有關(guān)鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略的規(guī)劃實踐探索

有關(guān)鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略的規(guī)劃實踐探索摘要：目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展正在進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村在當代的復興，已經(jīng)成為各界關(guān)注的焦點。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村一直扮演著中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行者角色，本文在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角下，通過對蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的演進歷程與規(guī)律分析，提出“尋找鄉(xiāng)村特色，探究鄉(xiāng)村發(fā)展的多元路徑”及“重塑發(fā)展動力，推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展”的鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略，并以常州市鄉(xiāng)村地區(qū)為例探索了制定鄉(xiāng)村分類發(fā)展指引的實踐路徑。從2004年至今，中央先后發(fā)出了9個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)關(guān)注與重視，以不同主題推動著我國總體上進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和諧發(fā)展新階段。當中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民逐步從計劃經(jīng)濟體制下國家趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略原始積累的重負中解脫出來，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村在當代的復興，成為了各界關(guān)注的焦點。蘇南地區(qū)（江蘇省南部的蘇州、無錫、常州地區(qū)）素有魚米之鄉(xiāng)之稱，不僅是中國工商業(yè)和民族工業(yè)的發(fā)祥地，同時更是改革開放后中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村工業(yè)化進程的源頭。在獨特的生存環(huán)境下，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村也一直扮演了中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行者角色?？偨Y(jié)其建國后的發(fā)展歷程，大致上可以劃分為工業(yè)化時期、去工業(yè)化時期以及多元發(fā)展時期三個階段。在這一演進過程中所表現(xiàn)出的規(guī)律和問題，對現(xiàn)階段蘇南地區(qū)率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興、明確引導策略，均具有一定的理論和實踐意義。1.蘇南鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的分階段演進1.1蘇南鄉(xiāng)村的工業(yè)化時期（改革開放——20世紀90年代初期）建國后，計劃經(jīng)濟下“政社合一”的人民公社制度、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差制度、區(qū)分城鄉(xiāng)的戶籍制度及依附其之上的土地制度等直接將中國鄉(xiāng)村的發(fā)展禁錮在單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益鎖定狀態(tài)。而中國的工業(yè)化戰(zhàn)略和工業(yè)化的快速發(fā)展加速了城市與鄉(xiāng)村的不斷分化態(tài)勢。隨著1978年后的市場化改革開始突破行政整合的制度障礙，特別是土地承包經(jīng)營制度的確立使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進一步提高，極大地解放了鄉(xiāng)村的剩余勞動力。在社隊工業(yè)的帶動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，展開了一場自下而上的工業(yè)化運動。在蘇南地區(qū)，資料顯示1990年常州市鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)值約占全市工業(yè)總值的40%左右。蘇南鄉(xiāng)村逐步進入由基層社區(qū)政府和農(nóng)民自主推動，以鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村人口在鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移為特征的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化階段，開始了以“蘇南模式”為引領(lǐng)的第一次轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。雖然蘇南模式并沒有跟本上解決城鄉(xiāng)的分化和差距問題，但從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到鄉(xiāng)村工業(yè)化的變革，開啟了蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的新局面。1.2蘇南鄉(xiāng)村的去工業(yè)化時期（20世紀90年代）雖然“蘇南模式”一經(jīng)出現(xiàn)即被作為一種成功經(jīng)驗廣為宣傳，卻遠不是一條一勞永逸的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。蘇南鄉(xiāng)村在特定時空背景下產(chǎn)生的鄉(xiāng)村工業(yè)化態(tài)勢隨著中國市場化改革的縱深推進和全方位開放，逐步從相對優(yōu)勢轉(zhuǎn)為相對劣勢?！