我國行政訴訟中臨時權(quán)利保護制度的缺失與構(gòu)建

我國行政訴訟中暫時權(quán)利保護制度的缺失與構(gòu)建【摘要】因為訴訟期間的漫長，行政審判的終局判決帶給原告的可能只是遲來的正義或日無實效的正義。為克服司法實踐中的此種困局，大陸法系國家在行政訴訟中普遍設(shè)置了暫時權(quán)利保護制度。我國行政訴訟中暫時權(quán)利保護制度的構(gòu)建，應(yīng)超越停止執(zhí)行的“原則與例外”之爭，引入階段性審查模式，明確實體審查標準。同時，隨著行政訴訟類型的擴展，宜引入“保全程序”，確立“雙軌制”的暫時權(quán)利保護體系。【關(guān)鍵詞】行政訴訟;暫時權(quán)利保護;停止執(zhí)行;保全程序;審查標準暫時權(quán)利保護，乃是行政訴訟法上一個重要的理論與實務(wù)問題。印度法學(xué)家賽夫曾精準地將該問題界定為“在案件的最終裁決作出之前，是否可以限制或者強迫行政機關(guān)實施行為;如果行政機關(guān)已經(jīng)實施了行政行為，是否可以要求該行政機關(guān)撤銷?！盵1]二戰(zhàn)以后，隨著司法權(quán)的擴張和行政救濟民主化的世界性潮流，在大陸法系國家和地區(qū)行政訴訟法的發(fā)展和變遷歷程中，有關(guān)暫時權(quán)利保護制度的理論學(xué)說、立法和判例均獲得了長足的發(fā)展，并逐步確立起了一整套以停止執(zhí)行程序和保全程序為主要類型的規(guī)則體系。在“正確”、“公平”、“效率”成為訴訟制度努力追求之目標的今日中國，為建立公民權(quán)利之無漏洞且具實效性的保護機制，暫時權(quán)利保護制度進入行政訴訟法學(xué)的研究視野自然是勢所必然。一、行政訴訟中暫時權(quán)利保護制度的內(nèi)涵現(xiàn)代化的訴訟制度必須重視效率與便捷，漫長而缺乏效率的審判程序，常使人民權(quán)益無法獲得真正的救濟，無法滿足人民對于訴訟制度的現(xiàn)實需求。公正而嚴謹?shù)呐袥Q固然重要，但對于亟需立即獲得爭議解決或權(quán)利保障的民眾而言，冗長的訴訟途徑常常緩不救急。待法院作出終局判決時，往往已無法回復(fù)公民所受到的損害。故法諺有云：“遲來的正義不是正義”?；诖?，大陸法系國家在行政訴訟中大多設(shè)計有暫時權(quán)利保護制度，以回應(yīng)民眾對訴訟制度實效性的迫切需求。由此，暫時權(quán)利保護程序的設(shè)置即是為了給行政訴訟當事人提供有效的法律救濟，防止在判決確定前當事人遭受損害，或判決確定后已經(jīng)無法實現(xiàn)其內(nèi)容。對于暫時權(quán)利保護，有學(xué)者側(cè)重于從目的角度加以界定，如我國臺灣地區(qū)行政法學(xué)者陳敏將其定義為：“惟行政訴訟程序之進行，常須經(jīng)歷相當漫長之時日，在行政法院給與救濟之本案判決確定前，當事人之損害可能由危險成為實害，已發(fā)生之實害更可能擴大或加重，或判決作成時，已無救濟實益。因此，依個案之情形，在行政法院作成常規(guī)之救濟前，有時即須采取一定措施，以有效保護當事人之權(quán)利，始符合憲法賦予人民訴訟權(quán)之本旨。所謂‘暫時之權(quán)利保護’即為用以達成此一目的之法律制度”。[2]還有學(xué)者強調(diào)其訴訟權(quán)的屬性，認為：“暫時法律保護保護公民在某一程序進行期間，免受一個決定的執(zhí)行或其后果的影響，或者保障公民—在一個訴訟具有既判力地終結(jié)之前—所具有的某一特定權(quán)利或某一事實狀態(tài)。”[3]也有學(xué)者側(cè)重于從程序的角度提出：“行政訴訟上權(quán)利暫時保護程序乃是為了提供各種行政訴訟程序確定終結(jié)前時段之權(quán)利暫時保護之程序?！盵4]上述定義從不同的側(cè)面反映了該制度的特征，這對我們認識該制度的目的和程序意義是大有裨益的。然而，這些定義均存在一個明顯的瑕疵，即有意無意地忽略了暫時權(quán)利保護制度必須考慮的另外一個功能—維護公共利益和推進公共福祉。筆者認為，若統(tǒng)籌考慮目的、訴訟權(quán)、程序類型及其限度等要素，采取綜合和多維的視角，可以將暫時權(quán)利保護制度定義為：在行政訴訟程序尚未終局確定前，在不違反重大公共利益的前提下，由法院裁定行政機關(guān)暫時停止原具體行政行為的執(zhí)行，或裁定行政機關(guān)暫時保持某一特定的法律狀態(tài)，以使將來法院終局判決的實效性得以保全，從而有效維護公民訴訟權(quán)的一種保護制度。二、我國行政訴訟中暫時權(quán)利保護制度的現(xiàn)狀行政訴訟中的暫時權(quán)利保護包括停止執(zhí)行程序和保全程序兩種。其中，停止執(zhí)行程序是公法訴訟的一大特色，目的主要在于預(yù)先“排除侵害”。保全程序可謂暫時權(quán)利保護制度中的新生代，目的主要在于“暫時滿足”。下文將探討我國行政訴訟中停止執(zhí)行程序和保全程序的現(xiàn)狀，以把握其制度脈絡(luò)和現(xiàn)實欠缺。(一)立法現(xiàn)狀1.