險預警的研究還處于前期階段，多數(shù)研究還是處于定量評價的基礎上分析已經(jīng)污染的地下水資源對于人體可能產(chǎn)生的危害。對于地下水環(huán)境風險評價工作的認識和投入不足，簡單引入國外的評價模型，沒能與中國的特殊國情和實際事故發(fā)生情況相結合，有可能導致引入模型的結果誤差過大，預測結果的可行性和科學性較差，沒有系統(tǒng)評價污染物殘留對于地下水影響的長期潛伏特性，以及進一步對于生態(tài)的系統(tǒng)的影響。2016年，《環(huán)境影響評價技術導則—地下水環(huán)境》(HJ610-2016，以下簡稱《導則》)頒布，《導則》明確要求二級評價采用數(shù)值法或解析法對污染物遷移趨勢進行預測。雖然《導則》給出了明確的評價體系和方法，但是由于地下水污染由于存在隱蔽性、—2—滯后性及艱巨性的特點，一直以來都是企業(yè)環(huán)評中較為薄弱的環(huán)節(jié)。在工業(yè)園區(qū)，化工污染往往是由產(chǎn)品、原料、輔料等污染物的跑、冒、滴、漏等造成的，受污染的土壤被雨水淋洗后，地下水水位發(fā)生變動，加上包氣帶的溶濾作用，進入土壤的污染物經(jīng)長時間滲透，穿過包氣帶進入地下水，進而污染地下水。而廠區(qū)的地下儲罐、污水排放管道等的滲漏會使得污染物直接進入地下水，這些污染物隨著地下水的流動不斷遷移進一步污染含水介質(zhì)，地下水污染面積不斷擴大，水質(zhì)不斷惡化，嚴重威脅周邊環(huán)境安全，因此化工園區(qū)的地下水污染風險預警更加受到重視。國外對于工業(yè)園區(qū)地下水污染風險評價方面的研究工作要比我國起步早，美國環(huán)保局早在上個世紀七十年代就已經(jīng)公布了關于致癌物的風險評價方法和標準，并出臺了一系列相關法律法規(guī)、技術文件、規(guī)范標準。而國際上發(fā)生的例如切爾諾貝利核泄漏等重大事故推動了環(huán)境風險評價的研究。歐盟也在1987年立法規(guī)定可能發(fā)生生化危險的工廠必須進行風險評價。以Modflow、MT3D-USGS為常用的地下水流場模型和溶質(zhì)遷移模型得到廣泛的應用。國際地下水污染防治經(jīng)驗表明，我國地下水污染防治需“以防為主、以治為輔”?！笆奈濉睍r期，生態(tài)環(huán)境部將按照“監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確”的總體思路，構建面向生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的智慧監(jiān)測體系，實現(xiàn)決策智慧化、執(zhí)法精準化、信息公開化、服務便民化。為加強在產(chǎn)園區(qū)地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控園區(qū)地下水環(huán)境風險，2021年12月生態(tài)環(huán)境部頒布《地下水管理條例》。地下水作為資源屬性和生態(tài)環(huán)境功能的雙重載體，其監(jiān)管和防治即將進入新一輪的發(fā)展階段。然而，國內(nèi)對在產(chǎn)園區(qū)地下水環(huán)境管理、污染防治、預測預警和風險管控等方面缺乏科學可靠的技術手段。為落實《地下水管理條例》和《中華人民共和國水污染防治法》，制訂該指南，明確適用范圍、指南內(nèi)容、流程和技術要求等十分必要。2022年，依托《臺州市化工園區(qū)土壤污染(地下水)在線監(jiān)測預測預警系統(tǒng)數(shù)字化平臺項目》以及《麗水市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)水閣工業(yè)園地下水污染過程監(jiān)管與預警管理平臺項目》，中關村眾信土壤修復產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭組建指南—3—編制組，多次組織召開指南編制工作會議，結合已開展的案例研究，確定了指南工作定位、適用范圍和主要內(nèi)容，進一步明確了指南與其他相關規(guī)范的銜接關系和工作范疇，完成了《在產(chǎn)園區(qū)地下水污染風險監(jiān)管及預警技術指南(初稿)》編制工作。2023年5月，編制組組織專家進行討論，形成了《在產(chǎn)園區(qū)地下水污染風險監(jiān)管及預警技術指南(討論稿)》。4、主要技術要點說明明確了開展園區(qū)地下水污染風險監(jiān)管和預警的工作內(nèi)容和流程，包括監(jiān)測方案設計、監(jiān)測設備安裝與維護、信息系統(tǒng)建設、監(jiān)測預警實施等。監(jiān)測方案設計充分考慮園區(qū)水文地質(zhì)特征及地下水環(huán)境、重點/潛在污染源分布情況、周邊敏感受體分布情況、污染源風險評價結果、園區(qū)地下水特征污染物等及現(xiàn)場條件進行監(jiān)測設計，確保監(jiān)測點位布設的合理性、監(jiān)測指標選取的科學性以及設備安裝布設的經(jīng)濟性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。