2023年體制調(diào)查報告14篇

體制調(diào)查報告14篇【第1篇】當(dāng)前教育體制下的教育現(xiàn)狀教育實習(xí)調(diào)查報告

一個半月的練習(xí)糊口生涯即將結(jié)束。挑燈伏案，且將這些日子的成果、思慮、感悟理它個明白明白。

以往對中黌舍園的記憶，就在這門生與老師角色的轉(zhuǎn)換中變了模樣邊幅。中學(xué)期間，總覺得做門生好苦好累，門生的確是天底下最最慶幸的憐憫蟲。而這些日子以來，才發(fā)覺門生在中學(xué)的校內(nèi)里只為進修思慮是一件多么歡樂的事；看到了教授辦公室里持之以恒的快節(jié)拍

——上課、下課、改功課，遇到不懂事的孩子，還要煞費苦心，語重心長地教育。他們的敬業(yè)精神讓我深感尊敬，他們的壓力和辛苦更是門生不能比也不簡潔真正明白的。作為高考這根批示棒的最直接納動者，中學(xué)老師無疑是最辛苦最尷尬的“本質(zhì)”教導(dǎo)者。這一個半月的切身經(jīng)受，讓我能夠有機遇同時兵戈到最真實的門生，最樸拙的老師，以及門生眼中最逼真的希望，可謂多少歡快多少愁……

由于九年任務(wù)教導(dǎo)的根本遍及，使更多的孩子（包括農(nóng)村）可以走進講堂，享福被教導(dǎo)的權(quán)力。他們在接納科學(xué)學(xué)問、人文教導(dǎo)的同時，也享福著德育、美育、體育的陶冶。九年任務(wù)教導(dǎo)的優(yōu)勢及其帶來的自動感化是值得必定的，但我所見到的一些教導(dǎo)現(xiàn)象，卻讓我產(chǎn)生了些許擔(dān)心。

1、中學(xué)校講義的方案與門生的心理蒙受本事相抵牾，使其產(chǎn)生厭學(xué)感情。

我國的講義廣泛偏難，且有些內(nèi)容與實際糊口生涯相離開，讓門生只能一味的接納抽象的表面而得不到逼真的感性熟悉。應(yīng)付童心未泯，奇怪???心極強的孩子們來講，這無疑會使他們對進修落空樂趣。由于不感樂趣，才學(xué)不好，由于學(xué)不好，就更不感樂趣。這類惡性輪回，是相稱可駭?shù)摹?/p>

2、由于一些社會身分——離異率急劇增加，導(dǎo)致單親家庭成為社會中不行藐視的一分子。

一個殘缺的家庭很難造就一個孩子健康完好的性情。這些孩子貧乏關(guān)愛，性情奇怪同等群，慚愧自閉，有些乃至仇視社會和他人。所以，他們將內(nèi)心的必要寄于收集，寄于假造全國，留戀此中，不能自拔，從而導(dǎo)致逃學(xué)，乃至小偷小摸。我?guī)У哪莻€班里，就有一名出自單親家庭的門生，留戀收集嬉戲，屢教不改。應(yīng)付如許的門生，教授的權(quán)力顯得那么慘白無力，只能惋惜與無奈。他們是必要關(guān)愛的，特殊是來自父母的。這一題目的辦理必要家庭、黌舍乃至社會的互助存眷與參與，而不是一味地對這些孩子責(zé)備乃至拋卻。

3、多年以來構(gòu)成的以分?jǐn)?shù)衡量門生的現(xiàn)象仍舊大行其道。

當(dāng)然許多黌舍已經(jīng)撤除了排名軌制，但在許多老師心中自有一本帳。而這個帳本潛移默化地操縱著他們對待差別門生的立場。對成果好的門生，百般寵愛，乃至到了溢于言表的程度；對成果差的門生，橫挑鼻子豎挑眼，乃至棍棒相加。如許的“因材施教”將門生不行挽回地推向了兩極。所謂的好門生獲得寵愛，更加奮蹄；所謂的差門生遭到迫害，更加自棄。如許的育人方法，莫非不值得檢討嗎？！

4、我國的中學(xué)校都存在編班人數(shù)過量的現(xiàn)象。

偶然一個班能到達六七十人。如許一個巨大的班級怎樣能到達精良的傳授結(jié)果。對門生而言，幾十個人擠在一間小講堂里，不免彼此感化，聽課質(zhì)量不能包管；對老師而言，一個人要把精神分散在幾十個人身上是不實際的，必將有偏有倚，對門生來講是不剛正的。在這個題目上，我們應(yīng)當(dāng)向國外進修，履行小班制，給門生營建一個寬松的進修環(huán)境。老師教得專心，門生聽得當(dāng)真。這就必要國度加大對教導(dǎo)的投資。關(guān)愛門生，關(guān)愛老師，便是關(guān)愛故國的明天將來誥日。

5、在學(xué)制的支配上也存在一些題目。

如今，絕大大都黌舍根本撤除了留級軌制，將九年任務(wù)教導(dǎo)一貫究竟。應(yīng)付一些根本薄弱，接納本事差的門生而言，舊學(xué)問還沒真正消化又要接納新學(xué)問，新壓陳，陳壓新，難受不堪。并且，如許的軌制慶幸于門生的自我加壓，從而產(chǎn)生進步的動力。我覺得，客觀面對門生的進修狀況，從而決議留級還是進級，是完全必要的。這也恰是我黨堅決的腳結(jié)壯地的工作風(fēng)格。在傾全國之力搞教導(dǎo)的大環(huán)境下，忽視門生的客觀環(huán)境和感覺，而只是把目光盯在升學(xué)率的浮華表面上，還一路高唱“一切為了門生”，莫非不是一個莫大的諷刺嗎？！

以上多少題目是我練習(xí)期間查看、思慮、存眷的題目。正由于這些題目的存在，我才愈發(fā)感受老師這個職業(yè)的緊急性和可塑性。你可以經(jīng)過議定它變化許多孩子平生的命運，也大略會由于一個不慎毀了一個孩子的前程。但是，不管是老師教書育人的方法，還是國度的教導(dǎo)系統(tǒng)體例，都存在很大的超越空間。至于可否超越，如何超越，應(yīng)是國度和教導(dǎo)工都應(yīng)埋頭鉆研和追求的目標(biāo)。國度應(yīng)針對我國的教導(dǎo)近況，吸取國外進步的教導(dǎo)理念，甩開歷史的負擔(dān)，勇于和氣于改革如今尚不美滿的教導(dǎo)系統(tǒng)體例，同時還要在教導(dǎo)經(jīng)費上加大投入。而作為教導(dǎo)工本人，這個戰(zhàn)役在教導(dǎo)奇跡第一線的魂魄人物，則應(yīng)盡本身最大竭力改進四周的不良教導(dǎo)現(xiàn)象，用一顆樸拙、寬容的心關(guān)愛每個必要救助的門生。這也恰是我的欲望以及我的目標(biāo)。