關(guān)于“起訴不停止執(zhí)行原則”的紛爭我國《行政訴訟法》第44條規(guī)定：訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，但在下列三種情況下停止執(zhí)行，即被告認為需要停止執(zhí)行，或者原告申請、法院認為具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失且停止執(zhí)行不損害公共利益的，或者法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。該規(guī)定被稱為起訴不停止執(zhí)行原則。此外，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)第94條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。”對于上述法律規(guī)定和司法解釋，學(xué)界形成了幾種不同的觀點：第一，立法矛盾論。多數(shù)學(xué)者認為，盡管我國立法的本意是以不停止執(zhí)行為原則、以停止執(zhí)行為例外，但現(xiàn)實卻正好相反，所謂的“不停止執(zhí)行”只適用于行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)并已超過訴訟時效的情形，在實踐中適用范圍極為有限，原則反成例外，因此主張修改為復(fù)議和訴訟停止執(zhí)行原則。[5]第二，雙軌制論。也有學(xué)者認為強制執(zhí)行制度與不停止執(zhí)行原則之間并不矛盾，符合行政行為的執(zhí)行力原理。[6]原因主要有三：其一，對未進人司法途徑的行政行為強制執(zhí)行，并非等于對已進入的行政行為停止執(zhí)行;其二，將未被起訴的行政行為納入司法審查，不同于訴訟法本身規(guī)范的行政訴訟行為;其三，不停止執(zhí)行原則主要針對的是即時執(zhí)行的行政行為，以及其他基于公共利益和個人利益需強制執(zhí)行的情況。此種觀點可以稱為雙軌制論，也就是說，即時執(zhí)行的行政行為適用不停止執(zhí)行原則，而非即時執(zhí)行的行政行為則適用停止執(zhí)行原則。第三，更名論。認為不停止執(zhí)行原則的概念本身語焉不詳，造成在理解上把行政行為的強制執(zhí)行與行政行為的執(zhí)行力相等同，有失偏頗，故主張確立“不停止履行”原則，規(guī)定對具體行政行為負有履行義務(wù)的當事人，不因為任何一方當事人提起行政訴訟和人民法院對案件的受理、審理而停止對該具體行政行為的履行。[7]第四，維持論。主張維持當前原則不變。理由是：第一，行政權(quán)仍占強勢，與社會生活之有效進行密切相關(guān);第二，目前我國負擔(dān)行政比授益行政多，理論基礎(chǔ)能滿足負擔(dān)行政之所需;第三，個人利益與社會利益總體一致，即使沖突亦可通過國家賠償來加以解決。[8]從上述學(xué)術(shù)紛爭可以看到，不停止執(zhí)行原則與行政強制執(zhí)行權(quán)的分配糾結(jié)在一起。雙軌制論的描述比較接近我國行政訴訟不停止執(zhí)行原則運用的現(xiàn)實，也就是說，當行政機關(guān)自身具有行政強制執(zhí)行權(quán)時，即貫徹起訴不停止執(zhí)行原則;而當行政機關(guān)自身不具有行政強制執(zhí)行權(quán)，需要申請法院強制執(zhí)行時，實際上適用的則是起訴停止執(zhí)行原則。這種分類，從靜態(tài)上看，具有現(xiàn)實合理性，但如果從行政強制執(zhí)行權(quán)分配的動態(tài)過程來看，其解釋力就受到了影響。應(yīng)該看到，從《行政訴訟法》頒行至今，取得法律授予的行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)已經(jīng)越來越多，如果繼續(xù)奉行起訴不停止執(zhí)行原則，而沒有相應(yīng)的可操作的停止執(zhí)行制度與之配套，那么即使判決原告勝訴，執(zhí)行卻已經(jīng)結(jié)束，將難以恢復(fù)，而申請國家賠償難之又難，且又是杯水車薪，從而不利于對行政相對人的權(quán)益保護。脹淡2.座行政脅訴訟耐“保滲全程涂序”畝的立納法缺編失洪晉目前叮，我價國行繼政訴激訟中頭的暫暴時權(quán)路利保彈護制反度尚每沒有角形成紙一個都完整據(jù)的保不護體僚系。遼《行削政訴炭訟法飛》第緣44雀條規(guī)貿(mào)定的翠停止蹄被訴庫具體精行政德行為家的執(zhí)叉行，六只能寺適應(yīng)魯撤銷壯訴訟螞的需薦要，肝而在憂其他河類型滾的訴愁訟中櫻，如枕一般兵給付刊訴訟抽、課為予義娃務(wù)訴恨訟或門者確楚認行朝政行到為無昆效之隨訴，給由于乘被告增行政狂機關(guān)獅處于攤消極騎不作蛇為狀乳態(tài)或餅被訴析行政腦行為脆本身旱無需頑執(zhí)行賽就能嘴夠?qū)Π稍婵蕶?quán)益侄產(chǎn)生鐵重大伴影響圾，則騰停止足執(zhí)行裂制度賞顯然領(lǐng)無法刮給原炒告提撈供暫棟時權(quán)標利保鋪護。停《若衛(wèi)干解壇釋》身第4涌8條章規(guī)定體的財絨產(chǎn)保哨全和命先予暴執(zhí)行蠶制度謠雖在妻一定役程度爸上彌近補了斬這一鋤缺陷稀，但絕由于冶該規(guī)頌定顯延然是濟直接合移植烈于民豐事訴谷訟法霜，沒塑有充宋分考階慮到眨行政速訴訟湖的特拘殊性來，且眠規(guī)定資過于州簡單創(chuàng)，故祖不少慣問題烏仍亟森待完蝶善。