按宕妩c火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的分散化工業(yè)布局外部性問題逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、專業(yè)化程度低使得區(qū)域競爭力不斷削弱，由此而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的裁減企業(yè)冗員使得大量農(nóng)村勞動力失去了在工業(yè)部門工作的機會從而回流鄉(xiāng)村。而另一方面，當時的農(nóng)村土地制度給鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)廉價使用土地進一步提供了便利，導致部分企業(yè)圈占農(nóng)田浪費嚴重，使原本就非常緊張的人地矛盾更加突出。正是在這樣的背景下，20世紀90年代中期外資開始進駐蘇南，蘇南經(jīng)濟發(fā)展模式隨之改變。政府在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的同時鼓勵鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)（或小區(qū)）集中，并限制或停止村及其以下工業(yè)項目的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步在此政策引導下向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。外向型經(jīng)濟下小城鎮(zhèn)工業(yè)的復興雖然抑制了村辦企業(yè)、村集體經(jīng)濟的發(fā)展，但仍然為農(nóng)村大量剩余勞動力提供了新的就業(yè)機會。經(jīng)歷了90年代后期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)危機后，蘇南鄉(xiāng)村開始了由工業(yè)化到去工業(yè)化的轉(zhuǎn)型。1.3蘇南鄉(xiāng)村的多元發(fā)展時期（21世紀以來）21世紀以來，我國政府開始嘗試逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑和經(jīng)濟增長方式，相繼提出全面取消農(nóng)業(yè)稅、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新思路，并提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針。通過改革開放以來幾十年的積累與發(fā)展，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村憑借日益強化的居住職能，業(yè)已形成的農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)，逐漸興起的鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住為主的多元職能，這也推動了蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村進入了一個發(fā)展動力多元、發(fā)展類型多樣的多元發(fā)展時期。在現(xiàn)階段，蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)在多元發(fā)展中依然面臨著一些特有問題和矛盾。國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展日趨重視，也為確保糧食安全實行了最嚴格的耕地保護制度。但是，由于農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的長效機制尚未形成（特別是與從事工業(yè)生產(chǎn)收入差距巨大）、農(nóng)村工業(yè)化和城市化造成農(nóng)村環(huán)境污染嚴重、大量存量企業(yè)造成農(nóng)田分散難以形成規(guī)模效應(yīng)等原因，蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)除特色農(nóng)業(yè)資源豐富和空間區(qū)位偏遠的地區(qū)，許多鄉(xiāng)村村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性較低，甚至在部分工業(yè)村出現(xiàn)了典型的拋荒現(xiàn)象。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“無人問津”相對的，蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)雖然加大了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集發(fā)展的政策引導，但由于勞動力成本、地緣親緣關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施等原因，仍有許多企業(yè)（多為私人性質(zhì)的中小型企業(yè)甚至是家庭手工業(yè)作坊式微型企業(yè)）零散分布于農(nóng)居點內(nèi)。特別是在與農(nóng)業(yè)稅改革并行的鄉(xiāng)村財政體制改革后，農(nóng)村集體日漸由“代理型”向“謀利型”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村企業(yè)對村集體地租收入、勞動就業(yè)的巨大貢獻更使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展難以割舍的一部分。除農(nóng)業(yè)和工業(yè)外，鄉(xiāng)村地區(qū)的居住功能也發(fā)生著異變。在蘇南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，零散分布的鄉(xiāng)村工業(yè)的留守使農(nóng)村剩余勞動力無法完全的自愿實現(xiàn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，勞動力就地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象依然大量存在。而與此同時，區(qū)域交通環(huán)境的不斷完善，出現(xiàn)了大量在鄉(xiāng)村居住到小城鎮(zhèn)務(wù)工的兩棲人口，鄉(xiāng)村居住的主體和需求都正在發(fā)生著巨大變化，人地矛盾不斷加劇。2.蘇南鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型中的規(guī)律認知2.1鄉(xiāng)村的發(fā)展由他組織與自組織共同推動從蘇南鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中不難看出，環(huán)境變遷下的市場運行機制和適應(yīng)性行政政策引導這兩只“看不見的手”和“看得見的手”是蘇南鄉(xiāng)村發(fā)展的主要動力。