電子商務(wù)國際規(guī)則新發(fā)展及中國的應(yīng)對策略

電子商務(wù)國際規(guī)則新發(fā)展及中國的應(yīng)對策略隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用，全球數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)快速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，引起各國高度關(guān)注。近年來，各國討論制定電子商務(wù)國際規(guī)則的熱情空前高漲，世界貿(mào)易組織（WTO）各成員國紛紛提交電子商務(wù)提案，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會通過了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，世界軟件業(yè)聯(lián)盟提出更新數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美歐等發(fā)達(dá)國家通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TTP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）、國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等新一代貿(mào)易協(xié)定大力推進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則。我國電子商務(wù)在全球具有顯著規(guī)模優(yōu)勢，跨境電子商務(wù)作為新型業(yè)態(tài)和新型貿(mào)易方式，成為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長、推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、帶動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的新引擎。積極參與和主導(dǎo)電子商務(wù)國際規(guī)則制定，持續(xù)推進(jìn)我國電子商務(wù)在全球的競爭力，成為我國對外貿(mào)易領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略任務(wù)。一、國內(nèi)外電子商務(wù)發(fā)展趨勢數(shù)字貿(mào)易成為發(fā)達(dá)國家關(guān)注的焦點(diǎn)新一代信息技術(shù)和跨境電子商務(wù)共同促進(jìn)全球貿(mào)易的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素之一，數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新概念出現(xiàn)，電子商務(wù)的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，各國對電子商務(wù)理解和認(rèn)識的偏差愈來愈大。WTO將電子商務(wù)定義為：以電子方式生產(chǎn)、分銷、營銷、銷售或交付的貨物和服務(wù)。美國認(rèn)為21世紀(jì)的貿(mào)易特征是數(shù)字世界，將電子商務(wù)納入數(shù)字貿(mào)易范疇。美國國際貿(mào)易委員會將數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)完成的商業(yè)活動，既包括數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、社交網(wǎng)站、搜索引擎和其他數(shù)字服務(wù)，也涵蓋通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行的貨物貿(mào)易。2016年2月，根據(jù)麥肯錫全球研究院的《數(shù)字全球化：新時(shí)代的全球性流動》(DigitalGlobalization：TheNewEraofGlobMFlows)報(bào)告，在全球商品流動趨緩、跨境資本流動出現(xiàn)下滑的趨勢下，跨境數(shù)據(jù)流的飆升使得全球化進(jìn)入了全新發(fā)展階段。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過傳統(tǒng)的跨國貿(mào)易和投資，不僅支撐起包括商品、服務(wù)、資本、人才等其他幾乎所有類型的全球化活動，同時(shí)也在發(fā)揮著越來越獨(dú)立的作用。盡管數(shù)據(jù)全球化發(fā)展迅猛，但各國發(fā)展水平仍存在明顯差距。根據(jù)麥肯錫全球研究院關(guān)于全球化連接流動水平的排名，新加坡、荷蘭、美國、德國、中國、英國、法國等主要經(jīng)濟(jì)體的全球化水平領(lǐng)先。我國在數(shù)據(jù)全球化流動方面與發(fā)達(dá)國家差距明顯，數(shù)據(jù)全球性鏈接方面僅居于第38位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、德國、英國、法國、日本等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國?？缇畴娮由虅?wù)服務(wù)向全方位拓展互聯(lián)網(wǎng)和跨境電子商務(wù)的跨地域跨時(shí)間特性，有助于促進(jìn)形成全球統(tǒng)一大市場。