【第2篇】調(diào)查報告：垂直領(lǐng)導(dǎo)體制與檢察權(quán)獨立

司法公正是人類法制建設(shè)中永恒的追求，而司法獨立是保障司法公正的必要前提，這已成為世界各國公認的基本法治原則。1985年聯(lián)合國大會批準(zhǔn)的《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》中規(guī)定："各國應(yīng)保證司法機關(guān)的獨立，并將此項原則正式載入其本國的憲法或法律之中，敬重并遵守司法機關(guān)的獨立，是各國政府機關(guān)及其他機構(gòu)的職責(zé)'。我國《憲法》第131條也對司法獨立作了原則性的規(guī)定"人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉'。但是獨立行使檢察權(quán)的現(xiàn)實與現(xiàn)代法制中司法獨立的合理性標(biāo)準(zhǔn)之間存在著兩方面的差距："一是制度層面，即使在立法上做出了聲明和宣言式的規(guī)定，制度保障問題亦未解決;二是實踐層面上，現(xiàn)實與設(shè)想的差距更為突出'。①筆者在此力圖通過對我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制上的各種理念障礙進行分析，從變革觀念入手，使司法獨立獲得真正的生命力。一、對檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的理性反思現(xiàn)行《憲法》及《人民檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行上級領(lǐng)導(dǎo)下級，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院及特地人民檢察院。這種規(guī)定表面上看實行的是一重領(lǐng)導(dǎo)，但事實上，依據(jù)正在運行的各種法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，目前我國檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制難以定論，名曰直接領(lǐng)導(dǎo)，實則管家太多。"上級管指標(biāo)、黨委管紗帽、政府管錢袋、人大管選票'。詳細表現(xiàn)在：一是檢察權(quán)力地方化。長期以來，我們國家按行政區(qū)劃設(shè)置地方各級檢察院，司法管轄區(qū)從屬于行政管轄區(qū)，檢察院對地方行政機關(guān)存在著機構(gòu)、人員和經(jīng)費等依附關(guān)系，使設(shè)在行政轄區(qū)內(nèi)的國家檢察機關(guān)，實際上成為"地方檢察機關(guān)'，處于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門的地位，造成了管人的不管事，管事的管不了人的不合理現(xiàn)象。不少部門和領(lǐng)導(dǎo)出于地方或個人的利益，利用手中管人、管錢、管物的權(quán)力直接干預(yù)檢察工作，而檢察機關(guān)亦往往出于自身生存進展的需要，不得不委曲求全。二是檢察活動功利化。由于目前檢察機關(guān)的經(jīng)費是由各級財政負擔(dān)，因此地方財政收入的差異成為影響檢察系統(tǒng)內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)費保障不均衡的關(guān)鍵因素。于是，一些檢察機關(guān)在地方政府創(chuàng)收指標(biāo)和自身利益驅(qū)動的雙重制約下，違心地將辦案與創(chuàng)收聯(lián)系起來，使得檢察權(quán)不得不向行政權(quán)妥協(xié)。三是檢察官管理體制的行政化。我國幾千年來沿襲著以行政權(quán)為核心的管理模式，導(dǎo)致構(gòu)建我國檢察體制時也沿用了行政化的體制。諸如檢察官的職務(wù)、級制、晉升、獎懲、工資、待遇等都參照行政機關(guān)公務(wù)員管理，特殊是檢察人員的錄用，不僅要參與行政機關(guān)組織的公務(wù)員考試，而且要經(jīng)過公務(wù)員管理機構(gòu)的審批，執(zhí)行著一套標(biāo)準(zhǔn)的行政人員錄用程序。四是檢察機關(guān)內(nèi)部管理的行政格式化。詳細表現(xiàn)在：其一、上下級檢察院之間的行政化。例如疑難簡單案件向上級院請示、匯報，上級院對詳細案件的批復(fù)、打算，實際上也是一種行政性指令。其二、檢察院內(nèi)部管理的行政化。各級檢察長作為檢察機關(guān)的最高首長，對黨務(wù)、隊伍、業(yè)務(wù)等擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任，院內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人，在自己管轄部門內(nèi)，也扮演同樣角色。其三、檢察機關(guān)辦案決策過程的行政化。目前檢察機關(guān)實行的批案制度就是這種決策行政化的典型。這種建立在行政等級秩序上的批案制度，其弊端集中體現(xiàn)在：有案件打算權(quán)的人不直接審查案件，而直接承辦案件的檢察官又沒有最終打算權(quán)。即便是現(xiàn)行的主訴檢察官，其職權(quán)范圍內(nèi)作出的打算，同樣會受到檢察長、檢察委員會肯定程度上的制約。二、實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的必要性鑒于以上論及的現(xiàn)行檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制與當(dāng)今的檢察實踐不相適應(yīng)的狀況，筆者建議實行省級以下檢察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以確保檢察機關(guān)獨立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能。其理由：一是實現(xiàn)依法治國的需要。黨的xx大已正式提出我國要實行依法治國的方略，依法治國的核心就是法律至上，依法辦事。要實現(xiàn)這一點，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，肩負著維護法制統(tǒng)一的神圣任務(wù)，能否充分正確地履行職能是關(guān)鍵。二是司法獨立的要求。作為實現(xiàn)國家司法權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)以獨立的物質(zhì)保障和地位保障來抗衡來獨立法機關(guān)、行政機關(guān)的各種干預(yù)，確保司法獨立這一原則的實現(xiàn)。在垂直領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機關(guān)的真正"管家'只有一個，那就是上級院，從而可以擺脫地方愛護主義的束縛和干擾，避開個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)插手辦案的現(xiàn)象，遠離類似"查辦某級干部需某級黨委爭論批準(zhǔn)'這樣不合法理的"地方愛護制度'的制約，使檢察機關(guān)能真正獨立行使檢察權(quán)，確保司法公正。三是入世的要求。加入wto后，檢察工作確定會遇到前所未有的困難和問題。隨著進出口貿(mào)易活動的增加，與外貿(mào)相關(guān)的糾紛案件會進一步增多，如何適用我國法律，參照國際慣例和公約處理涉外案件，給檢察工作提出了新的課題。而wto三大基本原則：透亮?????度、公平和市場準(zhǔn)入。要求國外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一樣享受國民待遇，檢察機關(guān)只有擺脫對各級行政的依附，才能防止地方愛護主義的干擾，從而公平地為境內(nèi)注冊的全部企業(yè)，包括各種形式的外資企業(yè)供應(yīng)良好的法治環(huán)境。四是充分發(fā)揮監(jiān)督職能的保證。"對其人生活有掌握權(quán)，就等于對其意志有掌握權(quán)'。假如檢察院在人、財、物上從屬于或受制于行政機關(guān)，在行使檢察權(quán)時就不得不考慮方方面面的關(guān)系，這勢必會影響檢察監(jiān)督職權(quán)的有效實施。三、完善檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)想增加檢察機關(guān)的獨立性是社會進展的趨勢，為此，無論是大陸法系還是英美法系國家及俄羅斯都有相關(guān)規(guī)定。英國議會1985年通過了犯罪起訴法，設(shè)定了獨立統(tǒng)一檢察機關(guān)，它以中央檢察長為首長，實行全國一體化且分層管理的原則，為了確保這種獨立得以實現(xiàn)，檢察機關(guān)財政獨立，其經(jīng)費由議會獨立掌管。其它發(fā)達國家也大體如此。筆者認為，在我國實行檢察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制既有法律依據(jù)、也有實踐基礎(chǔ)和參考閱歷。我國《憲法》第136條和《人民檢察院組織法》第10條其次款的規(guī)定，就是實行直接領(lǐng)導(dǎo)的法律依據(jù)。條文中的"領(lǐng)導(dǎo)工作'字樣，不能狹隘地理解為"領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作'。前文已經(jīng)談到，若沒有管理人財物的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者是無法真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的，所以說"領(lǐng)導(dǎo)工作'應(yīng)理解為"全面領(lǐng)導(dǎo)'才切合實際，才能真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。另一方面，新中國成立后，我國曾于1949年、1954年兩次實行過垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，有自己的實踐基礎(chǔ)和勝利閱歷;同時，我們可以借鑒其他系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、海關(guān))和其它國家檢察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的操作運行程序和制度。詳細構(gòu)想是：1、實行檢察系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)，摒棄雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。下級檢察機關(guān)只對上級檢察機關(guān)負責(zé)，并接受同級人大的必要監(jiān)督，最高人民檢察院檢察長對國務(wù)院、全國人大及中共中央負責(zé)，地方各級黨政部門無權(quán)干預(yù)檢察機關(guān)的工作。檢察機關(guān)內(nèi)部實行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的檢察官負責(zé)制。2、實行檢察機關(guān)的財政獨立，創(chuàng)立兩級檢察事業(yè)專項經(jīng)費。國務(wù)院、全國人大每年應(yīng)獨立核算檢察機關(guān)的經(jīng)費。中央級是由最高人民檢察院依據(jù)自身實際需要與財政部門會審后提出年度預(yù)算方案，報全國從大常委會審議打算，責(zé)成國務(wù)院財政部門按期專項給付。地方級由各省級檢察院依據(jù)本省級區(qū)劃內(nèi)的三級檢察機關(guān)的實際需要，在與財政部門會審后提出年度預(yù)算方案，報該省級人大常委會審議打算，責(zé)成省級財政按期專項給付，再由各省級院由上而下按既定預(yù)算方案逐級安排該項經(jīng)費，從而防止地方政府借經(jīng)費問題干預(yù)檢察機關(guān)工作。②3、推行檢察官工作責(zé)任制。檢察長及檢委會的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更多地體現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并確保檢察官的職務(wù)保障權(quán)、工資待遇權(quán)、人身、住宅不受侵害等應(yīng)有職權(quán)，最終達到使檢察官在工作中能夠公正履行自己職責(zé)的目的。4、檢察機關(guān)實行分類管理，將業(yè)務(wù)部門和綜合部門相互剝離。把現(xiàn)有人員根據(jù)檢察官、檢察書記官、檢察行政官、司法警察計4個序列進行分類管理，選拔一批素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)精的骨干人員進入檢察官序列。要研討和試行地區(qū)資深檢察官斷案權(quán)威制，資深檢察官可不受年齡限制，從而促進檢察隊伍整體素養(yǎng)的提高。5、實行檢察人員良性互動。檢察人員的錄用、任免應(yīng)堅持"黨管干部'的原則，遵循《組織法》和《檢察官法》規(guī)定的程序進行。要實行公開選拔、輪崗溝通、實績考核、民主評議等各種方式強化檢察官的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，促進檢察機關(guān)自身良性的縱向人才流淌，上級院檢察官必需從下級院優(yōu)秀檢察官中產(chǎn)生，堅決抵制將非專業(yè)人才安插進檢察院的業(yè)務(wù)部門。四、實行檢察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制必需堅持的原則1、堅持"黨的領(lǐng)導(dǎo)'原則。檢察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，是指其在國家機構(gòu)組織系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系來談的，而絕非指其可以不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。檢察工作必需接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我國的國家性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所打算的，任何時候我們都要堅持這點不放松。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，應(yīng)從檢察工作需要和實際動身，依據(jù)黨章的規(guī)定，在各級檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)立黨委，負責(zé)本院黨務(wù)工作，并受上級院黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成一線而下的嚴(yán)密組織體制，從而既擺脫一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)出于地區(qū)或個人利益而干預(yù)檢察工作，又能切實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證檢察工作的正常開展。2、堅持人大監(jiān)督原則。人民代表大會制是我國人民當(dāng)家作主管理國家的法定形式。一切國家權(quán)力屬于人民，由人民給予、受人民監(jiān)督，檢察工作必需接受人大監(jiān)督，這是我國憲法規(guī)定的，也是由我國的國體和政體所打算的。只有虛心接受人大的監(jiān)督，檢察工作才能真正實現(xiàn)"三個代表'的要求，檢察人員才能真正做到恪盡職守、廉潔奉公。3、下級聽從上級的原則。下級檢察機關(guān)必需肯定聽從上級檢察機關(guān)，不得以地區(qū)或部門利益，以及籍口地方首長的要求等，直接或間接地對抗上級檢察機關(guān)。

