節(jié)水灌溉項目評估研究

節(jié)水灌溉項目評估研究

0引言

內(nèi)蒙古牧區(qū)地處祖國北疆,橫貫內(nèi)蒙古自治區(qū)東西,包括7盟3市,轄33個牧業(yè)旗、21個半農(nóng)半牧業(yè)旗,區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谌f人,占自治區(qū)總?cè)丝诘?7%,其中純牧業(yè)人口萬人,人口分布極不均衡,平均人口密度人/km2,總體分布趨勢由東向西、由南向北逐漸減少;牧區(qū)總土地面積萬km2,其中草地面積萬km2,占牧區(qū)總土地面積的%,是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。截止到2009年,內(nèi)蒙古牧區(qū)共發(fā)展飼草料地灌溉面積萬hm2,其中地表水灌溉面積萬hm2,地下水灌溉面積萬hm2;灌溉飼草料地可產(chǎn)牧草9000kg/hm2,青貯玉米萬kg/hm2,與天然草場相比灌溉飼草料地干草產(chǎn)量提高7500kg/hm2,現(xiàn)狀灌溉飼草料地每年可產(chǎn)飼草料億kg,相當(dāng)于億hm2天然草場載畜能力。2001年國家啟動實施牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)在47個牧業(yè)旗先后組織實施了197項牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目,完成投資億元,其中國家投資億元,地方配套億元,建成節(jié)水灌溉飼草料地萬hm2。

1項目運行管理評估分析經(jīng)過多年試點,內(nèi)蒙古牧區(qū)節(jié)水灌溉項目總結(jié)出3種比較成功的運行管理模式,分別為家庭灌溉飼草料地管理模式、集體管理模式和飼草料基地集約開發(fā)管理模式。

家庭灌溉飼草料地管理模式

家庭灌溉飼草料地管理模式是以牧戶為單元,一戶牧民在自己承包的草場上建設(shè)1處草庫倫、打1眼井、配1套節(jié)水灌溉設(shè)備,種植優(yōu)質(zhì)飼草料。產(chǎn)權(quán)歸牧戶所有,實行“戶建、戶有、戶管、戶用”,工程運行維護(hù)費用由牧戶自己承擔(dān)。這種形式投資主體、受益主體、管理主體都很明確,牧民管理的積極性可得到充分發(fā)揮。

集體管理模式

集體開發(fā)建設(shè)集體管理模式是由項目區(qū)所在地蘇木或嘎查組織,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),集中開發(fā)灌溉飼草料地。產(chǎn)權(quán)歸集體所有,由集體統(tǒng)一管理或承包、出租給責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的個體經(jīng)營者進(jìn)行管理,分戶受益。工程運行維護(hù)費用從受益牧戶用水費用中提取,由受益牧戶共同承擔(dān)。這種形式有效地解決了草場承包到戶以后,因水土資源條件、經(jīng)濟(jì)承受能力、管理水平等因素限制,一家一戶無力或無法開發(fā)建設(shè)的問題。內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)移民點所配套建設(shè)的灌溉飼草料地大都采用這種模式。如:包頭市達(dá)茂聯(lián)合旗哈拉烏素嘎查的牧區(qū)節(jié)水灌溉項目,聯(lián)戶連片開發(fā)了節(jié)水灌溉飼草料地,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了100套標(biāo)準(zhǔn)化住房、棚圈、青貯窯等配套設(shè)施,安置移民100戶,戶均分配飼草料地,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。牧民過去的人畜飲水困難問題,草畜矛盾問題都得到了妥善解決,養(yǎng)殖戶飼草料達(dá)到了供需平衡。牧民群眾徹底改變了過去靠天養(yǎng)畜落后的生產(chǎn)方式,從傳統(tǒng)繁重的牧業(yè)生產(chǎn)中解放出來,融入到了現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中。

飼草料基地集約開發(fā)管理模式

飼草料基地集約開發(fā)管理模式是在水資源有保障,土地較平整的重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域,由奶業(yè)企業(yè)或公司開發(fā)建設(shè)集生產(chǎn)經(jīng)營管理、科研實驗、示范推廣為一體的集約化灌溉飼草料基地。產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,由建設(shè)單位、企業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營并承擔(dān)工程運行維護(hù)費用。按照“保本微利”的原則,為周邊牧民有嘗提供飼草料。從總體情況來看,內(nèi)蒙古牧區(qū)所建灌溉飼草料地工程總體運行管理狀態(tài)良好,技術(shù)參數(shù)基本能夠達(dá)到設(shè)計要求,節(jié)水灌溉設(shè)施管理較好,完好率達(dá)到98%,平均每年使用2~6次,設(shè)備利用率較高。

