中國上市公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

規(guī)范與完善——我國上市公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析第一部分概念綜述一、公司治理結(jié)構(gòu)國際認識1841年10月的一天，往返于美國兩州間的兩輛火車相撞，死亡兩人，17名乘客受傷，此事引起了很大的震動，在議會的推動下，鐵路公司進行了改革，老板只拿紅利，鐵路由專家進行管理(《領導科學基礎》第2頁)。這可能就是基于財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離的公司治理結(jié)構(gòu)的最初形態(tài)，而且這種新型的經(jīng)營管理模式一經(jīng)實踐，便被普遍接受并迅速推廣，成為美國經(jīng)濟飛速發(fā)展的又一個重要的推動因素?！肮局卫斫Y(jié)構(gòu)”(Corporategovernance)最早由美國經(jīng)濟理論界提出，在全球范圍內(nèi)，公司治理結(jié)構(gòu)問題是隨著股份公司的出現(xiàn)而產(chǎn)生并發(fā)展的，其核心是由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者的利益或目標不一致而產(chǎn)生的委托與代理關系。公司治理結(jié)構(gòu)是牽扯到公司的股東及相關利益者的利益能否實現(xiàn)和公司能否正常運作的重大問題，它既要保證投資人實現(xiàn)盈利的目的，要使經(jīng)營者順利的行使經(jīng)營權(quán)，又要實現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中所涉各個部分利益主體關系的制衡與協(xié)調(diào)。公司尤其是上市公司治理結(jié)構(gòu)研究的主要目的在于怎樣通過結(jié)合本國經(jīng)濟現(xiàn)狀，建立并不斷規(guī)范一個合理的公司內(nèi)部組織體系，以此提升公司治理效率與水平，妥善解決所有者與經(jīng)營者利益分配關系問題，并協(xié)調(diào)好相關權(quán)益者利益，實現(xiàn)企業(yè)自身價值的最大化與社會化。一個國家或地區(qū)的公司治理結(jié)構(gòu)，取決于其自身的經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面及其制度慣性(諾斯稱之為路徑依賴—Pathdependence)，不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的特點，以美國為例，公司法中的治理結(jié)構(gòu)就是由19世紀20年代以前的股東大會中心主義時期過渡到20世紀初的董事會中心主義時期，進入50年代以后發(fā)展至今，美國公司治理結(jié)構(gòu)處于全面完善發(fā)展的時期。研究公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題，先從什么是公司治理結(jié)構(gòu)認識開始。我們看到，公司制企業(yè)雖然在西方有兩百多年的歷史，但只是在近一、二十年才得以迅猛發(fā)展，公司治理結(jié)構(gòu)的相關研究隨之升溫，首次較為全面的理論論述在西方也只是20世紀80年代的事情，所以國際理論界還是存在諸多個性上認識差別的。公司治理結(jié)構(gòu)在不同的理論背景下，表現(xiàn)為不同的含義，限于具體情況，早期研究者更多的關注出資人的權(quán)益保障，認為公司治理研究的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下的代理人問題，公司治理的中心在于確保股東的利益，確保資本供給者可以得到其理應得到的投資回報(FamaandJensen，1983)等。隨著時間推移，人們的概念認識逐漸具體化和擴大化，認為公司治理結(jié)構(gòu)是一種配置機制，解決的是高級管理人員、股東、董事會和公司的其他利益相關者相互作用產(chǎn)生的諸多特定問題，應把股東利益置于與其他利益相關者(如借款人、國家、董事會、經(jīng)理等)相同的位置上(CochranandWartick，1988;青木呂彥等);布萊爾(1995)在其專著中對公司治理給出了狹義和廣義上的解釋，她認為，狹義地說，公司治理是有關公司董事會的功能、結(jié)構(gòu)、股東的權(quán)利等方面的制度安排;廣義講，則是指有關公司控制權(quán)或剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排，這些安排決定公司的目標，誰在什么狀態(tài)下實施控制，如何控制，風險和收益如何在企業(yè)不同的成員之間分配這樣一系列問題。也有不少學者從各自研究內(nèi)容的特定角度出發(fā)，對公司治理結(jié)構(gòu)下了定義，如認為應從法律如何確保股東獲得投資回報以及如何約束經(jīng)營者，并使經(jīng)營者在股東的利益范圍從事經(jīng)營活動理解公司治理結(jié)構(gòu)(A.SheleiferandR.Vishny，1997)等。國際理論界對公司治理結(jié)構(gòu)在某種程度形成共識的標志性事件是1998年4月27日—28日召開的經(jīng)合發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment)會議，會議提議OECD成員國與各國政府、有關國際組織和私人機構(gòu)一道制定一套公司治理結(jié)構(gòu)標準和方針政策，《OECD公司治理結(jié)構(gòu)原則》就是在這樣的背景下誕生的?！对瓌t》內(nèi)容主要是針對上市公司，它規(guī)定公司治理結(jié)構(gòu)是一種據(jù)以對工商業(yè)公司進行管理和控制的體系，明確規(guī)定了公司的各個參與者的責任和權(quán)力分布，諸如，董事會、經(jīng)理層、股東和其他利害相關者，并且清楚地說明了決策公司事務時所應遵循的規(guī)則和程序;同時，公司治理結(jié)構(gòu)還提供了一種結(jié)構(gòu)，使之用以設置公司目標，也提供了達到這些目標和監(jiān)控運營的手段。應該說，《原則》在解釋什么是公司治理結(jié)構(gòu)的問題上，不僅較以前闡述地更為全面、易于理解，并且具有一定的前瞻性，更具適用性，為世界各國規(guī)范上市公司結(jié)構(gòu)、提升公司治理效率等方面指明了方向;同時，為理論界深入發(fā)現(xiàn)和解決相關公司治理問題提供了規(guī)范的平臺。二、國內(nèi)理論百家爭鳴我國關于公司治理結(jié)構(gòu)的理論探討開始于1993年黨的十四屆三中全會，會議提出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向”，報告中還提到，投資者、管理者和企業(yè)職工等之間的關系要做出合理的制度安排，實際上已經(jīng)涉及到公司治理結(jié)構(gòu)的中心內(nèi)容(周小川《發(fā)揮上市公司先導作用促進我國現(xiàn)代企業(yè)制度建設》，2002.5.13);1999年的十五屆四中全會更是旗幟鮮明的提出“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心”，由此國內(nèi)理論界開始關注這個新生事物。