編制說(shuō)明-《在產(chǎn)園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及預(yù)警技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿）

二〇二三年五月《在產(chǎn)園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及預(yù)警技術(shù)指南》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明I 1、任務(wù)來(lái)源 12、編制的必要性 13、編制過(guò)程 24、主要技術(shù)要點(diǎn)說(shuō)明 34.1工作內(nèi)容和流程 34.2監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì) 34.3設(shè)備安裝與運(yùn)行維護(hù) 44.4信息系統(tǒng)建設(shè) 44.5監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施 6—1—為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《地下水污染防治實(shí)施方案》(環(huán)土污染防治工作，有效提升在產(chǎn)園區(qū)地下水污染防治水平，規(guī)范和指導(dǎo)在產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展地下水環(huán)境監(jiān)管，防控在產(chǎn)園區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)地下水及地表水產(chǎn)生污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件，編制《在產(chǎn)園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱“指南”)。本指南由中關(guān)村眾信土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織，南方科技大學(xué)、深圳市南科環(huán)?？萍加邢薰尽⑸鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、成都理工大學(xué)、深圳市賽盈地脈技術(shù)有限公司、浙江久核地質(zhì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、廣州沃索環(huán)境科技有限公司、浙江華東建設(shè)工程有限公司、愛(ài)默里(河北)科技有限公司、廣州一城建筑工程有限公司、上海寶發(fā)環(huán)科技術(shù)有限公司等單位起草編制。2、編制的必要性地下水污染發(fā)生過(guò)程隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，且治理難度大、成本高，因此對(duì)工業(yè)園區(qū)地下水的監(jiān)管、防治提出了更高的科技需求。全國(guó)上規(guī)模工業(yè)園區(qū)2萬(wàn)多個(gè)，作為事故頻發(fā)的重點(diǎn)污染源，是國(guó)家近年來(lái)高度關(guān)注的地下水、土壤污染防治對(duì)目前我國(guó)對(duì)于工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的研究還處于前期階段，多數(shù)研究還是處于定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上分析已經(jīng)污染的地下水資源對(duì)于人體可能產(chǎn)生的危害。對(duì)于地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)和投入不足，簡(jiǎn)單引入國(guó)外的評(píng)價(jià)模型，沒(méi)能與中國(guó)的特殊國(guó)情和實(shí)際事故發(fā)生情況相結(jié)合，有可能導(dǎo)致引入模型的結(jié)果誤差過(guò)大，預(yù)測(cè)結(jié)果的可行性和科學(xué)性較差，沒(méi)有系統(tǒng)評(píng)價(jià)污染物殘留對(duì)于地下水影響的長(zhǎng)期潛伏特性，以及進(jìn)一步對(duì)于生態(tài)的系統(tǒng)的影響。2016年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—地下水環(huán)境》(HJ610-2016，以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)頒布，《導(dǎo)則》明確要求二級(jí)評(píng)價(jià)采用數(shù)值法或解析法對(duì)污染物遷移趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。雖然《導(dǎo)則》給出了明確的評(píng)價(jià)體系和方法，但是由于地下水污染由于存在隱蔽性、—2—滯后性及艱巨性的特點(diǎn)，一直以來(lái)都是企業(yè)環(huán)評(píng)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。在工業(yè)園區(qū)，化工污染往往是由產(chǎn)品、原料、輔料等污染物的跑、冒、滴、漏等造成的，受污染的土壤被雨水淋洗后，地下水水位發(fā)生變動(dòng)，加上包氣帶的溶濾作用，進(jìn)入土壤的污染物經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間滲透，穿過(guò)包氣帶進(jìn)入地下水，進(jìn)而污染地下水。而廠區(qū)的地下儲(chǔ)罐、污水排放管道等的滲漏會(huì)使得污染物直接進(jìn)入地下水，這些污染物隨著地下水的流動(dòng)不斷遷移進(jìn)一步污染含水介質(zhì)，地下水污染面積不斷擴(kuò)大，水質(zhì)不斷惡化，嚴(yán)重威脅周邊環(huán)境安全，因此化工園區(qū)的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更加受到重視。國(guó)外對(duì)于工業(yè)園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究工作要比我國(guó)起步早，美國(guó)環(huán)保局早在上個(gè)世紀(jì)七十年代就已經(jīng)公布了關(guān)于致癌物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)際上發(fā)生的例如切爾諾貝利核泄漏等重大事故推動(dòng)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究。