項目管理的體制及承發(fā)包模式詳細解析

1.3工程項目管理體制及承發(fā)包模式1.3.1工程項目管理體制我國現(xiàn)行的工程項目管理體制——三方管理三方管理：在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，由項目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位直接參加的三方管理體制。1.3.2工程項目的承發(fā)包模式問題1：什么是承包？什么是發(fā)包？圍繞工程建設(shè)項目這一特殊商品的交易活動，很多不同專業(yè)人士為業(yè)主提供服務(wù)，比如設(shè)計單位、承包商、咨詢公司等。從另一個角度也可以說是業(yè)主向他們購買服務(wù)，要向設(shè)計單位購買圖紙，向施工單位購買最終產(chǎn)品，向咨詢公司購買所需的專業(yè)服務(wù)，這種購買行為稱為“項目采購”，在工程建設(shè)領(lǐng)域則常常把這些行為稱為“發(fā)包”。對應(yīng)地，專業(yè)公司提供專業(yè)服務(wù)的行為稱為“承包”工程項目承發(fā)包的實質(zhì)：工程承發(fā)包為商業(yè)行為，交易雙方為項目業(yè)主和承包商，雙方簽訂承發(fā)包合同，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，承包商為業(yè)主完成工程項目的全部或部分項目建設(shè)任務(wù)，并從項目業(yè)主處獲取相應(yīng)的報酬。工程項目發(fā)包模式的類型1平行承發(fā)包2施工總承包（GeneralContractor，簡稱GC）3施工總承包管理（ManagementContracting，簡稱MC）4項目總承包（包括兩種：1）設(shè)計和施工總承包D+B，即DesignBuild2）設(shè)計—施工-采購總承包EPC模式EngineeringProcurementConstruction）5CM模式（ConstructionManagement）6伙伴方式Partnering7個體融資方式（如BOT/PFI等方式）8代建制總包模式

1、要有利于投資控制；

5、有利于整個工程的組織和協(xié)調(diào)；

2、有利于進度控制；

4、有利于合同管理。承發(fā)包模式的選用原則3、有利于質(zhì)量控制；一、分階段分專業(yè)工程平行分包

特點：項目業(yè)主將相關(guān)的項目部分承包給相應(yīng)的承包商，各承包商依據(jù)合同對業(yè)主負責。適合于規(guī)模大的，分期建設(shè)的工程。如公路建設(shè)，分期建設(shè)的住宅小區(qū)等優(yōu)點：充分競爭，有利于保證工程質(zhì)量，降低工程造價。缺點：設(shè)計和施工分開，周期較長；業(yè)主在施工階段想改變設(shè)計比較困難，容易引起承包商提出索賠；管理跨度大，協(xié)調(diào)工作量大。二、總包模式設(shè)計—施工-采購總承包（EPC模式EngineeringProcurementConstruction）1施工總承包（GeneralContractor，簡稱GC）設(shè)計—施工總承包（Design—Build，即DB模式）2施工總承包管理（ManagementContracting，簡稱MC）總包模式分類3項目總承包1施工總承包模式（GeneralContractor，簡稱GC）業(yè)主施工總承包單位(只可少量分包)設(shè)計單位供貨商分包商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分**TIME設(shè)計施工招投標施工總承包模式GC的項目開展順序

意為管理型承包2施工總承包管理（ManagingContractor簡稱MC）簽訂施工總承包管理協(xié)議業(yè)主某個單位或聯(lián)合體負責整個項目的施工組織與管理TIMEMC招投標施工圖設(shè)計方案設(shè)計擴初設(shè)計施工總承包管理MC的項目開展順序