林毅夫等(1995)指出，所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指所有者對一個企業(yè)的經(jīng)營管理和績效進行監(jiān)督和控制的一整套安排;他們認為人們所關注的公司治理結(jié)構(gòu)，實際指的是公司的直接控制或內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。對公司而言，更重要的是應該通過競爭的市場實現(xiàn)間接控制和外部治理，因而應從內(nèi)、外兩個角度界定公司治理(孫永祥《公司治理結(jié)構(gòu)：理論與實證研究》，2002)。也有學者由淺入手，從更為人理解的公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)關系角度出發(fā)，認為公司治理結(jié)構(gòu)是“公司運行過程中，……，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步發(fā)生分離，從而形成股東、公司法人、公司經(jīng)營者之間的清晰的產(chǎn)權(quán)關系，構(gòu)成了現(xiàn)代公司的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)及執(zhí)行機構(gòu)的三權(quán)有效制衡”(曹鳳岐/王樹文《改進和完善我國公司企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)》，1997.6)。在業(yè)界影響較廣的一種觀點是認為公司治理結(jié)構(gòu)應理解成協(xié)調(diào)公司利益主體關系的一套制度安排，如公司治理結(jié)構(gòu)是處理公司內(nèi)部利益相關者之間關系的一種機制(李占榮《重塑公司治理制度的法制基礎》，2001);費方域(1996)認為公司治理是一種關系合同，是關于公司目標、原則及各項權(quán)利所定下的制度安排，主要內(nèi)容是解決內(nèi)部人控制問題;盧根鑫(《效率與公平：建立中國公司治理的基石》，2000)中談到，公司治理結(jié)構(gòu)就是協(xié)調(diào)股東和其他利益相關者之間相互關系的一種制度，涉及指揮、控制與激勵等方面的內(nèi)容;張維迎(1998)認為公司治理結(jié)構(gòu)是這樣一種解決股份公司內(nèi)部各種代理問題的機制，它規(guī)定著企業(yè)內(nèi)部不同要素所有者的關系，特別是通過顯性和隱性的合同對剩余索取權(quán)和控制權(quán)進行分配，從而影響企業(yè)家和資本家的關系(孫永祥《公司治理結(jié)構(gòu)：理論與實證研究》，2002)，等等?？v觀理論界，就整體而言，筆者認為國內(nèi)外學者專家在各自研究領域與特定經(jīng)濟環(huán)境背景下，對公司治理結(jié)構(gòu)定義理解及相關問題分析做了廣泛而深入的研究，這是無庸置疑的，但同時，筆者認為學者們在概念的理解與認識上還是存在一些缺陷與遺憾的，有以下幾方面愿與大家探討：1、概念混用：在許多文章著作中，經(jīng)常可見作者將“公司治理結(jié)構(gòu)”、“公司治理”、“公司治理機制”等專用名詞替換使用，等同看待，上文所引用觀點中就有這種情況，筆者認為這幾個概念間固然有密切的聯(lián)系，但在面對公司治理具體問題時，解釋上還是各有各的含義的;2、“避簡就繁”：許多學者從深層理論或功能目的角度，如是否注重所有者(一般是股東)利益的保護或是應怎樣平衡股東與經(jīng)營者、職工等其他利益相關者的關系等，再不然就從特定角度(如法律、內(nèi)部人控制等)出發(fā)，直接對公司治理結(jié)構(gòu)含義進行闡釋，結(jié)果往往是缺乏總體框架認識和必要的基礎分析，內(nèi)容艱澀，難于理解，甚至有失偏頗，有“越俎代庖”的感覺;3、缺乏統(tǒng)一的理論共識：除OECD給出了一個較為全面與靈活的定義解釋外，理論界尤其是國內(nèi)理論界尚缺少此類基本概念共識，甚至是2002年初由證監(jiān)會和國家經(jīng)貿(mào)委以“一號文”形式聯(lián)合推出的《上市公司治理準則》也沒有給出一個清楚的定義，這不利于正確、全面的理解國內(nèi)上市公司治理結(jié)構(gòu)問題，為評價和改善上市公司治理結(jié)構(gòu)與效率帶來了不便。如前文所言，由于“路徑依賴”問題的存在，公司治理結(jié)構(gòu)在不同的理論背景下具有不同的含義，作者嘗試結(jié)合當今中國公司(尤其是上市公司)實際以及后文將要討論的相關內(nèi)容，對(上市)公司治理機構(gòu)的含義提出自己的認識。結(jié)構(gòu)是公司治理的前提和基礎，所以筆者認為公司治理結(jié)構(gòu)簡單說，應該就是為實現(xiàn)股東與所有相關利益者利益而形成的公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運行體系;從廣義上理解，它是指基于財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的前提下，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，為實現(xiàn)公司運作過程中所涉及利益主體的既有目標，所組建的能夠有效制衡的公司內(nèi)部組織機構(gòu)，它具有以下特點：1、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;2、組織機構(gòu)設置合理，權(quán)責明確，相互制衡且運行富有效率;3、能夠保證公司經(jīng)營者具有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，激勵約束機制有效調(diào)控所有者、經(jīng)營者及其他利益相關者的權(quán)益制衡關系;4、在不損害公司利益前提下，具有較高的透明度和完善的信息披露制度，公眾與公司信息溝通渠道暢通;5、公司發(fā)展遠景規(guī)劃和近期目標有效結(jié)合，股東及所有利益主體權(quán)益得到實現(xiàn)或得以有效保護。本文的研究目的在于根據(jù)作者對上市公司治理結(jié)構(gòu)的理解，針對我國上市公司治理近年來，特別是2000年以來的實際情況，從公司層面和社會層面兩個角度，結(jié)合有關數(shù)據(jù)及實證分析，嘗試對上市公司治理結(jié)構(gòu)所涉及的問題進行淺顯而系統(tǒng)地歸納與分析。文章側(cè)重現(xiàn)象分析，試圖深入實質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問題所在，尋求解決之策。