食品出口現(xiàn)況及其安檢分析

食品出口現(xiàn)況及其安檢分析

在當(dāng)今日趨激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，貿(mào)易保護(hù)政策一直是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。由于ＷＴＯ的約束，關(guān)稅保護(hù)手段受到了限制但是更具隱蔽性、靈活性和針對(duì)性的新貿(mào)易壁壘卻應(yīng)運(yùn)而生。其中，以食品安全為理由而設(shè)置的綠色壁壘、技術(shù)壁壘等，成為繼反傾銷后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的又一障礙，造成出口的銳減，而接連發(fā)生的“美國(guó)寵物食品三聚氰胺事件”、“水產(chǎn)品扣留時(shí)間”、“多寶魚(yú)藥物殘留”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等，更加劇了貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重影響了我國(guó)食品安全在國(guó)際上的信譽(yù)度。隨著我國(guó)進(jìn)出口食品的品種和數(shù)量的逐年增加，進(jìn)口食品的安全問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于我國(guó)的準(zhǔn)入門檻低，又缺乏先進(jìn)的檢測(cè)手段，食品安全事故更為常見(jiàn)。

１我國(guó)食品進(jìn)出口現(xiàn)狀

食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)商品交換，取得市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素，從某種意義上來(lái)說(shuō)，食品安全已成為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)將大大降低產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在價(jià)格上具有比較優(yōu)勢(shì)的一些農(nóng)副產(chǎn)品、肉制品等，由于達(dá)不到一些國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已被削弱。我國(guó)出口美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品每年都會(huì)被美國(guó)食品與藥品管理局大批的扣留，理由是產(chǎn)品含有雜質(zhì)，食品衛(wèi)生狀況差以及含有農(nóng)藥殘留、食物添加劑、色素、沙門氏菌、黃曲酶毒素污染等。一方面這些問(wèn)題影響了全球消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品的信任度，并由食品波及到其他產(chǎn)品，嚴(yán)重削弱了中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。而另一方面，為了使產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)所要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的企業(yè)需要花費(fèi)超出預(yù)算的大量資金，如采購(gòu)符合各項(xiàng)食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、更新食品生產(chǎn)加工的設(shè)備、改善衛(wèi)生條件、支付各種檢疫認(rèn)證項(xiàng)目費(fèi)用等等，這些都提高了產(chǎn)品成本，降低了產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)出口日本的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品，檢驗(yàn)費(fèi)用就占到總貨值的４４％，使原本具有很大價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品失去了競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響我國(guó)的出口。

從表１可以看出，我國(guó)在２００５～２００９年貨物出口的總體情況，在２００５至２００８年一直快速發(fā)展，在２００９年由于金融危機(jī)的影響，貨物出口總額和食品出口總額都呈現(xiàn)出不同程度的減少。金融危機(jī)的爆發(fā)使得一些國(guó)家和地區(qū)采取了更為保守的貿(mào)易壁壘，通過(guò)提高食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目等手段來(lái)限制我國(guó)食品的出口。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００７年我國(guó)水海產(chǎn)品出口１８２．８萬(wàn)噸，同比下降５．６％；退運(yùn)水海產(chǎn)品價(jià)值７１６．３萬(wàn)美元。２００７年，美國(guó)因食品安全問(wèn)題禁止我國(guó)鯰魚(yú)等５種水海產(chǎn)品的入境；歐盟啟動(dòng)了對(duì)我國(guó)進(jìn)口人工養(yǎng)殖海產(chǎn)品的審查；韓國(guó)也因在水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的抗菌化學(xué)物質(zhì)，而禁止我國(guó)３４家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)向韓國(guó)出口魚(yú)類等水產(chǎn)品，這些可以看出食品安全問(wèn)題已成為制約我國(guó)水海產(chǎn)品出口重要因素之一。近幾年，因受食品安全事件和原產(chǎn)地標(biāo)注問(wèn)題的影響，我國(guó)對(duì)日本茶葉出口量大幅下滑。據(jù)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，２００８年我對(duì)日本茶葉出口量同比下降１６．６％，出口額下降１４％。