歐盟也在1987年立法規(guī)定可能發(fā)生生化危險(xiǎn)的工廠必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。以Modflow、MT3D-USGS為常用的地下水流場(chǎng)模型和溶質(zhì)遷移模型得到廣泛的應(yīng)用。國(guó)際地下水污染防治經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)地下水污染防治需“以防為主、以治為輔”。“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將按照“監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確”的總體思路，構(gòu)建面向生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的智慧監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)決策智慧化、執(zhí)法精準(zhǔn)化、信息公開(kāi)化、服務(wù)便民化。為加強(qiáng)在產(chǎn)園區(qū)地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控園區(qū)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，2021年12月生態(tài)環(huán)境部頒布《地下水管理?xiàng)l例》。地下水作為資源屬性和生態(tài)環(huán)境功能的雙重載體，其監(jiān)管和防治即將進(jìn)入新一輪的發(fā)展階段。然而，國(guó)內(nèi)對(duì)在產(chǎn)園區(qū)地下水環(huán)境管理、污染防治、預(yù)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面缺乏科學(xué)可靠的技術(shù)手段。為落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，制訂該指南，明確適用范圍、指南內(nèi)容、流程和技術(shù)要求等十分必要。2022年，依托《臺(tái)州市化工園區(qū)土壤污染(地下水)在線監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)字化平臺(tái)項(xiàng)目》以及《麗水市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水閣工業(yè)園地下水污染過(guò)程監(jiān)管與預(yù)警管理平臺(tái)項(xiàng)目》，中關(guān)村眾信土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭組建指南—3—編制組，多次組織召開(kāi)指南編制工作會(huì)議，結(jié)合已開(kāi)展的案例研究，確定了指南工作定位、適用范圍和主要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了指南與其他相關(guān)規(guī)范的銜接關(guān)系和工作范疇，完成了《在產(chǎn)園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及預(yù)警技術(shù)指南(初稿)》編制工作。2023年5月，編制組組織專家進(jìn)行討論，形成了《在產(chǎn)園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及預(yù)警技術(shù)指南(討論稿)》。4、主要技術(shù)要點(diǎn)說(shuō)明明確了開(kāi)展園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和預(yù)警的工作內(nèi)容和流程，包括監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝與維護(hù)、信息系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施等。監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)充分考慮園區(qū)水文地質(zhì)特征及地下水環(huán)境、重點(diǎn)/潛在污染源分布情況、周邊敏感受體分布情況、污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、園區(qū)地下水特征污染物等及現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)的合理性、監(jiān)測(cè)指標(biāo)選取的科學(xué)性以及設(shè)備安裝布設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)方面遵循《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，對(duì)園區(qū)地下水環(huán)境調(diào)查資料進(jìn)行整理分析，充分考慮平面布設(shè)原則、垂向布設(shè)原則和專業(yè)布點(diǎn)原則，對(duì)不同的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別采用自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)和人工采樣監(jiān)測(cè)兩種監(jiān)測(cè)模式相結(jié)合，從而滿足經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)合理性要求。在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)選取方面充分考慮園區(qū)的潛在污染物特征，選取的監(jiān)測(cè)指標(biāo)能反映監(jiān)測(cè)點(diǎn)位周邊的地下水質(zhì)量狀況，并通過(guò)在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)與特征污染物的關(guān)聯(lián)分析，選擇合適的指標(biāo)，不同的站點(diǎn)可以選擇不同的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，從而達(dá)到水質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要。