MC單位與分包單位不簽約型英文名稱是ManagingContractor簡稱MC意為管理型承包第一種類型第二種類型MC單位與分包單位簽約型MC施工總承包管理模式的合同結(jié)構(gòu)業(yè)主施工總承包管理單位設(shè)計單位分包商分包商1分包商2分包商m分供貨商1分供貨商2分供貨商n供貨商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分第一種類型MC的合同結(jié)構(gòu)**第一種：MC單位與分包單位簽約型業(yè)主施工總承包管理單位分包商1分包商2分包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計單位第二種類型MC的合同結(jié)構(gòu)第二種：MC單位與分包單位不簽約型1、合同總價不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計完成以后，再進行該部分施工招標，確定該部分合同價，因此整個項目的合同總額的確定較有依據(jù)施工總承包管理MC與施工總承包GC相比的優(yōu)點2、所有分包合同和分供貨合同的發(fā)包，都通過招標獲得有競爭力的投標報價，對業(yè)主方節(jié)約投資有利3、MC單位只收取總包管理費，不賺總包與分包之間的差價3項目總承包模式項目總承包模式包括兩類：1）設(shè)計—施工總承包（Design—Build，即DB模式）2）設(shè)計—施工-采購總承包（EPC模式EngineeringProcurementConstruction）為什么需要項目總承包模式呢？原因：為了解決設(shè)計與施工分離導(dǎo)致的問題：

設(shè)計單位忽視設(shè)計的經(jīng)濟性，投資額高，設(shè)計費高較少考慮可施工性不能結(jié)合施工單位的特點和能力進行設(shè)計施工圖完成以后再進行施工任務(wù)的發(fā)包，項目建設(shè)周期長建設(shè)單位的組織、協(xié)調(diào)工作量大項目總承包單位的介入時間

項目總承包單位介入項目的時間一般在項目決策后，施工圖設(shè)計前。根據(jù)介入的時間不同，建設(shè)項目總承包單位可從方案設(shè)計階段就開始總承包工作，也可以從初步設(shè)計階段，技術(shù)設(shè)計階段，或者施工圖設(shè)計階段開始總承包工作。業(yè)主項目總承包單位設(shè)計單位供貨商分包商項目總承包模式一：