新一代信息技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用推動跨境電子商務(wù)促進(jìn)全球貿(mào)易更加開放、自由和透明，促進(jìn)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通全球化，帶來全球貿(mào)易新格局，全球貿(mào)易關(guān)系、貿(mào)易市場和商品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。大型跨境電子商務(wù)平臺積極建立全球化推廣和多渠道展示體系，向全球推廣企業(yè)產(chǎn)品，提升企業(yè)和品牌知名度，提高交易機(jī)會?？缇畴娮由虅?wù)企業(yè)建立全方位服務(wù)體系，貿(mào)易流程日益數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化和在線化，通關(guān)、物流、金融等服務(wù)逐漸一體化，中小企業(yè)由此能夠?qū)Ｗ⒂诋a(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，逐步提升參與國際分工、開拓國際市場的能力?？缇畴娮由虅?wù)企業(yè)重視新一代信息技術(shù)應(yīng)用，積極融合各類相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握消費(fèi)者個性化需求，以消費(fèi)者需求為中心組織全球化生產(chǎn)和流通，全球供應(yīng)鏈將從傳統(tǒng)單向的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀、實(shí)時(shí)、協(xié)同方向轉(zhuǎn)變。各個國家協(xié)作推動通關(guān)一體化、支付便利化、物流智能化，生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易全流程的全面重組、優(yōu)化，推動對外貿(mào)易高效化、便利化。云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和智能終端等將成為未來經(jīng)濟(jì)社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。通過跨境電子商務(wù)平臺掌握動態(tài)、準(zhǔn)確的國際貿(mào)易信息資源的國家和企業(yè)能夠掌控國際貿(mào)易市場動態(tài)、預(yù)測國際市場發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三）中小企業(yè)成為貿(mào)易方式創(chuàng)新的重點(diǎn)在傳統(tǒng)對外貿(mào)易時(shí)代，小企業(yè)參與全球貿(mào)易價(jià)值創(chuàng)造的壁壘很高。隨著新一代信息技術(shù)和跨境電子商務(wù)的發(fā)展，貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新，開放式、生態(tài)化的電子商務(wù)平臺將全球各類中小企業(yè)與境外消費(fèi)者直接對接，并為企業(yè)提供全球解決方案，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、柔性化和智能化的一體化服務(wù)消除了中小企業(yè)進(jìn)入全球貿(mào)易市場的壁壘，中小企業(yè)轉(zhuǎn)而專注于產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)造，促進(jìn)生產(chǎn)和供給向更符合消費(fèi)者需求和消費(fèi)模式的方向轉(zhuǎn)型。消費(fèi)需求的個性化和多樣化激發(fā)中小企業(yè)靈活多變的能力，快速創(chuàng)造新產(chǎn)品，在全球貿(mào)易中發(fā)揮核心和基礎(chǔ)作用，逐漸成為強(qiáng)有力的全球經(jīng)濟(jì)塑造者。我國電子商務(wù)規(guī)模和創(chuàng)新優(yōu)勢突出近年來，跨境電子商務(wù)增速超過30%,成為我國新的外貿(mào)增長點(diǎn)，正在推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)業(yè)界測算，2015年，我國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到456萬億元，占進(jìn)出口貿(mào)易的比重已經(jīng)超過18%。其中，跨境電子商務(wù)出口約3 99萬億元，進(jìn)口5731億元；跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額約5893億元，占跨境電子商務(wù)交易規(guī)模的13%。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，廣東、浙江兩省是我國跨境電商交易的主要集中地，廣東約占全國交易規(guī)模的60%，浙江約占20%。我國跨境電子商務(wù)不僅在美國、英國、澳大利亞、德國等發(fā)達(dá)市場持續(xù)保持旺盛發(fā)展，而且逐漸深入到俄羅斯、阿根廷、以色列、挪威、印度、巴西等新興地區(qū)，市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大。在交易規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，我國跨境電子商務(wù)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)融合趨勢日益明顯，成為我國提升對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢的新手段。國際直郵、保稅備貨、自貿(mào)區(qū)保稅展示銷售等多元化服務(wù)方式并存。