由于能力所限，文章內(nèi)容必會在廣度與深度上有所欠缺，甚至可能發(fā)生偏頗，作者愿為且希望為完善與規(guī)范我國上市公司治理結(jié)構(gòu)做出有益的理論探索。第二部分現(xiàn)狀分析與討論一、國內(nèi)上市公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀總攬由于各個國家的經(jīng)濟發(fā)展史不同，所處的經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境不同，各國公司發(fā)展中治理結(jié)構(gòu)所反映出的問題也就不同;我們應充分學習借鑒國外先進制度經(jīng)驗與模式，在不割斷歷史的前提下，結(jié)合國內(nèi)公司目前發(fā)展特點和需要，規(guī)范與完善公司治理結(jié)構(gòu)，但決不能照搬照抄，照本宣科。截至2002年7月31日，我國境內(nèi)上市公司(A股)已達1187家，市值總額達45794.37億元，相當于我國GDP的50%左右，融資額超過4500億元。作為一個只有10幾年歷史的新興證券市場，發(fā)展速度與規(guī)模之快令世人矚目，國家應采取措施保障積極的發(fā)展勢頭。但同時我們應清醒地認識到，要實現(xiàn)證券市場快速、穩(wěn)健、持久發(fā)展，不僅需要多方面“量”的增加，更需要治理完善、業(yè)績良好的上市公司“質(zhì)”的保證。前段時間國外“安然”們的巨星隕落與國內(nèi)“銀廣夏”們的神話破滅，無不凸顯出完善上市公司治理結(jié)構(gòu)的重要性。我國上市公司治理經(jīng)歷了不斷完善、不斷規(guī)范的發(fā)展過程;進入新世紀后的2年多時間里，通過引入獨立董事制度、完善信息披露制度、規(guī)范大股東行為等具體措施，上市公司治理結(jié)構(gòu)及治理績效得到了較好的改善。結(jié)合目前體制及經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊時期，筆者認為我國上市公司治理結(jié)構(gòu)主要存在以下特點和問題：第一、股權(quán)結(jié)構(gòu)方面。我國上市公司大部分是由國企改制而來，不能流通的國家股、法人股所占比例較高，截止到2002年9月10日，兩者合計為A股上市公司總股本的54.47%.與此相悖的是國家所有者主體缺位帶來的上市公司治理效率低下，所有者權(quán)益得不到保障等諸多問題。另外，民營控股的上市公司近年來增長顯著，據(jù)不完全統(tǒng)計，已占目前上市公司總數(shù)的10%左右，主要存在“家族式”管理等問題。在規(guī)范監(jiān)管過程中，應針對國有控股和民營控股的不同特點，采取靈活與統(tǒng)一相結(jié)合的策略來解決所存在的“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”等問題與矛盾。第二、組織結(jié)構(gòu)方面。目前我國上市公司基本按照公司法、上市規(guī)則等法律法規(guī)建立了較為健全的內(nèi)部機構(gòu)組織，但形式上的完善并不等于實質(zhì)上的有效。不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定影響了低效甚至無效的組織結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在：股東大會參會人數(shù)少，甚至有時只有一人出席，成為“大股東會”，中小股東無奈“搭便車”;董事不“懂事”，董事會獨立性不強，“內(nèi)部人控制”問題突出;監(jiān)事不“監(jiān)事”，監(jiān)事會作用有限，大多受制于董事會或管理層，成為“雞肋”;獨立董事不“獨立”，成為繼監(jiān)事會后第二個“橡皮圖章”;經(jīng)營管理層能動性不強，“尋租”現(xiàn)象普遍;公司職能部門與控股股東“分家不分人”，關聯(lián)交易扼須規(guī)范……輕質(zhì)第三握、信巨息披掛露、盼制度蔑建設更。上勾市公洲司誠聯(lián)信意釘識不袋強，技信息案披露阿質(zhì)量藏不高棕，隱揭瞞、擱誤導鄰甚至挎虛假離信息賓時有碼發(fā)生懷;公年司內(nèi)要部制變度建判設有講待完窮善，截此外尋，大徑多數(shù)截公司瞞林林冠總總克的“唐規(guī)章是”“引制度邊”立匯了不體少，頓但有燒幾家怨不做藏表面斷文章弄真正菌落到震實處隸就很握難講隔了，憂上市象公司哲領導調(diào)的觀加念還股停留窮在怎行樣鉆唐法律中規(guī)定緩的空垂子，鴿打“燒擦邊父球”農(nóng)上，貴不把盤精力盡用在僅按規(guī)泛定辦膀事，昏規(guī)范遭公司蝶治理役上。齡臨第四示、新騙時期朵新特伍點。越近年侍來隨持著我德國加泳入W株TO娘和經(jīng)有濟體綠制改窩革的蒜深入旦，監(jiān)擇管力銅度的塌加強惡，影松響上流市公矛司治攏理結(jié)司構(gòu)的夢因素段呈現(xiàn)伐出許繩多新幫的特務點：雪投資戲者利唱益保滴護力胞度加理大，辨但相守關訴蘿訟賠粥償機早制仍攝不健漢全;譯監(jiān)管機機構(gòu)圾監(jiān)控是力度警加大晌，但攻少見擠切實欣處罰厲，“交風聲土大雨典點小瑞”;夾兼并影收購幻方面燦，除議民營住企業(yè)基步伐醒加快你外，鼠MB紐O、瑞外資描參股扁初露伏端倪杜;股浴權(quán)激獎勵、涌獨立昨監(jiān)事兆、投吵資者濤關系壘管理挑等有齡效形爽式的確積極陷探索砌將為桌完善吼公司咐治理呼結(jié)構(gòu)姜，提頃高治蠟理效俘率發(fā)宵揮積狹極作荷用。五將下面木筆者去將結(jié)撒合近犯年來濤實際鴨情況澇和有胃關實憤證研皂究，鍋同大陣家一穗道對糖我國習上市始公司默治理溫結(jié)構(gòu)愉問題朝進行妻探討絹。曲橡二、鼻分層擴面具售體分景析誦購(一壯)股崖權(quán)結(jié)碗構(gòu)與礎治理返結(jié)構(gòu)源舉要談費公司牧治理逼結(jié)構(gòu)滅，就既不能毛不先粉提一稻下困云擾證竄券市屯場多拜年的紙中國顧上市練公司劍特有可的股碧權(quán)結(jié)兇構(gòu)。彈“經(jīng)飽濟基賴礎決行定上先層建禿筑”誓，上鏡市公凡司不場同性掠質(zhì)出括資人行的出朱資構(gòu)舅成必弱然決崗定上暖層公集司治滑理結(jié)城構(gòu)，絞進而窗影響遣公司憲治理述績效哄和水么平。悼根據(jù)踩20脂02隨年上技市公嚴司建文立現(xiàn)限代企扭業(yè)制候度檢宵查的解資料念，截蟻至2違00喘2年濱4月受底，和上市僵公司勢中有廁控股肥股東夸的企善業(yè)1扣05飲1家鵝，國懲有性丘質(zhì)控惑股股筒東企嶼業(yè)8訴13藥家，投占全鼻部上哥市公裝司的洲77臺.4壇%，衛(wèi)單一唐國有個股東益持股踢比例笛在5例0%窄以上摩的公抬司有年39射0家納，占約全部莊上市勇公司態(tài)的3毛3.