２００９年６月２２日，美國(guó)頒布了一項(xiàng)新法規(guī)即：取消所有的家禽類產(chǎn)品進(jìn)口憑證。應(yīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局要求，含少量肉類、禽類或者蛋制品成分的食品必須在美國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)認(rèn)可的國(guó)外食品管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下生產(chǎn)，否則將不能進(jìn)入美國(guó)。目前，除了美國(guó)，加拿大、西班牙、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家規(guī)定進(jìn)口月餅餡料中不能含有蛋黃，澳大利亞還規(guī)定月餅餡料也不得含有肉類；日本對(duì)甜味劑、漂白劑、防腐劑等比以往有了更高的要求；法國(guó)、德國(guó)、泰國(guó)、瑞典、哥倫比亞、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞等國(guó)家明確規(guī)定禁止進(jìn)口中國(guó)月餅。

歐盟是世界上公認(rèn)的具有最高的食品安全保護(hù)水平的，對(duì)很多出口國(guó)家或地區(qū)而言，歐盟是各國(guó)食品市場(chǎng)壁壘最高的地區(qū)之一。近年來(lái)，歐盟利用苛刻復(fù)雜的食品衛(wèi)生要求嚴(yán)格限制我國(guó)的食品出口，這對(duì)我國(guó)食品出口造成較大的影響。根據(jù)歐盟方面的數(shù)據(jù)，

２００７年，在歐盟針對(duì)所有進(jìn)口食品和飼料的快速預(yù)警系統(tǒng)報(bào)告中，有３５２個(gè)報(bào)告涉及中國(guó)產(chǎn)品，占總數(shù)的１１．８％。而到了２００８年，涉及到中國(guó)產(chǎn)品的預(yù)警報(bào)告數(shù)上升為５４７，占１７．１％。截止２０１０年７月３日，歐盟所發(fā)布的１７５９個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng)報(bào)告中，有２１５個(gè)報(bào)告涉及到中國(guó)的產(chǎn)品。根據(jù)歐盟新食品安全法規(guī)，所有食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須全面推行危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立食品溯源體系，確保食品生產(chǎn)、加工和分銷的整體安全并符合相應(yīng)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)的一些食品出口企業(yè)限于實(shí)力，很難全面建成完全符合歐盟要求的管理體系和滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。顯然，中國(guó)對(duì)歐盟出口的按食品種類的不同將會(huì)在不同程度上受到歐盟食品安全法規(guī)的影響。

上表是２０１１年７月份美國(guó)ＦＤＡ拒絕進(jìn)口我國(guó)食品情況，從上表中可以看出我國(guó)食品出口遭遇了美國(guó)的一些拒絕和退回，就７月份而言，就發(fā)生了５４起，數(shù)量還是很多的，其中全部或部分含有污穢的、腐爛的分解的物質(zhì)或其他不適合干食用食品占的比重最多，發(fā)生２１起，達(dá)到３８．８９％。其次就是獸藥殘留，發(fā)生９起，占１６．６７％。其中還有一些包裝不合格的和含有有害物質(zhì)例如不明添加物的食品問(wèn)題，也占有一定的比重。

我國(guó)進(jìn)出口食品出現(xiàn)問(wèn)題的原因有很多，除了企業(yè)的道德缺失、唯利是圖，政府監(jiān)管不力，信息不通暢等原因，最重要的莫過(guò)于對(duì)食品的技術(shù)檢驗(yàn)問(wèn)題。食品的檢驗(yàn)檢疫機(jī)制不完善、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)滯后、檢驗(yàn)水平偏低等，無(wú)法檢驗(yàn)出食品中的一些食源性致病菌、農(nóng)藥殘留、非法添加劑等問(wèn)題，日漸成為我國(guó)食品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的瓶頸。據(jù)２０１０年４月的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)和歐盟的貿(mào)易已占我國(guó)出口貿(mào)易的１６％，特別是近年來(lái)的食品貿(mào)易，我國(guó)被歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通告產(chǎn)品的原產(chǎn)地國(guó)中，一直位居前列。因此，對(duì)不斷增長(zhǎng)的中歐貿(mào)易和愈加復(fù)雜的技術(shù)壁壘進(jìn)行研究對(duì)于我國(guó)食品貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