B2B2C模式依托海外倉、海外營銷中心和體驗(yàn)店，集產(chǎn)品體驗(yàn)和售后服務(wù)于一體，提高消費(fèi)者滿意度。M2C、M2M、M2B2C等模式將跨境電子商務(wù)同中國制造更好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)對接，以消費(fèi)者為中心有效地組織研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新品牌，引領(lǐng)生產(chǎn)和供給向更加符合消費(fèi)者需求和消費(fèi)模式的方向轉(zhuǎn)型。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上的制造商、商貿(mào)等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，與政府監(jiān)管部門信息系統(tǒng)互聯(lián)，促進(jìn)各參與主體高效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)關(guān)、檢、匯、稅、融、物流等一體化運(yùn)作。比較完整的產(chǎn)業(yè)體系中越來越多的中小企業(yè)通過跨境電子商務(wù)平臺參與國際貿(mào)易，創(chuàng)造新的品牌。二、電子商務(wù)國際規(guī)則制定現(xiàn)狀（一）國際組織推進(jìn)電子商務(wù)國際規(guī)則制定進(jìn)程緩慢990年至1993年，聯(lián)合國先后推出UN/EDIFACT標(biāo)準(zhǔn)、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）處理統(tǒng)一規(guī)則。1996年至2005年，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會在EDI規(guī)則基礎(chǔ)上，相繼頒布《電子商務(wù)示范法》、《電子簽名示范法》和《國際合同適用電子通信公約》?！峨娮由虅?wù)示范法》和《電子簽名示范法》提供了一套國際公認(rèn)的法律規(guī)則，為各國電子商務(wù)立法提供規(guī)范性指導(dǎo)?！秶H合同適用電子通信公約》被普遍認(rèn)為是關(guān)于電子商務(wù)的第一個專門性公約。在貿(mào)易便利化方面，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會提出，各國需在國內(nèi)法中明確規(guī)定單一窗口的授權(quán)和職責(zé)，國際間合作需要通過雙邊或多邊協(xié)議確保各國單一窗口設(shè)施互聯(lián)互通符合法律要求。世界海關(guān)組織和UNCITRAL建立了國際單一窗口的協(xié)同邊境管理聯(lián)合法律特別小組。單一窗口設(shè)施的首要作用是交換數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)，由此各國需具備彼此承認(rèn)的共同機(jī)制來對交易進(jìn)行鑒定、認(rèn)證和授權(quán)。目前，在認(rèn)證方法跨國界互認(rèn)方面尚缺乏共同標(biāo)準(zhǔn)。WTO從1998年起將電子商務(wù)納入談判議題，內(nèi)容涵蓋電子商務(wù)的定義、屬性歸類、關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等內(nèi)容，涉及到服務(wù)貿(mào)易理事會、貨物貿(mào)易理事會、知識產(chǎn)權(quán)理事會以及貿(mào)易與發(fā)展委員會等部門。WTO將電子商務(wù)分為三種形式，一是完全通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行選擇、購買并傳遞的交易；二是涉及電信傳輸功能的交易，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的交易；三是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行選擇和購買，但是仍采用傳統(tǒng)線下運(yùn)輸方式傳遞產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的交易。電子商務(wù)的征稅問題和不同產(chǎn)品的規(guī)則適用問題成為WTO談判的關(guān)鍵瓶頸。1998年，WTO各成員方對電子傳輸產(chǎn)品免征關(guān)稅達(dá)成暫時(shí)協(xié)議。目前，大多數(shù)WTO成員國對電子商務(wù)中通過電子化交付的服務(wù)適用于GATS（Genera1AgreementonTradeinServices,簡稱GATS）條款和通過物理方式運(yùn)輸?shù)纳唐罚òㄘ浳锖头?wù)）適用于GATT（Genera1AgreementonTradeandTariff,簡稱GATT）條款并沒有太大爭議。但是，由于電子商務(wù)的自身特性，GATS各種模式之間的邊界在電子商務(wù)環(huán)境下不再清晰，在線數(shù)字產(chǎn)品的具體歸屬存有爭論。一方面，消費(fèi)者在本地從國外平臺上下載數(shù)字化產(chǎn)品的交易難以判別是屬于跨境交付模式還是屬于境外消費(fèi)模式。另一方面，在線數(shù)字化傳遞的信息產(chǎn)品歸為哪一種服務(wù)也尚存爭議，歐盟認(rèn)為所有數(shù)字化傳遞的內(nèi)容產(chǎn)品應(yīng)適用于GATS,其原因在于GATT只涉及實(shí)物產(chǎn)品，數(shù)字化交付的信息產(chǎn)品不具有實(shí)體屬性，應(yīng)被視為視聽服務(wù)。而美國將數(shù)字化交付產(chǎn)品歸類到增值電信服務(wù)，且任何種類的數(shù)字化交付軟件歸類到計(jì)算機(jī)服務(wù)。