有關(guān)城市流動人口聚居區(qū)的調(diào)研和探析

有關(guān)城市流動人口聚居區(qū)的調(diào)研和探析摘要：流動人口聚居區(qū)，作為我國快速城市化背景下城市中具有邊緣性和異質(zhì)性的自然衍生型社區(qū)，其形成和發(fā)展有其必然性和不可替代性。本文以濟南市為例，從城市規(guī)劃專業(yè)的角度，對濟南城市的發(fā)展現(xiàn)狀和流動人口的聚居現(xiàn)狀，從宏觀背景和微觀空間兩個層次進行分析，宏觀層次主要從濟南市流動人口聚居區(qū)的形成機制和空間分布狀況兩個方面進行分析，微觀層次則以濟南具有代表性的流動人口聚居區(qū)——甸柳莊為例，對濟南市城市邊緣區(qū)流動人口居住條件及環(huán)境詳加探析，進而深入全面地解析濟南市中心城區(qū)流動人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀特征及其面臨的問題，以期對濟南市政府在進行相關(guān)政策的制定時提供不同程度的參考。一、研究背景改革開放以來，隨著我國城市化進程的不斷推進和城鄉(xiāng)之間戶籍限制壁壘的松動，大量的農(nóng)村剩余勞動力源源不斷的涌入城市，向城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，形成了快速城市化背景下我國城市中具有邊緣性和異質(zhì)性的自然衍生型社區(qū)——流動人口聚居區(qū)。目前，在學術(shù)界比較認可的流動人口聚居區(qū)是指以外來暫住人口為居民主體、以房屋租賃為主導建構(gòu)方式、以城鄉(xiāng)結(jié)合部為區(qū)位選擇的自發(fā)型集中居住區(qū)。本文中研究的濟南市流動人口聚居區(qū)指的是城市中外來務工人員在自主租居過程中自發(fā)形成的具有一定規(guī)模的集中居住區(qū)，主要位于被城市快速發(fā)展包裹進來還未來得及改造的城中村地區(qū)。據(jù)濟南市統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2010年，濟南市常住人口大約有681.40萬人，中心城區(qū)流動人口178萬人左右，占全市常住人口總數(shù)的26.12%。與2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，中心城區(qū)流動人口數(shù)量十年間增長了四倍多，創(chuàng)下了濟南市歷史的新高。濟南市流動人口在居住方式的選擇上呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展趨勢，其中接近40%的比例選擇自主租居在城鄉(xiāng)結(jié)合部村民私宅的居住方式。這與流動人口聚居特征明顯的北京、上海等特大城市具有一定的相似之處。因此，對濟南這樣一個省會城市和區(qū)域性中心城市來說，研究其流動人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀特征具有一定的推廣意義。二、數(shù)據(jù)來源論文寫作過程中的數(shù)據(jù)與素材主要來源于濟南市政府網(wǎng)站、濟南市規(guī)劃局網(wǎng)站、濟南市統(tǒng)計局網(wǎng)站、濟南市公安局網(wǎng)站、中國知網(wǎng)、濟南市歷城區(qū)派出所以及筆者2012年2-3月在濟南市甸柳莊流動人口聚居區(qū)的實地調(diào)研。在實地調(diào)研過程中除通過實地踏勘、相關(guān)人員訪談、文字材料收集外，還發(fā)放調(diào)查問卷，問卷主要涉及流動人口的基本情況、經(jīng)濟收入、居住現(xiàn)狀、居住環(huán)境的滿意度等5個方面，獲取了更加詳細、系統(tǒng)的濟南市流動人口聚居區(qū)的第一手資料。