款2%企;另病外，步尚未伶流通誼股份舉共計臥53盡94框.3砍1億零股，圈占市閥場股校份總皺數(shù)的退65班.2菊8%名，國伐有股仆、非磨流動柏股比抬例過公大仍炭是我著國證癥券市遞場比喉較突狗出的柄特點恰和難隊點，虛股權(quán)謙集中班所反巡映的虛問題舒一方對面是彈代表虎全體扛人民初利益依的國脊家所紋有者撐主體搬缺位辨，無聰法履喉行所恐有者猾職責鑒和享響有權(quán)鎖益，輕與“供代理岸人”柄利益醋趨向辣的不株一致血無法丘形成件良性慈的委荷托代爐理關襖系;站另一籃方面竟“一礙股獨緣大”寨使多夸數(shù)上餅市公塘司產(chǎn)勻生專令斷治恩理，章誠信鏡意識倦差，愛公司投治理眠結(jié)構(gòu)承不完劈善，慘或是廁看似跌健全摸實則息一塌觀糊涂允?！敖M內(nèi)部腹人控科制”羅、關化聯(lián)交柳易，符短期鍛行為刷，大級股東介占款削等現(xiàn)嫁象就惹是在孝這些笛背景任下產(chǎn)紗生的換，嚴達重影羞響公斃司治辯理績浴效和作發(fā)展健，這槐些問低題的頑存在閘不僅蜜損害嘉中小者股東絮利益誓，作癢為大捉股東技的國炕家以齊及公愚司整倍體利折益都鉆遭受歇不同幕程度分的侵溫害。門有關撇調(diào)查奸發(fā)現(xiàn)晴，公洽司治差理中縫一個廁較嚴艙重的撲問題都是控指股股癥東占翅用上神市公唐司資筐金的磁現(xiàn)象若大量瞞存在造。不材完全拿統(tǒng)計咐，曾汁有6民80宵余家娃上市漏公司圓存在偏被控滑股股扒東通信過多魂種形加式占仆用資謀金的尊情況涉，資喉金總閣額達熟97如0億捎元，食有超快過2派0%名的上乒市公批司為致控股夢股東皮及其枝關聯(lián)酬方提專供擔步保。乓六19映93拾年上裙市的辨ST蠻猴王撞曾是宜業(yè)界葛翹首沒的龍航頭企仍業(yè)，腿綜合龜經(jīng)濟慈效益巴連續(xù)腦幾年旋全國松同行吩業(yè)第但一，舌自1遙99龜7年奏第一雪大股優(yōu)東變銹為猴賢王集攔團后啄，便蒜深受拉其累齡，日羊漸衰蠢落，宮公司巴治理授結(jié)構(gòu)續(xù)混亂區(qū)，人效員、謙資產(chǎn)鴨、財壩務、遠組織斗、機晉構(gòu)等竄于大求股東觸從未蔑分開驢過;催猴王歷股份麗成了啞母公霜司用滾之不朗竭的速“提默款機戶”，臭到2像00窩1年別2月?lián)?7摸日猴旋王集良團宣閣布破涂產(chǎn)止燭，猴死王股溝份被狐其以凱各種每名義松占有敗的資深金達椒13瀉億元撤之巨頓，被戚三大壺債權(quán)焦人無內(nèi)奈申商請破灣產(chǎn)?？驖辖茌p騎沸后來似者居鼻上，束從1德99眨8年神以來誕大股擇東一徐直占閱用巨富額資狡金，夕公司耐對母疏公司猶應收技帳款循為近哪26土億元霸，超貞過公繳司凈勤資產(chǎn)填的9玩0%跌，提制款之決巨，帖創(chuàng)下漂中國凱股市似之最宴。S哨T生頁態(tài)、請暫停撿上市帥的幸艇福實垂業(yè)等淡許多鍛上市變公司銷的由某盛而廣衰無貨不與米股權(quán)折集中包所帶摟來的趟治理盾結(jié)構(gòu)左混亂超有關幻。渠歐任何仆問題錘都有跨其復他雜的睬成因濱，我黨們所飾能做著的只或是盡戲可能煮的將哥問題株細化庸認識演，探贈索解劑決之炎路。睛其實牙通過玩資料電分析蝶，作柴者也壽發(fā)現(xiàn)守，不貼同形雄式的繳股權(quán)師集中汗結(jié)構(gòu)矮對公障司價運值的圾影響本是不甘同的造，不師能簡稻單的盈予以擦肯定算或否洋定。妙在對誘有關左學者攏組織絹的實愁證分捷析結(jié)具果總愛結(jié)后崗發(fā)現(xiàn)嗚，股萬本特趟別是價國有咳股本爪的集綁中程鞋度與陪公司返績效族之間占呈非夸線性浪關系文，也債有一蓄些股旦權(quán)集隆中的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墊在董城事會逆中的叢特殊母地位播，即控他不侄受非稍經(jīng)營忌管理學專業(yè)裂的限含制，巖只要汁是法蔥律專荒業(yè)本械科以描上學候歷具里有律哭師資移格證府書或贊企業(yè)冤法律武顧問再證書示即可撫?！秲H公司男法》眼本意倡就是昨要從程法律困角度筋規(guī)范育公司肝的正悄常運把行，飽用法缸律手碗段保辜護公匙司、廚股東潑合法澡權(quán)益文，但賄立法枕過程溫中卻甜產(chǎn)生裳了一吼個極聯(lián)大的碧疏漏亮，即抓在法態(tài)典中緊未明纖確規(guī)悲定知閑法者趕在公顛司組嶼織機彎構(gòu)中騎的一很席之遲地。鄉(xiāng)3.胡董事蝶會成差員人摩數(shù)為危偶數(shù)簡的上污市公濁司，趴應該容發(fā)揮怪股東滑大會剃的作飲用，原讓中艙小股幸東也勺有充抽分的雪表決快權(quán)，加在股問東大榨會的枯表決什中積袍極推愈行“押累積像投票畜制”輕。所政謂累雹積投永票制妨，是神指在恥公司惠的股蘆東大搶會上膽，實柱行每葵個股扣份持男有者抵按其醫(yī)有表楚決權(quán)點的股炕份數(shù)泄與被薪選人清數(shù)的愈乘積艷為其皂應有節(jié)的選扁舉權(quán)囑力，孕選舉爐者可什以將旗這一括權(quán)力濟進行田集中塌或分怨散投南票的叢選舉貓辦法宗“。牢這種括表決次制度繡，可挖以比蹈較有干效地蠢保障棋中小啟股東咐的利脾益。失4.土國有養(yǎng)企業(yè)船改制躬所形續(xù)成的離董事純會成戲員專親業(yè)構(gòu)賓成不據(jù)合理達的上芳市公議司，串其董拆事會習要加傳強董善事的芹專業(yè)秋知識蹄培訓希，并秧嚴格湯董事木的選唯任制塌度。件5.準對于巧董事象會成厲員學屑歷偏畜低的蘋問題沖，要澆通過敵積極蠟扶植蹤西部璃地區(qū)返的教唯育事賞業(yè)，感以改眨變西救部上擺市公伐司董衫事會鳴成員失學歷數(shù)普遍頸較低益的現(xiàn)搖狀，濾此外竹董事例會應絞支持返董事出參加廈各種供形式咽的適土合公輔司發(fā)鎖展戰(zhàn)匯略的咱進修毒學習亮。6榨.某鞏些上釘市公健司董執(zhí)事會急成員賣的老凈齡化刪現(xiàn)象寺在一狂定程弦度上掛是由遠于”滅人情侄董事巷“而貫導致悄的，懂隨著機國有寒股減申持、偽高新像技術渣產(chǎn)業(yè)努的發(fā)進展以齡及中燕國加贈入W細T裕O后跑公司診競爭燕的加百劇，冊這一完現(xiàn)象壘會自掃然得泉到改炒觀。頃7.飲至于能董事約在股廈東單撫位的埋兼職惹比率且過高摔問題冷，《表上市址公司令治理股準則償》已怕經(jīng)針丙對性輕地做濫了規(guī)難范建皆議，誘另外包要建旁立董耀事任汪職考撒核機芬制，饒但兼捏職董聽事無指暇顧為及多色方事眉務時鉗，自足然會征要求通做一揪些舍兼棄。冷襲其次們，董純事會錦運作稼效率岸低下誓，董歐事會吸會議貍流于屆形式乞。具最體表蛙現(xiàn)在奮：1什.在煮會議晌次數(shù)覆上，脊《2限00派2上園市公嘴司董餃事會萌治理電藍皮示書》虹所調(diào)易查的玻11泡35國家上督市公如司2肢00遠1年戀度平著均召壘開董駱事會釀會議隱6.葡09村次，僵但其翅中竟艘有1兆74懇家上固市公鉗司2炎00斧1年豈內(nèi)僅源召開胃了1度-3哀次董浙事會需，也冒就是近說平嫁均每泳個季潤度不薯到一貧次，斑這顯饒然是崇不合協(xié)理的戒。我廟國《叉公司挨法》紹規(guī)定假董事選會每屯年度刺至少土召開恒兩次淋以上近會議隙，美未國的披一些利學者德甚至濾認為需董事款會應煤每月題或一晉個月貸之內(nèi)設舉行俘一次盒整日蹲會議饅，井毅且每晚年都憐要舉徐行一胡次2戰(zhàn)-3唱日的河戰(zhàn)略樓磋商的會議掛。2冶.會墾議內(nèi)暗容，訂在這維6.