【第3篇】鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政體制運行狀況調(diào)查報告

鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政體制運行狀況調(diào)查報告

鐵嶺市財政局局長孫耀民

作為全省三個困難市之一，鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟的運行始終引人關(guān)注。尤其是近兩年，隨著縣域經(jīng)濟的進展和國家、省市財政體制的調(diào)整，省政府對困難縣鄉(xiāng)特殊關(guān)注，鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣和調(diào)兵山市5個縣（市）從體制上得到了省共享稅種增量返還的政策扶持，尤其是西豐和昌圖兩個省級困難縣享受到了省政府65號文件中關(guān)于稅收增量定比返還、周轉(zhuǎn)金緩還、轉(zhuǎn)移支付補助等優(yōu)待政策，極大緩解了我市縣鄉(xiāng)的財政困難狀況。但由于我市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟進展規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)所占比重較大，自有財力來源非常有限，縣鄉(xiāng)財政困難的狀況依舊沒有轉(zhuǎn)變。因此，全面考察縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟運行狀況意義重大，我局結(jié)合市委政研室“大調(diào)研”活動，對我市縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀、成因及措施進行了調(diào)研。

一、鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀

目前，我市實行統(tǒng)一的市縣財政體制。由于我市縣鄉(xiāng)財力基礎(chǔ)不一，近兩年，各縣（市）區(qū)在開展財政資金縣級經(jīng)費財政統(tǒng)管改革、鄉(xiāng)財縣管、工教人員工資縣級統(tǒng)籌等各財政改革中，本著一級政府一級財權(quán)、財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各縣（市）區(qū)依據(jù)自己財政運行實際，分別制定了本級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制。從我們鐵嶺市狀況看，各縣（市）區(qū)財政體制不一，大體分為以下三類：一是完全執(zhí)行現(xiàn)行的中央、省市、市縣財政體制，但未打破縣本級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級企業(yè)隸屬關(guān)系，實行部分稅種共享。二是在現(xiàn)行的中央、省市、市縣財政體制基礎(chǔ)上，縣（市）本級將中央、省、市共享稅種以外的部分稅種或?qū)ｍ検杖耄ㄈ绯墙ǘ?、農(nóng)業(yè)稅、教育費附加等）劃分為本級收入，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資統(tǒng)籌資金來源。三是實行劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、收支掛鉤、差額繳補的財政體制。以基數(shù)算帳，通過測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可支配財力與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出進行對比，財力可以滿意標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按比例上解，可支配財力不能滿意標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級進行補助。

此外，有的縣區(qū)對縣統(tǒng)籌收入的來源也從體制上作了相應(yīng)規(guī)定，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央“兩稅”、所得稅返還及省市共享各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還作為縣統(tǒng)籌資金來源,不再返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、縣鄉(xiāng)財政體制運行中存在的主要問題

目前，我市縣鄉(xiāng)財政體制都是在現(xiàn)行中央、省、市財政體制下，針對縣鄉(xiāng)困難狀況，為基本保證廣闊公教人員工資、保證政府低標(biāo)準(zhǔn)運轉(zhuǎn)，結(jié)合本地實際狀況而制定的體制?？梢哉f，在上級越來越多的集中縣鄉(xiāng)收入，以及取消縣鄉(xiāng)賴以生存的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，尤其是實施農(nóng)村稅費改革取消“三提五統(tǒng)”后，縣鄉(xiāng)多樣的財政體制已無多大的調(diào)控余地，真正影響縣鄉(xiāng)財政體制運行的還是現(xiàn)行的中央、省市財政體制，突出表現(xiàn)為：

（一）縣鄉(xiāng)財政的自身保障力量和調(diào)控力量明顯下降

而且隨著中央、省集中的增量財力的逐年增加，縣鄉(xiāng)用自有財力解決自身問題的力量還會進一步弱化。一是縣區(qū)財政自給率明顯降低。在我市縣區(qū)一般預(yù)算支出中，用自有收入支配的支出比重由2022年的49.3％，下降為2022年的38.6％，下降了10.7個百分點。二是可支配財力中自有財力下降幅度較大。其中，地方一般預(yù)算收入占可支配財力的比重由2022年的66.7%下降為2022年的45.5%，下降了21.2個百分點；包括稅收返還在內(nèi)的的縣區(qū)自有財力所占可支配財力的比重也由2022年的91.4%下降為74.6%，下降了16.8個百分點。

（二）現(xiàn)行的財稅體制對困難縣鄉(xiāng)財力的穩(wěn)定增長影響越來越大

2022年是新的省市財政體制運行的第一年，從運行狀況看，特別不利困難地區(qū)財力的穩(wěn)定增長。從共享稅種狀況看，目前中央和省共享的都是地方極具潛力的稅種，而且共共享比例較大，占地方收入很大比重。2022年，省財政體制未調(diào)整前，我市的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅五大稅種占全市一般預(yù)算收入62.2%，其中縣區(qū)所占比重55.4%；2022年新的省市體制下，五大稅種占全市一般預(yù)算收入的比重下降為44.6%，縣區(qū)為31.4%。由此可見，占地方收入最多、最具潛力的稅種共享，比例之大，勢必對困難地區(qū)財力的穩(wěn)定增長造成很大影響。從上級轉(zhuǎn)移支付補助狀況看，轉(zhuǎn)移支付補助遠遠小于凈上劃收入財力，困難地區(qū)的財寶不斷上流，且逐年增加。從我市2022年決算狀況看，全市上劃中央和省收入合計10.5億元，中央“兩稅”和省稅收返還5.6億元，凈集中我市財力3.3億元；而2022年省給我市縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補助資金僅1.3億元，地方財寶上流2億多元。

（三）現(xiàn)行的分稅制財政體制從某種程度上加重了困難縣鄉(xiāng)的困難

一方面，經(jīng)濟進展中帶來的增量財力大部分上解中央與省，地方政府運轉(zhuǎn)和工資基本需求始終得不到根本解決，困難和沖突越積越多。2022年，我市共上劃中央和省收入為10.5億元，占全市17.8億元稅收總量的58.9%，凈上劃財力3.3億元，其中：中央財力31000萬元，省2481萬元。經(jīng)濟進展帶來的財力增量在新體制的框架下，越來越多地被中央和省集中。另一方面，支出的責(zé)任，如：提高縣鄉(xiāng)公教人員工資標(biāo)準(zhǔn)、落實國家調(diào)資政策、社會保障增量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成本、農(nóng)村稅費改革配套等諸多現(xiàn)實問題，都讓地方財政買單，這既不合理，也難以解決，特殊是對困難地區(qū)財政的壓力無疑是越來越大的。由此可見，目前分稅的財政體制，應(yīng)當(dāng)說是真正意義上的分稅，而不是真正意義上的分權(quán)，各級政府的財權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)，加劇了地方尤其是縣鄉(xiāng)財政的困難程度。第三方面，進展縣域經(jīng)濟、培植縣鄉(xiāng)財源，不僅因一些減免稅、提高稅收起征點等優(yōu)待政策削減了縣鄉(xiāng)財政收入，而且財政還要通過貼息、擔(dān)保等方式支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟、尤其是工業(yè)經(jīng)濟的進展，增加了縣鄉(xiāng)財政的負擔(dān)。更重要的一方面是，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村稅費改革政策不僅使得糧食主產(chǎn)區(qū)來自第一產(chǎn)業(yè)的收入全無，而且還相應(yīng)增加了地方財政配套資金支出，一劍雙刃，無疑使農(nóng)業(yè)地區(qū)財政雪上加霜。2022我市稅費改革按要求落實配套資金2559萬元，2022年減征農(nóng)業(yè)稅我市需落實配套資金1191萬元，兩年合計我市縣配套資金達到3750萬元。財力的主要增量用于上級出臺的農(nóng)村稅費改革支出，加重了農(nóng)業(yè)地區(qū)財政負擔(dān)。同時，農(nóng)村稅費改革降低了農(nóng)業(yè)稅率并取消，又取消了屠宰稅、特產(chǎn)稅，直接削減了糧食主產(chǎn)區(qū)的財政收入。農(nóng)業(yè)稅是糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入的主要組成部分，2022年我市農(nóng)業(yè)稅實征入庫額為9577萬元，占全市財政收入的9.9%，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐年減征直至取消，對糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入將會產(chǎn)生極大的影響；縣鄉(xiāng)征收的屠宰稅，征收對象是屠宰加工業(yè)廠主，不是農(nóng)夫，在我市雖總額不多，但相對集中，且進展空間較大，隨著畜牧業(yè)的不斷進展，屠宰加工業(yè)不斷增多，屠宰稅增量增加較快。2022年，我市征收236萬元，取消后，不僅影響存量，也影響了增量，更集中影響了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)財政收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入的一個新的增長點，1998年我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實征入庫高達2080萬元，2000年由于特產(chǎn)稅率下調(diào)20％，全市特產(chǎn)稅的存量削減了732萬元。2022年取消特產(chǎn)稅，不僅削減存量，增量更不行能存在。雖然省財政廳對特產(chǎn)稅取消后進行了轉(zhuǎn)移支付補助，但同決算數(shù)比較存量財力仍削減了760萬元，增量按前五年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平均增長率測算每年影響206萬元。經(jīng)測算，農(nóng)村稅費改革政策每年影響我市財力4952萬元，使本就困難的我市縣鄉(xiāng)財政財力緊急程度進一步加劇，除保證政府部門正常運轉(zhuǎn)外，財政調(diào)劑余地越來越小，對于縣域經(jīng)濟進展和社會各項事業(yè)的進展，財政無力保障。