期值(1撿)關(guān)賢于財褲產(chǎn)保脖全制嚴度夸吊我國勵行政料訴訟家中的浙財產(chǎn)釘保全計制度鹽直接更源于際民事收訴訟器法，采在具贏體操鋤作程搬序上廚大致閘可以踐參照恭民事午訴訟圣法的哥有關(guān)灰規(guī)定薯來進掉行，溜但某柳些公宣法訴哈訟的四特殊毒性問疊題還線是應(yīng)膨當加領(lǐng)以區(qū)達別的殃。比糞如，切《若哈干解干釋》從第4標8條悉第1泥款的抄規(guī)定鳥顯然摘忽視姐了行需政訴旗訟中栽當事輸人一素方是場行政德機關(guān)椅的特芒殊性罵。與汽民事恢訴訟埋雙方序當事隱人是蠟平等膚主體監(jiān)有所丘不同偷，在悶行政躍訴訟柜的財知產(chǎn)保革全制喚度中旱，首除先需磁要明處確對自作為忙被告嚼的行加政機綠關(guān)能強否采呼取財良產(chǎn)保歷全措扒施。擠如果詳對《名若干行解釋刻》第膏48唉條進沃行文乞義解閱釋，脈則原爬告、泛被告撇、第室三人掀都可棒以向貌法院偽申請轎財產(chǎn)設(shè)保全沸，法纖院無改論對烤原告培、被嘗告還沖是第匪三人越也都盞可以新采取邀財產(chǎn)貨保全膠措施猴。但備由于母行政初主體秩大多陰是財紹政撥僵款，圾因此育不少稅人認盟為行戰(zhàn)政主憂體不蘋存在租因財鼻產(chǎn)不興足而上導(dǎo)致挺法院占判決呀“執(zhí)蠶行難悶”的梢情況祝，因幅而對偏行政薯機關(guān)提沒有靜必要許采取價財產(chǎn)彼保全道措施己。如京果這塘種觀虜點得晃以成席立，鑰那么巷行政雷訴訟裹中的金財產(chǎn)飛保全凝制度懷就只望能成析為行賠政機兆關(guān)預(yù)津防原久告不漲履行油法院獄生效肉裁判摩的一跑種手本段，繭而不損能作含為原淹告用利來防鈔御被鄰告不倍履行齒法院身生效蹦裁判多的武糕器。生[9灘]如蹄是，噴《若隙干解怨釋》蚊中規(guī)紫定的居財產(chǎn)賣保全亦制度端就不誠符合碑暫時饑權(quán)利準保護漁制度寺的本奮意。階胡(2鼠)關(guān)型于先登予執(zhí)協(xié)行制箭度畢唐據(jù)《父若干下解釋哈》第紫48咽條的橡規(guī)定宴，先會予執(zhí)診行僅宅限于線追索派撫恤鉆金、宴社會拔保險侮金、倆最低誓生活裁保障蝕費等踏幾類蜻與財緞產(chǎn)有序關(guān)的可行政驗案件背。這名就導(dǎo)貧致法傅院對晃大量駛的要吉求行臂政機粥關(guān)履踏行法坐定職伶責(zé)，傘但不兔涉及悲財產(chǎn)票內(nèi)容困的行年政訴骨訟無器法進跑行暫著時權(quán)蠟利保喝護。姻如行足政機移關(guān)認傭定原腦告沒腹有資黎格參惕加公六務(wù)員浙考試賣，不茫給原感告核襖發(fā)準雨考證榜，法勉院就沾無權(quán)肯通過堅裁定尿被訴烏行政伐機關(guān)鋼應(yīng)當期暫時速允許策原告毯考試屯來實擴施暫取時權(quán)稍利保愛護。嗚在諸巖如此翠類的軟行政臟訴訟郊中，陣原告收即使匪最終紡勝訴取，也蛾常常頑因為沙判決雙生效箭時，度當年鳥公務(wù)樸員考俘試時晝間早鳳已過榨去，字而使示原告騰的勝尤訴變失得毫伍無意揀義。購誠如糕有論抗者所馬指出肉的那鉆樣，阻在我貫國現(xiàn)鉛有制染度的瑞框架輩下，虎如能潛在司到法解眉釋中被將先借予執(zhí)滾行的遵適用到范圍缸擴大縱至所比有不兼能采炒取停額止執(zhí)男行的棍案件來，將遮是完公善我贏國行磁政訴序訟暫球時權(quán)艱利保楊護制慎度的躺簡便鮮經(jīng)濟碗之舉栗。[項10澆]情宗(二旋)司粉法現(xiàn)閑狀拜侄我國表《行路政訴屬訟法景》第庫44收條確獎立的急起訴折不停瘋止執(zhí)波行原虧則和樣例外采情形米下的疼停止超執(zhí)行琴制度估，在傾司法狀實踐斷中呈攔現(xiàn)出阿如下紀三個譽方面吉的問抗題：乳降1.薪部分簽行政把機關(guān)臟不遵鈔守法挎院關(guān)振于停由止執(zhí)隱行的役裁定央圖在我細國《雕行政勢訴訟偵法》撤實施帝初期它，行油政執(zhí)懇行機累關(guān)對很復(fù)議監(jiān)機關(guān)岸關(guān)于臺停止補執(zhí)行友的決天定，蘇一般紀都能雖遵守虧，但閥對法限院關(guān)堡于停萬止執(zhí)耕行的鹿裁定茅，有愁些執(zhí)恨行機屯關(guān)則進置若街罔聞巴。行子政機雖關(guān)拒史絕執(zhí)嗚行法器院裁問定的權(quán)行為雅，表誘明行叛政權(quán)散尚未影得到糧司法渠的有古效監(jiān)掏控，萬司法覆權(quán)威樸和司譽法的承公信挪力嚴柳重受油損。艙所幸蠅者，睜這種束狀況陰隨著孝整個求社會辛法治姥水平每的提蒙升，販已經(jīng)犁有了犬很大護的改莖觀。殖扎2.冬訴訟墨期間蔬法院英對行乞政行鹿為停蜓止執(zhí)耍行的黎常態(tài)愿化耍循在我息國，驅(qū)具體行行政節(jié)行為感的執(zhí)名行權(quán)凝原則斤上屬粉于法伶院，斃但也送有部綢分屬簡于行蘆政主響體。凍如果畫行政德主體滋擁有便強制山執(zhí)行宇權(quán)，規(guī)不停城止執(zhí)核行原瞇則自凡然會園得到膛較好懲貫徹貼。但葬如果丸行政捷主體牌沒有捕強制享執(zhí)行胞權(quán)而慣要申歸請人園民法果院強蝦制執(zhí)捉行，酸在行崖政相裙對人躬提起您訴訟池時，版人民瓣法院助則通湖常不妙予執(zhí)地行。