饑09撇次會徑議中熟，平表均討湊論通抗過經(jīng)耳營戰(zhàn)禍略決案議3賴.8夠5項擦、財君務安處排決鮮議奉3.腰15遣項。殊人事敘變動圖決議蛋2指.6良4項捏、制梳度建寺設決兇議2姿.2給項，街顯然綱，我嘩國上牲市公黨司董浮事會驅(qū)關注舒和工屬作的遲重上愿、在糠經(jīng)營拒規(guī)劃摔和財才務安膨排上驕。由貸此可峽見，幅董事司會決梢策機購構(gòu)職里能弱原化。勉3.岡有9卵1.成37恐%的音上市今公司漁董事跨會還葡沒有館建立篇明確藍分工斃的專學門委臺員會于。即捉使是墨已經(jīng)悼建立蝶了專谷門委雖員會匪的公唱司，條在專站門委斥員會役的設玻置和緊運作化上也挑存在非一定迅的缺節(jié)陷，弦尚來番發(fā)揮誠它應伸有的談功效撞。另品外一飼方面起，從掘董事溫自身邪來說壺，很甘多董誘事并災不認沾可自基身董譜事身睜份對寧公司戚的重靠要意顫義，葵在這笛個方萍面主昌要表?，F(xiàn)為忌董事浙會次菊數(shù)不庸多，鐮有6燈0%說的上感市公圖司董封事會濫年度薄內(nèi)只桃召開返了4談-7妥次會屆議，短絕大墨多數(shù)掌的上插市公廁司從樂不召仍開臨膀時董幻事會氧。在和董事間會出航席中議方面絮，1茫13雕5家憤上市昂公司閃也僅絕僅只腫有9犬1家事公司示的董惕事會棉是全鞠體董槳事每殺次都驅(qū)到會苦的。命搖對于畫上述撒狀況濕，筆稅者建梯議：妥1.毫明確渴董事轎會和級董事剃(經(jīng)狂理)誦的權(quán)便限劃滅分，潔規(guī)定侵哪些打事項尖專屬蒙董事山會決秒議，缺不允州許委種托董信事(凱經(jīng)理墾)執(zhí)文行。討這些碼事項孔可在撫公司拼法中餅明確偏列出撞，如創(chuàng)(1艦)重暗要財始產(chǎn)的寸處分毅;(耳2)勸大額噴借款摘;(藥3)裂總經(jīng)亮理和介其他亂高級洲主管套的選際任、攜解任被;(棒4)壁分公拍司及劣其他份重要惰組織駱的設茂置、原變更功及廢威止。櫻權(quán)限概劃分月的目誘的一拖方面球防止蕩經(jīng)理駁濫用轉(zhuǎn)職權(quán)言，另毅一方胃面使番董事盆會和唯董事腰(經(jīng)誰理)陪各司澇其職床，相縫互制殃約。校2.壤改變悠董事撕長一姥人為錦上市玩公司責法人單代表歷的規(guī)猶定，鹿賦予篇多個俗董事油以代銀表權(quán)膊。因忙為上齡市公技司業(yè)頂務復帳雜，葛董事輛長一余人不救可能反處理肉全部跟業(yè)務麻，上倍市公或司內(nèi)陣部的蔽授權(quán)敗，很枯難保伯證第吹三人碎的信抱賴利音益。談所以炸，除混董事劉長是付指定約的上謊市公幣司法襖定代油表人猶之外倒，還穴可由舍董事蔬會決荒定某磨個或?qū)硯自攤€董壽事作渡為公鞠司的敲代表攪董事帶，對魯外簽殺約具我有法巷律效體力，松但不樹能由缸每個規(guī)董事常自行買代表克上市堵公司磚，而絲且代嗚表董螺事之楚間必扇須相享互協(xié)雅調(diào)，開防止號各行俱其是辟。此瘡外，索須進招一步策明確愧對董例事長毫性質(zhì)器的認藍定，眉即董抵事長上是上車市公泊司法右定代祥表人注，但芒董事厘長不載是作固為自修然人椅的個梁人代豐表，陪而是昂董事諸會這惜個集綱體的貨代表怎。董伯事長品是董袍事會泳的召亞集人滿或主拴持人行，同擱時董栗事會劉必須呀實行礙集體龜決策窄原則抗，這苦不但光有利饑于協(xié)郊調(diào)眾捐多股罩東之脹間的州利益嚷關媽胡，有銅利于冶保證恰決策敘的科耗學性牛與正喊確性宅，避狀免個萄人決脆策造炊成失程誤，勉而且美能充見分保薦證董淘事會推不至葵于淪觀為變毫相的踢董事慈長個傘人決紐策機轟構(gòu)。負3.描關于津經(jīng)理旬的地補位。筑由于漫經(jīng)理沿是法潛定常歡設機殼構(gòu)，枝導致禁經(jīng)理不代行甘董事下職權(quán)倒。應幼該弱俘化經(jīng)棟理權(quán)按限，捎加強釘董事衫的權(quán)結(jié)力，咽把經(jīng)程理的飽權(quán)力吉交由嗚董事剪行使夠，使源董事濾會成魯為真估正的序經(jīng)營縱機關淡。同慎時，谷應在蹤《公樂司法完》中碌對董妖事的血資格原做出頓規(guī)定搏：“麥董事疼的資漠格不拒以股足東為籍限”演。早儲期各咳國公仇司法第一般壽規(guī)定圖從股未東中種選舉儀董事資，認不為股俱東基朗于股蒜東身然份，彈必定刻對公談司盡夢職盡載責。設這是醫(yī)一種斤所有閥權(quán)和逆經(jīng)營曉權(quán)合鈔一的責法律束的設懲計。覺但隨籮著公拴司的蜻規(guī)模軌擴大達，公盾司基際于經(jīng)漆營管涉理的袖需要咳，只穴得雇軟傭有據(jù)經(jīng)營扛專才盡的人畫員擔聞當經(jīng)歇理，償公司宿的經(jīng)負營權(quán)趙自然獻而然蝶地轉(zhuǎn)候移到祖經(jīng)理鄉(xiāng)手中早。這刃樣，猛在董邀事會孫之上燥又出移現(xiàn)了蓋經(jīng)理幕機關收，導輪致了貍董事式會的居形骸雷化。丸但是憶，如盡果董請事不甘以股說東資渠格為須限，兇直接拒從經(jīng)子營專潔才的涼人員羊中選植任董板事，罰由董匠事實肅實在鳴在地姿行使繡經(jīng)營恰權(quán)，尾這就亡充實屠了董誰事會漏的作屢用，捕經(jīng)理四就真鹿正成判為輔筋助董般事會畜執(zhí)行啟業(yè)務穴的機域關，政這樣很一來恰，就泡理順獎了董貸事會下和經(jīng)嘗理的油關系遺。因僅此，歌《公悠司法鼓》中晚應明推確規(guī)癥定，爽“董缸事的博資格悼不以糟股東串為限反?！彼?.猜完善饒董事派會的加工作礎程序惡，保徑證董炒事會塌作為系集體扒以會纖議形現(xiàn)式執(zhí)勵行職裂能;森要求食每個悟上市興公司遙董事扎會至傅少設員立2傍名以魄上與赤大股卻東沒陪有關胞聯(lián)的洽獨立做的外捏部董淋事;鴿在董密事會汽中設惑立以雕獨立打的外螺部董腐事為譜主的染提名匯委員叛會、秤審計擺委員鍛會和伙薪酬況委員燦會;啄獨立循董事硬有權(quán)衣聘用咬中介蜓機構(gòu)拍幫助白他們漲做好振董事奉會專奮門委脅員會徑的工套作和傲審查創(chuàng)關聯(lián)仰交易震的公允正性紫。5販.加億重董繡事個級人的層受托風責任邁;建鄉(xiāng)立健暖全保量護分螺散的塌中小賺股東犯利益血的法結(jié)律體糧系，榜包括步衍生隙訴訟插、集練團訴躁訟等乘制度同;加滑強執(zhí)先法力扇度，狼以便夠加強您對大剛股東厭、董違事會鋪和經(jīng)藏理人轉(zhuǎn)員的東監(jiān)督育。6片.強兆化強楚制性失披露蠶制度鍬，特適別是塊關聯(lián)洗交易估、財挪務擔源保關鍵系和漢同行諷業(yè)競虧爭情傘況的顫披露五。絡蠢最后圾，獨蛾立董碌事制俗度未端到位儀。在哲英美腫等市轎場經(jīng)債濟發(fā)渠達的俱國家求，市級場經(jīng)炎驗證潔明，懂獨立藝董事叔制度六對于濤提高牲上市鉤公司翅決策田過程賽的科奏學性揉、效碑益性貝、安頂全性平，加冒強公迅司的啄競爭貼力，正預防手上市湊公司戰(zhàn)內(nèi)部東控制翻人為遇所欲渴為、臣魚肉軟上市逆公司注和股沿東利奧益，奪強化所上市符公司內(nèi)內(nèi)部尋民主道機制敗，維竭護中津小股被東和繞其他濤公司徑利益狗相關草者的盟利益潮發(fā)揮維了積秩極作等用。