從經(jīng)濟市場化程度逐漸提高下的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，到外資大量進入沖擊下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制重組，再到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的新農(nóng)村建設(shè)，這“兩只手”的他組織驅(qū)動是與蘇南鄉(xiāng)村近幾十年發(fā)展歷程如影隨形的。另一方面，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程也并不是完全取決于這種外生的動力機制。從最初基層社區(qū)政府和農(nóng)民自主推動形成“蘇南模式”開始，蘇南鄉(xiāng)村從單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)槿缃褶r(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)融合的多元復雜要素結(jié)構(gòu)的增長躍遷過程，正是鄉(xiāng)村居民對更高生活水平、更美好鄉(xiāng)村發(fā)展的需求一步步實現(xiàn)的過程，鄉(xiāng)村的內(nèi)源性驅(qū)動力也是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要動力機制之一。蘇南鄉(xiāng)村是一個具有鮮明自組織特征的高度有序、充滿活力的系統(tǒng)，正是在鄉(xiāng)村的自組織發(fā)展和外部干預機制的他組織推動下，蘇南鄉(xiāng)村實現(xiàn)了不斷的發(fā)展和演進。2.2鄉(xiāng)村的復興在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展在改革開放后的很長時間，國家的政策往往以經(jīng)濟增長作為利益出發(fā)點，鄉(xiāng)村更多的角色是城鎮(zhèn)化進程中資源和勞動力的供給者，與城鎮(zhèn)發(fā)展日益脫節(jié)，并沒有形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。而在不斷受到政策的認可和重視的反哺階段，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題依然存在：耕地愈發(fā)受到政府重視、保護日趨嚴格，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)不斷提升的機會成本使非農(nóng)生產(chǎn)成為更多農(nóng)民的理性選擇；工業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)布局的限制依然嚴格，但在企業(yè)、村委會、村民的共同利益下，許多鄉(xiāng)村的企業(yè)擴張沖動依然強烈；宅基地審批指標緊缺、農(nóng)村居住分散難以得到有效解決，但鄉(xiāng)村不斷膨脹的居住人口產(chǎn)生了日趨增長的農(nóng)居點建設(shè)用地需求?，F(xiàn)實問題說明了“就事論事”的單一的政策措施有時難以從根本上解決蘇南鄉(xiāng)村極其復雜、多元的問題和需求，從而使許多蘇南鄉(xiāng)村禁錮在了一個發(fā)展的瓶頸階段。因此，解決蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵在于尋找一條符合鄉(xiāng)村自己特色的可持續(xù)發(fā)展的路徑。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的蘇南鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略隨著黨的十六屆三中全會以來國家將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題的根本發(fā)展戰(zhàn)略提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌理念的應(yīng)用嘗試，目前正處于大規(guī)模的實踐探索階段。江蘇省也在近年來不斷的加強了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作，這也為蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村復興的實現(xiàn)提供了廣闊平臺。3.1尋找鄉(xiāng)村特色，探究鄉(xiāng)村發(fā)展的多元路徑蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村在長期的發(fā)展演變歷程中，積累了與其他地區(qū)相比獨一無二的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，并在各鄉(xiāng)村之中形成了各具特色的發(fā)展動力和鄉(xiāng)村形態(tài)。其多元特色中蘊含的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等價值等正是蘇南鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)中的發(fā)展優(yōu)勢。脫離實際、“一刀切”的政策和規(guī)劃必然與鄉(xiāng)村的自組織發(fā)展產(chǎn)生諸多的矛盾，只有深度挖掘并有效整合蘇南各村莊的資源、產(chǎn)業(yè)特色，讓政策、規(guī)劃等外部環(huán)境條件與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的發(fā)展相互作用，才能推動其合理的演化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要尊重城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)需求、文化脈絡(luò)、空間景觀、風土人情等方面的特色差異。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)充分認知其長期發(fā)展演變的規(guī)律和問題，就其自身發(fā)展條件和動力，與外部城、鄉(xiāng)之間的關(guān)系等方面的特色和差異，倡導多元化的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。因此，只有深入挖掘蘇南地區(qū)各鄉(xiāng)村特色，并進行切合實際的、周全詳細的分類發(fā)展指導，才能契合現(xiàn)階段蘇南鄉(xiāng)村的多元發(fā)展特色，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的復興。