監(jiān)測(cè)設(shè)備選取方面應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)備運(yùn)行可靠性、功能簡(jiǎn)約、性價(jià)比高、安裝便捷、易于維護(hù)等方面因素，可動(dòng)態(tài)調(diào)整采樣與上傳頻率等運(yùn)行參數(shù)，并結(jié)合監(jiān)測(cè)儀器的選型確定采用箱體式安裝或站房式安裝。—4—設(shè)備安裝與運(yùn)行維護(hù)設(shè)備的安裝首先應(yīng)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備的安全性，安裝方法應(yīng)符合監(jiān)測(cè)設(shè)備的測(cè)量原理及測(cè)量條件。同時(shí)需考慮設(shè)備安裝的安全性、易維護(hù)性和整體的美觀大方。監(jiān)測(cè)井建設(shè)是基礎(chǔ)施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循《水文地質(zhì)鉆探規(guī)程》(DT/T0148)、《土壤水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)程》(DZ/T0133)、《供水管井技術(shù)規(guī)范》(GB50296)、《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》5.1章節(jié)——環(huán)境監(jiān)測(cè)井建設(shè)等相關(guān)規(guī)范要求，充分考慮設(shè)備的安裝方式和水位參數(shù)，從而確定井深、口徑大小、井臺(tái)尺寸等。同時(shí)為保障監(jiān)測(cè)水樣的有效性，需進(jìn)行必要的洗井工作。設(shè)備安裝基于《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范》(HJ/T353－2007)、《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(HJ/T354－2007)等規(guī)范進(jìn)行，確保設(shè)備安裝穩(wěn)固，設(shè)備運(yùn)維方便，設(shè)備運(yùn)行安全，同時(shí)確保相應(yīng)的標(biāo)識(shí)完整，規(guī)范美觀。設(shè)備安裝完成后，需進(jìn)行聯(lián)機(jī)調(diào)試。監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)上傳需遵循《污染物在線監(jiān)控(監(jiān)測(cè))系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》(HJ212-2017)，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸通訊穩(wěn)定正常，并對(duì)數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證。設(shè)備開(kāi)始運(yùn)行后，需進(jìn)行設(shè)備驗(yàn)收。需對(duì)照監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)方案和施工組織設(shè)計(jì)，檢查監(jiān)測(cè)儀器指標(biāo)符合性、安裝位置及安裝方式等是否符合設(shè)計(jì)要求，并對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行記錄。設(shè)備投入運(yùn)行后進(jìn)入設(shè)備運(yùn)行維護(hù)階段，主要基于《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T355-2007)、《污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定(試行)》等規(guī)范開(kāi)展設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，以確保監(jiān)測(cè)設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。信息系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分參考《環(huán)境信息系統(tǒng)集成技術(shù)規(guī)范》(HJ/T418-2007)、《環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理規(guī)范》(HJ/T419-2007)、《環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》 (HJ460-2009)等規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，結(jié)合在產(chǎn)園區(qū)地下水污染防治工作實(shí)際需求，以需求為引導(dǎo)，突出建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟實(shí)施，鼓勵(lì)技術(shù)—5—?jiǎng)?chuàng)新，以科學(xué)合理為指導(dǎo)原則開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)工作。系統(tǒng)建設(shè)工作流程主要從軟件開(kāi)發(fā)的角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際需求，包括園區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查資料收集、地下水?dāng)?shù)字建模、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)信息集成、信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)運(yùn)維。需求分析從園區(qū)及其屬地對(duì)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和預(yù)警工作的實(shí)際管理需要出發(fā)，并充分考慮與現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)的對(duì)接，考慮后續(xù)功能擴(kuò)展，污染風(fēng)險(xiǎn)管控和地下水環(huán)境監(jiān)管工作的延伸和拓展需要，為園區(qū)地下水污染防治和管理決策提供高效、便捷的技術(shù)手段。按照?qǐng)@區(qū)地下水污染防治工作開(kāi)展的需要，初步將用戶分為現(xiàn)場(chǎng)巡檢人員、設(shè)備運(yùn)維人員、系統(tǒng)運(yùn)維人員和各級(jí)環(huán)保決策人員。系統(tǒng)根據(jù)不同人員角色提供相應(yīng)的功能模塊，為其提供工作支撐。