江蘇省省級水利發(fā)展資金管理辦法

江蘇省省級水利發(fā)展資金管理辦法

第一章總則第一條為加強和規(guī)范江蘇省省級水利發(fā)展資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕54號）《江蘇省省對市縣專項轉移支付管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕28號）等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱江蘇省省級水利發(fā)展資金（以下簡稱“水利發(fā)展資金”）指由省財政設立，納入省級財政預算管理，用于支持我省農(nóng)村水利建設與水土保持、水利工程維修養(yǎng)護、河湖管理、水資源節(jié)約管理與保護、河湖采砂及水行政執(zhí)法管理等方面的資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。中央財政下達的水利發(fā)展資金與省級水利發(fā)展資金統(tǒng)籌安排使用，除中央財政另有規(guī)定外，適用本辦法。第三條水利發(fā)展資金政策實施期限至2024年，到期前由省財政廳會同省水利廳評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。在編制年度預算前或預算執(zhí)行中，省財政廳會同省水利廳根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關評估工作，根據(jù)評估結果完善資金管理政策。第四條水利發(fā)展資金使用管理堅持“科學規(guī)范，公開透明，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，績效優(yōu)先，強化監(jiān)督”的原則。水利發(fā)展資金支持的項目，應當嚴格按照批準的總體建設方案或年度實施方案組織實施，并符合國家、省及水利行業(yè)的有關技術標準。第二章管理職責第五條省財政廳、省水利廳按照各自職能分工，各負其責、密切配合，協(xié)同做好水利發(fā)展資金的使用和管理工作。（一）省財政廳職責：負責編制水利發(fā)展資金預算；會同省水利廳制訂資金管理辦法；對省水利廳提交的資金分配建議計劃審核后下達資金；對資金使用情況進行監(jiān)督；負責績效管理總體工作，復核省水利廳設定的績效目標，復核績效自評和績效評價結果，確定績效評價結果運用方式；指導市縣加強資金管理；依法依規(guī)公開專項資金相關信息等。（二）省水利廳職責：負責水利發(fā)展資金支持的相關規(guī)劃或實施方案的編制和審核；參與制訂資金管理辦法；建立健全項目管理制度；會同省財政廳制訂發(fā)布項目實施指導意見（或實施方案）；提出資金分配及任務清單建議方案；對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)管，負責數(shù)據(jù)統(tǒng)計和階段性工作總結；負責績效管理具體工作，確定績效目標，開展績效自評和績效評價工作，提出績效評價結果運用建議；監(jiān)督和指導市縣做好項目和資金管理；依法依規(guī)公開專項資金和項目相關信息等。第六條省以下財政部門、水利部門在項目實施過程中的職責，由各地依據(jù)本辦法，結合實際工作需要，參照省財政廳、省水利廳的分工，按照權責對等的原則，具體落實資金和任務清單分解下達、資金使用管理、項目實施管理、績效管理、監(jiān)督等監(jiān)管工作。第三章資金使用范圍第七條水利發(fā)展資金用于以下范圍：（一）農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護，用于農(nóng)村水利工程設施的維修養(yǎng)護及農(nóng)業(yè)水價綜合改革等。（二）中型灌區(qū)節(jié)水改造，用于中型灌區(qū)建設和節(jié)水改造等。（三）農(nóng)村河道疏浚整治，用于農(nóng)村河道疏浚整治工程、農(nóng)村生態(tài)河道建設、農(nóng)村河道長效管護等。（四）農(nóng)村飲水安全（農(nóng)村供水），用于農(nóng)村飲水安全（農(nóng)村供水）工程建設。（五）水土保持，用于水土流失綜合治理，水土保持預防保護、生態(tài)修復、監(jiān)測監(jiān)管等。（六）水利工程維修養(yǎng)護，用于列入省級水利工程維修養(yǎng)護名錄的水利工程（不含堤防）、水庫工程及工程附屬設施的維修養(yǎng)護、白蟻防治、水土保持、安全鑒定、劃界確權、檢測監(jiān)測、動力及材料消耗、小型水庫管護等；省水文設施設備的維修養(yǎng)護；水庫管理與保護；小型水庫除險加固等。（七）河湖管理與保護，用于流域性河道和省管湖泊的管控、監(jiān)測評估、規(guī)劃編制等；省管湖泊網(wǎng)格化管理；省級水利工程維修養(yǎng)護名錄中的堤防工程維修養(yǎng)護；生態(tài)河湖保護與修復、洪澤湖等重點湖泊治理保護獎補；省骨干河道管護獎補及河湖長制建設等。（八）水資源節(jié)約、管理與保護，用于實行最嚴格水資源管理制度、節(jié)約用水、水資源保護、水生態(tài)文明建設（含水系連通項目）、水資源監(jiān)測等。（九）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理。主要用于長江河道采砂管理，洪澤湖、駱馬湖、中運河等水域禁采和全省水行政執(zhí)法。