歸類的不同將影響到電子商務(wù)自由化，計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)部門的具體承諾要遠(yuǎn)多于視聽服務(wù)部門。迄今為止，在WTO談判中電子商務(wù)議題都未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在2013年的巴厘島會議和2015年的內(nèi)羅畢會議上，WTO決定延續(xù)對電子商務(wù)的暫停狀態(tài)，并對電子傳輸產(chǎn)品免稅的決議延長至2017年。（二）美歐等發(fā)達(dá)國家積極主導(dǎo)新一輪國際規(guī)則制定隨著電子商務(wù)在國際貿(mào)易中的地位越來越突出，各國立足于自身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，紛紛在電子商務(wù)國際規(guī)則方面提出自己的主張。美歐等發(fā)達(dá)國家利用自身的電子商務(wù)競爭優(yōu)勢和比較完善的國內(nèi)電子商務(wù)法律法規(guī)，在國際規(guī)則制定中積極強(qiáng)占制高點(diǎn)。目前，電子商務(wù)國際規(guī)則主要體現(xiàn)在美歐等發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)制定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中。在WTO公布的涉及電子商務(wù)的40多個區(qū)域協(xié)定中，32個協(xié)定將電子商務(wù)單獨(dú)設(shè)章，其中美國主導(dǎo)13個，歐盟主導(dǎo)7個，其他協(xié)定也基本上由已與美歐簽署協(xié)定后的國家或地區(qū)之間互相簽署。在美歐主導(dǎo)的TPP、TISA、TTIP新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，電子商務(wù)國際規(guī)則展現(xiàn)出21世紀(jì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新需求，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)自由流動和個人信息保護(hù)等議題成為談判的重點(diǎn)。TPP將電子商務(wù)單獨(dú)設(shè)章，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于已有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，包括中澳FTA和中韓FTA中電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。其一，TPP對在線消費(fèi)者保護(hù)和商業(yè)信息自由跨境傳輸由非強(qiáng)制性條款提升為強(qiáng)制性條款。美國希望通過TPP將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自由傳輸議題建構(gòu)為國際規(guī)范，解決數(shù)據(jù)存儲本地化以及禁止數(shù)據(jù)信息跨境流動兩大問題。在確保消費(fèi)者得以進(jìn)入開放的互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，要求制定在線消費(fèi)者保護(hù)法，保障實(shí)施隱私及其他消費(fèi)者保護(hù)措施。采取措施禁止商業(yè)垃圾電子信息，確保隱私保護(hù)有效實(shí)施使消費(fèi)者在使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)建立信心及信任。其二，不得對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅。數(shù)字產(chǎn)品指電腦程序、文本、視頻、圖像、聲音記錄，以及其他以數(shù)字進(jìn)行編碼和制作用于商業(yè)銷售或分銷，且可通過電子方式進(jìn)行傳輸?shù)漠a(chǎn)品。其三，禁止強(qiáng)制要求供應(yīng)商在進(jìn)入丁「P市場時(shí)與政府或商業(yè)競爭對手共享軟件源代碼。其四，鑒于電子商務(wù)的全球性，承諾加強(qiáng)合作協(xié)助中小型企業(yè)克服障礙，利用電子商務(wù)優(yōu)勢開展貿(mào)易。其五，首次在自由貿(mào)易協(xié)定中強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅及網(wǎng)絡(luò)安全能力等重要問題開展合作，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全日益突出問題。TTIP是美國與歐洲之間的全方位自由貿(mào)易協(xié)定，關(guān)于電子商務(wù)，美國在TTIP談判中推動放寬電子信息跨境傳輸有關(guān)的管制措施，旨在改善Google、Facebook等公司因受限于歐盟隱私權(quán)保護(hù)規(guī)定而無法提供若干服務(wù)的情況。(三)世界各國對跨境電子商務(wù)規(guī)則的訴求差異較大在稅收方面，多數(shù)國家均將數(shù)字產(chǎn)品和一般產(chǎn)品區(qū)分開來。2003年，歐盟對向歐盟境內(nèi)企業(yè)或個人出售商品的非歐盟電子商務(wù)企業(yè)征收增值稅，并將數(shù)字產(chǎn)品視同服務(wù)，對數(shù)字產(chǎn)品征收的增值稅適用于服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。