中國(guó)高鐵國(guó)際化受挫

中國(guó)高鐵國(guó)際化受挫：為何國(guó)企老當(dāng)冤大頭2016年06月18日李喆權(quán)，鳳凰國(guó)際智庫(kù)特約評(píng)論員從目前中國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)展來(lái)看，無(wú)論是海外投資兼并，亦或是工程項(xiàng)目輸出，顯然都還處在初級(jí)階段。這其中的血淚教訓(xùn)，尤其以國(guó)企甚多，而最新的中美高鐵項(xiàng)目夭折再次說(shuō)明了現(xiàn)實(shí)跨境交易的殘酷性。最近，美國(guó)私營(yíng)鐵路公司西部快線(XpressWest)在其官網(wǎng)發(fā)布公告稱，正式終止與中國(guó)鐵路國(guó)際(美國(guó))有限公司為建造美國(guó)高速客運(yùn)鐵路而組建合資公司的一切活動(dòng)。去年9月，西部快線與中國(guó)鐵路國(guó)際開(kāi)始談判籌建合資公司，旨在幫助開(kāi)發(fā)、融資、建設(shè)并準(zhǔn)備運(yùn)營(yíng)連接內(nèi)華達(dá)州拉斯韋加斯市與加利福尼亞州洛杉磯市的西部快線高鐵項(xiàng)目，該高鐵線路全長(zhǎng)370公里，預(yù)計(jì)總投資額127億美元，原本計(jì)劃將于今年9月開(kāi)工。西部快線單方面公告違約行為引發(fā)全球較大關(guān)注，中國(guó)鐵路國(guó)際隨后也予以聲明并駁斥這種作法?？焖俚膯?dòng)到虎頭蛇尾宣告結(jié)束，剛好九個(gè)月。截止目前，并未看到雙方的進(jìn)一步表態(tài)。美國(guó)加州高鐵局新聞部門(mén)表示：有關(guān)西部快線的新聞對(duì)加州高鐵項(xiàng)目沒(méi)有任何影響。新華社則在6月11日發(fā)表的中英文評(píng)論中稱，這一說(shuō)法十分荒謬，因?yàn)楹贤碾p方都有責(zé)任共同推動(dòng)項(xiàng)目的展開(kāi)。中國(guó)鐵路國(guó)際公司一直與西部快線公司就其提出的各種要求，進(jìn)行耐心談判。西部快線公司這種消極應(yīng)對(duì)問(wèn)題的做法對(duì)中美在高鐵領(lǐng)域的合作造成了突然的打擊。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心費(fèi)和中國(guó)研究項(xiàng)目副主任甘思德也向中國(guó)媒體表示，雖然美國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)導(dǎo)致中國(guó)首個(gè)在美高鐵項(xiàng)目受挫，但這不會(huì)對(duì)中國(guó)高鐵全球業(yè)務(wù)拓展產(chǎn)生全方位的重大影響。他說(shuō)到，雖然美國(guó)的國(guó)土面積很大，但美國(guó)其實(shí)并不是一個(gè)很有潛力、很大的高鐵市場(chǎng)，只有一些地區(qū)建造高鐵有著商業(yè)意義與前景，但這些地區(qū)在升級(jí)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施方面卻面臨諸多障礙，包括現(xiàn)存鐵軌的互通性、鐵路線路及土地的歸屬、融資以及法律法規(guī)上的審批等等。如何看到這次跨國(guó)事故以及中國(guó)企業(yè)國(guó)際化過(guò)程中如何防范風(fēng)險(xiǎn)，鳳凰國(guó)際智庫(kù)為此采訪了多位專家學(xué)者。前舊金山參贊：美國(guó)違反文院經(jīng)要據(jù)理力爭(zhēng)曾直接參與類(lèi)似事故的前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員何偉文分析，西部快線公布說(shuō)中方?jīng)]有能力執(zhí)行項(xiàng)目需要進(jìn)一步具體說(shuō)明。同時(shí)，美國(guó)有1640條款，高鐵涉及到車(chē)廂、鐵軌都是鋼鐵做的，這里涉及使用哪個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，必須要使用美國(guó)產(chǎn)品的說(shuō)法并非指的是不準(zhǔn)買(mǎi)外國(guó)貨，而是在同等條件下，國(guó)外貨的價(jià)格要比美國(guó)便宜25%。過(guò)去在舊金山工作時(shí)接觸過(guò)，大概是在1999年左右，那時(shí)候要求國(guó)外產(chǎn)品比美國(guó)便宜13%以上，只有這樣，外國(guó)企業(yè)才有資格參加投標(biāo)。當(dāng)時(shí)我看了清單，至少有一百個(gè)產(chǎn)品是這樣。