（十）根據(jù)中央財政水利發(fā)展資金年度預算下達的中小河流治理及重點縣綜合整治、小型水庫建設及除險加固、中型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持工程建設、河湖水系連通、水資源節(jié)約與保護、水利工程設施維修養(yǎng)護等任務清單確定的建設內(nèi)容，省級水利發(fā)展資金統(tǒng)籌投入。第八條水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置等與項目建設和維修養(yǎng)護無關的經(jīng)營性支出以及樓堂館所建設支出?？h級可按照從嚴從緊的原則，在符合相關定額和預算管理規(guī)定的范圍內(nèi)，從省以上水利發(fā)展資金中按照不超過3%的比例據(jù)實列支勘測設計、工程監(jiān)理、工程招標、工程審計驗收等費用，不足部分從市縣資金中列支。省、市本級直接實施的項目可參照上述標準相應在省、市水利發(fā)展資金中列支有關費用。水利發(fā)展資金不得與省級以上基建投資重復安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關規(guī)定執(zhí)行的除外。第九條水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。省財政廳會同省水利廳根據(jù)國家、省委省政府決策部署，水利中長期發(fā)展目標，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預算。第十條省水利廳匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關規(guī)劃或實施方案應商財政廳同意后印發(fā)實施。市縣水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關規(guī)劃和實施方案時，應充分征求市縣同級財政部門意見。第十一條水利發(fā)展資金采取“大專項+任務清單”管理方式。省水利廳會同省財政廳根據(jù)專項資金應當保障的政策內(nèi)容設立任務清單。任務清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作任務、支出方向、具體任務指標等。其中，國家及省委省政府明確要求的涉及民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務等為約束性任務，其他任務為指導性任務。約束性任務可明確資金額度。省財政廳會同省水利廳依據(jù)相關規(guī)劃或實施方案等分解下達預算，在優(yōu)先保證完成中央和省級下達的約束性任務的基礎上，允許設區(qū)市、縣（市）級政府根據(jù)本地區(qū)情況，統(tǒng)籌安排各支出方向的預算額度。第十二條各級財政部門應當會同同級水利部門按照《省政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號）以及財政廳涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關規(guī)定，加強水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。第四章資金分配方式第十三條水利發(fā)展資金采取因素法或項目法分配，以因素法分配為主。實行項目法分配的，在條件成熟的情況下，逐步過渡到因素法分配。加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一。（一）農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等采用因素法分配。分配因素為耕地面積、灌溉面積、糧食產(chǎn)量、年度工作目標任務清單等。（二）中型灌區(qū)節(jié)水改造采用項目法分配，為列入國家中型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃中的項目。（三）農(nóng)村河道疏浚整治采用因素法分配。分配因素為農(nóng)村河道疏浚整治及生態(tài)河道建設規(guī)劃、年度工作目標任務、各地疏浚整治綜合土方量等。（四）農(nóng)村飲水安全（農(nóng)村供水）采用因素法分配。省級按照“先建先補、不建不補、獎勵先進”的原則，對考核合格的農(nóng)村飲水安全（農(nóng)村供水）工程給予適當獎補。（五）水土保持采用項目法和因素法分配。水土流失綜合治理采用項目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為水土保持補償費收繳情況、年度工作任務及完成情況等。（六）水利工程維修養(yǎng)護采用因素法和項目法分配。水利工程和水文設施設備維修項目采用項目法分配。水庫安全鑒定和小型水庫除險加固按照“先建后補、以獎代補”的原則，對按照規(guī)定完成工作任務的給予獎補。其他采用因素法分配，分配因素為工程設施數(shù)量、類型、資產(chǎn)價值、年度工作任務及完成情況等。（七）河湖管理與保護采用因素法和項目法分配。流域性河道和省管湖泊的管控、監(jiān)測評估、規(guī)劃編制，省級水利工程維修養(yǎng)護名錄中的堤防工程維修采用項目法分配。其他按因素法分配，分配因素為河湖面積、年度工作目標任務及河湖管理保護成效等。骨干河道管護獎補分配因素法為河道長度、年度工作任務及河湖長制推進成效等。（八）水資源節(jié)約管理與保護采用因素法或項目法分配。水系連通采用項目法分配。最嚴格水資源管理制度考核獎補按《最嚴格水資源管理制度考核制度賦分細則》考核結果執(zhí)行。其他按因素法分配，分配因素為年度工作目標任務及完成情況，實行“以獎代補”。（九）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理采用因素法分配。