２我國(guó)食品進(jìn)出口檢測(cè)存在的問(wèn)題

在出口業(yè)務(wù)中，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重要進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)，較好地把住了出口商品的質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)了我國(guó)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。衛(wèi)生部稱我國(guó)食品安全的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，例如：關(guān)于食品中污染物的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)符合率超過(guò)７０％。但是從實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間還是存在很大的差距的，２００８年的毒奶粉事件轟動(dòng)一時(shí)，時(shí)隔三年我國(guó)才能正式規(guī)定三聚氰胺在所有食品中的限量值。這些標(biāo)準(zhǔn)的“停滯不前”，不但使一些謀取利益的造假企業(yè)有機(jī)可乘，同時(shí)也影響到人民群眾的利益和國(guó)家的形象。

此外，雖然近年來(lái)我國(guó)的食品的安全檢測(cè)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)進(jìn)程有了一定的加快，我國(guó)食品安全檢測(cè)的儀器主要包括以下幾類：檢測(cè)農(nóng)獸漁藥殘留物的儀器；檢測(cè)有毒有害元素的儀器；病菌和細(xì)菌鑒定的儀器；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)成份鑒定的儀器；樣品前處理的儀器設(shè)備；實(shí)驗(yàn)室必備的中小型儀器設(shè)備。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是存在以下問(wèn)題：

設(shè)備落后，缺少高經(jīng)檢測(cè)設(shè)備配置和關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有針對(duì)二噁英及其類似物的超痕量檢測(cè)，以及對(duì)“瘦肉精”、激素的痕量檢測(cè)技術(shù)和大型高精檢測(cè)設(shè)備，而我國(guó)缺乏這些設(shè)備。在農(nóng)藥檢測(cè)方面，加拿大多殘留檢測(cè)方法可以檢測(cè)出２５１種農(nóng)藥，美國(guó)可以檢測(cè)出３６０多種農(nóng)藥，德國(guó)可以檢測(cè)出３２５種農(nóng)藥，而我國(guó)缺乏同時(shí)測(cè)定出上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。

食品安全檢驗(yàn)的監(jiān)管體系不夠完善。多重檢驗(yàn)，忽略監(jiān)管的現(xiàn)象突出，有針對(duì)的監(jiān)管手段不足，不夠科學(xué)有效。三聚氰胺為何如此頑強(qiáng)地死灰復(fù)燃，說(shuō)明我們的食品安全監(jiān)管法律體系存在漏洞。又比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系從田間、農(nóng)戶到市場(chǎng)、餐桌，由農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称凡粔蚪∪?，其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，整個(gè)過(guò)程十分復(fù)雜。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系因此成為確保農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場(chǎng)的一道最關(guān)鍵的程序。但就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，下級(jí)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等體系建設(shè)方面還很薄弱，大多數(shù)地方政府沒(méi)有綜合性化驗(yàn)室，缺少先進(jìn)配套的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和設(shè)備，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的順利開(kāi)展帶來(lái)諸多不便，使得進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)科學(xué)的檢疫檢驗(yàn)，難以保證農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全，從而使不安全的食品有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，而非法出口食品等問(wèn)題，不能只依賴海關(guān)等部門解決，檢驗(yàn)檢疫自身應(yīng)采取有效措施，從而建立有效的防漏體系。

人員、技術(shù)無(wú)法很好滿足源頭管理的需要。為了確保出口產(chǎn)品安全，擴(kuò)大出口，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫人員除了有對(duì)出口企業(yè)加工過(guò)程的監(jiān)管外，還要對(duì)種植、養(yǎng)殖、飼料、藥物等進(jìn)行監(jiān)管，這需要大量人力、物力，還需要監(jiān)管人員又更高要求的能力，實(shí)際難以監(jiān)管到位。