這個(gè)做法明顯是不符合WTO規(guī)則，當(dāng)時(shí)我跟前任美國(guó)駐WTO的大使談過(guò)，他也認(rèn)為這是違背WTO條款，因?yàn)橐豢淳椭懒恕：蝹ノ闹赋?。與此同時(shí)，何偉文進(jìn)一步解釋稱，WTO的精神就是一視同仁，國(guó)民待遇，無(wú)歧視原則，WTO沒(méi)有具體章程或者買(mǎi)什么貨，但總的原則是共同對(duì)待，不能有差別，所以從這點(diǎn)來(lái)看，買(mǎi)美國(guó)貨，還有差價(jià)，顯然是違背的。其次，流程上講，如果我們把這種行為訴諸WTO,估計(jì)也不會(huì)有結(jié)果，因?yàn)樗嗄甓际沁@樣。WTO是民不告官不究，有人去告，它會(huì)去處理，但時(shí)間很漫長(zhǎng)。從美國(guó)來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法，但同樣，這種形式的限定在許多國(guó)家也存在。何偉文還說(shuō)，即便價(jià)格便宜這么多，但問(wèn)題又說(shuō)回來(lái)了，可以定性為反傾銷(xiāo)了。技術(shù)上來(lái)說(shuō)，美國(guó)規(guī)定車(chē)廂必須在美國(guó)制造，但這個(gè)并不是做不到，波士頓軌道交通的就是中方在美國(guó)制造的，我們可以在馬薩諸塞州建一個(gè)工廠，在那造就不違法了。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)美國(guó)這種做法必須提出反對(duì)，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)我方商量，合同本身是雙方意志的體現(xiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)我商量就單方面取消，做法上不能接受，要據(jù)理力爭(zhēng)。美國(guó)違背契約精神是對(duì)自由貿(mào)易的諷刺常年對(duì)美國(guó)有研究的、華信中安安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心總監(jiān)李先喜也認(rèn)同何偉文看法。他指出，這次事件根據(jù)協(xié)議要據(jù)理力爭(zhēng)，不管是外交途徑，還是其他途徑，最大范圍內(nèi)爭(zhēng)取自身利益。尤其是最講自由貿(mào)易的國(guó)家，最后竟然違背契約精神，這個(gè)方面做的好，能把壞事變好事，也等于為中國(guó)高鐵做了免費(fèi)廣告。李先喜也指出了違背WTO合作的貿(mào)易壁壘問(wèn)題。本身雙邊達(dá)成的協(xié)議里，純商業(yè)行為來(lái)講，對(duì)外發(fā)布公告要雙方一致同意，顯然美國(guó)合作方顯得傲慢。潛臺(tái)詞是美國(guó)企業(yè)想怎么做就怎么做。盡管找了合理的借口，高鐵需要在美國(guó)制造，但實(shí)際上僅從這方面來(lái)說(shuō)并不合理。李先喜分析，從政府角度分析，美國(guó)明顯執(zhí)行的是雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面在全球鼓吹自由貿(mào)易，包括中國(guó)在內(nèi)的都要遵守，如果中國(guó)在內(nèi)的不遵守，他們大肆炒作，或者鼓動(dòng)盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行限制性措施。另一方面，往往以國(guó)家安全或者技術(shù)限制為理由，設(shè)置一些貿(mào)易壁壘，這次也是貿(mào)易壁壘的一種體現(xiàn)。從近些年來(lái)看，隨著中國(guó)高鐵技術(shù)的全球應(yīng)用，走出去是大勢(shì)所趨，但與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)外違約以及其他問(wèn)題也不斷呈現(xiàn)，在這次之前，包括墨西哥高鐵項(xiàng)目、泰國(guó)高鐵項(xiàng)目等相繼失敗。一定程度上，這也間接對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去增添憂患。前期盡職調(diào)查太重要中倫律師事務(wù)所合伙人王霽虹曾多次參與海外投資并購(gòu)，她曾被評(píng)為（《亞洲法律雜志》）年度最熱門(mén)律師。通過(guò)此次事故，王霽虹認(rèn)為，從法律角度講，如果西部快線說(shuō)法成立不是借口的話，這反映出中方項(xiàng)目前期盡職調(diào)查不到位，在一個(gè)跨境的交易項(xiàng)目里，前期的調(diào)研和盡職調(diào)查非常重要，法律只是其中之一，還包括了財(cái)務(wù)盡調(diào)、項(xiàng)目本身的可行性盡調(diào)等，很多方面都需要提前了解的。