三、對連續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制的幾點建議

現(xiàn)行分稅制框架下的縣鄉(xiāng)財政體制，改進和完善都需要在上級財政體制完善基礎(chǔ)上加以自我修整。治病還應(yīng)治本，現(xiàn)行的中央和省市的財政體制從直接到間接，無疑加重了地方財政的負擔(dān)，尤其是縣鄉(xiāng)財政的困難。如不抓緊加以改進和完善，勢必危及群眾的切身利益和基層政權(quán)的穩(wěn)定?！扒蓩D難為無米之炊”，即使縣鄉(xiāng)體制再完善、結(jié)構(gòu)再合理，也不能解決財力不足的根本沖突。鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政困難狀況全省有目共睹，幾年來我們在省、市兩級政府支持下做了很多創(chuàng)新性改革，推動了全市財政經(jīng)濟的進展，但終因經(jīng)濟總量小、支柱產(chǎn)業(yè)少、農(nóng)業(yè)負擔(dān)重等諸多因素，使多年財政困難狀況沒有從根本上轉(zhuǎn)變。只有盡快調(diào)整和理順現(xiàn)行分稅制財政體制，從體制上解決問題，才能使農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)盡快走出逆境。

（一）建立規(guī)范的縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度

把縣級財政作為轉(zhuǎn)移支付的受益主體，加大對困難縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助，提高縣鄉(xiāng)保工資、保運轉(zhuǎn)力量。目前，從省政府對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計狀況看，有些口徑設(shè)計不甚合理，轉(zhuǎn)移支付制度還需進一步完善。如在《2022年省對下解決縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付方法》（待定稿）中，對可支配財力和必保剛性支出口徑的界定，其中可支配財力口徑中一般預(yù)算收入全部界定為可支配財力，未考慮專項收入不能平衡財力，行政性收費、罰沒收入的成本支出；必保剛性支出標(biāo)準(zhǔn)偏低（工資支出不含地方性補貼等）等等。在此基礎(chǔ)上計算的對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付補助不足以維持縣鄉(xiāng)基本的支出需求，由此造成縣鄉(xiāng)為保政府運轉(zhuǎn)、為準(zhǔn)時按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)公教人員工資等支出捉襟見肘，東挪西借，財力缺口較大，形成大量的財政掛賬。因此，在現(xiàn)行分稅體制下，結(jié)合稅費改革、農(nóng)業(yè)稅減免等稅費政策調(diào)整，應(yīng)合理界定縣鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)支出，加大對縣鄉(xiāng)級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政權(quán)的穩(wěn)定。

（二）調(diào)整和完善稅收返還體制政策

分稅制體制的實施，地方財政已對中央、省財政做出了巨大貢獻，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)，而與此同時，縣鄉(xiāng)財政的逆境卻逐步加深。調(diào)整和完善現(xiàn)行框架下的分稅制財政體制，應(yīng)從充分調(diào)動地方組織中央、省級收入的樂觀性入手，實施縣鄉(xiāng)財源建設(shè)工程。調(diào)整分稅制財政體制返還政策，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟進展水平、財力狀況以及區(qū)域特性，以財養(yǎng)財，加大返還補助的力度，調(diào)動困難縣鄉(xiāng)進展經(jīng)濟、涵養(yǎng)財源的樂觀性，從體制上實現(xiàn)地方財政收入的可持續(xù)增長。從目前我省對縣鄉(xiāng)的財政體制看，省政府對全省40個縣（市）的省共享的5個稅種增量部分實行了全部返還政策（遼政辦發(fā)［2022］1號文件），可以說對2022年新的省市財政體制進行了進一步調(diào)整和補充，取得了較好效果。目前，建議省政府還應(yīng)進一步擴大五稅增量返還范圍，將省共享稅種增量部分實行稅收返還政策的范圍，由“縣（市）”擴大到含有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)級，加快遠郊區(qū)經(jīng)濟進展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（三）細化省對縣鄉(xiāng)財政體制中激勵縣域經(jīng)濟進展的各項政策

從2022年省調(diào)整、完善省市財政體制后，省政府、省財政廳相繼出臺了一系列促進遼西北22個貧困縣、壯大縣域經(jīng)濟進展的政策和措施，這些政策既是促進縣域經(jīng)濟的進展政策，也是省實施新的財政體制的配套政策。由于政策一視同仁，我們感到困難縣區(qū)的進展水平與省支持的要求有較大差距，有些政策我們困難縣鄉(xiāng)沒有力量對接。一是建議區(qū)分對待，制定針對特殊困難縣區(qū)進展的支持政策，尤其是財政困難的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持政策，切實增加縣鄉(xiāng)自身造血機能。二是在項目、資金、貸款、貼息等方面降低支持政策的門檻，向困難縣區(qū)傾斜。三是上級出臺的鼓舞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的減免稅等一系列政策，雖然有益于農(nóng)夫增收和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟進展，但卻無益于地方財政增加收入。建議考慮農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入特點，在支持縣區(qū)立足資源優(yōu)勢，大力推動招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等進展地方經(jīng)濟的過程中，通過增加轉(zhuǎn)移支付等手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展，推動既富民，又強縣，強縣與富民的有機結(jié)合，達到共同富有的目標(biāo)。

（四）加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度，緩解由于農(nóng)村稅費改革帶來的農(nóng)業(yè)地區(qū)財政壓力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展，以工補農(nóng)，縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距

實施農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)夫負擔(dān)，是上級出臺的惠及農(nóng)夫政策，可農(nóng)業(yè)地區(qū)財政本身就特別困難，再負擔(dān)稅費改革支出，無疑更是雪上加霜。因此建議減征、免征的農(nóng)業(yè)稅收資金，省以上財政應(yīng)全額賜予補助，并且適當(dāng)逐年增加轉(zhuǎn)移支付補助額度，切實建立起強縣富民和確保農(nóng)夫負擔(dān)不反彈的長效機制。目前，國家相繼出臺的農(nóng)村稅費改革政策、糧食直補政策、良種補貼政策、提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易稅收起征點的政策、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策，農(nóng)夫負擔(dān)切實得到了減輕，農(nóng)夫收入大幅度增加，極大地調(diào)動了農(nóng)夫進展生產(chǎn)的樂觀性?？梢哉f，富民的政策已發(fā)揮了應(yīng)有的效果和作用，但這些政策卻起不到強縣的作用，也不能夠使困難地區(qū)財政狀況好轉(zhuǎn)，而且還加重了地方財政負擔(dān)。雖然農(nóng)村稅費改革省財政賜予我市重點照看，擔(dān)當(dāng)了較大比例的轉(zhuǎn)移支付補助，減小了困難地區(qū)財政配套比例幅度，但由于我市基數(shù)較大，配套資金肯定額相對較多，使本已困難地區(qū)的財政又加重負擔(dān)。因此，建議省建立以工補農(nóng)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度的長效機制，確保農(nóng)夫負擔(dān)不反彈，促進全面建設(shè)小康社會的進展。

【第4篇】城市行政體制改革系列調(diào)查報告

內(nèi)容提要

本文在調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機構(gòu)的功能和政權(quán)組織機構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并詳細列舉了有關(guān)理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有肯定的參考價值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地綻開。城市是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的簡單系統(tǒng)。城市的特性打算了它在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用。“十三大”對城市改革作出了總體設(shè)計，但眾多詳細步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為協(xié)作城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區(qū)級建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個城市組織的“城區(qū)工作探討會”的大力支持。通過事實調(diào)查和資料分析，我們認為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級政府機構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級政府機構(gòu)的功能人手的，由于功能及其實現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設(shè)置必需具備并能發(fā)揮肯定的功能，而且是其它行政組織不行替代的功能．從我們所調(diào)查的七個城市及”城區(qū)工作探討會”十多個城市供應(yīng)的資料看，區(qū)級政府機構(gòu)的功能基本相同，大致可歸結(jié)為以下五種：

1．城市市政管理功能

2．城市服務(wù)功能

3．城市保衛(wèi)功能

4．精神文明建設(shè)

5．經(jīng)濟管理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查狀況看，全部城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟活動，通常由政府中一名主要負責(zé)人管理經(jīng)濟。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依靠區(qū)屬工業(yè)的進展。

二、中小城市區(qū)級政權(quán)組織機構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級建制的機構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查表明，區(qū)級政權(quán)組織機構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點。

1．麻雀雖小，五臟懼全

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級國家政權(quán)是國家機構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級機構(gòu)（縣級市與直轄市除外），黨委員會、人民政府、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政協(xié)委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構(gòu)，總計四五十之多。

2．上下對應(yīng)，機構(gòu)龐雜

由于長期形成的機構(gòu)組織上下一一對應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類機構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣揚部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會、退休科協(xié)等機構(gòu)。群眾團體有工會、共青團、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為浩大，有區(qū)政府辦公室、財務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時性機構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三喜愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個。