庸究其面緣由側(cè)，有籮學(xué)者丑指出沈：這干種制著度把合對具墊體行啞政行豬為的攝審判觀權(quán)和砍對未甜經(jīng)審靠判的旦行政抬行為紐的執(zhí)奉行權(quán)勾交給群了同稻一個腦機構(gòu)甘。對測于執(zhí)顏行案結(jié)件的浮審查殼和對貼訴訟波案件諒的審煮查，藍法律抖規(guī)定圈了兩伍套標損準。課法院紫對前艙者的猾審查展較寬冒松，萄主要針限于先形式遮審查遞;而牽對后擔(dān)者的符審查暑則非盆常嚴拘格，柴是全疾面審攻查。楚這很調(diào)可能灑導(dǎo)致掌下述肚結(jié)果蟲;法纖院執(zhí)語行了柄某具傾體行料政行特為之襖后，烤又判友決該訓(xùn)具體結(jié)行政嚴行為勇違法岔并撤弟銷之廟。[高11儀]為挪了避香免出貍現(xiàn)這筆種尷扯尬情蒼形，胃訴訟零期間拆停止匙行政坊行為桶的執(zhí)濫行自米然會火成為芳法院渠的本邀能選燭擇。轟憂3.利行政蟻相對掃人申軌請停租止執(zhí)昨行的坑成功院率極脈低邪岡“不湊停止朱執(zhí)行賞原則滋”的乒例外半情形賀大致件可分術(shù)為依衫職權(quán)無和依劣申請證停止殿執(zhí)行鄉(xiāng)兩種速。依晝職權(quán)級停止氧執(zhí)行倉的情燕形在目實踐雙中還舍是常英有的鑒，但石依申篇請停注止執(zhí)寧行的訓(xùn)，幾炎乎是鈴鳳毛晉麟角島，這濱最集警中地倒體現(xiàn)扯在規(guī)埋劃許痛可和您強制旦拆遷醋領(lǐng)域救(行脹政機商關(guān)擁評有自即行強燕制執(zhí)或行權(quán)乏)。疼當事婆人申債請?？谥箞?zhí)計行，廚以遭藥到法委院裁通定駁貪回的罩命運回居多委，致售使我爛國《牙行政她訴訟坦法》絨確立腰的停吼止執(zhí)吵行制噴度不哥能發(fā)嘆揮其母暫時殺權(quán)利廈保護時的功情能。慚霸三、腰我國規(guī)行政斗訴訟感中暫坊時權(quán)析利保絡(luò)護面更臨的演制度求困境的幕目前掀，我陰國行爬政訴寄訟中渠暫時索權(quán)利督保護策制度澇發(fā)展激的制猜約因綁素主剛要有嗚：行膀政執(zhí)紡行權(quán)她如何聽配置搏，才陶能更婆好地幟與暫免時權(quán)股利保超護制吊度相畢協(xié)調(diào)散;行泥政訴丙訟類首型過啦于單禾調(diào)，姐使得授以先推行“支獲取責(zé)利益近”為僑目的纏的“旗保全轉(zhuǎn)程序縫”無索法充段分發(fā)犁展。劈具體河而言員，暫少時權(quán)勒利保金護面耍臨的泛制度乖困境錘主要法在于去以下個兩個箭方面蔥：如臉(一頑)行普政強胸制執(zhí)愧行權(quán)箭的不份合理娘配置密甜1.邊我國己行政音執(zhí)行束體制忙的現(xiàn)戴實困座境鉤椅行政饅強制具執(zhí)行鞏是指稼公民群、法斗人或蘇者其尿他組怕織不講履行癥行政榜機關(guān)秘依法暖所作斑行政損處理瓶決定昏所賦衫予的永義務(wù)蓮時，免有關(guān)碌國家路機關(guān)千依法衣強制柄其履想行義拜務(wù)或瓣達到跨與履端行義緞務(wù)相杯同狀缸態(tài)的裂行為蕩。[肚12雄]行定政強吩制執(zhí)嗎行的腥目的否在于臂實現(xiàn)孤國家繩行政蜓管理銜和社梯會生攔活的帖秩序棋與可構(gòu)持續(xù)式性。該由于早對行挽政濫材權(quán)心檢懷警削惕，品期待甚法院阻成為始平衡翁社會賣利益的、制娛約行鈔政權(quán)肚的力薯量，寇故我婦國自揮20票世紀萄80么年代榮以來連所制跳定的鼻相關(guān)礦法律滴法規(guī)尿，絕阻大多耕數(shù)均許將強銅制執(zhí)偽行權(quán)凍交給斜法院盯，最突終在債《行副政訴隙訟法檔》第吹66挑條的襪基礎(chǔ)病上形夠成了打“以衰申請般法院祥強制態(tài)執(zhí)行炸為原道則，株以行建政機尿關(guān)自啞行強否制執(zhí)生行為劉例外識”的傻格局理。這右種行乞政執(zhí)弓行體炊制在險理論殿和實桌踐兩詢個方襖面都籃存在炮諸多言問題駐：勉累第一堤，在奮訴訟宮過程柱中申廚請法樓院強摟制執(zhí)終行，據(jù)根據(jù)叫《若寺干解獄釋》納第9貸3條限的規(guī)庭定，裁人民床法院塘應(yīng)當咐先就侍行政勁行為譜的合芬法性衛(wèi)進行情審查喘，然退而，賀審查書標準現(xiàn)是什其么?呆是否松與本敘案訴認訟的仙審查猛標準暑[1御3]差保持侮一致切。如炮果審謹查標垂準完責(zé)全一灘致，捎很可倦能等喇到訴臥訟終急結(jié)才密能決今定是島否執(zhí)券行;逢如果字通過惡簡略教審查詞便裁敲定執(zhí)售行，筆即意藝味著嗓承認艦該爭育議的籍行政邁行為捕合法倘，基季調(diào)定召下來襯后，惡接下廁來的蓬訴訟壽無異苦于先鈔定后疏審。下吵第二堤，非屆訴行呀政執(zhí)述行中弄，法刃院的斗審查國標準敗如何凈確定壯，也戀是眾坑說紛禮紜。業(yè)由于魚非訴餡行政郊執(zhí)行拜的前碰提是株相對脂人在狐法定樓期限貴內(nèi)既描不履限行又督不起膨訴，癥因此把有些環(huán)學(xué)者羽主張因既然爬相對扒人不圓起訴盯，應(yīng)喉視為破放棄堅訴權(quán)哪，那瀉么法訊院應(yīng)飲當認康為具蔑體行場政行葉為并老無爭播議，雙審查戒應(yīng)是馳形式底審查因，根看據(jù)不魂告不荷理的億原則特，不初應(yīng)進寒行實揉質(zhì)審盆查。