但以我接觸的企業(yè)情況看，中國(guó)企業(yè)在這方面這幾年意識(shí)雖然在加強(qiáng)，但很多企業(yè)在這方面重視還不夠。王霽虹強(qiáng)調(diào)，因?yàn)榍捌诒M調(diào)工作不到位，導(dǎo)致后面流產(chǎn)，或遇到比較大的障礙，這是經(jīng)常看到的?；仡欀袊?guó)在境外投資的失敗案例大都如此，比如說(shuō)中國(guó)鐵建在沙特的輕軌項(xiàng)目，發(fā)生了40多億的巨虧，這個(gè)問(wèn)題就是盲目相信過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)前期的深度調(diào)研，準(zhǔn)確的研判，低估項(xiàng)目的難度和成本，包括中鐵（中海外）的波蘭告高速公路遭到業(yè)主單方解除合同，結(jié)果兌付了2億歐元，后來(lái)原因也是急于求成，包干簽約，缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，還有柬埔寨項(xiàng)目因?yàn)槊癖娍棺h被擱置，以及中信泰富鐵礦項(xiàng)目超過(guò)預(yù)算幾十億，成為吸金黑洞。王霽虹稱，這都反映出中國(guó)企業(yè)前期盡調(diào)，對(duì)于項(xiàng)目的可研深度是不是真正達(dá)到了項(xiàng)目所需要的程度，是不是可研的深度能夠真正準(zhǔn)確來(lái)預(yù)判項(xiàng)目的投入產(chǎn)出以及各種情況，包括對(duì)當(dāng)?shù)氐姆?、文化、宗教、環(huán)境保護(hù)要求、勞動(dòng)用工要求、當(dāng)?shù)囟悇?wù)、當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、貨幣兌換等，都是盡調(diào)時(shí)需要好好研究的。以高鐵為例來(lái)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)要輸出高鐵，第一是技術(shù)，第二就是設(shè)施設(shè)備，這是需要出口內(nèi)容，盡調(diào)的話首先要研究美國(guó)政策允不允許在中國(guó)加工完后去出口，這也是前提和合作方談判時(shí)鎖定的條件，如果說(shuō)前期已經(jīng)鎖定了，現(xiàn)在美國(guó)說(shuō)單方解除合同，我們完全可以去做索賠違約的要求，但如果說(shuō)前提談了談，都沒(méi)有把這些合作條件鎖定，那么就缺乏有約束力的法律文件，就沒(méi)辦法起訴要求賠償。王霽虹認(rèn)為。何偉文也認(rèn)同，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資建設(shè)的策略還有本國(guó)法律規(guī)章體系要搞清楚，不能為了放成績(jī)而忽略風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，目前雙方面原因還需要進(jìn)一步了解。而且需要注意的是，現(xiàn)在美國(guó)加州鐵路局跟中國(guó)接觸并沒(méi)有受絲毫影響，西部快線不是加州公司，是內(nèi)華達(dá)州的，而且是沒(méi)有鐵路建設(shè)資質(zhì)的公司，完全是賭場(chǎng)搞的資本運(yùn)作的，它屬于私人性質(zhì)與官方無(wú)關(guān)。所以，像這樣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一定要政府牽頭，美國(guó)也不例外，而且需要聯(lián)邦和州以及銀行信貸方面的支持，完全靠私人的，盈利前景可能也是問(wèn)題。國(guó)企性質(zhì)不容易獲得外國(guó)信任根據(jù)王霽虹經(jīng)驗(yàn)，類(lèi)似與西部快線合作的項(xiàng)目，中方企業(yè)前期要付出的費(fèi)用差不多在3000-4000萬(wàn)，這包括了各種考察，但中國(guó)企業(yè)前期往往這筆錢(qián)沒(méi)有，或者有預(yù)計(jì)，但并沒(méi)有這么多。這其中還有兩個(gè)因素，一方面中國(guó)企業(yè)走出去更相信兩國(guó)總理見(jiàn)了面簽署了備忘錄，商業(yè)行為是不該關(guān)注這些的，因?yàn)樗械恼侮P(guān)系鋪墊僅僅是輔助，真正的較真的還得在法律交易條件上。比如中國(guó)企業(yè)都有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，備忘錄和條例沒(méi)有約束，這都是錯(cuò)誤的觀念，直到這個(gè)時(shí)候很隨意簽了一些，答應(yīng)了一些條件，成為后續(xù)談判的障礙。