【第5篇】教育實習(xí)調(diào)查報告——當(dāng)前教育體制下的教育現(xiàn)狀

調(diào)查報告

——當(dāng)前教育體制下的教育現(xiàn)狀

一個半月的實習(xí)生活即將結(jié)束。挑燈伏案，且將這些日子的收獲、思索、感悟理它個清晰明白。

以往對中學(xué)校內(nèi)的印象，就在這同學(xué)與老師角色的轉(zhuǎn)換中變了模樣。中學(xué)時代，總以為做同學(xué)好苦好累，同學(xué)簡直是天底下最最倒霉的可憐蟲。而這些日子以來，才發(fā)覺同學(xué)在中學(xué)的校內(nèi)里只為學(xué)習(xí)思索是一件多么幸福的事；看到了老師辦公室里始終如一的快節(jié)奏

——上課、下課、改作業(yè)，遇到不懂事的孩子，還要挖空心思，苦口婆心地教育。他們的敬業(yè)精神讓我深感鄙視，他們的壓力和辛苦更是同學(xué)不能比也不簡單真正理解的。作為高考這根指揮棒的最直接受動者，中學(xué)老師無疑是最辛苦最尷尬的“素養(yǎng)”教育者。這一個半月的親身經(jīng)受，讓我能夠有機會同時接觸到最真實的同學(xué)，最真誠的老師，以及同學(xué)眼中最真實的盼望，可謂幾多高興幾多愁……

由于九年義務(wù)教育的基本普及，使更多的孩子（包括農(nóng)村）可以走進課堂，享受被教育的權(quán)利。他們在接受科學(xué)學(xué)問、人文教育的同時，也享受著德育、美育、體育的熏陶。九年義務(wù)教育的優(yōu)勢及其帶來的樂觀影響是值得確定的，但我所見到的一些教育現(xiàn)象，卻讓我產(chǎn)生了些許擔(dān)憂。

一、中學(xué)校教材的設(shè)計與同學(xué)的心理承受力量相抵觸，使其產(chǎn)生厭學(xué)心情。我國的教材普遍偏難，且有些內(nèi)容與現(xiàn)實生活相脫離，讓同學(xué)只能一味的接受抽象的理論而得不到真實的感性熟悉。對于童心未泯，奇怪???心極強的孩子們來說，這無疑會使他們對學(xué)習(xí)失去愛好。由于不感愛好，才學(xué)不好，由于學(xué)不好，就更不感愛好。這種惡性循環(huán)，是相當(dāng)可怕的。

二、由于一些社會因素——離婚率快速增長，導(dǎo)致單親家庭成為社會中不行小視的一分子。一個殘缺的家庭很難造就一個孩子健康完整的性格。這些孩子缺少關(guān)愛，性格怪異不合群，自卑自閉，有些甚至仇視社會和他人。所以，他們將心里的需要寄于網(wǎng)絡(luò)，寄于虛擬世界，沉迷其中，不能自拔，從而導(dǎo)致逃學(xué)，甚至小偷小摸。我?guī)У哪莻€班里，就有一名出自單親家庭的同學(xué)，沉迷網(wǎng)絡(luò)嬉戲，屢教不改。對于這樣的同學(xué)，老師的權(quán)力顯得那么蒼白無力，只能惋惜與無奈。他們是需要關(guān)愛的，尤其是來自父母的。這一問題的解決需要家庭、學(xué)校乃至社會的共同關(guān)注與參加，而不是一味地對這些孩子指責(zé)甚至放棄。

三、多年以來形成的以分?jǐn)?shù)衡量同學(xué)的現(xiàn)象仍舊大行其道。雖然許多學(xué)校已經(jīng)取消了排名制度，但在許多老師心中自有一本帳。而這個帳本潛移默化地支配著他們對待不同同學(xué)的態(tài)度。對成果好的同學(xué)，百般寵愛，甚至到了溢于言表的程度；對成果差的同學(xué)，橫挑鼻子豎挑眼，甚至棍棒相加。這樣的“因材施教”將同學(xué)不行挽回地推向了兩極。所謂的好同學(xué)得到寵愛，更加奮蹄；所謂的差同學(xué)受到損害，愈加自棄。這樣的育人方法，莫非不值得反省嗎？！

四、我國的中學(xué)校都存在編班人數(shù)過多的現(xiàn)象。有時一個班能達到六七十人。這樣一個浩大的班級怎么能達到良好的教學(xué)效果。對同學(xué)而言，幾十個人擠在一間小教室里，難免相互影響，聽課質(zhì)量不能保證；對老師而言，一個人要把精力分散在幾十個人身上是不現(xiàn)實的，勢必有偏有倚，對同學(xué)來講是不公正的。在這個問題上，我們應(yīng)當(dāng)向國外學(xué)習(xí)，實行小班制，給同學(xué)營造一個寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。老師教得專注，同學(xué)聽得仔細。這就需要國家加大對教育的投資。關(guān)愛同學(xué)，關(guān)愛老師，就是關(guān)愛祖國的明天。

五、在學(xué)制的支配上也存在一些問題。目前，絕大多數(shù)學(xué)?；救∠肆艏壷贫龋瑢⒕拍炅x務(wù)教育一貫究竟。對于一些基礎(chǔ)薄弱，接受力量差的同學(xué)而言，舊學(xué)問還沒真正消化又要接受新學(xué)問，新壓陳，陳壓新，苦痛不堪。而且，這樣的制度不利于同學(xué)的自我加壓，從而產(chǎn)生前進的動力。我認為，客觀面對同學(xué)的學(xué)習(xí)狀況，從而打算留級還是升級，是完全必要的。這也正是我黨堅持的實事求是的工作作風(fēng)。在傾全國之力搞教育的大環(huán)境下，忽視同學(xué)的客觀狀況和感受，而只是把眼光盯在升學(xué)率的浮華表面上，還一路高唱“一切為了同學(xué)”，莫非不是一個莫大的諷刺嗎？！

以上若干問題是我實習(xí)期間觀看、思索、關(guān)注的問題。正由于這些問題的存在，我才愈發(fā)感到老師這個職業(yè)的重要性和可塑性。你可以通過它轉(zhuǎn)變很多孩子一生的命運，也可能會由于一個不慎毀了一個孩子的前途。然而，無論是老師教書育人的方法，還是國家的教育體制，都存在很大的超越空間。至于能否超越，如何超越，應(yīng)是國家和教育工都應(yīng)潛心鉆研和追求的目標(biāo)。國家應(yīng)針對我國的教育現(xiàn)狀，吸取國外先進的教育理念，甩開歷史的包袱，勇于和擅長改革目前尚不完善的教育體制，同時還要在教育經(jīng)費上加大投入。而作為教育工本人，這個戰(zhàn)斗在教育事業(yè)第一線的靈魂人物，則應(yīng)盡自己最大努力改善四周的不良教育現(xiàn)象，用一顆真誠、寬容的心關(guān)愛每一個需要關(guān)心的同學(xué)。這也正是我的愿望以及我的目標(biāo)。

【第6篇】關(guān)于基層財政管理體制機制調(diào)查報告

推動基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟進展和社會進步，有利于加快推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。

一、全區(qū)基層財政管理體制機制現(xiàn)狀

(一)基層財政體制現(xiàn)狀

區(qū)現(xiàn)有30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財政所(3個街道財政所、12個鎮(zhèn)財政所、15個鄉(xiāng)財政所)。

財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)進展動身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其擔(dān)當(dāng)事權(quán)相全都的財政，根據(jù)責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(行政人員生活補貼)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)進展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)樂觀性，突出區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力安排，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學(xué)合理確定基數(shù)。針對上一輪體制調(diào)整時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，根據(jù)實事求是的原則，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)做實。

規(guī)范稅收程序。為了削減稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

注意調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓進展的工作樂觀性。堅持財政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)進展，招商引資相結(jié)合，實行以獎代補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必需通過進展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展生產(chǎn)的樂觀性和主動性。

(二)基層財政管理機制現(xiàn)狀

新形勢、新時期給予財政管理機制新的要求。一是編制年度財政預(yù)決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財政收入方案，依法組織各項財政收入，幫助稅務(wù)部門做好稅收托付代征工作，確保財政收入準(zhǔn)時足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業(yè)單位及村級財務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實行收支兩條線，辦理預(yù)算內(nèi)外資金和各項專項、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險;六是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會計單位執(zhí)行財稅方針政策、法律、法規(guī)的狀況，會同有關(guān)部門查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律案件，提出加強規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實各項惠民政策，強化涉農(nóng)直補資金的發(fā)放與管理工作。

(三)基層財政隊伍現(xiàn)狀

二、基層財政體制機制存在的問題

(一)基層財政體制上存在的問題

獨立自強精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財政、經(jīng)濟進展方案，沒有突出逐步縮小財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標(biāo)。靠財政補貼運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培育乏力，支柱產(chǎn)業(yè)進展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

(二)運作機制上的不到位

適應(yīng)不同經(jīng)濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會、經(jīng)濟、財政應(yīng)為三大模式，一是城市財政經(jīng)濟模式;二是城郊工業(yè)財政經(jīng)濟模式;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財政經(jīng)濟模式，應(yīng)盡快完善。

對大件和不易損耗的選購缺乏專家參加招標(biāo)，鑒定質(zhì)量環(huán)節(jié)。選購商品達不到抱負使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行傳票、報銷運作方式，無疑增加了基層運作成本。

(三)基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務(wù)型陽光財政程序化體現(xiàn)較差，目前在基層政府財政所還未見到比較成熟的完整方案

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對享受中央、市、區(qū)的陽光財政惠民補貼，項目、標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)程序、結(jié)算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見到公示榜。

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所在地區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)、村民法律法規(guī)、科普教育投入預(yù)支配沒有措施體現(xiàn)。

