會計從業(yè)資格管理辦法解讀

《會計從業(yè)資格管理辦法》解讀修訂發(fā)布《會計從業(yè)資格管理辦法》的背景《會計法》第38條規(guī)定,從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書；2000年5月，財政部發(fā)布了《會計從業(yè)資格管理辦法》；2005年1月22日公布了新的《會計從業(yè)資格管理辦法》，并自2005年3月1日起施行；2012年12月10日，財政部發(fā)布了《會計從業(yè)資格管理辦法》（73號令），該辦法于2013年7月1日起施行。修訂發(fā)布《會計從業(yè)資格管理辦法》的背景管理措施相對弱化：對會計人員不參加繼續(xù)教育、不進行信息更新、不辦理資格調轉等行為管理措施不足。管理手段亟待更新：沒有適應信息技術日新月異和會計人員流動更加頻繁的客觀現實。部分管理制度需要更新：如會計從業(yè)資格退出機制、會計從業(yè)資格遺失毀損的補發(fā)制度尚未明確。管理制度未能滿足經濟發(fā)展對會計信息質量提出的更高要求：允許部分免試、采用學時制管理等等。會計從業(yè)資格證書的適用范圍在單位中擔任會計機構負責人（會計主管）的人員，以及從事下列會計工作的人員應當取得會計從業(yè)資格：（一）出納；（二）稽核；（三）資本、基金核算；（四）收入、支出、債權債務核算；（五）職工薪酬、成本費用、財務成果核算；（六）財產物資的收發(fā)、增減核算；（七）總賬；（八）財務會計報告編制；（九）會計機構內會計檔案管理；（十）其他會計工作。單位不得任用（聘用）不具備會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。不具備會計從業(yè)資格的人員，不得從事會計工作，不得參加會計專業(yè)技術資格考試或評審、會計專業(yè)技術職務的聘任，不得申請取得會計人員榮譽證書。會計從業(yè)資格的取得國家實行會計從業(yè)資格考試制度會計從業(yè)資格考試科目為：財經法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎、會計電算化（或者珠算）。會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過。會計從業(yè)資格考試大綱、考試合格標準由財政部統一制定和公布。會計從業(yè)資格考試科目實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統一組織建設。單科合格成績有效過渡政策

“會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過”，是指申請人應一次性報考三門考試科目，并在同一考試周期中全部通過，單科合格成績不滾動計算。凡在2013年7月1日前，實行會計從業(yè)資格考試單科成績合格有效期或長期有效政策的地區(qū)（部門、系統），可根據自身實際制定相應的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應晚于2014年12月31日。