2項目經(jīng)濟(jì)評估分析

經(jīng)濟(jì)效益

項目建設(shè)前天然草場干草產(chǎn)量555kg/hm2,采取保護(hù)措施后干草產(chǎn)量提高到1665kg/hm2,灌溉飼草料地產(chǎn)草量由實施前的9270kg/hm2提高到實施后20490kg/hm2。截止到2009年,內(nèi)蒙古牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目建設(shè)面積萬hm2,累計增產(chǎn)牧草億kg,可提供補(bǔ)飼的牲畜數(shù)達(dá)到萬只羊單位,為牲畜過冬提高了充足的飼草料供應(yīng),增強(qiáng)了畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,減少了牲畜過冬因缺少飼草料、體質(zhì)瘦弱多病而死亡的數(shù)量,可提高牲畜的出欄率和商品率,而且為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件,從而帶動了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。試點項目實施后,提供補(bǔ)飼的牲畜頭數(shù)、舍飼頭數(shù)和牲畜出欄率都較大幅度提高,牲畜死亡率減少,為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)保障,促進(jìn)了牲畜的產(chǎn)出,促進(jìn)了畜牧業(yè)產(chǎn)值的提高。

節(jié)水效益

按飼草料類型分:飼草灌溉用水量由項目建前的3570m3/hm2,減少到建后的2115m3/hm2,灌溉用水減少1455m3/hm2,節(jié)水%;飼料灌溉用水量由項目建前的3870m3/hm2,減少到建后的2790m3/hm2,灌溉用水量減少1080m3/hm2,節(jié)水%;青貯飼料灌溉用水量由項目建前的3945m3/hm2,減少到建后的2850m3/hm2,灌溉用水減少1095m3/hm2,節(jié)水%。建成后的節(jié)水灌溉飼草料地年可節(jié)水1485m3/hm2,2001-2009年試點項目建成節(jié)水灌溉工程面積萬hm2,則到2009年可節(jié)水萬m3。由此可見,實施試點項目后,減少了灌溉用水量,灌溉水利用率得到較大提高,節(jié)水效果顯著。

3項目影響評估分析

經(jīng)濟(jì)影響評估分析

節(jié)水示范項目的實施加速了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了牧民脫貧致富步伐。通過發(fā)展灌溉飼草地,種植優(yōu)質(zhì)飼草料,為舍飼圈養(yǎng)提供了充足的飼草料。實行舍飼圈養(yǎng)后,抗災(zāi)保畜工作任務(wù)顯著減輕,牧民增強(qiáng)了對畜群進(jìn)行改良的積極性,由過去的以數(shù)量求效益轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以質(zhì)量求效益,調(diào)整畜種結(jié)構(gòu),小畜變大畜,養(yǎng)殖產(chǎn)絨量高的白絨山羊和肉質(zhì)好的肉羊。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,改良后白絨山羊群體產(chǎn)絨量增加,平均每只增加左右,每公斤按240元計算,增收60元左右;肉羊改良后產(chǎn)肉量增加10kg以上,每公斤按15元計算,增收150元以上。另外,牲畜改良較好的牧戶,把幼畜作為種畜出售,增收效果更明顯。通過建設(shè)牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地,降低了生產(chǎn)生活費用。采用節(jié)水措施后水資源利用率由不足50%提高到90%以上,既節(jié)省水資源,又減少了能源耗費,經(jīng)過測算,每公頃每次灌水減少耗電165kWh,折合~元;或減少耗油~,折合~元。實施牧區(qū)節(jié)水灌溉工程后,牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營形式發(fā)生了較大變化,改變了傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,牧民收入穩(wěn)定增加,生產(chǎn)生活質(zhì)量不斷提高。

技術(shù)影響評估分析

牧區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件和牧民認(rèn)識水平存在較大差異,在試點項目實施過程中因地制宜采取了多種節(jié)水灌溉形式,實現(xiàn)了節(jié)水灌溉技術(shù)實施的多元化。主要有渠道襯砌、半固定式噴灌、低壓管道輸水管灌、卷盤式噴灌和時針式噴灌、滾移式噴灌等節(jié)水灌溉形式。在確定節(jié)水灌溉形式時,充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩項l件、土地狀況、水資源條件、群眾接受程度等因素。在土地相對集中連片的牧區(qū)發(fā)展大型時針式噴灌和卷盤噴灌系統(tǒng);在面積較小、地塊高差較大的牧區(qū)采用半固定或卷盤噴灌系統(tǒng);在地塊較平整的井灌區(qū)采取低壓管道輸水灌溉系統(tǒng);地表水灌區(qū)則采取渠系防滲等技術(shù)措施。