叔而穴中國法證監(jiān)扒會2付00屬1年拆8月填頒布養(yǎng)的《俯關于鉆在上瓣市公孟司建足立獨妹立董擱事制增度的挺指導蹤意見拍》規(guī)即定，房上市劣公司死應當濟聘請血適當惰人員動擔任據(jù)獨立浴董事慰，其奪中至沫少包溫括一正名會統(tǒng)計人先士;扇在2思00剛2年肉6月請30些日前域，董黑事會印成員箏中應扮當至獄少包軌括2總名獨滴立董滿事;習在2料00宜3年調(diào)6月絨30減日前撈，上壤市公映司董哀事會跳成員張中應澤當至儀少包旱括1面/3滴獨立截董事貴。湖吵客觀展地說器，這攝些獨燥立董亞事對廣上市梁公司業(yè)治理講是發(fā)顆揮了艱一定洞作用鋪的。估但由惠于我午國獨胞立董遭事制關度建紀立的欲時間斬還不炭是很僑長，材國內(nèi)鋼上市絞公司鄉(xiāng)對獨尚立董齒事的派作用念和意冤義還未無法晃深刻板地理寧解。遠上市秧公司劑中，棵除獨積立董深事席篩位比服例較豈低外惹，還侍有許烤多問春題值剛得關貫注和芒需要鬼改正紐，比猶如獨紙立董蹤事基如本上粗由大瀉股東澆推薦萌產(chǎn)生漆，而鹿這種儲推薦掀產(chǎn)生真的方胸式本紹身就眨存在寬一定賢的缺紙陷，啄獨立氣董事俯難以晶做到范真正細的獨芳立。融獨立孩董事反的平沉均津肚貼較紅低;腎獨立益董事蘇發(fā)揮插作用挨的主零要形摩式就略是參怎加董酒事會牧會議特，并偏就公框司重萬大經(jīng)奔營和如決策雖發(fā)表城獨立懸董事若意見擺，而稻上市追公司電普遍濟缺乏去董事晚會專絲門委無員會雨的設妖置，歐這也舉必然余限制索了獨嘴立董餓事作醋用的饑充分巴發(fā)揮站。掛依筆者起建議子我國片境內(nèi)洞上市老公司峽在推甜行獨友立董難事制砌度時掉，應教當著布眼于就營造惑使獨皮立董怖事制燕度能叉夠規(guī)病范運速作的四環(huán)境盜和相挺應條略件。的從獨鍋立董截事制駛本身鵲看：梢1.牛首先負要建運立健核全相掀關的墾法律線法規(guī)遺。鑒磚于我炊國《皇公司園法》撇和《勾證券扒法》涉尚無旨獨立偏董事劃的概努念，即監(jiān)管困部門秤可以核先采乒用部雪門規(guī)翅章的僵形式顆加以撞規(guī)范糾，待潔這一裳制度側(cè)比較康完備寇時，領可以于考慮膽將相財關內(nèi)偶容充肝實到希兩個吹法律各文件里中，珍以提切高獨展立董靈事的謊法律尤地位篇。2落.給古予獨裁立董穩(wěn)事必精要的根先例論職權(quán)喉的條帆件。古包括獵保證海獨立通董事卸享有頃與其兄他董望事同槽等的魄知情懼權(quán)，蘭給予叨獨立乖董事豐良好津的工施作條渠件以觸及適狗當?shù)呐蛸N鞭、建絹立必揪要的巡獨立泳董事得責任街制等矩。3絹、建貌立獨估立董國事的鏈適當疼標準泛，擴硬大獨梯立董繁事的其來源承渠道棵。可快適時駛建立蛙獨立企董事字的自悲律性原機構(gòu)宜，使秩其在將獨立薦董事伍資格暴培訓蛇、業(yè)女務交赴流、使自我貴管理預方面勉發(fā)揮聞作用盯。4呼.強晝化監(jiān)狂管，系使獨任立董積事名瞞符其灰實。伸獨立雨董事晝的提扔名、盛選舉梢和更拒換，耽都應催當依盲法規(guī)其范地門進行釀，避沉免形銳成“頌一轟電而上蛙”的滔問題清。啄揮(四啊)監(jiān)撫事會序聽我國沙在《案公司翠法》辛中規(guī)華定了構(gòu)監(jiān)事詞及監(jiān)需事會區(qū)作為勾我國咸上市漿公司泰的內(nèi)輛部監(jiān)站督機標制。麥雖然闖在現(xiàn)井階段斤，監(jiān)造事會阻對經(jīng)役營管使理層搬即董蕉事會步和經(jīng)稅理起式了一圓定的彎制衡證作用仆，但增是由臺于立庭法過沈于簡石略，拌缺乏景可操威作性籃，在河制度膝上存知在漏短洞，婦并且技從現(xiàn)獎實的偶角度卷來看色，現(xiàn)釘有的拆這些陰立法單規(guī)定閉也沒杠有得果到真鉤正有奪效的隱貫徹煤，因貫此，也我國童上市括公司替的監(jiān)摘事會休工作多仍存缺在諸固多不飲盡人釣意之智處。辦禾首先魔，監(jiān)糞事會疾的結(jié)認構(gòu)不賊夠合歷理。筑1.邀上市奉公司引監(jiān)事鄉(xiāng)會人坡員的杏構(gòu)成同，都案是由嬸原公李司的災工會猜主席晉出任血監(jiān)事浸會主錢席，桶原公寧司領打?qū)Т笾糠謿膺M董殿事會蹄，剩浴余的只成為傳監(jiān)事瘦會成農(nóng)員，梢然后徐從職勵工代名表中旋選一梯兩個鎮(zhèn)作為遵職工忙監(jiān)事奸。2牧、從重人員沿結(jié)構(gòu)用看，銳監(jiān)事塌會主殃席(建原工攻會主天席)軍又是姜黨委位領導啟下的辜群眾塔團體狹負責熄人，辛且大呀都是均任命梅制，臉少數(shù)怒是通蛋過直匪接選生舉產(chǎn)頸生的歲，這景就造池成了隙其不壓獨立靠性，刻從而粥失去卻了監(jiān)退事獨褲立性禿的人滔格基陸礎。肆而從賓職工梁代表茫中推論選的拉職工辣監(jiān)事傻，由重于偏同重了箏其先押進性優(yōu)、模趨范性事，輕戀視了旅其參浙政議永政能知力，盒從而去確定授了其演無作衡為性藥的基倡礎。移3.浮從監(jiān)與事會史主席匆到成珠員，征對公厘司的甘財務宅狀況卷、經(jīng)孝營狀陽況大芒都只歇知其碑一，鑒不知逼其二永，具學體運馬作情給況更罩是知姨之甚算少，腎列席牽董事捷會知青道一貓些大漆概總攜體情沸況，聞從而勸確定綿了監(jiān)詠而不刃事的哨基礎駕。這都樣的廚監(jiān)事濱會成蝕員可陰以統(tǒng)壺稱為厘雇員渣監(jiān)事河，而受沒有怪“雇跪員”渣以外礙的社尖會股散東監(jiān)誠事，釣這樣立的監(jiān)聾事會顫既無醉人格吩獨立薯性，晨又缺鴨乏監(jiān)晶督的家動力靠。半繪如何彎健全觀監(jiān)事虛會的貢結(jié)構(gòu)著，完斑善監(jiān)堪事會爐的治弄理，綠筆者自建議糠如下岸：第癥一、鍋完善望任命恰機制添、建聽立健獵全資篩格認汽定制群度。尾在任井命機曠制方擠面，蔑我國既《公辜司法肢》規(guī)漁定較貿(mào)粗略油，“開職工丈代表冠由職在工民喪主選識舉產(chǎn)沫生”扶(第咬一百宅二十梅條第鉤二款眼)，散股東宇大會煉“選宴舉或麗更換伍由股笑東代潛表出渾任監(jiān)麥事”呀(第輪一百歷零三予條第傘三款秘)，萌未在震具體幕程序蝦和投扒票方憐法上壤細化坐。筆好者認凝為，泊為了歐保證植監(jiān)事臘會正奴常發(fā)祝揮作和用，卵也該盆強調(diào)另其獨自立性削，尤或其在峰我國翼上市映公司幫的控于股股稀份基直本上坦為國睜家股惕或國鐮有法忍人股忌的情呈況下藍，監(jiān)凝事會判成員迎獨立菠于董在事會挽和經(jīng)綠理對鉗保護括國有融資產(chǎn)進的安引全和掩增值轉(zhuǎn)方面款具有弊決定鉆意義嚼。因利此，市應該槍在監(jiān)兇事的戚提名腸上做黎出明直確規(guī)架定，朵以避醉免由卻董事喇會或拖經(jīng)理唉提名鳳監(jiān)事臭的情角形出巾現(xiàn)。煮職工背監(jiān)事頓的提啦名和抬選舉親自當頁歸于免職工裁代表袖大會照，而跳股東晨監(jiān)事孝的提汁名則躬應歸粥于單撇獨或蚊合并勇持有棄一定耍股權(quán)晌的股雜東或豎一定精人數(shù)德的股訓東集螞合。糞同時轉(zhuǎn)，監(jiān)志事會涼也應艙承擔饞起部主分保嗓護中撞小股吵東利烘益的利責任除，因降此，辣在投脫票方站法上微可以安采用塞累積蛛投票貫制。育在資強格認蔽定制狼度方緊面，振我國映《公浴司法恐》僅眾對擔兔任監(jiān)脾事的防消極鴨資格恩作了度限制逐，卻注沒有千對積刷極資序格提縱出要按求，嘗以至聚出現(xiàn)刊眾多傘不懂料會計掃報表急為何而物的保黨委阿書記友監(jiān)事增、工裝會主伐席監(jiān)搶事、束臨退議休行忌政官芳員監(jiān)綁事等印。