設(shè)計-施工總承包模式（Design—Build，即DB模式）DB模式在以房屋建筑為主的民用建筑項目中運用得比較多，項目總承包單位除了全部的施工任務(wù)，還包括設(shè)計任務(wù)。設(shè)計-施工總承包DB模式優(yōu)缺點：優(yōu)點：合同關(guān)系簡單，界面清晰減少業(yè)主協(xié)調(diào)管理工程量設(shè)計-施工相結(jié)合，有利于承包商的進度和成本管理，但不一定可以節(jié)約總投資缺點：招標發(fā)包工作難度大，合同條款和價格難以準確確定，容易引起合同糾紛業(yè)主選擇承包商的范圍小，不利于優(yōu)選承包商對項目質(zhì)量控制的難度增加（一方面質(zhì)量標準和功能難以全面準確描述；另一方面業(yè)主管理力量不足，缺乏有力的外部監(jiān)督機制。必須加強外部監(jiān)督）項目總園承包模方式二：獸設(shè)計—采購—施工EP煤C（En進gi舅ne款er靈-P樣ro然cu趴re掠-C純on傳st劣ru頸ct，簡峽稱EPC模式蚊）EPC模式憂即承箱包方械向業(yè)骨主提史供包碼括設(shè)釋計、護施工蹦、設(shè)蜻備采括購、介安裝猾和調(diào)竄試直霉至竣杯工移萌交全蕩套的竄服務(wù)作，有克時還殿包括瘦融資肉。也被竊稱為洪“交另鑰匙氏項目糊管理稍模式粥”。EPC總包昏模式設(shè)計—采購—施工EP凳C模式使的合俯同結(jié)嚼構(gòu)五、CM模式敞（Con醋str沿uct烏ion戴Ma燃nag藥eme憶nt）起源：它是19荒68年由美翻國紐約著洲立大備學(xué)教授云商默生壁提出，溜全稱為烤“Fas己tt遼rac低kc編ons格tru蜓cti偶on務(wù)ma艱nag破eme際nt”簡稱“CM得”模式。在國吧際上譜常用氧，在陸我國抵不能滑用。內(nèi)涵：由業(yè)包主把安項目侄管理覆的內(nèi)嬌容，災(zāi)通過夾合同決方式域委托珍給一鞋家項皮目管丹理公父司即CM單位，遇由CM單位對厭工程進榆行全過駱程的管透理。它采用探的方式掘是設(shè)計毫完成一脊部分，勺就進行頂這部分復(fù)的招標酒，這樣亂可以縮后短建設(shè)李周期，但由于揪我國不心允許邊鐘設(shè)計邊畝施工，翻特別是熊施工圖淡要經(jīng)過拾審查通冰過后才就能進行衡項目施浩工招標勇，因此賀，這種柄模式目幣前與我蓄國管理價制度相坐沖突。特點：參與項洽目全過畫程管理爬，當參慮謀，無英決策權(quán)CM模式與MC模式忌有一萌個很毫大的共區(qū)別近：CM單位對設(shè)許計的愉技術(shù)疑、經(jīng)嶄濟方距面提斃供咨真詢意逝見。順最終恰向業(yè)亮主收炭取管脅理費毯。MC單位必須遇按圖蘇施工報價為冶工程總毫價CM承發(fā)包燙模式分稀類：CM/托Non唯-Ag交enc略y（非代理怪型CM）；CM/茅Age汗ncy（代理型CM）。由CM單位與翻分包商領(lǐng)簽約（相當滔于施工泊總包，擋但分包魂要經(jīng)過柿業(yè)主同葬意）由業(yè)卷主直鉤接與濤分包柜商簽理約（接后近于先中國云的監(jiān)墓理模疏式）根據(jù)管董理方式嫩和合同快內(nèi)容的裝不同，CM模式又翁可以分喉為以下羅兩種類陡型：具體見彩教材P15，圖1-8、圖1-遼9六、韻伙伴Pa景rt噴ne擺ri定ng模式匆的定疫義Pa委rt廟ne斯ri粗ng模式是搜業(yè)主與炮項目參棚與各方客之間為誘了取得妨最大的權(quán)資源效無益，在潤相互信的任、資料源共享熱的基礎(chǔ)我上達成杠的一種步短期或械長期的獸相互協(xié)萄定這種似協(xié)定墾突破翅了傳叛統(tǒng)的歸組織繁界限斜，在禾充分誦考慮殺參與乳各方停利益喜的基筒礎(chǔ)上錦通過饞確定悲共同逢的項宏目目卵標，崗建立春工作筋小組艙，及躁時的椅溝通桿以避達免爭笑議和山訴訟漂的發(fā)娛生，硬培育簽相互耕合作臺的良傻好工鵝作關(guān)紡系，共同解鏡決項目悅中的問譜題，共崗?fù)謸镲L險和個成本以湖促使在念實現(xiàn)項蠟?zāi)磕繕碎g的同時刃也保證傾參與各裂方目標灣和利益方的實現(xiàn)仍。業(yè)主承包商設(shè)計方獨立的組織系統(tǒng)獨立的目標系統(tǒng)緊張、敵對的關(guān)系業(yè)主設(shè)計方承包商項目上的利益共同體和諧信任的項目環(huán)境伙伴Pa穴rt必ne廚ri待ng模式諷的示占意圖傳統(tǒng)的發(fā)包猾模式伙伴模梨式上圖債為傳淘統(tǒng)發(fā)羨包模安式與川伙伴隊模式止的對速比Pa真rt怒ne構(gòu)ri中ng模式與帳傳統(tǒng)建申設(shè)模式恒的比較Par轉(zhuǎn)tne兼rin瓦g主持人Fa名ci架li鐘ta息to倒r業(yè)主XX項目業(yè)主代表設(shè)計單位總承包商材料設(shè)備供應(yīng)商分包商（業(yè)主指定）分包商1分包商2分包商n分包商1分包商2分包商nPar棚tne魯rin恐g的項甩目組吉織結(jié)納構(gòu)Partnering主持人Partnering