另一方面，也跟現(xiàn)在中國(guó)國(guó)有企業(yè)機(jī)制有關(guān)，比如說(shuō)國(guó)企法律上有什么事，要招標(biāo)，但有些企業(yè)要的是最低價(jià)中標(biāo)，那么最低價(jià)中標(biāo)就包括了中國(guó)律師和海外律師的服務(wù)費(fèi)用，那為了中標(biāo)為了積累律師業(yè)績(jī)，超過(guò)非正常價(jià)格是不是跟付出真正勞動(dòng)成正比？盡調(diào)的質(zhì)量可能受到服務(wù)費(fèi)用的制約。最低價(jià)中標(biāo)有可能導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)沒(méi)有真正尋到專業(yè)法律支持的高品質(zhì)律師事務(wù)所，最終付出是幾千萬(wàn)數(shù)億元的代價(jià)。這是國(guó)企需要改進(jìn)的地方。在王霽虹的接觸中，民營(yíng)企業(yè)走出去顯然風(fēng)險(xiǎn)要低于國(guó)有企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)注重的是投入多少產(chǎn)出多少，私營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)外部機(jī)構(gòu)能給予真正支持的時(shí)候，是愿意付這筆錢(qián)的。國(guó)企的是花國(guó)家的，跟自己沒(méi)什么關(guān)系，所以，國(guó)企是在程序上不用承擔(dān)責(zé)任。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、耶魯大學(xué)終身教授陳志武常年生活在美國(guó)，他告訴鳳凰國(guó)際智庫(kù)，國(guó)企走出去確實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也確實(shí)與國(guó)企性質(zhì)有關(guān)，畢竟虧損是國(guó)家的錢(qián)。從這個(gè)意義上看，私營(yíng)企業(yè)很少發(fā)生類(lèi)似這樣的事。而且國(guó)企出去，性質(zhì)本身也容易導(dǎo)致外部不信任，比如最近國(guó)資委說(shuō)國(guó)企重大事項(xiàng)要先經(jīng)過(guò)黨委同意，這都會(huì)加劇外部有色眼鏡。不過(guò)，僅就此次事件，陳志武認(rèn)為，可能很大因素是受地緣政治方面影響，尤其這幾年，非經(jīng)濟(jì)因素的問(wèn)題是中國(guó)企業(yè)必須要考慮的，不管在美國(guó)、日本還是歐洲，大環(huán)境都是如此。折戟美國(guó)并非孤立事件，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)疑，中國(guó)企業(yè)走出去第一步成敗的關(guān)鍵必然是盡職調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這目前已經(jīng)成為市場(chǎng)共識(shí)。何偉文也指出，要具體分析中國(guó)高鐵走出去面臨著哪些可能風(fēng)險(xiǎn)，要如何防范這些風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)要有預(yù)案，如果出現(xiàn)了這種情況該怎么辦，如果出現(xiàn)了其他情況該怎么辦，要有非常完整的預(yù)案，否則一下子被動(dòng)了，又拿不出有效辦法。李先喜則稱，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是跟我們意識(shí)形態(tài)差異比較大的時(shí)候，那怕跟中國(guó)交往不錯(cuò)的國(guó)家，都一定要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)要提前預(yù)見(jiàn)，要有相應(yīng)的防范措施，最大限度保護(hù)自己的利益。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授吳征宇亦強(qiáng)調(diào)，走出去的企業(yè)首先要考慮政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)短周期問(wèn)題等，很多高鐵悲劇不是現(xiàn)在才有的，包括中泰高鐵、印尼的，還有很多國(guó)家，這不是一個(gè)孤立行為，中國(guó)企業(yè)走出去必須要認(rèn)真對(duì)待這些問(wèn)題。前景依然值得期待當(dāng)然，在解決好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)后，中國(guó)高鐵外國(guó)際化步伐依然是值得期待的事。截止2015年底，中國(guó)高速鐵路已突破1.9萬(wàn)公里，是世界上高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、在建規(guī)模最大、擁