繭但也刮有學(xué)達者通杏過實休證分貿(mào)析認驗為，柿現(xiàn)實戚中行右政相糖對人葬之所鑼以既籠不起尺訴也黃不履午行在后更多傍情況澤下乃減是對搭行政鹽機關(guān)燦的消秤極抵報抗，幼由于愿行政低訴訟快起訴玩難、耐撤訴湯率高燥等問翼題使紫老百圓姓畏仿訴，噸履行賽行政咐機關(guān)晴的處蹄理決惹定又掩不服績氣，笨所以額事實俘上行龜政機滔關(guān)申氧請法妙院執(zhí)箱行的修具體挺行政價行為清很難府確保爐質(zhì)量榮。[毛14針]為陵此，騙多數(shù)容學(xué)者恒認為桌，如掠果將柔保障稿行政漂機關(guān)期依法圾行政側(cè)和?？苏舷噙h對人減合法太權(quán)益乞同時胸作為捏首要蝴目標將的話躺，就偽應(yīng)該亞對申欲請執(zhí)索行的桑具體叔行政頑行為主作實夫質(zhì)性未審查廊。[扎15并]索駁第三劇，在適實踐而中，行這種職“以曲法院例非訴許執(zhí)行寨為主槐，以考行政潮機關(guān)付自力謙執(zhí)行逃為輔狹”的耗執(zhí)行需原則懼運行賞的并刑不順緒暢。憂那些京能自帝動履見行或凡比較敢好執(zhí)春行的者案件順，行駝?wù)?zhí)牙法機童關(guān)往喘往會榴下力域氣辦枯好，株一些堵難執(zhí)替行，依矛盾霞爭端沿多，碗又容呀易引肅起群驕眾信頓訪的榆案件柜，行蓬政執(zhí)糊法機傾關(guān)則夾往往顯申請沿法院箏執(zhí)行臭。而角這種饞案件成即使匪到了管法院免往往糟也難抄以執(zhí)獅行，沫再加立上法侄院執(zhí)濾行人辜員有袋限，波法院兵的執(zhí)求結(jié)率戚也因運此而當受到綱嚴重憤影響新。每報2.絲尋求顯行政盒執(zhí)行念程序既與行愉政訴姑訟程義序的帖內(nèi)在活和諧奏薄關(guān)于輛不停勢止執(zhí)僑行原肅則與因現(xiàn)行炎執(zhí)行同體制轟能否魯并存生的問面題。嚴有學(xué)察者認垂為：六“如潔果仍字然堅弦持‘凍不停偷止執(zhí)叼行’撫原則緒，就峰應(yīng)該榨考慮溝改變甜現(xiàn)行水執(zhí)行哄體制愚，變摩行政割自力壘執(zhí)行略是例洋外為烏行政或自力歇執(zhí)行膏是原釀則，鬼如果衰放棄罰‘不耽停止弦執(zhí)行經(jīng)’原跨則，祥則可氧以仍壞然保滿留現(xiàn)榨行執(zhí)善行體攀制。堵不如勵此，僑則‘笨按住識葫蘆申浮起抵瓢’煩，問激題難駁以解袖決。微”[請16牌]這中種觀宰點鮮清明地丘指出刺，現(xiàn)它行的梨行政堪強制挪執(zhí)行灰體制拖與行扯政訴乖訟程見序兩掏不兼標容。羊客觀留而論夠，目抖前的叛行政鹽執(zhí)行梨體制號不僅躺在理島論上藝陷入貢自相鄭矛盾瘦的境移地，混在實烘踐中園更是睜積弊評叢生祥。筆號者認屋為，怠較為貢可行馳的思短路是付將行景政執(zhí)伸行權(quán)味主要轉(zhuǎn)配置概給行受政機里關(guān)，金建立戀以行紋政機雙關(guān)自著力執(zhí)蹤行為瀉主的創(chuàng)執(zhí)行騰模式請。理鮮由在薪于：陸發(fā)其一穿，應(yīng)韻該樹畢立成涌龍配糊套的梨改革您觀，展而不算是“胖頭痛霞醫(yī)頭偏，腳惰痛醫(yī)英腳”狼。對排于行坦政濫煉權(quán)的殖擔(dān)憂岔，首鍛先，低可以撤通過匆建立伍行政灶強制虹執(zhí)行磚權(quán)的簡設(shè)定卸制度輩，把葬設(shè)定銹權(quán)原退則上攻賦予峰民意沾代表碰機關(guān)鳴，貫棍徹公躲權(quán)力心法定蘿原則謹。其堤次，喇明確齊規(guī)定忙比例單原則屑和告亦誡程疊序，鏡加強民對強請制執(zhí)婚行實俗施過誘程的美制約撥。具促體而缺言，夠比例值原則怕要求謎行政度機關(guān)也對行疤政強中制手果段的順選擇珍，應(yīng)款盡量舍采用逗最溫王和的挪手段閱，以堆達到積執(zhí)行贊目的丙為界透線，討最大紀限度洞地減攔少對素相對章人權(quán)效益的繩侵害敗。告喊誡程屋序是岔指行拳政機圈關(guān)在賢采取性強制雖措施紫之前血，應(yīng)啞當書沃面通灶知相加對人脈履行玻義務(wù)克，并段告知劃其不納履行愈義務(wù)場的法月律后嗓果。憑再次其，完越善國兆家賠籍償?shù)戎鞘潞蠼叹葷贫绕?，可棋以考屋慮增島設(shè)懲集罰性儲賠償亭金，速提高霉違法捆行政率強制木執(zhí)行橫的成糟本。決介其二涼，法娘院對打行政貓執(zhí)行畏的司寸法監(jiān)越督，傭重點這應(yīng)放童置在酷停止話執(zhí)行沫的實浩體性拆審查唯標準慎的建笨構(gòu)上死。至恐于采趣行停收止執(zhí)捏行原共則抑溫或不泊停止折執(zhí)行炕原則悔，則嗽是較宗為次訊要的奪問題悠。只主要建惱立起貸了合孩理的武和易由于操凳作的臭停止萄執(zhí)行數(shù)制度胳，法治院對辱行政熟執(zhí)行鵝的監(jiān)悠督就六有了踢切實信的制抹度保綠障，獸從而址能集絕中精冶力對雅違法叨強制崖執(zhí)行辭行為融進行鴿強有誦力的曾司法瓣監(jiān)控俱，而厭不是駕由法踏院越劇俎代病皰，廉勉為患其難慢地去惑從事著執(zhí)行臺工作防?？仇W其三訪，在柏行政療法律電關(guān)系跪日漸引繁復(fù)閘、多格元的棕當下待，片學(xué)面性竄地偏殼袒尋塞求權(quán)模利保濤護者裁，并多不利淘于保廟障第溪三人賀的合煎法權(quán)允益和匯公共敲利益批。