(四)基層財政隊伍建設(shè)存在的問題

基層財政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴(yán)峻。以來，由于基層財政所人員原來享受的參公身份、事業(yè)性質(zhì)。沒有準(zhǔn)時納入?yún)⒐藛T登記和調(diào)資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動性差，心情較為波動。

三、基層財政體制機制建設(shè)的對策與建議

(一)基層財政管理體制改革要解決的主要問題。一是解決財政安排的公正性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)公正安排財政支出。二是解決基層財政困難，保證基層運轉(zhuǎn)，防止基層通過亂收費彌補財政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財政管理體制框架體現(xiàn)財政與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，以責(zé)任定財權(quán)，對新增的職能要追加運轉(zhuǎn)財力支持(例如文化站)，對弱化的職能要削減支出(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站)。三是要體現(xiàn)財力支出向公共服務(wù)傾斜，公共服務(wù)體系項目支出要列入基層財政預(yù)算方案報告以接受同級人民代表大會依法進行監(jiān)督，切實增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)和提高公共服務(wù)職能。

(二)要確立基層財政在公共服務(wù)上的主導(dǎo)地位。即基層財政所在公共服務(wù)供應(yīng)中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務(wù)指標(biāo)體系，供應(yīng)政府決策;二是監(jiān)管公共服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng);三是投資，以保證基本公共產(chǎn)品和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化;四是直接生產(chǎn)和供應(yīng)某些公共服務(wù);五是引導(dǎo)社會資本有序和規(guī)范地進入公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)制定壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，培植稅源，增加稅基，逐步解決收支平衡的基層財政經(jīng)濟進展方案。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用資源優(yōu)勢配置市場，進展以適應(yīng)增加財政財力的產(chǎn)業(yè)，增加稅基，逐年縮小補貼指標(biāo)。據(jù)調(diào)查補貼少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就大，補貼大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就小或無。就的區(qū)情有市場優(yōu)勢的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產(chǎn)和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見效快，技術(shù)難度不高，對勞動力要求不高，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)區(qū)情的好稅基產(chǎn)業(yè)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口上萬人，耕地上萬畝，土質(zhì)又不相宜烤煙生產(chǎn)、抓蠶桑生產(chǎn)七八年，也不過畝，只有兩三個村種植。如此的進展速度，很不適應(yīng)形勢進展富民強區(qū)的要求。必需實行以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為單位的支柱產(chǎn)業(yè)進展模式，在35年內(nèi)見成效。堅持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府要關(guān)心他們科學(xué)地找項目，制定進展生產(chǎn)方案，督促產(chǎn)業(yè)項目的實施見成效。對原有蠶桑產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新進展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭三年售繭增值稅100%的以獎轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年后享受50%的售繭增值稅以獎轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)待政策，從而解決基層靠補貼吃飯的財政，實現(xiàn)富民強區(qū)集中區(qū)級財力辦大事的局面。

(四)全面建立街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位的財政網(wǎng)絡(luò)運作體系。以適應(yīng)鄉(xiāng)財區(qū)管的要求，保障高速準(zhǔn)時的運作模式，節(jié)省經(jīng)管人員報帳來回區(qū)、鄉(xiāng)的運作成本;進一步完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)所需運轉(zhuǎn)物品的選購程序。一是對全部選購環(huán)節(jié)都應(yīng)邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參加全程監(jiān)督。二是對大件和不易耗材，如電腦用品，應(yīng)邀請專家代表參加質(zhì)量鑒定，實現(xiàn)對物品的使用年限和價值。三是對易耗材和常用物品實行年度預(yù)報制，以便選購中心提前列入選購方案，基層政府準(zhǔn)時獲得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生產(chǎn)進展所需經(jīng)費，年初以公安人口統(tǒng)計數(shù)為依據(jù)，按人平肯定數(shù)額預(yù)算到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年終應(yīng)以產(chǎn)業(yè)進展實績進行結(jié)算，從而形成增加培植稅源，增加稅基，促進產(chǎn)業(yè)進展的動力。

(六)建立一支精干穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政隊伍。通過考試優(yōu)選。基層財政所人員性質(zhì)明確后，按高效、精干原則，以職能設(shè)崗，以崗定人，每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)34人為宜。保證各項工作正常開展。同時區(qū)人事局、基層黨委也要加強基層財政隊伍的建設(shè)管理工作。

(七)建立培植稅源的激勵機制。對街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增規(guī)模(產(chǎn)值500萬元)產(chǎn)業(yè)的增值稅，前三年應(yīng)實行100%的以獎轉(zhuǎn)移支付給街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

【第7篇】農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制調(diào)查報告

提高農(nóng)夫素養(yǎng)，進展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，是增加農(nóng)夫收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進展的一條有效途徑。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制報告如下。

一、現(xiàn)狀：成效比較明顯

全區(qū)勞務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)村第一經(jīng)濟目標(biāo)，突出技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成果。

(三)基地建設(shè)取得成效。由區(qū)勞務(wù)辦牽頭，先后多次組織有關(guān)部門到市外考察勞務(wù)市場，走訪用工單位，洽談勞務(wù)協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務(wù)合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務(wù)輸出基地，吸納了籍農(nóng)夫工5.8萬余人。

二、問題：成為影響因素

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，雖然取得了肯定的成果，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。

(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓(xùn)經(jīng)費分散，轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動局和社會保障局都在管，而農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、教育等部門都有培訓(xùn)資金，都出臺了管理方法，而培訓(xùn)的對象都是農(nóng)村富余勞動力。這種條塊分割、經(jīng)費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。

(二)培訓(xùn)資源難以滿意農(nóng)夫工培訓(xùn)的需要。一是培訓(xùn)學(xué)校小而弱，目前除職教中心能夠擔(dān)當(dāng)中職長期培訓(xùn)外，其他學(xué)校僅能擔(dān)當(dāng)中、短期培訓(xùn)。二是培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整跟不上市場變化的需求。由于在農(nóng)夫求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計算機專業(yè)成為農(nóng)夫工技能培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)夫工選擇專業(yè)的首選，而市場需求大且簡單就業(yè)的專業(yè)卻因辦學(xué)設(shè)備和農(nóng)夫擇業(yè)意識的影響而不能形成規(guī)模。三是市場需求技術(shù)水平高的專業(yè)，區(qū)內(nèi)難以開展技能培訓(xùn)。四是培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，不能滿意浩大的農(nóng)夫工群體培訓(xùn)的需求。除了已培訓(xùn)的2.6萬名農(nóng)夫外，還有12.9萬名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力中，學(xué)校以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷涌現(xiàn)。

(三)供求雙方信息不對稱，盲目外出務(wù)工隊伍較浩大。由于受地處邊遠山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延長到農(nóng)村及村民，致使部分農(nóng)夫想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。

(五)服務(wù)管理跟不上快速進展的勞動力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對外出農(nóng)夫工的服務(wù)管理方式上，還不能滿意外出務(wù)工農(nóng)夫的需要。全區(qū)外出務(wù)工農(nóng)夫人數(shù)多，分布較廣，服務(wù)管理難度大，農(nóng)夫工在外的醫(yī)療、子女入學(xué)等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決方法。二是維權(quán)工作步履困難。一些用人單位不依法與農(nóng)夫工鑒定勞動合同，拖欠農(nóng)夫工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農(nóng)夫工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿意農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除進展生豬制定了一系列優(yōu)待政策外，在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)缺乏詳細的扶持措施，還沒有形成農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(六)經(jīng)濟發(fā)

展滯后，就地轉(zhuǎn)移勞動力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟進展提速，步伐加快，但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟發(fā)達的地方，仍舊差距甚大;目前當(dāng)?shù)責(zé)o大、中型企業(yè)帶動，富余勞動力就地務(wù)工較難。

(七)土地流轉(zhuǎn)程度不高，肯定程度上制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不高，勞動力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農(nóng)夫想將土地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工，但無流轉(zhuǎn)接受對象。三是部分農(nóng)夫想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在可怕收不回來的擔(dān)憂，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)夫兩頭兼顧，農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種地，來回奔波于家庭和務(wù)工之間，形成了務(wù)工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流淌性大，務(wù)工收入不高的特點。

三、對策：理體制建機制

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門親密協(xié)作，改革培訓(xùn)方式，培育市場主體，開拓勞務(wù)基地，打造勞務(wù)名牌，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(一)理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財力的綜合效能。依據(jù)市編委渝編()31號文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局的實際狀況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動和社會保障局，有利于上下工作連接，提高辦事效率。詳細工作由就業(yè)局擔(dān)當(dāng)。以便建立勞動力資源調(diào)查、信息收集發(fā)布、組織培訓(xùn)、技能鑒定、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移輸出、社會保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。

(三)以突出提高技能為主，建立農(nóng)夫工培訓(xùn)機制。一是培訓(xùn)管理上，由勞動局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期培訓(xùn)(畢業(yè)時發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負責(zé);中期培訓(xùn)由教委、勞動局共同負責(zé)，以勞動局為主;短期培訓(xùn)由勞動局負責(zé)。二是在培訓(xùn)方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓(xùn)，實行農(nóng)夫訂單、學(xué)校接單、政府買單的三單式培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，除長期培訓(xùn)的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓(xùn)的至少應(yīng)做到半耕半讀同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》納入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)質(zhì)量上，要以市場用工需求設(shè)置培訓(xùn)科目，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，以勝利輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評培訓(xùn)機構(gòu)的主要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強對培訓(xùn)資金的審計監(jiān)督，確保政府投入資金的平安有效使用。

