亳州市譙城區(qū)“無校籍管理”政策的問題與對(duì)策研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

亳州市譙城區(qū)“無校籍管理”政策的問題與對(duì)策研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘要：2013年安徽省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，充分體現(xiàn)了對(duì)教師工作的高度重視和對(duì)教師群體的深切關(guān)懷。該意見提出將對(duì)教師隊(duì)伍采取“無校籍”管理，從形式上打破了教師交流的校際界限，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師交流。

關(guān)鍵詞：無校籍管理；中小學(xué)；教師

教育大計(jì)，教師為本。教師是立教之本，興教之源。2014年以來，經(jīng)譙城區(qū)編委批準(zhǔn)，譙城區(qū)將中小學(xué)人員編制統(tǒng)一核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心中小學(xué)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)區(qū)范圍內(nèi)試行教師“無校籍管理”，中心校根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各校教育教學(xué)工作需要自主調(diào)整教師崗位，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)學(xué)校教師的均衡配置和教師資源的有效使用，取得了一定的效果。

一、譙城區(qū)“無校籍管理”的主要舉措

譙城區(qū)教師隊(duì)伍補(bǔ)充、交流輪崗機(jī)制逐漸健全和完善，進(jìn)一步優(yōu)化了全區(qū)教師隊(duì)伍的學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)，均衡配置教師資源，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

第一，管理改革，政策先行。2016年以來，政府部門研究制定并出臺(tái)了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和深化管理體制改革的相關(guān)文件，對(duì)全區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是中小學(xué)教師“無校籍管理”改革、大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等進(jìn)行了全面安排。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，譙城區(qū)政府下發(fā)了中小學(xué)教師無校籍管理改革實(shí)施方案（試行），譙城區(qū)教育局下發(fā)了義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗實(shí)施方案（試行），初步形成了中小學(xué)教師“無校籍管理”改革的政策體系。為優(yōu)化全區(qū)教師資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了政策保障。

第二，建立組織，協(xié)調(diào)配合。為全面保障上級(jí)政策落實(shí)到位，譙城區(qū)成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長的教師“無校籍管理”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；區(qū)教育局成立了教師管理服務(wù)中心，統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”工作；區(qū)編辦將全區(qū)教職工編制總額9645人核定到區(qū)教育局，區(qū)教育局將教師編制崗位設(shè)置到校，報(bào)區(qū)編辦、區(qū)人社局備案；區(qū)人社局按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，分層次核定全區(qū)教師職稱崗位總數(shù)，由區(qū)教育局教師管理服務(wù)中心在核定的崗位總數(shù)內(nèi)按崗位聘用中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第三，分類推進(jìn)，狠抓落實(shí)。一是落實(shí)校長任期交流輪崗制度。區(qū)委教育工委、區(qū)教育局組織人員對(duì)全區(qū)中小學(xué)校長隊(duì)伍情況進(jìn)行調(diào)查摸排綜合分析，按照堅(jiān)持條例、促進(jìn)發(fā)展、科學(xué)穩(wěn)妥的原則，研究制定了相關(guān)文件，明確了中小學(xué)校長交流調(diào)配的總體目標(biāo)、交流調(diào)配對(duì)象、交流調(diào)配辦法和紀(jì)律要求等。根據(jù)文件精神，區(qū)委教育工委經(jīng)反復(fù)研討論證，按照學(xué)校校長人崗相適的原則，結(jié)合學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷等因素，擬定了全區(qū)校長交流輪崗對(duì)象名單。在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委組織部的高度重視和大力支持下，譙城區(qū)2016年一次性交流調(diào)配了區(qū)直和中心學(xué)校校長36名，規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)管理，合并10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心中、小學(xué)，14位校長年滿55周歲轉(zhuǎn)任專職督學(xué)。村級(jí)小學(xué)校長交流輪崗28人。此舉立足于解決校長職業(yè)倦怠問題，提高校長工作積極性和工作熱情，推進(jìn)學(xué)校管理水平的全面提升。二是落實(shí)教師交流輪崗制度。按照文件要求：在同一所學(xué)校任教滿6年且距離法定退休年齡5年以上的中小學(xué)教師為交流對(duì)象，每年交流輪崗人數(shù)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中參與交流輪崗的校級(jí)以上骨干教師不低于交流人數(shù)的20%。區(qū)教育局組織各校認(rèn)真摸排符合交流條件的教師，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校內(nèi)部教師交流輪崗方案。

二、譙城區(qū)“無校籍管理”存在的問題和困難

一是教師“無校籍管理”改革的政策宣傳還不到位，廣大教師對(duì)改革政策的了解不夠，對(duì)改革的目的和意義理解不夠深入。

二是教師“無校籍管理”改革才剛剛起步，還處于探索階段，一些政策措施有待進(jìn)一步完善。

三是教師“區(qū)管校聘”目前僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本校范圍內(nèi)聘用管理。如果把全區(qū)教師集中到區(qū)教師管理服務(wù)中心管理，由各學(xué)校按編制崗位數(shù)聘用，落聘教師待崗或下崗，目前條件還不具備。

四是由于城區(qū)學(xué)校教師急需補(bǔ)充，城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村支教交流存在派不出、走不開的問題。

五是教師職稱管理問題，教師職稱崗位必須設(shè)置到校，如果不設(shè)置到校，在全區(qū)范圍內(nèi)無法評(píng)價(jià)和評(píng)聘。而崗位設(shè)置到校后，交流輪崗教師、校長就可能出現(xiàn)高職低聘問題，這也是影響校長、教師交流輪崗的原因之一。

三、促進(jìn)譙城區(qū)“無校籍管理”的對(duì)策與建議

第一，落實(shí)校長任期交流輪崗制度。區(qū)委教育工委、區(qū)教育局應(yīng)該按照全區(qū)校長隊(duì)伍情況分析，研究制定中小學(xué)管理干部交流調(diào)配工作實(shí)施方案，要完全落實(shí)符合交流輪崗條件的中小學(xué)校長全部交流輪崗。

第二，落實(shí)教師交流輪崗制度。各校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際研究制定學(xué)校教師交流輪崗實(shí)施方案和年度交流計(jì)劃，報(bào)區(qū)教育局備案；落實(shí)到人的交流輪崗教師名單報(bào)區(qū)教育局備案，確保年度交流輪崗教師不低于規(guī)定的比例。同時(shí)，區(qū)教育局應(yīng)該及時(shí)完成新任教師、“特崗教師”招聘，引進(jìn)區(qū)外教師，選調(diào)農(nóng)村教師進(jìn)城任教和組織教職工正常調(diào)動(dòng)工作。切實(shí)落實(shí)“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)支教工作。組織對(duì)教師“無校籍管理”改革工作進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)和研究改革工作中存在的問題，進(jìn)一步解放思想，采取切實(shí)有效措施予以解決，全面推進(jìn)教師“無校籍管理”改革的深入貫徹