上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用“十二五”規(guī)劃

上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用“十二五”規(guī)劃在上海市實(shí)施的規(guī)劃01“十一五”發(fā)展回顧“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)“十二五”發(fā)展政策措施“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢“十二五”發(fā)展主要任務(wù)目錄03050204基本信息“十二五”時期，是上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，實(shí)現(xiàn)本市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期；也是探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用“十二五”規(guī)劃，對提升工業(yè)能源利用效率、培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)資源綜合利用、確保完成上海市節(jié)能減排目標(biāo)，具有十分重要的意義?！笆晃濉卑l(fā)展回顧主要問題發(fā)展成效“十一五”發(fā)展回顧發(fā)展成效“十一五”時期是上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用任務(wù)艱巨、工作繁重、成效顯著的五年。按照國家和上海市委、市政府的總體部署，在工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司的正確指導(dǎo)和大力幫助下，全市工業(yè)系統(tǒng)把做好工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“四個率先”建設(shè)的重要舉措，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑，狠抓落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗累計(jì)下降28%，年均下降6.4%，工業(yè)用能占全市比重約56%，比“十五”期末降低5個百分點(diǎn)，對我市工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起到了積極作用。特別是在2010年這一實(shí)現(xiàn)我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全市工業(yè)系統(tǒng)提高認(rèn)識、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，把節(jié)能工作“做精、做細(xì)、做深、做透”，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗同比下降7.18%，超額完成上海市下達(dá)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降3.6%的年度目標(biāo)，為確保完成上海市“十一五”萬元GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)做出了突出貢獻(xiàn)。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2873項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)節(jié)約標(biāo)煤合計(jì)480萬噸（2010年完成調(diào)整項(xiàng)目934個，節(jié)約標(biāo)煤100.07萬噸，調(diào)整危化企業(yè)67家），涉及水泥、焦炭、普通建材、化工原料、小煉鋼煉鐵、造紙、玻璃、醫(yī)藥行業(yè)的原料藥和中間體等行業(yè)，以及鑄造、鍛造、電鍍、熱處理四大工藝行業(yè)和輕工、紡織等部分落后產(chǎn)品。2007年實(shí)現(xiàn)鐵合金行業(yè)整體退出，2009年實(shí)現(xiàn)平板玻璃生產(chǎn)整體退出。調(diào)整共涉及產(chǎn)值約1004億元，分流安置職工30.89萬人，涉及工業(yè)用地4.64萬畝。對149家危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施了關(guān)?；虬徇w調(diào)整，減少危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存當(dāng)量70.4萬噸，有效消除城市安全隱患。主要問題一是能源利用效率需要進(jìn)一步提升，我市供電煤耗、精品鋼、整車、大型鍛件等產(chǎn)品單耗已達(dá)國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平，但極個別企業(yè)產(chǎn)品（工序）仍接近或高于國家限額水平；上海市工業(yè)綜合能效國內(nèi)領(lǐng)先，但與發(fā)達(dá)國家相比尚有差距。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步培育，上海市缺乏能提供高效運(yùn)營服務(wù)和具有綜合化運(yùn)作能力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，科研優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系尚未建立。三是資源綜合深度利用需要進(jìn)一步挖掘，我市粉煤灰、脫硫石膏等主要工業(yè)固廢綜合利用量今后將日趨減少，須探索研究資源綜合利用新領(lǐng)域；電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)拆解處置能力相對不足，需進(jìn)一步健全；工業(yè)產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。四是節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較少，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估缺少剛性約束，主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)監(jiān)控體系需要完善。

“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢“十二五”時期，上海將處于萬元GDP碳排放強(qiáng)度下降、人均碳排放強(qiáng)度和碳排放總量上升的發(fā)展階段，全市用能總量持續(xù)增加，建筑、交通、生活用能剛性增長。上海的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降18%和單位GDP碳排放下降19%，工業(yè)作為上海市能源消費(fèi)和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)能目標(biāo)完成難度仍然極大。當(dāng)前，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的發(fā)展趨勢有以下四個特點(diǎn)：一是節(jié)能減排目標(biāo)對資源能源有效利用提出更高要求，因此必須加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。二是提升能效成為工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的核心任務(wù)，因此必須聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，整體提升工業(yè)綜合能效。三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，因此必須聚焦高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品、技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。四是節(jié)能與綜合利用深入推進(jìn)需要體制機(jī)制創(chuàng)新，因此必須健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化能效監(jiān)控體系，拓展應(yīng)用市場機(jī)制，加大政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)引逼結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)對上海市工業(yè)發(fā)展趨勢的分析和對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的調(diào)研，“十二五”期間，通過采取強(qiáng)有力的控制措施，本市工業(yè)用能需求凈增量有望控制在600萬噸標(biāo)煤左右，能源消費(fèi)彈性系數(shù)控制在0.5以下。

“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)“十二五”指導(dǎo)思想“十二五”發(fā)展目標(biāo)“十二五”發(fā)展原則“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)“十二五”指導(dǎo)思想“十二五”期間，上海工業(yè)將積極對接國家工業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，以健全工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以提高資源能源利用效率為核心，以高載能行業(yè)為重點(diǎn)，以能效提升工程為抓手，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局。