因各自的優(yōu)勢不同，美國規(guī)定在交易原產(chǎn)地征稅，而歐盟規(guī)定在消費(fèi)者所在地征稅?？缇畴娮由虅?wù)的快速發(fā)展對許多國家產(chǎn)生巨大影響，一些影響跨境電子商務(wù)發(fā)展的保護(hù)主義措施正在出現(xiàn)，2016年11月日本考慮取消中國、巴西等國家的“特惠關(guān)稅制度”，2016年12月歐盟公布取消跨境免稅額。在跨境數(shù)據(jù)流動方面，美國因其信息產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出，渴望數(shù)據(jù)自由流動，并未在法律層面對數(shù)據(jù)跨境傳輸做出限制性規(guī)定。歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GeneralDataProtectionRegulation)即將生效，對向歐盟境外國家傳輸數(shù)據(jù)做出嚴(yán)格限制。相關(guān)的數(shù)據(jù)控制者或處理者即使在歐盟境內(nèi)不具有實(shí)體機(jī)構(gòu)，只要數(shù)據(jù)處理涉及向數(shù)據(jù)主體提供商品或服務(wù)，歐盟委員會就會對接收國的數(shù)據(jù)保護(hù)體系進(jìn)行充分確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)后才能傳輸數(shù)據(jù)。2016年7月，美歐之間的“隱私盾”協(xié)議生效，與廢除的“安全港”協(xié)議相比，“隱私盾”協(xié)議以提升個人數(shù)據(jù)保護(hù)水平為前提，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)范體系。充分性保護(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)主體同意等構(gòu)成數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)南拗茥l件。歐洲公民的個人數(shù)據(jù)受到侵害，可以向企業(yè)和本國的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，也可求助于免費(fèi)的替代性糾紛解決機(jī)制。相比美歐而言，中國、印度、印度尼西亞和巴西等中等收入國家在數(shù)據(jù)限制、服務(wù)器本地化方面都有更加嚴(yán)格的要求。在數(shù)字簽名和數(shù)字認(rèn)證方面，許多國家都已承認(rèn)數(shù)字簽名的法律效力，美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國家已廣泛應(yīng)用數(shù)字簽名。但是，由于各國所采用的方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差別較大，系統(tǒng)間互不相容，尚不能設(shè)立統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。有些國家因擔(dān)心電子通信中的欺詐和篡改現(xiàn)象而建立非常嚴(yán)格的管理要求，從而妨礙了電子簽名的使用。三、我國參與國際規(guī)則制定面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)貿(mào)易方式創(chuàng)新呼喚新的國際貿(mào)易規(guī)則跨境電子商務(wù)具有不同于傳統(tǒng)國際貿(mào)易的新特征，如交易額度小且頻率高、信息透明、數(shù)字傳輸、知識密度高等特征，對海關(guān)監(jiān)管、跨境物流、跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面提出新要求，需要高效率、低成本的新型國際貿(mào)易規(guī)則與之相適應(yīng)。由于WTO在電子商務(wù)談判方面長期沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，世界上重要的經(jīng)濟(jì)體、貿(mào)易大國以及地區(qū)為建立新的國際貿(mào)易秩序，正在轉(zhuǎn)向不同形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。電子商務(wù)國際規(guī)則的建立有助于形成一個開放、安全、穩(wěn)定、可信的互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，市場的準(zhǔn)入條件、交易規(guī)則、信用制度、IT服務(wù)、金融及物流體系等向統(tǒng)一的方向發(fā)展，促進(jìn)各成員國更多的企業(yè)和個人利用跨境電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易，降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率。中國和發(fā)展中國家的崛起改變了世界政治和經(jīng)濟(jì)格局，推動全球治理體系向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)變。近年來，中國作為貿(mào)易大國和電子商務(wù)大國，正在從全球價(jià)值鏈的低端向中高端躍升，在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局中的地位舉足輕重，為在新一輪全球化競爭起點(diǎn)上積極參與并力爭主導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國正在積極參與WTO的電子商務(wù)國際規(guī)則談判，加強(qiáng)與韓國、澳大利亞和俄羅斯等國的電子商務(wù)合作，在多邊、雙邊及區(qū)域協(xié)定中推動電子商務(wù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益訴求，支持新技術(shù)應(yīng)用和新模式發(fā)展，促進(jìn)跨境電子商務(wù)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。