(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布快速的企業(yè)用工信息服務(wù)機制。加強信息溝通是確保富余勞動力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)外，還應(yīng)在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確12名信息聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為訂單培訓(xùn)供應(yīng)信息支撐，為富余勞動力有序輸出供應(yīng)信息保障。

(五)拓展勞務(wù)基地，培育勞務(wù)中介，建立多渠道勞務(wù)輸出機制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)對接，開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務(wù)定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導(dǎo)，市場運作，建立勞務(wù)公司，外來用工單位招收農(nóng)夫工，由勞務(wù)公司統(tǒng)一規(guī)范勞動合同，實施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀(jì)人隊伍，充分發(fā)揮能人的帶動作用。四是充分發(fā)揮勞動力市場的作用，為農(nóng)夫的轉(zhuǎn)移搭建好服務(wù)平臺。逐步實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流淌型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(六)加大宣揚力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)夫工維權(quán)機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣揚力度，提高勞資雙方學(xué)法守法的意識;二是企業(yè)要實事求是的建立勞動用工臺帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權(quán)組，每年開展12次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是連續(xù)實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性;五是勞動部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。

(七)制定鼓舞政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立擴大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵機制。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進展步伐，逐步引導(dǎo)農(nóng)夫工就地轉(zhuǎn)移當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加農(nóng)夫工的創(chuàng)業(yè)意識，引導(dǎo)農(nóng)夫工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農(nóng)村土地資源招商引資，加大政策宣揚力度，引導(dǎo)農(nóng)夫自愿將土地流轉(zhuǎn)出來，實現(xiàn)由農(nóng)夫向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過政策鼓舞和寬松的環(huán)境吸引，引導(dǎo)一批有實力、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實行嘉獎，實現(xiàn)由走出去到引回來的轉(zhuǎn)變。

(八)加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務(wù)基地派駐辦事處，負責(zé)招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)夫工的維權(quán)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。二是增加投入，首先是整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓(xùn)資金，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同協(xié)作的工作機制;其次是負責(zé)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的主管部門加大向上級業(yè)務(wù)主管部門多爭取培訓(xùn)指標(biāo)的力度;再次是區(qū)級財政應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費，專項用于農(nóng)夫工技能培訓(xùn)。三是對培訓(xùn)質(zhì)量高、轉(zhuǎn)移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設(shè)成效顯著;一次性轉(zhuǎn)移50人以上的單位或個人賜予肯定的嘉獎。四是將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)任務(wù)考核，實現(xiàn)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作與建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進展。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，進展勞務(wù)經(jīng)濟，既是當(dāng)前增加農(nóng)夫收入的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的客觀要求，同時還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。各級各部門應(yīng)緊緊圍繞打造勞務(wù)品牌，創(chuàng)新服務(wù)機制，進展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)夫收入這一主題，堅持政府推動、市場運作、部門服務(wù)、農(nóng)夫受益的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)增加措施，推動勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康進展。

【第8篇】關(guān)于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的調(diào)查報告

一、_____鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進展現(xiàn)狀

近幾年來，在上級各部門的政策引導(dǎo)下，新型農(nóng)業(yè)項目興盛進展，成立農(nóng)夫合作社29家，其中種植業(yè)18家，畜牧業(yè)6家，服務(wù)業(yè)3家，合作社成員432個，帶動農(nóng)戶1100多戶。在類型上，以畜牧業(yè)進展為主的專業(yè)戶數(shù)量較多，進展較早，共計36家。其中養(yǎng)豬28戶，年出4700多頭，蛋雞場6座，存欄3.7萬只，蛋鴨成員戶76家，帶動240多戶養(yǎng)鴨，年出欄青年蛋鴨300萬只，蛋鴨存欄5萬多只。近年來種植業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，以花卉、苗木為主園藝項目快速進展，規(guī)模經(jīng)營大戶9個，總面積1910多畝，帶動農(nóng)戶70多家，轉(zhuǎn)變了種植結(jié)構(gòu)。我鎮(zhèn)樂觀響應(yīng)縣委、政府號召，大力進展茶葉生產(chǎn)，成立茶葉合作社4家，新增茶葉面積2400多畝；農(nóng)機服務(wù)業(yè)與時俱進，近年來外出務(wù)工人員較多，土地利用率不高，農(nóng)機合作社有了用武之地。通過多種形式流轉(zhuǎn)，農(nóng)夫土地得到了充分利用，勞動強度大大降低，種植質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅提升，勞動成本降低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)能充分應(yīng)用，機械化應(yīng)用程度較高。

二、土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式主要是出租。所出租的土地一是與農(nóng)機合作社合作，種植糧食作物；二是茶葉生產(chǎn)；三是苗木花卉的種植。它們的共同特征是規(guī)模小、資金少、農(nóng)夫合作社成員少，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小，合作社的作用不能顯現(xiàn)，各自為戰(zhàn)，沒有合力，沒有統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)。

三、進展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

對建立家庭農(nóng)場、土地經(jīng)營大戶要出臺政策，賜予項目上的扶持，所經(jīng)營的土地賜予補貼，從政策上切實調(diào)動土地經(jīng)營者的樂觀性，減輕負擔(dān)，賜予優(yōu)待貸款的政策、稅收減免政策等，鼓舞大戶、實業(yè)家參加土地經(jīng)營。依據(jù)我鎮(zhèn)實際狀況，建議以茶葉、苗木花卉生產(chǎn)為主要進展方一直提高土地利用率，提升土地綜合生產(chǎn)力量，解決農(nóng)業(yè)科技棚架，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)夫收入等，切實讓我們的土地通過流轉(zhuǎn)、托管、代管實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，在農(nóng)村經(jīng)濟進展中發(fā)揮樂觀作用。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進展中的作用

1、隨著社會的進展，社會分工多元化，農(nóng)夫掙錢途徑更為寬闊，單純的土地收入已滿意不了需要。土地零散、不能集約化生產(chǎn)，導(dǎo)致機械化程度低，勞動成本高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。

2、土地集約化，生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)簡單調(diào)整，生產(chǎn)管理、銷售專業(yè)化，能達到農(nóng)機、園藝完善結(jié)合。

3、解放了勞動力，從事效率更高的工作，農(nóng)夫收入增加，達到了省心、省力，轉(zhuǎn)變了臉朝黃土背朝天的生活。

【第9篇】關(guān)于撤銷中小城市區(qū)級建制的構(gòu)想——城市行政體制改革系列調(diào)查報告之一

內(nèi)容提要

本文在調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機構(gòu)的功能和政權(quán)組織機構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并詳細列舉了有關(guān)理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有肯定的參考價值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地綻開。城市是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的簡單系統(tǒng)。城市的特性打算了它在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用。“十三大”對城市改革作出了總體設(shè)計，但眾多詳細步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為協(xié)作城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區(qū)級建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個城市組織的“城區(qū)工作探討會”的大力支持。通過事實調(diào)查和資料分析，我們認為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級政府機構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級政府機構(gòu)的功能人手的，由于功能及其實現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設(shè)置必需具備并能發(fā)揮肯定的功能，而且是其它行政組織不行替代的功能．從我們所調(diào)查的七個城市及”城區(qū)工作探討會”十多個城市供應(yīng)的資料看，區(qū)級政府機構(gòu)的功能基本相同，大致可歸結(jié)為以下五種

1．城市市政管理功能

城市市政管理占區(qū)政府工作量的三分之一，內(nèi)容主要有：（1）公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與修理，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的修理、拆遷，公共廁所的修建，下水道的鋪設(shè)，城市垃圾、糞便的處理等；（2）環(huán)境愛護，如“三廢”的處理，“三害”的防治等；（3）交通、市場管理，包括交通秩序的維護，交通要道違章建筑、堆放物的拆除和清理，市場物價、品種、銷售場所的規(guī)定與管理等；（4）城市美化，主導(dǎo)工程是綠化，包括開拓綠地，植樹栽花，城市雕塑，盆景花壇，園林小景的建筑等。

2．城市服務(wù)功能

進展城市的社會公益事業(yè)，為社會供應(yīng)優(yōu)良服務(wù)，是城市功能的另一主要方面。各區(qū)政府所做工作體現(xiàn)在：（1）社會公共福利事業(yè)，包括敬老院、托兒所、幼兒園的開辦，烈軍屬照看、社會救濟、殘疾人福利、待業(yè)人員安置等；（2）教育、科技，衛(wèi)生及于計化生育工作，包括學(xué)校教育、區(qū)級醫(yī)院、衛(wèi)生站（所）管理，科技溝通與協(xié)作，科普宣揚，方案生育政策的宣揚落實等；（3）第三產(chǎn)業(yè)，包括飲食業(yè)、旅館業(yè)、各種修理業(yè)務(wù)及商業(yè)網(wǎng)點的開設(shè)，個體戶的管理，詢問業(yè)等。

3．城市保衛(wèi)功能

這方面區(qū)政府的工作包括：（1）普法宣揚、教育；（2）社會秩序維護，治安保衛(wèi)值勤；（3）以街道里弄對失足青少年的幫、教、改為主的社會綜合治理；（4）民事糾紛的調(diào)解；（5）協(xié)作公安部門打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動等。

4．精神文明建設(shè)

這雖說不上是一大功能，但的確是目前各區(qū)政府著力抓的一項重要工作。包括；（1）形勢、政策的宣揚；（2）”四有”、“五四三”教育；（3）學(xué)英模、學(xué)先進，創(chuàng)“三優(yōu)”活動；（4）軍（警）民共建精神文明活動：（5）群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動中心、圖書館（室），開展多層次多類型的群眾文化體育活動等。