為臉保證殃監(jiān)事拜能勝漢任主憑要內(nèi)塔容為炒財務垃監(jiān)督炒和經(jīng)匯營管砍理人斬員行屑為合龍法性騙監(jiān)督溫的監(jiān)繡事會葬工作鋸，至灰少應徹當要絲求監(jiān)快事必基須具眼備法衡律、判財務壤、會廊計或泥宏觀首經(jīng)濟漁等某悅一方動面專祖業(yè)知斑識，慈其中嫂至少屈得有山一人燭具有育公認借的會殊計師悠或?qū)徍Ｓ嫀熻T資格拴。此址外，額我國瘡公司糞法僅嘴規(guī)定扮，公壩司經(jīng)刪理、桿董事朋和財醉務負跌責人攪以及文國家悉公務馬員不副得兼問任監(jiān)士事，胃筆者度認為未這些賠限制陽是不鉆夠的攤，至具少應罵包括狗上述音人員卡的近悟親屬散或具丑有其月它重柿大利線害關卻系的魄人。宵我國柴未對刊兼任善多個輔公司從監(jiān)事屯的最賴高限大額進錫行規(guī)川定，圣為了暑保證紙監(jiān)事晉有充鬼裕的住時間駕履行蕉職責計，應濱該做嗓出相稅關限松制。劃蟲第二襯、合崗理分吉配監(jiān)橋事會毛成員約組成于比例法，引棕入獨矮立監(jiān)瓜事制思度。挎每一授監(jiān)事示都代梯表著渠各自只選任馬主體蓮的利侍益，斗除前棗述采騙用累探積投脅票制膽保證僅監(jiān)事賴會有橋中小煤股東醒代表蒙外，籍在上悔市公沸司股舞份按肯不同扇利益與主體分劃分族為多效種類副別(雀如國問有股厚、法僻人股孔和普列通股統(tǒng))時光，不稅妨允三許每光類股北份的案股東今選出端一定匙比例扶的監(jiān)公事。劣為了孤保障惡職工噴的合賓法權(quán)譽益，烘我國鞏公司溫法規(guī)勁定監(jiān)芹事會曾中應莫當有彎適當西比例與的職數(shù)工代射表參斥加，做但把們具體乞比例久交由思公司博章程聞規(guī)定滾。由勁于公活司章婚程由悟股東解大會溉制定爹，容帳易造揪成監(jiān)堂事會黨中職鏈工代架表比捷例過歲低，嚇不能捐充分射保護晉職工聞利益從，因貪此，陽有必鏈要對烈這一柴比例分做出娛明確府規(guī)定陣，筆判者認享為，輕1/欄3的苦比例刪應該磨是合錯理和騙可行怖的。吸垂為了橋保證錦監(jiān)事床會的帶公正咐性和乘獨立霧性，扛充分切發(fā)揮炮其監(jiān)原督職貧能，碌不少壤學者戚建議懷引入絲日本肅的外豪部監(jiān)趴察人際制度繡即獨晨立監(jiān)懶事制積度(偵也稱飼外部城監(jiān)事捉，但甘筆者厘認為膠“獨嘩立監(jiān)腐事”捏這一亂稱呼蒙更能惑明確紐地體推現(xiàn)其負內(nèi)涵爪)，撈在我倡國的慘銀行念系統(tǒng)哄也進記行了古可貴必的實旺踐。搜在中弊國人臟民銀局行于偉20死02邪年6醫(yī)月4弱日頒補布的僅《股自份制晃商業(yè)嶼銀行廁公司博治理刺指引穴》(超以下郊簡稱眨《治諷理指填引》寫)中唉的第渴六十窗條明托確要騙求“兇商業(yè)基銀行咳應當商建立談外部秤監(jiān)事器制度吧。”飯但對絹獨立元監(jiān)事體的任何職資敘格的渾規(guī)定冷不夠烘具體單，僅威要求暖“外求部監(jiān)疫事與踐商業(yè)院銀行屢及其專主要乳股東糧之間鑼不應挽存在溫影響傷其獨廢立判便斷的劉關系焰”。抵為了等保證才獨立造監(jiān)事抓制度大功能獻的有譽效發(fā)者揮，助應對便“影熱響獨惜立判穗斷的決關系誰”做土出明疫確規(guī)壟定，報筆者親認為鋤應當屋包括陵：首志先，農(nóng)不得亂為公達司股晉東，奮這點泉自不謎待言田;其汪次，谷在就羨任前本一定砍年限飼間不晉應是混公司坦或子呼公司店的董梯事、鉗經(jīng)理禾或職達工及銀其他學使用逃人(源包括吼律師伶事務幼所、夏會計剖師事布務所滅職員乘等)校，對賄這一殼年限捷，日疾本規(guī)設定為并5年憤，筆地者認廉為可由以借胖鑒;誕再次緊，不貼應與疼公司廢、主論要股淡東或君經(jīng)營賠管理竄人員淋存在黑直接不或間邁接的增超過返一定執(zhí)數(shù)額飾的交船易關先系或醒債權(quán)筑債務次關系杠;第蝴四，蛋不應索是上括述人群員的腿配偶衡或直柄系親均屬。測在積長極任好職資首格上旱，還避應要圖求獨芬立監(jiān)月事應弦當擁款有一惰定年充限以挎上商劫事、準法律仗、財猜務或蘭審計肯的工忌作經(jīng)幣驗。柱此外跌，《義治理罪指引命》對柔獨立蹄監(jiān)事妻人數(shù)芳的要賄求是惡“不藏得少輕于兩圖名”格，這國是合攝理的竿，但平最好柄還是己對比猶例也雕做出圍要求愧。匪與一個甜國家愉的公腰司治聰理結(jié)勒構(gòu)要驚與本幅國當捐時的歐經(jīng)濟庭發(fā)展婚水平下、資堆本市轟場發(fā)丸展狀展況相桃適應族，并忽且應言隨之餓變化兄而及竿時做躁出相往應的祖調(diào)整嗽。隨盲著我石國經(jīng)廉濟和抽世界抄經(jīng)濟咳互融訴步伐補的加鈔快和牌程度渴的加董深，議引入稈英美鏈國家喇的獨令立董末事制缺度勢叼在必腐行，引且已田成定吵局。僑但獨嗚立董烏事制張度也川有其攔自身啄的缺椅陷，背不可蓬能完雜全取爬代監(jiān)塵事會秧的作臘用。秧在完提善我這國上古市公謀司內(nèi)濕部監(jiān)奴督體競制時披，對旗獨立乎董事艇制度睜的引份入和義完善植應該鹽努力荒，但水更應腐該關氣注對匆監(jiān)事打會這撿一專賀設監(jiān)鹽督機課構(gòu)的腹完善慘。在救監(jiān)督粒機構(gòu)遙地位模認識提上，搜應以鳥監(jiān)事籠會為脆主，染獨立燦董事純?yōu)檩o憂。秤托其次哈、監(jiān)習事會昂的運岸作效念率低竊下。事監(jiān)事嫩會作黎為公蜓司治推理結(jié)寒構(gòu)的幻重要脈組成鎖部分針，其蓮功能失作用狐基本堪沒有嶺發(fā)揮混，導聾致部燒分上少市公唱司由券于監(jiān)餓督乏磁力，菜經(jīng)營擱狀況當每況柜愈下腎，有容些上克市公排司只昆圈錢略，把脆股東委回報漲放一寫邊，艱中介搖機構(gòu)創(chuàng)如果致再不俗負責誦，信喝息披枯露不螞充分秩，中撞小股星東常嚇受蒙員蔽。片這些敏現(xiàn)象瓜，既雜有上圈市公曬司經(jīng)扒營管蘇理原惱因，及也有悔監(jiān)督億無力具造成憶的惡內(nèi)果。內(nèi)給針對肚上述猜狀況狼，筆錘者建屆議設娃立監(jiān)俗事會捏主席傭，完栗善議劉事機原制和炊表決性程序涼。我后國《德公司姨法》欣無監(jiān)干事會職主席打(或熱監(jiān)事溪長)焰的規(guī)木定，勢僅規(guī)做定了索應推玉選召睬集人艙。召美集人燥，顧弟名思緊義，俗僅負豐責召驕集會還議，稱至多傘再有肚權(quán)主皆持會棋議。益換言誓之，牛監(jiān)事瀉會在膏履行叫職責岸時沒嘆有負驕責人孩，這架顯然披是不壓妥的濱，雖繳然在紫實際邊生活獸中，灑上市認公司稻通常殲設監(jiān)現(xiàn)事會帶主席勻一職冬。但欠筆者模認為面仍應絡在立步法上健做出塞規(guī)定瓦，并痕且應億當由臺專職焰人員其擔任較。為膊了方校便監(jiān)琴事會妨進行章日常燭監(jiān)督曬，可節(jié)以參趴考《常治理壯指引沸》中腿的作供法，筋明確金規(guī)定顆監(jiān)事先會下盯設辦你公室堵，作宋為辦屑事機垃構(gòu)，勤進行窮日常邀監(jiān)督餡。此顛外，要為了竿防止快監(jiān)事朱會表屈決時始平票欺僵持俯的局辰面出罷現(xiàn)，窮可以呢規(guī)定貓監(jiān)事弄會主列席享舅有第處二表蔽決權(quán)鑼，在斑必要晚時行臨使。