我國正在營造電子商務(wù)良好發(fā)展環(huán)境我國正在加快制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，為電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為國際電子商務(wù)規(guī)則的制定提供借鑒。2016年12月，《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》初次審議通過，這將是我國第一部針對電子商務(wù)設(shè)立的法律。2016年11月，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，并將于2017年6月1日起正式施行。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全的綜合性立法，在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)方面，從法律層面明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，建立健全用戶信息保護(hù)制度?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對數(shù)據(jù)跨境傳輸進(jìn)行了規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評估。我國相關(guān)政府部門正在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定有利于跨境電子商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策?？缇畴娮由虅?wù)零售進(jìn)口稅收政策已經(jīng)經(jīng)歷了一系列變化和調(diào)整，相關(guān)政策日益明確和完善。目前我國也已經(jīng)出臺了跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等一系列支持政策促進(jìn)跨境電子商務(wù)中的貨物貿(mào)易便利化。美歐的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和水平對我國影響深遠(yuǎn)美歐等國跨境電子商務(wù)中的貨物貿(mào)易相對成熟，信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢突出，數(shù)字貿(mào)易壁壘自然成為關(guān)注重點(diǎn)。亞馬遜、Facebook、谷歌等以互聯(lián)網(wǎng)為代表的一批企業(yè)抓住數(shù)字貿(mào)易機(jī)遇，全面滲透到世界各國，在多數(shù)國家處于主導(dǎo)地位。谷歌的搜索引擎服務(wù)在歐洲最大的五個經(jīng)濟(jì)體中擁有85%的市場份額。美國致力于建立全球數(shù)字貿(mào)易框架，維護(hù)電子商務(wù)和數(shù)字化交付產(chǎn)品的全球自由貿(mào)易環(huán)境，在新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中將其國內(nèi)規(guī)則向境外延伸，在國際規(guī)則談判中不斷推動高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等。然而，我國跨境電子商務(wù)中的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯不足，貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，優(yōu)勢突出，貨物貿(mào)易便利化問題成為談判重點(diǎn)。數(shù)字貿(mào)易不僅事關(guān)各國貿(mào)易關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益，而且可能涉及到意識形態(tài)和國家安全。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等現(xiàn)有法規(guī)政策加強(qiáng)了對數(shù)據(jù)流出的管控。由于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、發(fā)展模式、法律制度和數(shù)據(jù)主權(quán)目標(biāo)等方面與美歐等發(fā)達(dá)國家差異較大，在跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)安全等主要問題方面難與美歐等國達(dá)成一致，美歐等國對數(shù)字貿(mào)易的首次規(guī)范及向多邊化推進(jìn)將對我國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)相對滯后我國是世界上最大的電子商務(wù)零售市場，在制定電子商務(wù)法律法規(guī)和政策方面的經(jīng)驗(yàn)非常寶貴。但是，目前我國《個人信息保護(hù)法》尚未出臺，《電子商務(wù)法》尚未正式出臺，電子合同、電子商務(wù)稅收、知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面法律法規(guī)缺失。