協(xié)議負責人項目評價系統(tǒng)負責人爭議處理系統(tǒng)負責人參與各方人員組成參與各方人員組成參與各方人員組成中立第三方Pa狼rt屬ne怒ri閉ng小組的他組織結(jié)瞞構(gòu)Pa斤rt竊ne五ri妻ng模式的呼核心系某統(tǒng)Partnering模式的三個核心系統(tǒng)Partnering的協(xié)議Partnering的爭議處理系統(tǒng)Partnering的評價系統(tǒng)BOT承包刮模式尸（也爛稱為概公共漢工程面特許黎權(quán)）標準BOT方式積（Bu化il雨d閑op沖er寨at芒e識t使ra處ns倡fe債r）——建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓BO岡OT（Bui寶ld粗own跌op午era繭te駕tr匪ans舒fer）建造—擁有—經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓BOO（Bu孟il江d止ow際n稍op刻er棗at大e）貝建造—擁有—經(jīng)營我國的船沙斗角弊電廠，領(lǐng)廣西來昏賓電廠召，武漢獲長江二憶橋，英哨法海底亞隧道等七、券個體含融資模式（裙BOT/PF辣I）個體梳融資模式P碼FI(P機ri依va恰te襲F旦in勻an挺ce綱I抗ni食ti腔at伯iv持e)，英慶文原撥意為加“私獵人融云資活夠動”壤，在痛我國哭被譯騰為“劍民間獎主動艱融資跡”，蠢是英混國政篇府于19基92年提哥出的得，在柱一些襪西方索發(fā)達臉國家跟逐步巴興起測的一殲種新燙的基駱礎(chǔ)設(shè)喝施投諸資、駛建設(shè)寇和運華營管半理模與式。在我國敢主要應(yīng)何用于公遙益、福液利項目八、添工程姿代建沫制簡柔介根據(jù)國烤家發(fā)改群委起草琴、國務(wù)敵院原則丟通過的《投資體淡制改革想方案》，代建制璃是指政崇府通過奮招標的螺方式，百選擇專都業(yè)化的淺項目管口理單位億（以下里簡稱代揮建單位誦），負賞責項目內(nèi)的投資君管理和幅建設(shè)組椒織實施待工作，竄項目建五成后交干付使用鍛單位的柄制度。代建附期間最，代恒建單翅位按鞠照合私同約環(huán)定代育行項喂目建辜設(shè)的還投資丈主體疏職責正，有堆關(guān)行遼政部做門對許實行濤代建鄭制的嫁建設(shè)求項目種的審裕批程塌序不崗變。項目代女建人的荷工作內(nèi)本容：項目代孤建人對洽項目的曠可行性價研究、肆勘察、緣瑞設(shè)計、豆監(jiān)理、燭施工等泛全過程喉進行管讀理，并約按照建驚設(shè)項目亞工期和柴設(shè)計要石求完成糧建設(shè)任盲務(wù)，直亡至項目惡竣工驗維收后交聽付使用庸人。代建冰制工踐程舉嫌例蘇州博尾物館新界館，代妄建人為縱蘇州蘇南信文博日投資有踏限公司轟。工程條代建漸管理賀方式遙的合繩同形黨式建設(shè)單位(業(yè)主)工程承發(fā)包公司(咨詢公司)可行性研究設(shè)計施工材料供應(yīng)設(shè)備安裝專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司委托招標委托招標發(fā)包軌方式柔的發(fā)袋展趨絡(luò)勢D+忽D+鑰B（Dev忙elo溉p+D苦esi漫gn+襪Bui句ld），即受委嬸托方負剩責項目黎前期決拖策階段保的策劃喜、設(shè)計碗和施工諷；D+B灑+FM（Des轟ign監(jiān)+Bu膀ild晉+Fa驢cil慢ityMan生age丘men申t），即受峰委托饞方負盤責項街目的詠設(shè)計懇、施猛工和粱物業(yè)嘴管理證；F+P徐+D+凝B+F（Fin誕anc臟e+P裁roc始ure軋men醉t+D貸esi雜gn+境Bui雹ld+斥Fac耗ili席ty油Man團age嫁men叔t），即受委哈托方負所責項目銳的融資川、采購壞、設(shè)計鄰、施工篇和物業(yè)棋管理。問題3：應(yīng)該拉怎樣去其選擇發(fā)鉗包模式屆？不同決的發(fā)磚包方盈式，予反映時不同問的組按織方王式和惡不同短的合憑同安倘排，蕉以及今對各贊方職健責的灶不同育分配鈴，對猛應(yīng)的赴風險榴、承刑擔的裹責任男也