三、濟南市流動人口聚居區(qū)的形成機制流動人口聚居區(qū)的出現(xiàn)，是在當前中國快速的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中出現(xiàn)的一種“發(fā)展現(xiàn)象”，是因其特殊的制度設計而出現(xiàn)的過渡性社會空間現(xiàn)象。對于濟南這樣一個尋求快速發(fā)展的城市而言，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，有其存在的必然性、規(guī)律性和不可替代性。3.1濟南中心城區(qū)建設用地規(guī)模的不斷擴張受北面黃河和南面山體等自然條件的制約，濟南自其1948年解放以來的城市發(fā)展先是經(jīng)歷了從主城區(qū)向四周蔓延擴散式的發(fā)展，然后是東西帶狀延伸式的發(fā)展，最終形成了現(xiàn)在的“一城兩區(qū)”的城市發(fā)展格局。其中心城區(qū)的建設用地面積也由于城市的蔓延擴展處于不斷的增長之中。在1995——2010十五年間，濟南中心城區(qū)的建設用地面積增長了一倍有余，這種急功近利粗放式的外延擴展模式，其結(jié)果是不斷的將濟南中心城區(qū)邊緣附近的村莊步步蠶食。另外在城市的擴展過程中，受土地極差效益、改造成本和拆遷補償?shù)榷嘀匾蛩氐挠绊?，開發(fā)商大多選擇避開開發(fā)改造成本較高的村落或村民宅基地，而選擇開發(fā)成本較低的耕地或山地等，再加上城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)過程中的政府監(jiān)督監(jiān)管機制薄弱，久而久之逐漸形成了一個個“城中村”。3.2城鄉(xiāng)之間比較利益的存在美國經(jīng)濟學家托達羅認為人口流動是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是理性經(jīng)濟人出于利益最大化的一種選擇，而外來人口的進城，是在比較了農(nóng)村的收益和進入城市后的預期收益后做出的決定。在筆者看來，濟南城鄉(xiāng)之間巨大的利益落差為濟南流動人口聚居區(qū)的形成提供了基礎(chǔ)。自解放以來，濟南市的人均耕地占有量不斷下降，人地矛盾日益突出，截止到2010年，濟南人均耕地占有量約0.8畝,低于全國（1.38畝）和全?。?.21畝）的平均水平，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村對剩余勞動力產(chǎn)生了巨大“推力”；另一方面，濟南市的基本建設規(guī)模不斷擴大，專業(yè)分工愈加明確，對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生了強大的“吸力”。在“推力”和“吸力”的雙重作用下，大量的外來人口源源不斷的涌入城市。3.3政府公共福利供應體制滯后近些年濟南市政府相繼編制了《濟南市住房建設規(guī)劃(2006-2010)》和《濟南市住房建設規(guī)劃(2008-2012)》，根據(jù)《規(guī)劃》顯示：截止到2010年，普通商品房、經(jīng)濟適用房和拆遷安置房新開工650萬平方米，其中經(jīng)濟適用房和拆遷安置房開工面積不少于244萬平方米，全部設計為套型建筑面積90平方米以下的中小戶型。而到2012年底濟南市保障性住房用地供應總量將達到984.5公頃，占建設總量的50%。而根據(jù)濟南房管局的數(shù)據(jù)，截止到2010年，濟南市政府總共投資興建的經(jīng)濟適用房、廉租房共七處，共計3606套，而開工最早的西蔣峪公共租賃房項目最早2012年底竣工，預計可安置3594戶居民，遠沒有達到預期目標。一方面是源源不斷的外來人口涌入城市，另一方面是政府公共福利供應體系的滯后，加上政府部門對城中村管理的松散和缺失，一些未來得及改造的城中村逐漸演化成為了一種游離于城市和鄉(xiāng)村控制之外的邊緣性社區(qū)——流動人口聚居區(qū)。