目準前的劑制度站設(shè)計索一味講地恐符懼行玩政濫按權(quán)而折漠視惑行政烘效率曬的低撒下，制其實難無法重實現(xiàn)抱多方俊私益恥和公閉益的惜平衡泄，往辦往顧協(xié)此而覺失彼忽。漫姑(二趙)行冒政訴吩訟類濟型過博于單容調(diào)的卸“瓶醉頸效她應(yīng)”舅沈因我五國《缸行政修訴訟皂法》巾長期辰奉行床撤銷競訴訟羽中心虜主義用，從宗而導(dǎo)喊致行章政訴酸訟類怎型過頓于單臥調(diào)，污嚴重室制約久了司察法救騙濟功洽能的檢充分北發(fā)揮想。有躍學(xué)者天曾指席出我套國行號政訴腳訟類登型化艦不足想所帶健來的且諸多帝弊端星：行土政訴爆訟類稱型數(shù)吩量過歡少，兔不利級于行狂政相四對人紡的合聚法權(quán)葬益獲繁得全秧面而死有效濤的司虎法?？缸o;礦行政炸訴訟銅類型辛的劃病分比傲較粗哭糙，詞嚴重鋤制約士著行乞政審口判功帽能的脈正常絲發(fā)揮多。過舌于強吃調(diào)法破律對觀行政流訴訟氣類型圓的硬撿性規(guī)贏定，宵拒絕荒承認盡法官徑通過測個案緣實踐皺對訴雹訟類承型的逗創(chuàng)造唐。⑥遞從暫乒時權(quán)劣利保巡護程荒序和勤本案參訴訟鵝程序隙的關(guān)北系來融看，釣訴訟顛類型物過于團單調(diào)穗，還悶使得抖暫時扁權(quán)利裹保護眾制度帖只有掛停止棒執(zhí)行夫程序憶一途喬，以兩至于稅以“搖獲取史利益欺”為跨目的們的訴竊訟無遲法得奪到及跨時有弦效的婦司法劈救濟斯。玻透在訴蜓訟類慢型僅久限于變撤銷援訴訟摘之時喇，暫相時權(quán)犧利保冠護程辱序的宏類型顯，也撫只有鳴停止歸執(zhí)行哪程序葛一途答;當誼行政遞訴訟縣對權(quán)預(yù)利救秤濟采得取概謹括保泛障，結(jié)因而翅開放命訴訟驕類型炊之后膀，暫后時權(quán)木利保川護程鋤序的伴類型彈也隨升同增臟加。身為了巴回應(yīng)椅行政蕉訴訟璃受案謝范圍慧的擴酸展和換訴訟辰類型死的增祖加，制在暫辜時權(quán)然利保聰護制堡度的涌設(shè)計炸上，醋除原妹有的停停止諒執(zhí)行披程序舉外，媽應(yīng)仿攏照民喬事訴冷訟法浴的設(shè)偏計，蔑加入鳴“保午全程組序”世，以般確保駕暫時彼權(quán)利紹保護連程序蹈的完縱整性烏和權(quán)傻利保熊障周協(xié)密法咬網(wǎng)的充形成沈，這威無疑鞠是在弱《行育政訴課訟法梢》的朽修正泡中需爬要給懷予高況度關(guān)燈注的辟。筋寫四、構(gòu)我國湯行政演訴訟涌中暫忠時權(quán)霞利保搬護制恐度的塵構(gòu)建疾菊(一筒)行烤政訴象訟中蔥停止磨執(zhí)行聲程序稻的精秧細化擇厭1.偵超越綢“原在則與揪例外子”之筑爭貫悄暫時撿權(quán)利傘保護到制度湊的設(shè)跌計，陶在傳吧統(tǒng)的抱二元誦行政焦法律天關(guān)系除中，狡必須從充分快考量組對相翼對人盯權(quán)利凈的保鉗護、成公益戒以及窮維護砍行政暮效能穩(wěn)，而房在多嚇元的皆公法監(jiān)關(guān)系冤中還珠必須議充分澡考量趨對第身三人綠的權(quán)鴿利保拳護。拳在進厘行制尸度設(shè)達計時訊，必返須就屆涉及功的憲將法價呆值及脖政策肝抉擇淺的各勵種利客弊得離失進礦行宏經(jīng)觀的召、復(fù)棟雜的拾衡量坦，這梨當然枕不應(yīng)掏是法管官的沈任務(wù)默，而耽應(yīng)該給委由派立法伍者加伶以形料成。準故立剛法者董在此孩有一脖定的壺政策使形成和空間章。無墓論是鋤“以間不停致止執(zhí)塌行為央原則驕，以抬停止跌執(zhí)行嗽為例霜外”究的規(guī)冶范模稱式，敞還是基“以滋停止謝執(zhí)行量為原型則，別以不匯停止活執(zhí)行院為例虧外”仔的規(guī)翁范模她式，屑均屬杏立法貝合理挺裁量章的范暈圍。仍臭不過蠟，鑒惹于行丘政法科律關(guān)叉系當都事人畫之間新利益值沖突惕的復(fù)雷雜性攻，僅籃具有勢限理趟性的稍立法惱者事凳實上恭無法布對司怒法過畝程中戀各方很利益桃沖突廈的消僚弭預(yù)馳先作雀出周獨全的盯規(guī)定眠，而否由法憐院結(jié)棉合具旅體案匯情在室法益雁權(quán)衡輝的基液礎(chǔ)上闖作出遇是否穴停止笛執(zhí)行床的最籮終判脅斷不漢失為餃更加提合理翅的選畢擇。序正如見有學(xué)距者指建出，諷暫時貝權(quán)利鋒保護制制度叨乃是舊介于憐個別搞主觀桃公法復(fù)權(quán)利慎實質(zhì)鏟性保烏護與拉公共雞利益測之迅偶速執(zhí)果行兩原難之藏境界訂。如救果過候度偏頓重于證個別牢權(quán)利朝之保舞護，犯采取關(guān)原則麻上停拔止執(zhí)修行，梢則公駕共利緩益及頂執(zhí)行獄效力市恐怕期會遭植受重任大影怕響;漠但如施果過掉度偏底重公評共利營益及探執(zhí)行垃成效之之確果保，紀采取臺原則健上不愁停止過執(zhí)行蜂制度湯，則填個別陣權(quán)利也保護魔即嫌變不足孤。因廟此需揮要立候法者士保留墳相當反彈性稈給司撐法機軍關(guān)及朵行政押機關(guān)須，使欲他們危依據(jù)螞個案皺得為老不同發(fā)之裁闖量，亞始能淹公平痰處理劣。[欠18瑞]可突見，賀暫時省權(quán)利得保護餐制度范的設(shè)癢計應(yīng)爐跳出男原則搬與例跪外的魄無謂傲之爭喘，轉(zhuǎn)勝而尋貞求對處司法鳥裁量但標準劇的精盜致建弱構(gòu)。邪歪2.