監(jiān)測點位布設方面遵循《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》，對園區(qū)地下水環(huán)境調(diào)查資料進行整理分析，充分考慮平面布設原則、垂向布設原則和專業(yè)布點原則，對不同的監(jiān)測點分別采用自動在線監(jiān)測和人工采樣監(jiān)測兩種監(jiān)測模式相結合，從而滿足經(jīng)濟性和科學合理性要求。在線監(jiān)測指標選取方面充分考慮園區(qū)的潛在污染物特征，選取的監(jiān)測指標能反映監(jiān)測點位周邊的地下水質(zhì)量狀況，并通過在線監(jiān)測指標與特征污染物的關聯(lián)分析，選擇合適的指標，不同的站點可以選擇不同的監(jiān)測指標，從而達到水質(zhì)監(jiān)測的需要。監(jiān)測設備選取方面應充分考慮現(xiàn)場條件、設備運行可靠性、功能簡約、性價比高、安裝便捷、易于維護等方面因素，可動態(tài)調(diào)整采樣與上傳頻率等運行參數(shù)，并結合監(jiān)測儀器的選型確定采用箱體式安裝或站房式安裝?！?—設備安裝與運行維護設備的安裝首先應保證監(jiān)測設備的安全性，安裝方法應符合監(jiān)測設備的測量原理及測量條件。同時需考慮設備安裝的安全性、易維護性和整體的美觀大方。監(jiān)測井建設是基礎施工的關鍵環(huán)節(jié)，應遵循《水文地質(zhì)鉆探規(guī)程》(DT/T0148)、《土壤水動態(tài)監(jiān)測規(guī)程》(DZ/T0133)、《供水管井技術規(guī)范》(GB50296)、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》5.1章節(jié)——環(huán)境監(jiān)測井建設等相關規(guī)范要求，充分考慮設備的安裝方式和水位參數(shù)，從而確定井深、口徑大小、井臺尺寸等。同時為保障監(jiān)測水樣的有效性，需進行必要的洗井工作。設備安裝基于《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術規(guī)范》(HJ/T353－2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術規(guī)范》(HJ/T354－2007)等規(guī)范進行，確保設備安裝穩(wěn)固，設備運維方便，設備運行安全，同時確保相應的標識完整，規(guī)范美觀。設備安裝完成后，需進行聯(lián)機調(diào)試。監(jiān)測設備數(shù)據(jù)上傳需遵循《污染物在線監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》(HJ212-2017)，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸通訊穩(wěn)定正常，并對數(shù)據(jù)完整性和準確性進行驗證。設備開始運行后，需進行設備驗收。需對照監(jiān)測設計方案和施工組織設計，檢查監(jiān)測儀器指標符合性、安裝位置及安裝方式等是否符合設計要求，并對驗收過程進行記錄。設備投入運行后進入設備運行維護階段，主要基于《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范(試行)》(HJ/T355-2007)、《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定(試行)》等規(guī)范開展設備運行維護工作，以確保監(jiān)測設備的穩(wěn)定運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。信息系統(tǒng)建設系統(tǒng)建設應充分參考《環(huán)境信息系統(tǒng)集成技術規(guī)范》(HJ/T418-2007)、《環(huán)境數(shù)據(jù)庫設計與運行管理規(guī)范》(HJ/T419-2007)、《環(huán)境信息網(wǎng)絡建設規(guī)范》 (HJ460-2009)等規(guī)范進行設計和建設。立足我國國情和發(fā)展階段，結合在產(chǎn)園區(qū)地下水污染防治工作實際需求，以需求為引導，突出建設重點，對系統(tǒng)建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟實施，鼓勵技術—5—創(chuàng)新，以科學合理為指導原則開展系統(tǒng)建設工作。