四、濟南市流動人口聚居區(qū)的空間分布狀況4.1本次研究的空間地域范圍本文研究的空間范圍界定為濟南市中心城區(qū),向東擴展至市區(qū)的邊界——繞城高速公路東環(huán)線以東，向西擴展至玉符河以西的長清城區(qū)。4.2濟南市流動人口聚居區(qū)在中心城區(qū)的分布根據(jù)2011年3月22日濟南市政府第72次常務會議批準通過的《濟南市中心城城中村改造引導規(guī)劃》獲悉,濟南市現(xiàn)有城中村309個,村居住宅占地7660公頃，其中二環(huán)以內(nèi)的城中村有33個，二環(huán)兩側(cè)的有77個。的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且距離市中心較遠，未開發(fā)改造的城中村較多；天橋區(qū)則有濼口服裝城等幾個大型的批發(fā)市場，就業(yè)機會較多，另外從濼口服裝城向北至黃河一帶由于位置偏遠，存在大量的未開發(fā)改造的村莊，進而吸引了較多的外來人口流入；流動人口分布相對較少的市中區(qū)和槐蔭區(qū)；流動人口分布最少的是高新區(qū)和長清區(qū)。就濟南各轄區(qū)內(nèi)部來說，則以火車站、汽車站、商業(yè)中心、批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、二環(huán)路附近為主要集聚區(qū)，具體來說濟南流動人口聚居區(qū)主要分布在以下區(qū)域：4.2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的城中村首先這些地方大多數(shù)位于城市近郊地區(qū)，是城市的發(fā)展區(qū)域，城市經(jīng)濟活動頻繁，本身能給流動人口提供大量的就業(yè)機會;其次這些地方靠近城市的核心功能區(qū)，交通聯(lián)系便捷，房屋租金便宜、房源充足，使得一些從事與城市有密切聯(lián)系工作的流動人口，包括農(nóng)貿(mào)市場的小商小販，進行五金、小百貨加工的小生產(chǎn)者，從事商業(yè)餐飲業(yè)的個體工商者、剛剛畢業(yè)的外地大學生或者拾荒、收舊廢品的老人等選擇在此居住;另外這些地方多為農(nóng)村私房，從文化習俗、生活習慣上來看，較城區(qū)更易融入;最后，城區(qū)在土地使用、管理政策方面的排斥也促使流動人口選擇了管理相對松懈的城郊農(nóng)村。4.2.2火車站、汽車站等交通樞紐附近濟南火車站、汽車站周圍交通便利，人流、物流集中，就業(yè)機會較多，吸引了大量的流動人口在附近聚居，這些流動人口工作主要以從事商業(yè)及運輸業(yè)為主，包括：搬運工、物流庫工、運輸司機和商業(yè)（零售、旅館等）、理發(fā)、洗浴、餐飲等行業(yè)，并且聚居區(qū)內(nèi)相當多的租戶將房間改造為前店后居或下店上居的工作場所。而當?shù)鼐用癯鲇诮?jīng)濟利益的追求，幾乎每家都將宅基地建滿了房子，并進行違法加建，造成原有村莊建筑風貌消失、居住環(huán)境擁擠、交通空間狹窄等惡劣影響。目前，濟南在二環(huán)東路的汽車東站附近有甸柳莊社區(qū)、七里河、丁家莊等較大的流動人口聚居區(qū)，大明湖北側(cè)的火車東站附近以前是典型的“類貧民窟”，經(jīng)過政府的大力拆遷改造，現(xiàn)在這一區(qū)域情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但仍聚集了相當規(guī)模的外來人口。4.2.3老城中心商業(yè)區(qū)附近美國土地經(jīng)濟學家阿隆索的競租理論認為：在市場經(jīng)濟制度下，以零售業(yè)、服務業(yè)、餐飲業(yè)、酒店等勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)位比較敏感，支付地租的能力較強。