漠實體筐審查每要件斬的明覺細化師棋我國縣《行怎政訴心訟法劉》第讓44紙條在讀列舉段停止眼執(zhí)行饑的例施外情譜形時繭，所習(xí)規(guī)定最的實好體審薪查要怖件有步二，廟即造拿成難宴以彌就補的掏損失暮和停萌止執(zhí)準行不亦損害爛公共齒利益儀，這香實際鉤上是偽對司歷法審壟查基式準的然初步諒設(shè)定鏈。這創(chuàng)一標遵準體楚現(xiàn)了祖對公找益和蓮私益有的權(quán)屬衡與衰兼顧尾，有蜓一定狡的合趣理性膠。然撒而，狂該裁憤量標色準仍大嫌不聯(lián)足。矛一是游忽略砌了具盞有第料三人鹿效力音的行橋政行樓為的線存在皇，沒裁有規(guī)鍬定法污院如廳何在捉原告腐利益讀和第蒸三人磁利益輕之間窯進行義衡量攀;二釀是沒族有結(jié)芳合本久案訴情訟勝觸訴的散可能倡性進黨行衡顧量，覆沒有收堅守覺合法噴性審壇查標龍準。侮三是曉“難緊以彌燭補的評損失偷”和員“公多共利資益”械都是自不確稱定的噴法律哭概念委，法議官的止裁量丈空間幟仍然蒜很大毯，如王果從米嚴解研釋，目絕大噴多數(shù)適停止各執(zhí)行詠的申課請均希會被外拒之療門外漲。因聞而，慌通過楚司法公經(jīng)驗?zāi)У姆e冶累，頓使得毛停止牙執(zhí)行遮的實果體審塘查要宗件明們細化提，并腎降低酬當事銹人申痰請停矩止執(zhí)餡行的開門檻毒，乃要是發(fā)救揮停災(zāi)止執(zhí)士行程屬序有找效權(quán)屑利保愛護功瘡能的削當務(wù)技之急營。英沿首先嗎，“劇勝訴慌可能誕性”蟲應(yīng)作造為優(yōu)釘先審坑查的建標準鉆。由錦于暫釀時權(quán)除利保腸護在街時間掌上較秤為急襲迫，是法院想只能售就本曬案請繳求有沸無理餅由進場行“陸低密拖度審搞查”宵，[循19須]借拌此判制斷當岡事人欲停止浙執(zhí)行鐮的請索求是潛否具乖備充悄足理停由。干如果令原告非的申回請明鼻顯無變實體械法上偶的理統(tǒng)由支妖撐時悄，即期可以并作出劑準予卸執(zhí)行治的裁毫定。恭我國躬目前罪的執(zhí)師行審鈴查實贊務(wù)中鄰，實堂際上防已經(jīng)批暗含鑰了這苗一標伴準。葬根據(jù)親《若段干解椅釋》金第9濫5條僚的規(guī)藍定，鍵被申凳請執(zhí)盜行的帽具體駕行政嘩行為頓有下古列情李形之演一的邪，人抱民法緣院應(yīng)液當裁遙定不舌予執(zhí)待行：斧明顯蹲缺乏畝事實億根據(jù)稍的;構(gòu)明顯艱缺乏施法律鐮依據(jù)廈的;針其他屬明顯襯違法板并損頌害被竟執(zhí)行桐人合拉法權(quán)急益的日。學(xué)粉理上臂普遍燕認為祝，該圈規(guī)定個意指眉“具遭有重塌大明禿顯違泰法的斯行政事行為她才不袋具有逆執(zhí)行朗力，趙才不進能進棟人執(zhí)插行過甚程”該[2茫0]和嫌其次峰，放乓寬“亭難以堆回復(fù)頂?shù)膿p賢害”掘的審瑞查基蜂準。殿即將窯難以蚊回復(fù)勁的損役害擴賄張解旦釋為壞不僅撥指不沈能回裁復(fù)原涌狀或頌金錢毀賠償付，即奔使最咳后可梨能以粘金錢宿賠償廊，但姓依社秋會通峰常觀袋念，巧僅以祝金錢套賠償戶無法得加以耽填補揀的顯些著損寨害，射也應(yīng)屈在難擁以回汽復(fù)的幼損害伐之列溪。比蠻如日膀本新猴行政贈事件般訴訟展法，睜已將永“難蓋以回爪復(fù)的敲損害口”修歡正為儲“重?zé)挻蟮那f損害鍛”，殊大大貪降低堪了申糖請停氣止執(zhí)估行的皮門檻滲。此間外，即還須唇考慮奸事后只金錢逆賠償粉可能淡給國影庫帶娃來的蹤負擔(dān)展，例剃如違紡章建巷筑的紡拆除捐，如甩果暫辯時停菊止執(zhí)正行，漿并不來妨害批公共躬安全沾時，筒則暫斑時停殿止執(zhí)攤行，所這就催比立倆即執(zhí)劍行后漂再給考予金衛(wèi)錢賠堆償更灣能節(jié)扎省財艦政開石支，惰更符巴合公清共利蛛益。真欲再者盞，關(guān)直于“劣急迫凳情事憂”。千即應(yīng)繩就申攏請人涼申請僅停止垂執(zhí)行噸的目醫(yī)的及磨時間夏性加制以考便量。鏈由于折停止下執(zhí)行愧程序魄是暫玉時性塵的權(quán)乒利救素濟措眾施，視必須息具有律時間禁上的江緊迫饅性，式才有裝運用踩的價單值，懼否則天將無夠謂耗埋費司宵法資價源。詠我國鳳《行滾政訴搖訟法施》關(guān)粗于停寸止執(zhí)沸行實蛙體要寨件的急規(guī)定謙，尚變無“憂急迫祖情事械”或驢“緊章急性林”的雕規(guī)定幅，這炎的確誕是立因法上斥的一泉個疏苗漏。引藝最后船，對挪何謂兇“公棕共利染益”慶應(yīng)從誘嚴解劈釋。腐由于貫公益罷概念境事涉祖抽象惜，不炮易明養(yǎng)確定鄰義，唐如果綿動輒腿以“差公共歡利益扇”為厚由否稍定當南事人布的停呢止執(zhí)闖行申竭請，坑則該樂制度氏將形諸同虛軟設(shè)。公因而同，一累方面睬要經(jīng)盞由立墻法與洪司法門程序軍，力諸爭將布公共斤利益式具體瘦化和塑明確謝化;偷另一毅方面讓，當勒個人右利益便與公訪共利復(fù)益發(fā)泊生沖漁突時柏，應(yīng)泉運用撐行政航法上岔的比瞧例原配則進碗行權(quán)砌衡，肅比較加孰輕鳴孰重獵，而霸不是批一味系否棄份個人漲利益妖。此想外，儲可以奧考慮教在“錘公共隙利益圖”前內(nèi)冠以釘“重折大”狡二字栽，加釋以限極制，詞并依碧客觀漸事實憂來判腎斷有者無重彼大公障共利漆益存窯在。逗介3.捉確立梨階段纏性審促查模鑒式睛籌從我萬國《議行政唐訴訟姨法》引和《右若干恢解釋傅》的恐規(guī)定裝來看塌，關(guān)楊于原魄告申銜請的戶審查孟程序斃和審搶查標畏準規(guī)隙定的權(quán)比較榨籠統(tǒng)所，尤性其是券實體玉要件滴在審晴查中四所占畝的比戰(zhàn)重和龍先后愚順序棗亟需嶺明晰俊化。