“十二五”發(fā)展原則1、堅(jiān)持提高能效與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)綜合能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。2、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。推動建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，為工業(yè)節(jié)能與綜合利用提供體制基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調(diào)整存量、淘汰落后，加強(qiáng)節(jié)能評估、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3、堅(jiān)持能源節(jié)約與污染減排相結(jié)合。把節(jié)能與綜合利用作為工業(yè)綠色低碳發(fā)展的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的增長方式，推進(jìn)資源綜合利用，減少污染物排放，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。4、堅(jiān)持整體提升與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。在系統(tǒng)推進(jìn)、整體發(fā)展工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程，市區(qū)聯(lián)動，抓大不放小，確保工業(yè)節(jié)能與綜合利用再上新臺階，位居全國領(lǐng)先水平。5、堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場導(dǎo)向相結(jié)合。強(qiáng)化地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)能效監(jiān)控管理，完善各項(xiàng)節(jié)能促進(jìn)和約束機(jī)制。探索建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的市場化節(jié)能機(jī)制，試點(diǎn)開展能耗總量控制下的節(jié)能量交易?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能“一升三降”目標(biāo)，即：到2015年，工業(yè)能源綜合利用效率提高5個百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降22%左右，工業(yè)用能占全市用能比重下降至53%以下，工業(yè)用能凈增量占全市用能凈增量比重進(jìn)一步下降。本市高載能行業(yè)產(chǎn)品單耗達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，不存在高于國家產(chǎn)品能耗限額水平的產(chǎn)品或工序；本市能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)能效提升0.4%，輸送分配環(huán)節(jié)能效提升0.2%，終端使用環(huán)節(jié)能效提升6%；實(shí)現(xiàn)節(jié)能量500萬噸標(biāo)煤左右；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核比例達(dá)到30%以上；工業(yè)固體廢棄物利用率97%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率83%以上。本市“十二五”工業(yè)節(jié)能與綜合利用主要目標(biāo)如下表。

“十二五”工業(yè)節(jié)能與綜合利用目標(biāo)

“十二五”發(fā)展主要任務(wù)“十二五”發(fā)展主要任務(wù)“十二五”期間，本市工業(yè)節(jié)能要以提高資源能源利用效率為目標(biāo)，以實(shí)施工業(yè)能效對標(biāo)、重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)、能效監(jiān)控體系建設(shè)、節(jié)能技改專項(xiàng)、合同能源管理推廣、節(jié)能產(chǎn)品惠民專項(xiàng)、清潔生產(chǎn)全覆蓋、資源綜合利用及再制造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、低碳工業(yè)園區(qū)示范等十大能效工程為抓手，確保實(shí)現(xiàn)“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降22%”的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。（一）強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力推進(jìn)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。按照“領(lǐng)跑一批，提升一批，限制一批”的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)“上對標(biāo)桿、中對管理、下對限額”的三標(biāo)體系建設(shè)。發(fā)揮“上標(biāo)”引領(lǐng)示范作用，鎖定重點(diǎn)產(chǎn)品（工序）單耗，實(shí)行產(chǎn)品單耗水平分層梯級管理；強(qiáng)化“中標(biāo)”監(jiān)督管理作用，制定一批節(jié)能技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)；突出“下標(biāo)”淘汰限制作用，制定一批地方產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)。（二）扎實(shí)推進(jìn)能源審計(jì)，切實(shí)挖掘節(jié)能潛力。按照“分類管理、分步實(shí)施”的原則，逐步推進(jìn)700家工業(yè)重點(diǎn)用能單位和電信行業(yè)能源審計(jì)工作。推進(jìn)600多家重點(diǎn)用電企業(yè)開展電能平衡工作，建成上海市用電設(shè)備管理信息平臺。推進(jìn)能效檢測體系建設(shè)，制定上海市能效檢測管理辦法，編制能效檢測技術(shù)指南手冊，建立重點(diǎn)耗能設(shè)備（系統(tǒng)）能效檢測平臺，探索能效檢測新方法、新機(jī)制。（三）培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品?！笆濉卑l(fā)展政策措施“十二五”發(fā)展政策措施（一）建立健全能效監(jiān)控體系。完善上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺，深化平臺指標(biāo)評價、預(yù)測、預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)能源管理中心在線對接；重點(diǎn)推進(jìn)寶鋼、華誼集團(tuán)等5家企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推進(jìn)10家企業(yè)建立可視化監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)，實(shí)施50家重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察在線監(jiān)控。聯(lián)合各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)開展重點(diǎn)用能單位的能耗情況及能效指標(biāo)監(jiān)控，推進(jìn)可覆蓋全市的節(jié)能監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（二）深化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度。按照各區(qū)縣、各集團(tuán)公司實(shí)際情況，合理分解“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，完善以產(chǎn)品單耗、產(chǎn)值能耗、能耗總量等指標(biāo)構(gòu)成的考核指標(biāo)體系；市、區(qū)兩級工業(yè)節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)對各自監(jiān)控