因此在功能要求方面，需考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、管理應(yīng)用功能和決策支持功能。另外需充分考慮信息儲(chǔ)存要求、數(shù)據(jù)格式要求、計(jì)算機(jī)支撐環(huán)境要求和安全運(yùn)行求。完成需求調(diào)研之后，進(jìn)入到系統(tǒng)開(kāi)發(fā)階段，應(yīng)遵循《環(huán)境保護(hù)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)管理技術(shù)規(guī)范》(HJ622-2007)，系統(tǒng)應(yīng)滿足對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的自動(dòng)、連續(xù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，具備前端監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)展示、預(yù)警分析以及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力；同時(shí)能在信息采集及預(yù)報(bào)分析決策基礎(chǔ)上，根據(jù)污染程度及污染擴(kuò)散范圍確定預(yù)警等級(jí)，并將預(yù)警信息推送至管理終端，使預(yù)警信息接收人員能實(shí)時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)地下水環(huán)境的整體狀態(tài)，并為后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)巡檢提供依據(jù)。系統(tǒng)功能主要包含綜合展示模塊、預(yù)警模塊、后臺(tái)管理模塊。綜合展示模塊主要包含“一張圖”綜合展示、污染源分布展示(分類分級(jí))、敏感受體分布展示、站點(diǎn)查詢展示、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理和地下水環(huán)境質(zhì)量分析等；預(yù)警模塊主要包含監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染預(yù)測(cè)預(yù)警、污染溯源、現(xiàn)場(chǎng)巡檢管理、預(yù)警研判、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)處置和預(yù)警統(tǒng)計(jì)分析等；后臺(tái)管理模塊主要包括基礎(chǔ)信息(園區(qū)、污染源企業(yè)、敏感受體、監(jiān)測(cè)井及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等)管理、水質(zhì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、數(shù)據(jù)字典管理、用戶及權(quán)限管理等；另外還可根據(jù)實(shí)際需要，增加其他功能模塊。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后，需進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)試工作，確保系統(tǒng)的正常、穩(wěn)定運(yùn)行。系統(tǒng)安全方面按照《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》(GB-T22240-2012)、—6—《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》(GB/T22239-2008)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)平臺(tái)進(jìn)行定級(jí)備案、安全體系建設(shè)、測(cè)評(píng)與整改，重點(diǎn)包括物理、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)等層面的安全控制要素。監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施地下水風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與預(yù)警應(yīng)堅(jiān)持“以防為主，以治為輔”的原則，兼顧技防與人防。技防主要是以系統(tǒng)平臺(tái)管理功能和決策輔助功能為主，提供地下水污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和預(yù)警的數(shù)據(jù)分析支撐，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供預(yù)警研判參考。人防方面主要依靠現(xiàn)場(chǎng)巡檢人員對(duì)園區(qū)污染源、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行定期檢查，確認(rèn)各污染源企業(yè)生產(chǎn)及治污設(shè)施運(yùn)行正常，廢水排放符合要求，排污管道是否破損等。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果和污染預(yù)測(cè)及污染溯源結(jié)果進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)巡檢情況進(jìn)行綜合研判，最終確定預(yù)警等級(jí)，不同的預(yù)警等級(jí)應(yīng)有不同的預(yù)警響應(yīng)處理措施。預(yù)警處置完成后，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，并做好地下水污染防控工作和預(yù)警解除工作。監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施的核心在于預(yù)警方法選擇的科學(xué)性和合理性。目前系統(tǒng)預(yù)警方法主要采用的是監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析法和污染預(yù)測(cè)、溯源法。監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析法分別從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的變化率和超標(biāo)率兩個(gè)維度出發(fā)建立預(yù)警模型；污染預(yù)測(cè)、溯源法是從構(gòu)建園區(qū)地下水?dāng)?shù)字模型的角度出發(fā)，充分考慮污染羽的擴(kuò)