環(huán)境影響評估分析

節(jié)水灌溉飼草料基地的建設(shè),為舍飼圈養(yǎng)提供了充足的飼草料,使牲畜飼養(yǎng)方式由過去的“散養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“舍飼半舍飼”,扭轉(zhuǎn)了牧民的傳統(tǒng)的放牧方式,實現(xiàn)了生產(chǎn)方式的重大變革,為禁牧、休牧工作創(chuàng)造了良好的條件,使大面積的草場得以修養(yǎng)生息,加快了植被恢復(fù)速度,初步實現(xiàn)了“小開發(fā)、大保護(hù)、小綠洲、大生態(tài)”的目標(biāo)。如鄂爾多斯市鄂托克前旗依托牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目的帶動,從2001年開始在4個鎮(zhèn)萬hm2土地上實行全面禁牧,在其他地區(qū)實行季節(jié)性休牧,局部禁牧以及嚴(yán)格劃區(qū)輪牧和以草定畜等措施,大面積改善草場的草種結(jié)構(gòu)。結(jié)合人工撫育,增加可食優(yōu)良牧草比例,糧經(jīng)草種植比例達(dá)39∶11∶50,從而實現(xiàn)了固沙、治理水土流失、遏制風(fēng)蝕和增加土壤肥力的目的,從根本上改善了生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

社會影響評估分析

牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目的實施提高了當(dāng)?shù)啬撩駥δ羺^(qū)水利的認(rèn)識。通過近幾年示范工程建設(shè),牧民對節(jié)水的認(rèn)識有了很大提高,尤其是牧民的水憂患意識明顯增強(qiáng),有很多牧民自籌資金配套節(jié)水灌溉工程,減少水資源浪費,降低了灌溉成本,增加了效益。牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目的實施改善了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的生產(chǎn)條件,提高了防災(zāi)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的歷史性轉(zhuǎn)變,帶動了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。內(nèi)蒙古牧區(qū)草原全面推行以草定畜、季節(jié)休牧、劃區(qū)輪牧的科學(xué)飼養(yǎng)方式和經(jīng)營模式。畜群結(jié)構(gòu)、畜種結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)明顯改善。目前牧區(qū)能繁母畜比重達(dá)到%、大小畜繁殖率達(dá)到87%、良改畜比重達(dá)到74%,畜群周轉(zhuǎn)明顯加快,出欄率和商品率大幅度提高,畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力顯著提升。節(jié)水灌溉試點項目的實施提高了牧民生活水平,促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,為民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和國家邊防的鞏固作出了積極貢獻(xiàn)。2005年開始,在牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目的帶動下,依托國家投資和群眾自籌,對烏蘭察布市四子王旗江岸灌區(qū)實施牧區(qū)節(jié)水改造。玉米產(chǎn)量由6300kg/hm2提高到8850kg/hm2,青貯玉米產(chǎn)量由原來的52500kg/hm2提高到72000kg/hm2。已實施節(jié)水灌溉工程年增產(chǎn)飼料萬kg,增產(chǎn)飼草萬kg,增收萬元。灌溉飼草料地建設(shè)對穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)和提高牧民收入提供了更加穩(wěn)固的保障,顯示出顯著的社會效益。

4項目可持續(xù)評估分析

水資源開發(fā)潛力分析

當(dāng)前,內(nèi)蒙古牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)用水占水資源開發(fā)利用量的70%~80%,所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全區(qū)GDP總量的5%左右,單從經(jīng)濟(jì)效益而言,灌溉飼草料地的水資源生產(chǎn)效率十分有限。但是,牧區(qū)多處在邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),近年來國家為保護(hù)草原生態(tài),實現(xiàn)草地資源持續(xù)利用,大力推行草畜平衡制度,嚴(yán)格限制牲畜數(shù)量,在一定程度上影響了牧民收入的提高,在考慮國家各項補(bǔ)貼后牧民人均收入仍嚴(yán)重低于內(nèi)地。因此為了保護(hù)生態(tài)、提高牧民收入和維護(hù)邊疆穩(wěn)定,在水土資源相對富集區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的節(jié)水灌溉基地開發(fā)建設(shè)是非常必要的。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》,內(nèi)蒙古牧區(qū)規(guī)劃用于飼草料地、畜牧業(yè)生產(chǎn)的可用水量為億m3/a,其中地表水為億m3/a,地下水為億m3/a。內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)狀地表水用水量為億m3/a,地下水用水量為億m3/a。牧區(qū)飼草料地、牲畜總用水量小于牧區(qū)可利用水資源量,地表水尚有余量億m3/a,地下水尚有余量億m3/a,水資源有較大開發(fā)利用潛力。