5．經(jīng)濟管理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查狀況看，全部城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟活動，通常由政府中一名主要負責(zé)人管理經(jīng)濟。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依靠區(qū)屬工業(yè)的進展。

二、中小城市區(qū)級政權(quán)組織機構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級建制的機構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查表明，區(qū)級政權(quán)組織機構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點。

1．麻雀雖小，五臟懼全

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級國家政權(quán)是國家機構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級機構(gòu)（縣級市與直轄市除外），黨委員會、人民政府、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政協(xié)委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構(gòu)，總計四五十之多。

2．上下對應(yīng)，機構(gòu)龐雜

由于長期形成的機構(gòu)組織上下一一對應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類機構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣揚部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會、退休科協(xié)等機構(gòu)。群眾團體有工會、共青團、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為浩大，有區(qū)政府辦公室、財務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時性機構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三喜愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個。

3．工作人員超編

各區(qū)的正式編制一般都在150－200人之間（少數(shù)廈高達200人以上）。但由于各種臨時性機構(gòu)林立以及人浮于事，相互扯皮現(xiàn)象嚴(yán)峻，每個區(qū)都從街道委員會、區(qū)矚企業(yè)中抽調(diào)若干以工代干性質(zhì)的臨時工作人員，這類人數(shù)量很大，約占全部工作人員的三分之一。使得區(qū)級機關(guān)非常浩大。

三、撤銷中小城市區(qū)級建制的理由

首先，界定一下中小城市的概念，理論標(biāo)準(zhǔn)是50萬人口以下稱中小城市。但從城市總的狀況看，100萬人口以上城市與100萬人口以下城市在其運行、管理各方面存在較大差異，而100萬以下則無明顯差別，故以100萬為界劃分大中城市比較符合現(xiàn)實。我們這里所說的中小城市，即揩100萬人口以下的城市。

問題的提出始于對區(qū)級建制存在的合理性及其價值的懷疑，最初的理由很簡潔，第一，中小城市既具有人口密集，工業(yè)集中，經(jīng)濟、政治、文化相對發(fā)達等城市特征，但交通、住房等社會問題不如大城市突出，規(guī)模也相對小得多。中小城市機構(gòu)設(shè)置與行政管理有何特點，以往極少留意，談到城市無論大小部一樣，這從理論上講不太科學(xué)。有的中小城市僅相當(dāng)于大城市的一個區(qū)，甚至無論地域還是人口都不如大城市的一個區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個小城區(qū)？其次，已有一些城市進行了改革，把原來三個區(qū)或四個區(qū)合并成兩個區(qū)甚至一個區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。有些小城市，人口僅二、三十萬，又不轄郊縣，也要設(shè)立一個所謂的“城區(qū)”，增加一個層次，實無必要。第三，許多區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員埋怨手中無權(quán)，于工作別扭，認為市領(lǐng)導(dǎo)不愿放權(quán)，對區(qū)的工作不重視。我們走訪的很多市領(lǐng)導(dǎo)的意識中好像并不存在區(qū)，除了召開人大、政協(xié)會議或黨代會外，市政領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關(guān)系則非常親密，沖突癥結(jié)何在？帶著上述問題，我們對區(qū)的結(jié)構(gòu)一功能進行了深刻分析，發(fā)

現(xiàn)了弟四點理由，也是最根本、最關(guān)鍵的理由：區(qū)級政權(quán)組織作為國家政權(quán)系統(tǒng)的一個組成部分，并不具備屬于自身的獨立功能。目前區(qū)政權(quán)組織所做的工作只是城市功能的不正常或畸形表現(xiàn)。

現(xiàn)代城市政府的功能究竟是什么？有人說是管理，有人說是服務(wù)，其實并不沖突，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務(wù)。究其實質(zhì)，城市政府的作用就是＊過有效的管理達到為居民制造一個美麗、舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境這樣一個服務(wù)目的。但是，假如粗略劃分，兩者還是可以區(qū)分的，并且，這種區(qū)分對城市機構(gòu)的設(shè)置具有很大的指導(dǎo)意義。據(jù)此，我們將前文所描述的區(qū)政府功能作了一些有意義的調(diào)整，類歸為管理和服務(wù)兩大部分。

上表左邊是目前區(qū)政府履行的主要職能．共五大部分，右邊則是我們依據(jù)行政管理原理對中小城市總體功能的分類。一經(jīng)綜合調(diào)整，就比較清晰地看出，右邊第一大類即管理功能，基本屬于國家行政事務(wù)管理活動范圍，是需要國家行政推行或干預(yù)的直接性國家行政事務(wù)。這類功能雖然區(qū)政府有所體現(xiàn)，但科學(xué)意義上應(yīng)由市政府具備，由于城市是一個相對集中的整體，無論是城市的進展規(guī)劃或模式設(shè)計，還是對政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、科技、教育等行政事務(wù)的管理，都具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性，需要總體考慮。尤其是城市總體規(guī)劃，是城市為適應(yīng)現(xiàn)代化進展需要而日益重視和必需具備的重大功能。人為劃分成不同的區(qū)，造成不必要的條塊分割，嚴(yán)峻影響城市總體功能的實現(xiàn)，區(qū)對上述各種功能只是一種名義上的或者是部分的因而也是畸形的實現(xiàn)。如區(qū)政府履行城市市政管理功能修理公用基礎(chǔ)設(shè)施時，僅負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)各街巷里弄小道的翻修，拓建，全部交通干道、支線都歸城建、市政工程部門管：又如文教系統(tǒng)中，全部中學(xué)、中專、職校、干校等全由市政府管理，只有學(xué)校由區(qū)政府負責(zé)。完全是人為因素破壞了教育管理的系統(tǒng)性。最典型的是經(jīng)濟管理，區(qū)名義上執(zhí)行這一功能，但實際上只擁有數(shù)量極少的區(qū)屬企業(yè)（街道工廠實行間接管理）。規(guī)模稍大，經(jīng)濟效益稍好的企業(yè)全由市里收管。即使是數(shù)量極少的這部分區(qū)屬企業(yè)，也不應(yīng)由區(qū)政府按現(xiàn)在的方法管理。在調(diào)查中，幾乎全部的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都介紹了他們是如何抓經(jīng)濟的，把這看作是工作中心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，這是一種誤會，當(dāng)然，也是現(xiàn)行管理體制的弊端所在。正確的做法應(yīng)當(dāng)是區(qū)政府如何制造條件，為經(jīng)濟活動供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是眾多領(lǐng)導(dǎo)圍著幾個小廠團團轉(zhuǎn)。象上述區(qū)政府功能的畸形化幾乎在各項管理中都存在。由此，我們可以解釋一個長期以來尤其是機構(gòu)改革以來爭辯不休的對區(qū)級政權(quán)是否要放權(quán)的問題。區(qū)級政權(quán)組織始終埋怨自己作為一級國家政權(quán)，權(quán)力得不到保障，不僅不是一級財政，而且各方面都無相對獨立的權(quán)力，于是紛紛要求市里賜予放權(quán)，有些城市的確這么做了。但是，我們認為，這里不存在是否放權(quán)的問題，打破既成事實造成的傳統(tǒng)觀念，我們就可發(fā)覺，上表右側(cè)第一類管理功能部分的權(quán)不僅不能下放給區(qū)，而且要從區(qū)里全部收回到市，即管理功能上交。

上表右側(cè)其次大類是服務(wù)功能，這部分內(nèi)容屬于社會性詳細事務(wù)。過去我們很少把行政事務(wù)與社會事務(wù)加以區(qū)分，結(jié)果一切由國家行政系統(tǒng)包辦代替，不僅違反了社會事務(wù)管理活動的規(guī)律，而且是造成國家行政機構(gòu)浩大的重要緣由之一。現(xiàn)代科學(xué)行政管理原則要求國家行政活動應(yīng)削減到最低限度，把屬于社會事務(wù)性活動交還社會，實現(xiàn)社會自我管理。

此文篇幅有限，對這一問題不作理論上的具體分析。從調(diào)查狀況看，服務(wù)功能類的活動，雖然名義上屬于區(qū)政府，卻都是由街道、居委會詳細實施的。例如服務(wù)類第一種功能一社會公共福利，絕大多數(shù)是街道居委會擔(dān)當(dāng)?shù)?。象敬老院，托兒所，幼兒園，各城市始終交由街道管理（市立機關(guān)、單位托兒所不在其列，然而這正是需要改革的。各機關(guān)、單位應(yīng)將此類事務(wù)全部交由社會辦理，集中精力抓本職工作）。而方案生育工作，民事糾紛調(diào)解，形勢、政策、法制宣揚，軍（警）民共建精神文明活動等則完全是街道居委會所為。即是說，其次類功能原來就不是區(qū)政府履行的，應(yīng)當(dāng)全部下放給街道、居委會，這從行政管理規(guī)律上來講也是科學(xué)的。所以我們主見：服務(wù)功能下放。

經(jīng)過科學(xué)分解，區(qū)政府功能一部分上交給市，一部分下放給街道居委會，本身因此而失去了存在的價值。

四、撤銷中小城市區(qū)級建制的優(yōu)點

以上分析，使得撤銷中小城市區(qū)級建制的優(yōu)勢顯而易見。

首先，有利于城市的總體設(shè)計和功能發(fā)揮。撤消了區(qū)，消退了人為的塊塊分割，使城市成為一個整體，不僅削減了區(qū)與區(qū)之間的沖突，還為市政府對城市管理與進