濟南老城最繁華的商業(yè)中心以泉城路商業(yè)街為核心，分布在以趵突泉北路、明湖路、黑虎泉北路和濼源大街圍合的區(qū)域，該區(qū)域設施配套較為齊全、發(fā)展較快，工作機會相對較多，吸引了較多的從事批發(fā)零售、餐飲服務、道路清潔、商場營業(yè)員與客房服務保潔等行業(yè)的流動人口在附近就業(yè)和居住。目前泉城廣場南側(cè)的正覺寺小區(qū)（二區(qū)）、南券門巷;西側(cè)的桿石橋地區(qū)；泉城路北側(cè)的西城根街、太平寺街、北胡同、慈林院街、西公界街附近；大明湖南側(cè)的明湖小區(qū)東區(qū)（1-3區(qū)）等都有不同規(guī)模的流動人口聚居。4.2.4物流批發(fā)市場附近物流批發(fā)市場附近一般位于交通便捷、周圍土地開發(fā)利用強度低的地區(qū)，人流、物流集中，就業(yè)機會較多，并且有很多的倉儲用地，提供了相對較多的低層次的就業(yè)崗位，比方說：批發(fā)零售、貨運庫工、司機、倉庫保管員等。目前濟南的批發(fā)物流中心附近較為典型流動人口聚居區(qū)有：天橋區(qū)濼口服裝城附近的馬家莊、東房臺；黃臺物流中心的板橋以及姚家物資調(diào)配市場附近、濟南蓋世物流商貿(mào)大市場、濟南溫州服裝商品批發(fā)廣場、濟南市堤口南路綜合批發(fā)市場附近等等。4.2.5大學校園附近一般來說郊區(qū)大學新校園附近的相關(guān)配套設施不夠完善，而學校內(nèi)部提供的相關(guān)的商品、服務價格較高，可供選擇性較低，導致臨近校園的村莊內(nèi)聚集了較多為學生群體服務的流動人口，他們的工作主要包括：日用商品零售、餐飲服務、洗浴、理發(fā)、旅館、維修等，相比城市中心附近的流動人口聚居區(qū)來說，此類聚居區(qū)較好的保留了原有村莊的風貌，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的違法加建行為。就濟南來說主要有：山東大學洪樓校區(qū)附近的小吃一條街、山東大學齊魯軟件學院附近、山東建筑大學（新校區(qū)）北面的安家莊、濟南大學西校區(qū)附近的后龍窩莊、七賢莊和雙龍村等。五、甸柳莊流動人口聚居區(qū)的微觀物質(zhì)空間探析為了進一步了解濟南市城市邊緣區(qū)流動人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀特征，本文選擇濟南城市具有典型代表的流動人口聚居區(qū)——甸柳莊進行重點調(diào)研，并在對現(xiàn)狀深入分析的基礎(chǔ)上，提出改善此地流動人口居住環(huán)境的對策。5.1甸柳莊的空間區(qū)位分析甸柳莊HYPERLINK/view/6557.htm社區(qū)位于濟南市區(qū)東郊，屬于緊鄰工作地的流動人口聚居區(qū)。其緊靠二環(huán)東路，與濟南長途汽車東站毗鄰，交通便捷，整體轄區(qū)面積1.4平方公里，同時南面尚有大片未開發(fā)待建設的土地。本次研究地域范圍東至二環(huán)東路，與HYPERLINK/view/355887.htm歷下區(qū)政府、長途汽車東站毗鄰，西至閔子騫路社區(qū)邊界，南至解放路以北，北至HYPERLINK/view/289743.htm山大南路，靠鄰山東法官培訓學院?，F(xiàn)有戶籍人口3200余人，1200戶左右，流動人口近2-3萬人。5.2甸柳莊流動人口聚居區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境分析5.2.1建筑內(nèi)部環(huán)境分析通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，目前甸柳莊內(nèi)流動人口租居的大部分住宅平面大致有兩種：一種是一層的一角開設大門，其他三面則是以供出租的房間，一層以上則四面都是房間，各個房間之間通過不足1米的狹窄走廊來銜接圍合成一個小小的天井，由于建筑層數(shù)加建較多、建筑之間的間距小、建筑朝向差，導致絕大部分建筑只有南側(cè)的部分房間能夠接受陽光的直射，其余的房間則常年沒有陽光射入。