系統(tǒng)建設工作流程主要從軟件開發(fā)的角度出發(fā)，結合實際需求，包括園區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查資料收集、地下水數(shù)字建模、監(jiān)測站點建設、基礎信息集成、信息系統(tǒng)功能設計、信息系統(tǒng)開發(fā)和系統(tǒng)運維。需求分析從園區(qū)及其屬地對地下水污染風險監(jiān)管和預警工作的實際管理需要出發(fā)，并充分考慮與現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)的對接，考慮后續(xù)功能擴展，污染風險管控和地下水環(huán)境監(jiān)管工作的延伸和拓展需要，為園區(qū)地下水污染防治和管理決策提供高效、便捷的技術手段。按照園區(qū)地下水污染防治工作開展的需要，初步將用戶分為現(xiàn)場巡檢人員、設備運維人員、系統(tǒng)運維人員和各級環(huán)保決策人員。系統(tǒng)根據(jù)不同人員角色提供相應的功能模塊，為其提供工作支撐。因此在功能要求方面，需考慮基礎數(shù)據(jù)管理、管理應用功能和決策支持功能。另外需充分考慮信息儲存要求、數(shù)據(jù)格式要求、計算機支撐環(huán)境要求和安全運行求。完成需求調(diào)研之后，進入到系統(tǒng)開發(fā)階段，應遵循《環(huán)境保護應用軟件開發(fā)管理技術規(guī)范》(HJ622-2007)，系統(tǒng)應滿足對監(jiān)測對象的自動、連續(xù)、實時監(jiān)測，具備前端監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)動態(tài)展示、預警分析以及數(shù)據(jù)應用服務能力；同時能在信息采集及預報分析決策基礎上，根據(jù)污染程度及污染擴散范圍確定預警等級，并將預警信息推送至管理終端，使預警信息接收人員能實時掌握園區(qū)地下水環(huán)境的整體狀態(tài)，并為后續(xù)的現(xiàn)場巡檢提供依據(jù)。系統(tǒng)功能主要包含綜合展示模塊、預警模塊、后臺管理模塊。綜合展示模塊主要包含“一張圖”綜合展示、污染源分布展示(分類分級)、敏感受體分布展示、站點查詢展示、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和地下水環(huán)境質(zhì)量分析等；預警模塊主要包含監(jiān)測預警、污染預測預警、污染溯源、現(xiàn)場巡檢管理、預警研判、預警發(fā)布、預警響應處置和預警統(tǒng)計分析等；后臺管理模塊主要包括基礎信息(園區(qū)、污染源企業(yè)、敏感受體、監(jiān)測井及監(jiān)測站點、監(jiān)測設備、監(jiān)測指標等)管理、水質(zhì)統(tǒng)計報告、數(shù)據(jù)字典管理、用戶及權限管理等；另外還可根據(jù)實際需要，增加其他功能模塊。系統(tǒng)開發(fā)完成后，需進行相應的測試工作，確保系統(tǒng)的正常、穩(wěn)定運行。系統(tǒng)安全方面按照《信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》(GB-T22240-2012)、—6—《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》(GB/T22239-2008)等標準規(guī)范對平臺進行定級備案、安全體系建設、測評與整改，重點包括物理、網(wǎng)絡、系統(tǒng)、應用和數(shù)據(jù)等層面的安全控制要素。監(jiān)測預警實施地下水風險監(jiān)管與預警應堅持“以防為主，以治為輔”的原則，兼顧技防與人防。技防主要是以系統(tǒng)平臺管理功能和決策輔助功能為主，提供地下水污染風險監(jiān)管和預警的數(shù)據(jù)分析支撐，為風險預警提供預警研判參考。人防方面主要依靠現(xiàn)場巡檢人員對園區(qū)污染源、監(jiān)測站點進行定期檢查，確認各污染源企業(yè)生產(chǎn)及治污設施運行正常，廢水排放符合要求，排污管道是否破損等。系統(tǒng)會根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結果和污染預測及污染溯源結果進行自動預警，并結合現(xiàn)場巡檢情況進行綜合研判，最終確定預警等級，不同的預警等級應有不同的預警響應處理措施。預警處置完成后，根據(jù)實際情況進行預警發(fā)布，并做好地下水污染防控工作和預警解除工作。監(jiān)測預警實施的核心在于預警方法選擇的科學性和合理性。目前系統(tǒng)預警方法主要采用的是監(jiān)測指標分析法和污染預測、溯源法。監(jiān)測指標分析法分別從監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化率和超標率兩個維度出發(fā)建立預警模型；污染預測、溯源法是從構建園區(qū)地下水數(shù)字模型的角度出發(fā)，充分考慮污染羽的擴