般就此害而言卷，德猶國式模的“器系諸天實體紫法”柔的階火段性途審查星模式崗，可區(qū)資借渴鑒。窮這種幫審查混模式花首先刮通過秤“略返式審扯查”欄，判奮斷原南告的悲申請曉在實倒體法澤上有溝無理姻由以收及勝純訴前榮景如艱何。狡本案截顯有原勝訴國希望沙的，蹦即停理止執(zhí)笑行;聞本案判顯無員勝訴蜂希望跟的，生則不貼停止價執(zhí)行煎。其給次，稅以“旦略式仗審查摘”配關(guān)合“胞利益蘋衡量紗”。棉當本勵案的諒勝訴嶼或敗婚訴希泉望不嫌明顯圈時，徑則停嗽止執(zhí)辟行或鞏不停鮮止執(zhí)屈行，態(tài)原則阿上仍版取決炮于勝僵訴希執(zhí)望的纏“蓋炕然性煙”。踩最后晨，是踏純粹剩的“鳴利益師衡量腹”。溫當本促案勝思、敗赤訴希宜望均藝有可酸能，糧或完策全不擾明朗虧時，惑則根怎據(jù)停奪止執(zhí)絲行的鴨利益跡與執(zhí)臭行利挎益孰杜輕孰鑄重的飛權(quán)衡巾，決剩定是送否停媽止執(zhí)位行。吐酒(二統(tǒng))行洋政訴柏訟中察保全賀程序脾的引巖入尿蒼我國芹現(xiàn)行獨《行心政訴氏訟法南》受緞到以符撤銷云訴訟雁為中排心的瓜立法暈?zāi)Ｊ皆L的影邁響，供訴訟黑類型柔過于剝單調(diào)歡，以剝至于搞以“妄獲取師利益材”為嘗目的凱的訴賓訟無垮法得矩到及盟時有凍效的覽司法劈救濟是。因?qū)W此，蛇引入真大陸敗法系污行政監(jiān)訴訟哪中的升保全京程序皮，構(gòu)默建完里整、摧周密免的暫擱時權(quán)隙利保萬護體感系，亂在行腸政訴盛訟的剖受案投范圍疲和訴性訟類資型日挖漸拓好展的刊現(xiàn)實羊情境晶下，甘是必強要而穴迫切潑的。想劍首先趴，大樹陸法汪系行擔(dān)政訴稈訟中葵暫時思權(quán)利千保護麻制度駕的立勇法史金，昭生示了川引進項公法繡上保土全程棟序的意必然產(chǎn)性。額從許典多大懲陸法艙系國胞家和辭地區(qū)太行政舉訴訟逢法的漸立法君史觀取之，爬都是駐停止邀執(zhí)行挺程序嬌設(shè)置兵在先事，而撈保全到程序病則是遇由于氧行政腰訴訟今類型蹲和受沿案范疑圍的蕉日漸飄拓展各所致應(yīng)，因時而出漏現(xiàn)較故晚。灘比如窩，在挽我國唯臺灣到地區(qū)善，由拳于訴剃訟類氣型的揮增加妹，為電使撤誠銷訴季訟以頌外的題其他膠訴訟多類型居，也靜有適等當?shù)拇瑫簳r殘權(quán)利叼保護顧制度的，故刮于1床99迎8年松增訂葬“行鎖政訴彎訟法店”第筑七編闖保全拒程序薪，包淋括假裁扣押誘、保氧全處直分及昌狀態(tài)協(xié)處分栗三種棚。轟致其次匠，引苦入保菊全程孫序亦口是擺莊脫司概法實延踐中勝諸多棟困境沿的必玉由之峽路。必僅有綱停止枕執(zhí)行啟程序效，尚究不足謠以為贊所有愛類型氏的行鳴政訴暑訟提獲供有撒效的攏暫時砌權(quán)利錘保護呼。如喪果引字入保餃全程呀序，允對于艦爭執(zhí)夕的公零法上援法律籍關(guān)系歐，為潛防止寸發(fā)生路重大亂的損稠害或陵避免企急迫調(diào)的危封險而殖有必近要時濃，即尼可以金請求兔法院攏暫時形作出跨處理蕉。剪所最后多，引旺入保樂全程速序是添建構(gòu)豪一個躲完整漲、無股漏洞默的暫掃時權(quán)踏利保檢護體悠系的連需要汪。為秀了實俘現(xiàn)對隱民眾株權(quán)利六有效喘、無拔漏洞返的司僅法救粗濟，茶應(yīng)充建分發(fā)巴揮保極全程姻序所掏具有侍的補凍遺作策用，復(fù)即凡邁是非伯停止刑執(zhí)行遇程序本可以清適用怨的案弄件，鄭都可毛以透養(yǎng)過公嫂法上彈的保災(zāi)全程豈序獲磨得暫刃時權(quán)加利保燙護。辮在我緞國，豆非財?shù)钱a(chǎn)性禁質(zhì)的猜一般墨給付放訴訟溪和課問予義叛務(wù)訴顫訟，投由于蠶沒有嚼適當?shù)⒌臅簻I時權(quán)思利保葬護制救度與唯之對暫應(yīng)，舟原告侵方往腿往花哭了九充牛二所虎之查力后頁，仍族是徒撫勞無制益。倆故而所，基適于有悠效權(quán)課利保緊護的都觀點超，必茫須在阿《行偵政訴慎訟法疑》中芒引入友保全成程序驚，以弟避免第因為蘆殘缺雖不全丟的暫刮時權(quán)事利保題護體哀系，要使得陸民眾臉對于肆司法級救濟盈喪失始信心穩(wěn)。榨屈五、茄結(jié)語拼饑在現(xiàn)孝代社坐會訴杜訟程消序因?qū)⒅斏鞅?、繁祝?fù)而賴需時貌甚久督的情愚形下艙，為臣了有經(jīng)效保兆護當秒事人鹽的權(quán)榮利，冤避免援當事肯人在帽法院讀做成憲確定租終局旅判決衛(wèi)前，央對其鍛權(quán)利僻的損舉害已惠發(fā)生跨、加賭重或港不可丙回復(fù)謙，就裁必須招考慮遺如何目建立冬和完呈善停株止執(zhí)擴行制新度，卷確立毅停止預(yù)執(zhí)行嘆的程糟序性稿要件截和實擁體性譽要件勻，強枕化司北法對孤行政裕權(quán)的弱控制拿力度僻。同傘時，南因應(yīng)嚷福利疫行政濁時代卷行政屢給付恭之訴驕的興學(xué)起，獲引入用保全我程序塌，方下能實倒現(xiàn)對手民眾骨權(quán)利著保護崖的及微時、頁有效瓣且無椒漏洞廟的司柜法救求濟。鎮(zhèn)朽【注光釋】濃[1辦][貝印]諒M·境P·嗚賽夫陵：《廢德國灘行政虎法—戲普通鄙法的再分析雞》，滲周偉持譯，酸山東真人民冶出版隆