跨境電子商務(wù)的概念不統(tǒng)一、范圍不明確，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不充分和不統(tǒng)一問題比較嚴(yán)重。海關(guān)法等現(xiàn)行法律法規(guī)與傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管體制難以適應(yīng)于跨境電子商務(wù)的特征，導(dǎo)致執(zhí)法尺度不一，企業(yè)責(zé)任與其服務(wù)內(nèi)容不相匹配，影響了跨境電子商務(wù)的貨物貿(mào)易便利化。由于電子證據(jù)易于被篡改、網(wǎng)上身份難以確定、交易行為涉及多個國家或地區(qū)等特點(diǎn)，與跨境電子商務(wù)有關(guān)的爭端解決面臨調(diào)查取證困難、侵權(quán)責(zé)任難定、法院管轄不明、維權(quán)成本高等問題，加劇了跨境電子商務(wù)問題的復(fù)雜性。此外，我國誠信缺失問題比較嚴(yán)重，企業(yè)違法成本低，由此導(dǎo)致線上假貨較多、后續(xù)服務(wù)缺失、個人信息泄漏等問題普遍嚴(yán)重。四、中國參與電子商務(wù)國際規(guī)則制定的建議以跨境電商貨物貿(mào)易為核心，統(tǒng)籌制定電子商務(wù)國際規(guī)則現(xiàn)階段，同我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展階段相適應(yīng)，明確數(shù)字貿(mào)易和跨境電子商務(wù)的概念、內(nèi)涵、外延以及之間的關(guān)系，首要任務(wù)是解決跨境電子商務(wù)中的貨物貿(mào)易便利化問題。鑒于跨境B2B電子商務(wù)和跨境網(wǎng)絡(luò)零售具有顯著不同的特征，建議將其加以區(qū)分，在通關(guān)、稅收、支付等方面探討各自的適用規(guī)則。加強(qiáng)國際合作和協(xié)調(diào)，推動相關(guān)設(shè)施和信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息、商品及服務(wù)信息、單證信息的在線交換與共享，提升跨境物流、跨境電子認(rèn)證、跨境交易和跨境支付的效率和水平。推動監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)國際間海關(guān)通關(guān)的電子化、統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一站式便利通關(guān)。我國作為發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體的代表，在跨境電子商務(wù)利益訴求中具有與發(fā)展中國家相似的一面。同時(shí)，作為貿(mào)易大國和電子商務(wù)發(fā)展大國，我國與發(fā)達(dá)國家也有一些相似的利益訴求。數(shù)字貿(mào)易將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，中長遠(yuǎn)來看，我國必然要加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，解決限制跨境數(shù)據(jù)流動等相關(guān)壁壘。在統(tǒng)籌規(guī)劃跨境電子商務(wù)貨物貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，綜合考慮戰(zhàn)略關(guān)系、經(jīng)濟(jì)影響和國家安全等因素，設(shè)計(jì)出中國版的電子商務(wù)國際規(guī)則談判標(biāo)準(zhǔn)。以完善國內(nèi)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)國內(nèi)規(guī)則向境外延伸能力與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和競爭規(guī)則等方面均在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。我國應(yīng)全面考慮全球電子商務(wù)發(fā)展趨勢，主動借鑒和吸收美歐等國合適的法律制度，以開放的方式推進(jìn)國內(nèi)電子商務(wù)監(jiān)管方式創(chuàng)新，加快復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成與跨境電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。加快推動《電子商務(wù)法》出臺，完善跨境電子商務(wù)法律法規(guī)，作為我國對外談判的法制依據(jù)和支撐。積極參與全球貿(mào)易規(guī)則的討論和談判，多渠道推進(jìn)中國版電子商務(wù)國際新規(guī)則。加強(qiáng)多邊合作，維護(hù)WTO在全球貿(mào)易中的主要地位，平衡發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家利益訴求，引導(dǎo)電子商務(wù)國際規(guī)則均衡、共贏、包容發(fā)展。充分利用620平臺以及我國主導(dǎo)的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，開展電子商務(wù)議題的談判或磋商，加強(qiáng)電子商務(wù)合作，發(fā)揮我國在電子商務(wù)規(guī)則制定中的主導(dǎo)作用。我國可借助自由貿(mào)易區(qū)小范圍、靈活性、進(jìn)程快等特點(diǎn)，主動在對我國威脅較大的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面進(jìn)行適應(yīng)性