3.2重塑發(fā)展動力，推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)進入到破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的重要時刻。發(fā)展規(guī)律已經(jīng)證明，無論是單純以經(jīng)濟增長作為衡量發(fā)展唯一尺度的傳統(tǒng)發(fā)展觀還是以資源下移、資金回流為主體的單向輸出發(fā)展方式都不能從根本上解決農(nóng)村的發(fā)展問題，而與此同時長期的探索與積累，也使蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村具備了高度有序的自組織能力。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村的復興，必須基于鄉(xiāng)村的資源環(huán)境基礎(chǔ)，立足長遠、因地制宜地培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一項立足當前、謀劃長遠的工作，需要因地制宜，切實起到科學引導作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，需要深入的了解鄉(xiāng)村的發(fā)展問題、傾聽鄉(xiāng)村的發(fā)展訴求，以促進農(nóng)村長遠發(fā)展和改善村民生活為核心目標，在外部適度反哺的同時積極培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，從促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、土地集約利用、改善農(nóng)村生態(tài)及人文環(huán)境等多角度綜合思考和入手，并由此在國家政策和具體行動之間建立切合實際的引導策略，才能真正推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。4.蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村分類發(fā)展的路徑指引——以常州市為例2012年初，筆者借助常州某規(guī)劃研究項目的現(xiàn)狀調(diào)研工作，走訪了常州市區(qū)17個涉農(nóng)鎮(zhèn)的共49個村莊，通過實地調(diào)研、與村委會的深度訪談以及村民的問卷調(diào)查，深入了解到了現(xiàn)階段常州鄉(xiāng)村地區(qū)的多元化發(fā)展特征以及發(fā)展中面臨的問題與矛盾，村莊的發(fā)展迫切需要立足長遠、因地制宜的規(guī)劃指引。在傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃指引中，往往主要從城鎮(zhèn)化的視角，將村莊泛泛的劃分為城鎮(zhèn)化整理型、轉(zhuǎn)化整合型、保留拓展型，雖然在一定程度上指引了村莊的規(guī)劃建設(shè)，但并沒有挖掘出鄉(xiāng)村的多元發(fā)展優(yōu)勢，形成長期的可持續(xù)發(fā)展動力。本次規(guī)劃研究針對常州鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展特征，在傳統(tǒng)的分類方法基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村多元化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，從城鄉(xiāng)聯(lián)動關(guān)系、鄉(xiāng)村內(nèi)生動力兩方面，選取了城鄉(xiāng)空間距離、交通可達性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)等判別要素，將常州市區(qū)內(nèi)的村莊劃分為城鄉(xiāng)融合社區(qū)型、公共服務(wù)中心型等七種類型，并結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對鄉(xiāng)村發(fā)展要求以及鄉(xiāng)村自身發(fā)展訴求，對各類型鄉(xiāng)村提出了立足可持續(xù)發(fā)展的差異化引導策略。4.1消亡歸并型此類村莊位于邊遠地區(qū)、可達性較差，在蘇南鄉(xiāng)村發(fā)展的各個階段都沒能成為各類功能發(fā)育的主要載體，因此自身發(fā)展既缺乏特色，同時潛力也不足。隨著今后蘇南鄉(xiāng)村多元功能的發(fā)育，此類村莊將由于配套設(shè)施繼續(xù)落后、資源持續(xù)匱乏、生產(chǎn)條件不斷惡化而導致人口逐步外遷、“空心化”趨勢日漸明顯等現(xiàn)象發(fā)生，并最終趨向消亡或被歸并到其他鄉(xiāng)村地區(qū)。針對此類村莊，應(yīng)在尊重客觀規(guī)律和村民意愿的前提下，控制用地規(guī)模的增長，限制新建、改建與擴建，同時控制配套設(shè)施投資，以免造成浪費。以政府為主導逐步引導村民搬遷，鼓勵農(nóng)民優(yōu)先進城（鎮(zhèn)）或保留、轉(zhuǎn)化的村莊居住，并按照安置小區(qū)標準進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)，完善農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會保障制度。廢棄村莊和房屋的土地使用權(quán)按照農(nóng)地農(nóng)用的原則可進入市場流轉(zhuǎn)，其土地使用性質(zhì)按照有關(guān)規(guī)劃予以變更。4.2轉(zhuǎn)化整合型轉(zhuǎn)化整合型村莊與城鎮(zhèn)地區(qū)聯(lián)系緊密，具有城鎮(zhèn)職能特色，已不屬于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村地區(qū)。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城鎮(zhèn)標準銜接，通過空間與功能的整合提升推進其城鎮(zhèn)化改造與職能轉(zhuǎn)化。4.2.1城鄉(xiāng)融合社區(qū)型村莊此類村莊臨近城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)建成區(qū)的空間擴張方向上。由于城鎮(zhèn)的輻射，其自身鄉(xiāng)村特色不斷弱化，空間形態(tài)與城鎮(zhèn)較為相似，功能聯(lián)系也較為密切，空間上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)互融趨勢，如羅溪鎮(zhèn)湯莊村。