而且根據(jù)筆者調(diào)查走訪得知，根據(jù)房間朝向的不同，房間的租金也不同，有陽光的單個房間月租為380元，而沒有陽光照射的房間月租為260元。另一種則是長條形的，包括單內(nèi)廊式和單外廊式兩種。相比單內(nèi)廊式來說，單外廊式的采光、通風都要好一些，但是屋主為了將利益最大化，常常在有限的空間內(nèi)分出足夠多的房間，房間面寬較窄，整個房間只通過門采光，大大降低了房間的采光面積。5.2.2建筑外部空間環(huán)境分析.環(huán)境衛(wèi)生流動人口聚居區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生條件差一直是一個比較突出的問題。在筆者的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，甸柳莊本次調(diào)研的核心區(qū)內(nèi)垃圾袋隨處可見，加上路邊的餐館將污水倒入路邊，導致道路上污水匯集，散發(fā)著難聞的氣味。同時，莊內(nèi)沒有足夠的垃圾收集點，有的地方雖然有垃圾收集點，但是由于露天放置且清理周期比較長，也對居住地的空氣和環(huán)境衛(wèi)生造成不良的影響。.交通條件聚居區(qū)內(nèi)部的道路一般比較窄，最寬的不過7米左右，而且路兩旁很多的抵檔汽車、商販占路經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，導致了內(nèi)部交通擁擠、堵塞；另外，部分道路損壞嚴重，路面坑坑洼洼，一到雨天，積水嚴重，給流動人口的出行造成不便。.公共設施狀況A娛樂設施通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前甸柳莊內(nèi)的娛樂活動設施比較少，居住地內(nèi)沒有集中的供人們休閑娛樂的開敞空間，僅有幾處散落在路邊的娛樂設施。通過問卷訪談，流動人口活動地點主要有兩個:家里和馬路上。其中在家的占75.3%，在馬路邊的占24.4%，偶爾有少數(shù)會去社區(qū)服務中心的活動室。B醫(yī)療設施通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前聚居區(qū)內(nèi)部沒有正規(guī)的衛(wèi)生診所，有的只是一些私人診所，而大多數(shù)的私人診所沒有相關(guān)醫(yī)療設備或者醫(yī)療設備比較落后。而且大多數(shù)流動人口都沒有醫(yī)療保險，即使有一些小病，一般也不會去買藥，經(jīng)調(diào)查，碰到感冒、輕微炎癥等病情會去診所或醫(yī)院只占36.2%.C基礎(chǔ)設施狀況由于當?shù)厥У卮迕駷榱嗽黾邮杖氩粩嗉痈呓ㄖ訑?shù)，使原本間距就很小的建筑間距顯的更小，造成了流動人口聚居區(qū)內(nèi)特有的“一線天”現(xiàn)象，這些建筑顯然不能滿足最小防火防災間距的要求。另外，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，道路上空，電線隨意拉扯，五花八門，既不美觀，又存在著極大的安全隱患。還有就是道路排水設施落后，相關(guān)設備老化，導致路邊小販排放路面的污水排放不暢，臭水橫流。5.3小結(jié)目前甸柳莊內(nèi)的流動人口主要以中青年為主，其中男性占比較大的比重。他們的受教育程度普遍偏低，主要以從事體力勞動為主（也有少數(shù)剛畢業(yè)的大學生聚居于此，但他們的穩(wěn)定性較差，居住時間較短），收入偏低，他們的生存現(xiàn)狀基本處于社會的底層。從上文的分析也可以看出，流動人口的居住條件非常差，有的住房內(nèi)連基本的生活設施也沒有，給他們的生活帶來諸多不便。另外，流動人口的居住地內(nèi)惡劣的環(huán)境，不僅影響流動人口的身體健康，也