牧民參與機(jī)制及效果分析

節(jié)水灌溉試點項目服務(wù)對象是廣大牧民,建設(shè)和受益主體也是牧民,只有牧民積極廣泛地參與,才能充分發(fā)揮工程的最大效益。內(nèi)蒙古自治區(qū)在牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目建設(shè)中,采取宣傳發(fā)動、政策拉動、示范帶動、利益驅(qū)動,“一事一議”推動等體制和形式,調(diào)動牧民群眾的積極性和參與意識,從示范項目的選點立項、實施建設(shè)、運行管理全過程,給牧民群眾充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán),讓牧民群眾廣泛地參與牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目的實施,使牧民群眾成為項目建設(shè)與管理的真正主人。內(nèi)蒙古自治區(qū)實施的197個牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目,能夠取得預(yù)期效果,得益于牧民群眾的廣泛參與。

管理體制與運行機(jī)制的持久性

牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目建成后,要有效運行,長久發(fā)揮效益,必須制定有效的管理體制與運行機(jī)制。內(nèi)蒙古牧區(qū)節(jié)水灌溉項目明確了工程管理的權(quán)利和責(zé)任,做到了示范項目建、管、用一體,責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,初步形成了良性管理體制與運行機(jī)制,能夠保障項目長久發(fā)揮效益。

科技保障體系的有效性

牧區(qū)水資源的合理開發(fā)和高效利用、灌溉飼草料地的高產(chǎn)高效以及可持續(xù)利用離不開科學(xué)技術(shù)的有效保障。內(nèi)蒙古牧區(qū)灌溉飼草料地健康有序發(fā)展得益于科研院所和大學(xué)等長期以來在內(nèi)蒙古草原開展的技術(shù)研究攻關(guān)。自上世紀(jì)80年代以來,針對內(nèi)蒙古草原自然社會條件,圍繞牧區(qū)水資源合理開發(fā)、高效利用開展了一定的攻關(guān)研究工作,解決了大量迫切的理論技術(shù)問題。灌溉飼草料地的高產(chǎn)高效技術(shù)應(yīng)是水利、草業(yè)栽培、農(nóng)技及農(nóng)機(jī)技術(shù)的多次優(yōu)化集成。

項目的風(fēng)險性分析

牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目實施風(fēng)險尚存在,主要是因地下水超采可能引發(fā)天然草地的退化。但隨著水資源勘測評價科技水平的提高,地下水評價精準(zhǔn)程度已有較大保證,只要在實施過程中能夠堅持實行嚴(yán)格的取水許可制度,方能保證地下水采補(bǔ)平衡,避免過度開采。內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)過近十年的項目試點,飼草料地節(jié)水灌溉項目技術(shù)水平已較為成熟,牧區(qū)已經(jīng)形成了相對較為完善的管理體制,也使得項目實施的風(fēng)險水平大大降低。

5項目綜合評估

牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目工程管理模式實現(xiàn)了多元化,初步形成了完善的管理體制與運行機(jī)制,能夠使項目長久發(fā)揮效益。牧區(qū)節(jié)水示范項目的實施,引進(jìn)了較先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和管理方式,增強(qiáng)了牧民的節(jié)水意識,加快了牧民脫貧致富步伐,加速了草原植被恢復(fù),項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益顯著。牧區(qū)水資源的開發(fā)潛力、牧民積極的參與、完善的管理體制與運行機(jī)制、科技保障體系的有效性和項目較低的風(fēng)險保證了牧區(qū)節(jié)水灌溉項目的可持續(xù)發(fā)展。

6存在問題和建議

經(jīng)過近10年的牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目實施,積累了許多成功的經(jīng)驗,繼續(xù)停留在示范階段已難以滿足大規(guī)模草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、草地畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧民生活水平改善的需求。建議在統(tǒng)籌規(guī)劃的基