針對此類村莊，應(yīng)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的長遠指導下，限制宅基地新建、續(xù)建、擴建等行為，逐步改變自建房為統(tǒng)一建房，轉(zhuǎn)向集中居住社區(qū)建設(shè)，并引導鄉(xiāng)村工業(yè)逐步向規(guī)劃確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。將鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)相結(jié)合，公共物品供給納入城鎮(zhèn)管理范疇并承接相應(yīng)的城鎮(zhèn)服務(wù)職能。加快集體土地的流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革，完善農(nóng)民的社會保障體系。4.2.2公共服務(wù)中心型村莊此類村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施等配置較齊備，交通便捷且區(qū)位優(yōu)勢明顯，對區(qū)域內(nèi)的多種類型村莊具有一定的中心輻射作用，特別是行政區(qū)劃調(diào)整前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、集鎮(zhèn)或行政村，如嘉澤鎮(zhèn)厚余村。針對此類村莊，應(yīng)按照一定的城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準引導村莊發(fā)展，并促進村莊空間形態(tài)和人居環(huán)境優(yōu)化、建筑有序布局、基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，綜合功能增強。應(yīng)進一步強化區(qū)域間村莊交通聯(lián)系，合理布局具有一定村莊區(qū)域服務(wù)功能的公共服務(wù)設(shè)施，以提高其吸引力、集聚能力和服務(wù)能力。此外，應(yīng)鼓勵保留村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)功能和村莊文化及景觀特色。4.2.3內(nèi)生增長極型村莊此類村莊在蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化時期興起，具有一定人口規(guī)模，非農(nóng)化程度較高。從蘇南鄉(xiāng)村的去工業(yè)化時期以來，由于種種原因仍有許多企業(yè)分布于村莊內(nèi)，并形成了獨具特色、具有持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)集群，如橫山橋鎮(zhèn)星辰村，由于此類村莊與鎮(zhèn)區(qū)有一定的空間距離，近期難以實現(xiàn)融合連片發(fā)展。針對此類村莊，應(yīng)按照一定的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準引導發(fā)展，根據(jù)上位規(guī)劃逐步對村莊內(nèi)特定類型的工業(yè)企業(yè)實施淘汰、搬遷、改造，集中安置等措施，對無污染的加工業(yè)近期可予以保留、集聚，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)等特色工業(yè)及服務(wù)業(yè)。此外，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)劃集中居住的新型居住社區(qū)并提高服務(wù)設(shè)施水平，推進居民的就業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系與城鎮(zhèn)標準逐步銜接。4.3保留拓展型保留拓展型村莊是在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等方面具有鮮明特色和區(qū)域代表性的特色鄉(xiāng)村地區(qū)。應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的目標指引下，優(yōu)化村莊空間形態(tài)和人居環(huán)境，完善服務(wù)能力。4.3.1就地村莊社區(qū)型村莊此類村莊在蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化時期興起，具有一定人口規(guī)模，非農(nóng)化程度較高。在蘇南鄉(xiāng)村的去工業(yè)化時期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集機制與政策下，村企大量外遷。由于村莊臨近城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或交通設(shè)施便利，絕大多數(shù)村民采取“工作在園區(qū)，居住在村莊”的“兩棲”生活方式，如新橋鎮(zhèn)茶庵村。由于與鎮(zhèn)區(qū)仍有一定的空間距離，近期難以實現(xiàn)融合連片發(fā)展。針對此類村莊，應(yīng)在尊重村民意愿、保留村莊文化及景觀特色的原則下，因地制宜、高起點、高標準制定村莊建設(shè)的指標體系，創(chuàng)造面向未來的新型村莊住宅小區(qū)，逐步引導村莊居民點的整合、集聚，優(yōu)化居住環(huán)境和提高服務(wù)設(shè)施水平，特別是進一步優(yōu)化區(qū)域性交通設(shè)施及其便利程度，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。逐步淘汰、遷移既有工業(yè)企業(yè)，鼓勵培育農(nóng)業(yè)、村莊旅游業(yè)等多元化村莊功能。4.3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型村莊此類村莊具備一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)或特色的農(nóng)業(yè)資源，村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平及意愿較高，如前黃鎮(zhèn)祝莊村。針對此類村莊，應(yīng)著力培育村莊的可持續(xù)發(fā)展能力，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織大規(guī)模的生產(chǎn)和種植，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展并引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即向“綠色化”、“特色化”的精深加工方向發(fā)展。應(yīng)充分重視村莊歷史文化與自然資源的保護和利用，村莊以及新型居住社區(qū)的集聚要統(tǒng)籌考慮合理的耕作半徑、農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模經(jīng)營、有利保持和形成村莊特色