分配因素為年度采砂管理、水域禁采、水行政執(zhí)法工作任務及完成情況等。第十四條對采用因素法分配的水利發(fā)展資金，由省水利廳根據(jù)上述分配因素，結合績效評價結果提出資金分配建議，與省財政廳會商后確定分配方案。具體分配額度按照目標任務、績效因素、政策傾斜進行測算切塊下達。（一）目標任務。以國家、省委、省政府、省水利廳確定的水利發(fā)展目標任務為依據(jù)，按照相關規(guī)劃或實施方案明確的任務量等情況，選擇具體因素和權重進行測算。（二）績效因素。以相關專項工作考核、監(jiān)督檢查、績效評價等結果為依據(jù)，選擇具體因素和權重進行測算。（三）政策傾斜。以各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、水利發(fā)展現(xiàn)狀、耕地面積、人口數(shù)量、水旱災害、財力水平等為依據(jù)，適當向困難地區(qū)或重點區(qū)域傾斜，選擇具體因素和權重進行測算。第十五條對采用項目法分配的水利發(fā)展資金，市縣項目由市縣水利部門會同財政部門申報，省級項目由省級相關單位申報。省水利廳組織評審后，根據(jù)評審意見提出資金分配建議，與省財政廳會商后確定分配方案。市縣水利部門應當會同同級財政部門采取競爭立項等方式、建立健全項目庫，及時將資金落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執(zhí)行進度。第五章執(zhí)行管理第十六條根據(jù)《中華人民共和國預算法》規(guī)定，省級資金應當在省人大批準預算后60日內(nèi)正式下達。由省水利廳在水利發(fā)展資金預算批準后，制定項目實施指導意見（或實施方案），提出資金分配因素和資金分配建議計劃，報省財政廳審核后，資金直接下達市縣財政部門或項目實施單位。采取因素法分配的水利發(fā)展資金，原則上實行資金和任務清單同步下達。省級財政采取提前下達預算的方式，每年年底前將下一年度省以上水利發(fā)展資金預計數(shù)按一定比例提前下達至各有關市縣財政部門。項目資金可采取定額補助、以獎代補、獎補結合、先建后補等方式。各市縣財政部門可根據(jù)項目實施進度情況，采取預撥部分資金、項目驗收合格后撥付尾款的方式，或采取項目資金報賬制，具體方式由市縣根據(jù)國庫集中支付管理規(guī)定和本地實際自行確定。第十七條對實行備案管理的水利發(fā)展資金項目，各市縣水利部門、財政部門、省級單位在省下達的專項資金額度內(nèi)，根據(jù)本辦法或項目實施管理指導意見要求，提出資金具體分配方案，原則上應當在接到專項資金30日內(nèi)將項目資金和任務分解下達或落實到位，同時將資金分配結果及時報送省水利廳、省財政廳備案。各市縣財政部門依據(jù)項目實施方案和項目執(zhí)行進度撥付資金。第十八條水利發(fā)展資金中所涉及的工程建設類項目參照基本建設項目管理程序執(zhí)行，水利工程維修養(yǎng)護類項目執(zhí)行《省級水利工程維修養(yǎng)護項目管理卡》制度。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。第十九條對市縣的補助資金通過財政轉移支付下達，各市縣應按照國庫集中支付有關規(guī)定和各類項目管理的要求，及時撥付給項目實施單位；省直管理單位的補助資金，通過省級國庫集中支付系統(tǒng)下達。第二十條項目實施單位要加強資金核算和管理，嚴格按照規(guī)定用途使用資金。未經(jīng)批準，不得變更項目實施內(nèi)容或者調(diào)整預算。在項目執(zhí)行期限內(nèi)，項目實施單位提出變更申請的，由負責項目初步設計（實施方案）批復的水利、財政部門審批。未經(jīng)批準變更項目，涉及的項目資金一律收回財政。第二十一條結轉結余資金，按照《中華人民共和國預算法》和其他有關結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。第二十二條水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，創(chuàng)新項目投資運營機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新。第六章績效管理和監(jiān)督檢查第二十三條根據(jù)省財政專項資金績效管理有關規(guī)定，市縣財政、水利部門及項目實施單位要建立績效管理制度，將項目立項、建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管、管護機制、項目建成后使用情況以及發(fā)揮的成效等納入績效管理范圍，做好項目績效評估、績效目標編制、目標執(zhí)行監(jiān)控和項目完成后的績效評價。具體績效管理辦法另行制定?？冃гu價結果按照政府信息公開有關規(guī)定公開發(fā)布或公示，接受社會公眾監(jiān)督。第二十四條省財政廳、省水利廳在各自職責范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，績效評價結果作為下一年度水利發(fā)展資金預算分配安排、年度預算調(diào)整的重要依據(jù)。第二十五條水利發(fā)展資金的使用管理要公開透明。全省各級財政部門、水利部門應加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時制定整改措施并落實。第二十六條縣級水利、財政部門，要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度。第二十七條水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