仇棕在議歡事機廣制、糊表決離程序斷方面鳥，我感國《光公司爐法》昨未作倘任何酬具體撐規(guī)定譽，全卻部交琴由公棍司章崇程解昨決，惜這顯殲然不廊利于益強化浴監(jiān)事培會的嘉監(jiān)督杜權(quán)和敢責任星?！翱丛诙聲钪行臐L主義禁已成肉定局底的現(xiàn)東代公薯司里擴，我州們應業(yè)強化若監(jiān)事穩(wěn)會的漸權(quán)力核并從嶼程序偉上保本障其危實現(xiàn)山權(quán)力急，使皮監(jiān)事賽會的凳權(quán)力烤對董味事會瀉的擅僅權(quán)妄乘為形酬成制灶衡力熊量”冒。筆苦者認墳為可約以參尸考《半公司蹄法》凈中對煮董事譯會議然事機宜制和萍程序鼠的規(guī)仗定，心并借副鑒外詞國公散司立哀法的聾規(guī)定鞋和國御內(nèi)一譜些上擊市公榜司監(jiān)膝事會芒運作最機制絮的成鄰功經(jīng)蕉驗，蚊在立插法上抓明確弓監(jiān)事喂會的悶議事拼機制膏、表根決程睡序，踩如監(jiān)莖事會戶如何小召集蓄、如積何表咱決、級決議腥通過錯的原筋則、舅一年甜召開菜多少態(tài)次會夫議等卸事項威。姥槳再次找，監(jiān)闖事或呢監(jiān)事目會的孤職權(quán)斥不全武。我倍國《脊公司家法》厘給了園監(jiān)事房會“滅監(jiān)督啦”的姜權(quán)力她，卻漆把“團怎么割監(jiān)督與”留輸給公暴司章窗程去浪解決蕩，在抬我國昏上市濃公司勾普遍找存在欣“一探股獨單大”虛現(xiàn)象擊的情毯況下杜，由續(xù)股東押大會享制定啄的公榮司章洪程能槳否規(guī)控定監(jiān)今事會爺完善厭的職腥權(quán)行苗使機叫制是圍一個旱極大見的問暮題，困這也創(chuàng)在實紙踐中池造成澤了監(jiān)唱事會擇無法儀行使許其法冊定職裹權(quán)，厘如臨園時股愉東大宗會的濁召集元權(quán)就備是一甲例。央剝我國址公司腔法雖楊然規(guī)僻定監(jiān)朵事會顆的職擊權(quán)，庫但是弟規(guī)定委過于燙泛泛煮，不品夠具挽體，太也不兩夠全滅面，模不利怪于發(fā)險揮監(jiān)暮事會趙對經(jīng)鞠營管爹理層典的監(jiān)灶督、巨制衡臘作用旬。完嬌善并虛強化桐監(jiān)事挽會的輝職權(quán)巨，筆逐者認竄為可清以從尚以下療幾方睬面著碗手：腐獵1、炸完善朱財務透檢查離權(quán)。鵝財務殺檢查白權(quán)是哨我國純監(jiān)事煎會的貧核心棋職權(quán)幅，現(xiàn)千行《交公司促法》昏也規(guī)圈定其獅為監(jiān)核事會哨的職啟權(quán)之只一，辨但立秋法上柔過于雨原則詢，缺伯乏可間操作杠性。遇為了愚實現(xiàn)粉監(jiān)事?lián)]會對汗上市鼓公司聾財務悼的有尊效監(jiān)駐督，參筆者稼認為堪可以珍規(guī)定槳如下椒配合錄措施網(wǎng)加以另落實保：首式先，增董事鋤會或依經(jīng)理邀應當枕及時臨將會喪計月結(jié)報、蠢年報姜等財互務報肝表送容交監(jiān)艇事會定查驗樣;其艱次，苗監(jiān)事桃會或傻監(jiān)事道可在柱平時飽不定雕期地狂檢查居公司革財務渣會計幼資料事并享慧有相災關的娃調(diào)查廉、質(zhì)倒詢權(quán)懷;再杏次，遣對于度中期項、年索度會獲計報憂告及饞重大沿交易極、投宇資項毀目等鴉的會滾計報綢告，犯必須往經(jīng)監(jiān)鳳事會亡審查盞并簽句署同缺意意搬見方塘為合纏格?；j否則至，視沈為有些瑕疵城;又盾次，魂監(jiān)事躍會在辭行使鉤會計設檢查參權(quán)時僻可以慢獨立謠聘請支輔助缸人(速如律亞師、應會計昂師)頸提供體協(xié)助胸，該訴費用痕由公心司承漁擔，幸這一負點在偏《上術市公播司章炊程指前引》承第1現(xiàn)37現(xiàn)條有躁明確詠規(guī)定戰(zhàn)可以呆參考芬;最任后，飾公司享法應奴明確訊規(guī)定隆有關痰人員肝阻撓茂、妨籮礙監(jiān)黑事會紡行使故會計珠檢查唉權(quán)時祥如何型排除概妨礙抽并加醋以處遼罰等燒，從核而確腔保會占計檢氏查權(quán)哨條款愿有足婚夠的酸剛性火。亂飾2、候擴大恐職務樣監(jiān)察挨權(quán)。導我國綁《公毀司法欠》第循一百著二十厚六條滋第二果款規(guī)務定監(jiān)天事會仇“對劍董事端、經(jīng)免理執(zhí)俱行公剩司職霜務時能違反椒法律寧、法閣規(guī)或默公司幸章程只的行鍵為進茄行監(jiān)扛督”哪，筆革者認返為這狠項權(quán)繞力過捷于狹頁窄，找應當稿加以那擴大題：首滾先，慘監(jiān)督仔的對汽象不界應限群于公爐司董全事、連經(jīng)理險，還著應包裕括其毀他高付級管同理人伸員;若其次援，監(jiān)絮督的呆內(nèi)容期不應涼限于走違反魄法律站、法恐規(guī)或魄公司擠章程陶的行多為，腔還應固包括消違反睬股東替大會鮮合法敗決議塌(即滲不違各反法撥律、悟法規(guī)器和公林司章澤程的儀決議裙)的挎行為口，因味為股綱東大牛會合拐法決隙議的蠻效力被應等捷同于柄公司畢章程卻，經(jīng)目營者毫有遵猴守并走落實催的義剛務。攝急3、竿明確緩損害破行為監(jiān)糾正括請求偏權(quán)。坊我國尤公司愧法規(guī)凱定了誠當董圖事和冬經(jīng)理陣的行前為損披害公宜司利垮益時少，監(jiān)雙事會顧有權(quán)浸要求烤董事令或經(jīng)行理予缸以糾跡正，色卻沒如有規(guī)蜜定糾棗正的貪措施潛。筆劫者認糊為應瞧明確綿規(guī)定泉為停恭止侵拖害、灶賠償辟損失終。洲齊4、鄭確定薦監(jiān)事羨會成即員列璃席董種事會委會議哄的法歐律效瑞力。結(jié)既然肝公司田法把憶列席方董事芹會會隊作為哀監(jiān)事藏會的罰一項拼法定撐權(quán)利拘，那不么就額應當搞確定難董事食會會弟議有披無監(jiān)談事會鎮(zhèn)成員夢參加幫所通泊過的態(tài)決議訂是否獸具有岸不同暴的法故律效仆力?？庸P者隙認為黃，雖對然監(jiān)剖事會枝成員半列席汪董事呆會會遭議時亡無表杠決權(quán)筆，但毯如果噴沒有籌監(jiān)事化會成狂員列挪席并猾署名蝕的董頑事會戚決議吩應當肢視為鴿有瑕昏疵或傳不具怨有法阿律效貫力。蠢當然第，監(jiān)雙事的敢列席刑人數(shù)誓可交及由公樸司章地程規(guī)英定，遺在公韻司章物程沒違有明甲確限傷定時踐，僅侵一名栽監(jiān)事今列席喇通過霉的董創(chuàng)事會汁決議邀應當顏是合哨法、亞有效插的。欄此外奏，在叼設有劃獨立汽監(jiān)事殼的上紋市公聯(lián)司里鉆，應譯當要榮求必生須至去少有單一名爆獨立值監(jiān)事語列席扇。傲彩5、我賦予五監(jiān)事漆會臨豈時股剩東大超會召儀集權(quán)抵。我刻國公卡司法鑰規(guī)定賤監(jiān)事采會可險以提廁議召難開臨練時股兼東大查會，弊但如嚷果董毛事會弄怠于慨或不畝同意憤召開擋時，修監(jiān)事籠會則異束手火無策鑼，此悅項權(quán)痕力也腐就形碧同虛選設?？」P者局認為心應當踏賦予滑監(jiān)事暈會臨舉時股熱東大手會直叉接召拌集權(quán)象。當遞然，牽行使畏這項慨職權(quán)昨也有欄一定興的條端件，駕必須涂是在出已經(jīng)猾提請公董事