尚未廣泛使用危險(xiǎn)性評(píng)估控制技術(shù)。危險(xiǎn)性評(píng)估是ＷＴＯ和國(guó)際食品法典委員會(huì)用于制定食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施，也是評(píng)估食品安全技術(shù)措施有效性的重要手段，而沒(méi)有廣泛采用危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)是我國(guó)現(xiàn)有的食品安全技術(shù)措施低于國(guó)際水平的原因，尤其是對(duì)有關(guān)生物和化學(xué)的危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估，如沙門氏菌、大腸桿菌Ｏ１５７∶Ｈ７、瘋牛病等均未進(jìn)行暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估。近年來(lái)，在實(shí)施ＧＡＰ、ＧＶＰ的源頭治理方面，我國(guó)目前所掌握的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分，在采用ＨＡＣＣＰ方面，食品企業(yè)才剛剛起步，缺少全面的ＨＡＣＣＰ指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家早就已經(jīng)紛紛建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全體系。

３我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的有關(guān)建議

食品安全事件的頻發(fā)，中國(guó)正成為國(guó)外食品安全檢測(cè)商業(yè)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)。在第六屆食品安全國(guó)際論壇暨中美食品安全聯(lián)合研究中心２０１１年年會(huì)上，美國(guó)前任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)曾建議，中國(guó)應(yīng)建立自己的食品安全第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而且更應(yīng)該全面地研究食品安全所帶來(lái)的成本問(wèn)題。我國(guó)食品安全體系不夠完善，食品安全檢測(cè)的技術(shù)和體系有待提高，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者著重其研究，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)體系提出了一系列的建議和對(duì)策。綜合上述食品檢測(cè)存在的問(wèn)題，筆者對(duì)食品安全檢測(cè)體系提出了一些建議對(duì)策。

對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合組織和實(shí)行信息資源共享。現(xiàn)在我國(guó)各縣市都建立了食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但都存在各自之間相互獨(dú)立，交流聯(lián)系不多，這就造成了我國(guó)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)之間的信息資源不能共享。目前我國(guó)縣級(jí)檢測(cè)項(xiàng)目不多，而地級(jí)以上檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置重復(fù)，不夠?qū)I(yè)，檢驗(yàn)水平不高，一個(gè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)可能造成出現(xiàn)多個(gè)檢驗(yàn)結(jié)果，這就使得檢驗(yàn)結(jié)果不夠權(quán)威，還造成了資源的浪費(fèi)。我們可以建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，各相關(guān)監(jiān)管部門將關(guān)于食品安全的信息和檢驗(yàn)結(jié)果都發(fā)布在這一平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)資源共享和交流。

另外，我國(guó)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差距，很多的食品存在安全問(wèn)題被拒絕進(jìn)口也是各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。所以我國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)信息和標(biāo)準(zhǔn)也要加強(qiáng)和國(guó)外的交流與溝通，逐步提高我國(guó)的食品安全進(jìn)出口檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

完善統(tǒng)一和全面的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。目前我國(guó)的食品安全檢測(cè)主要集中在最后制成品的安全檢驗(yàn)，為了確保食品安全，實(shí)行檢測(cè)從農(nóng)田到餐桌的食品檢測(cè)體系。檢測(cè)工作應(yīng)貫穿于食品原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。確保食品安全需要確保外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部自我監(jiān)控兩個(gè)方面。隨著國(guó)內(nèi)食品安全事件的頻發(fā)以及進(jìn)出口貿(mào)易中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高要求，檢驗(yàn)技術(shù)應(yīng)該更加的高技術(shù)、高速度、更便攜。建立更加科學(xué)社會(huì)的食品安全監(jiān)測(cè)體系已刻不容緩。

加強(qiáng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。在硬件設(shè)施建設(shè)上，我國(guó)缺乏高精密儀器，因此我國(guó)要更加關(guān)注進(jìn)出口食品檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室，特別是高精度、快速檢測(cè)設(shè)施的有效配備；在軟件上，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)。