關于免試取得會計從業(yè)資格證書的銜接在2013年7月1日前已被聘任為高級會計師，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的；在2013年7月1日前已從事會計工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的；取得注冊會計師證書、目前尚在從事會計工作的。取消了原來的“中專以上會計類專業(yè)學歷的，自畢業(yè)之日起2年內，免試會計基礎、初級會計電算化(或者珠算五級)”的規(guī)定。關于免試取得會計從業(yè)資格證書的銜接符合條件的人員應當到現工作單位所屬會計從業(yè)資格管理機構進行申請各省級財政部門申請材料的核實和相關人員檔案信息更新工作，并將新發(fā)證情況在指定網站予以公示。提供有效身份證件原件和現所會計工作在單位開具的從事證明提供高級會計師證書或獲得高級會計師資格的文件，現工作單位人事部門出具的聘任高級會計師職務的文件原件（或加蓋單位人事部門公章的文件復印件）；提供累計20年有本人簽字的會計憑證、會計賬簿、財務報告等會計檔案，或提供省級財政部門認可的其他證明材料；應當由省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局和中央主管單位通過財政會計行業(yè)管理網（）的注冊會計師查詢功能予以核實。因各種原因導致證書失效或被撤銷、吊銷的，不適用73號令第三十六條。因有《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形，被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起5年以內不得參加會計從業(yè)資格考試，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。因有提供虛假財務會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污、挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為，被依法追究刑事責任的人員，不得參加會計從業(yè)資格考試，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格證書的領取考試通過人員在考試結果公布之日起6個月內，帶指定的會計從業(yè)資格管理機構領??；持本人有效身份證件原件；也可委托代理人領取，代理人應當持本人和委托人的有效身份證件原件。銜接規(guī)定：在2013年7月1日前已考試通過但尚未領取會計從業(yè)資格證書的人員，應當及時領取會計從業(yè)資格證書。其中，本地區(qū)（部門、系統）規(guī)定了證書領取期限的，應當在規(guī)定期限內領??；本地區(qū)（部門、系統）未規(guī)定證書領取期限的，應當在2013年12月31日前領取。簡化了之前申請、受理、審查等領取證書程序：不再要求申請人填寫《會計從業(yè)資格證書申請表》。但可以通過填寫《會計人員基本信息表》等方式記載、更新領證人員的從業(yè)檔案信息。會計從業(yè)資格管理繼續(xù)教育的規(guī)定：持證人員應當接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質和會計職業(yè)道德水平。持證人員參加繼續(xù)教育采取學分制管理制度，持證人員繼續(xù)教育相關規(guī)定由財政部另行制定。變化：由原來學時制管理改為學分制管理會計從業(yè)資格實行信息化管理會計從業(yè)資格管理機構應當建立持證人員從業(yè)檔案信息系統，及時記載、更新持證人員下列信息：(一)持證人員相關基礎信息(二)持證人員從事會計工作情況；（三)持證人員的變更、調轉登記情況；(四)持證人員換發(fā)會計從業(yè)資格證書情況；(五)持證人員接受繼續(xù)教育情況；(六)持證人員受到表彰獎勵情況；(七)持證人員因違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德被處罰情況。持證人員的姓名、有效身份證件及號碼、照片、學歷或學位、會計專業(yè)技術職務資格、開始從事會計工作時間等基礎信息，以及第十九條第(五)（繼續(xù)教育情況）和第(六)項（表彰獎勵情況）內容發(fā)生變化的，應當持相關有效證明和會計從業(yè)資格證書，到所屬會計從業(yè)資格管理機構辦理從業(yè)檔案信息變更。會計從業(yè)資格管理機構應當在核實相關信息后，為持證人員辦理從業(yè)檔案信息變更。持證人員的其他相關信息發(fā)生變化的，應當登陸所屬會計從業(yè)資格管理機構指定網站進行信息變更，也可以到所屬會計從業(yè)資格管理機構辦理。取消了“會計從業(yè)資格證書注冊登記制度”：從事之日90日內注冊登記，離崗超過6個月離崗備案建設完善相關的信息系統73號令突出強調會計從業(yè)資格應當實行信息化管理，同時建立會計人員從業(yè)檔案信息系統。會計管理機構應當著重把握以下三方面內容：（一）加快會計人員信息管理系統建設。（二）加強會計人員檔案信息建設（三）加快會計人員服務網站建設。轉調登記

持證人員所屬會計從業(yè)資格管理機構發(fā)生變化的，應當及時辦理調轉登記手續(xù)。省內流動：直接到調入地辦理調轉登記持會計從業(yè)資格證書、工作證明(或戶籍證明、居住證明)到調入地所屬會計從業(yè)資格管理機構辦理調轉登記?？缡×鲃樱合绒k理調出手續(xù)，后辦理調入手續(xù)。及時填寫調轉登記表，持會計從業(yè)資格證書，到原會計從業(yè)資格管理機構辦理調出手續(xù)。持證人員應當自辦理調出手續(xù)之日起3個月內，持會計從業(yè)資格證書、調轉登記表和在調入地的工作證明(或戶籍證明、居住證明)，到調入地會計從業(yè)資格管理機構辦理調入手續(xù)。遺失、毀損管理持證人員應當妥善保管會計從業(yè)資格證書。如有遺失，持證人員應當在履行公告程序后，填寫補發(fā)申請表，持有關證明材料，向所屬會計從業(yè)資格管理機構申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格管理機構核實無誤后，應當自受理之日起20個工作日內予以補發(fā)。

如有毀損，持證人員應當填寫補發(fā)申請表，持毀損證書原件，向所屬會計從業(yè)資格管理機構申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格管理機構核實無誤后，應當自受理之日起20個工作日內予以補發(fā)。定期換證制度會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度。持證人員應當在會計從業(yè)資格證書到期前6個月內，填寫定期換證登記表，持有效身份證件原件和會計從業(yè)資格證書，到所屬會計從業(yè)資格管理機構辦理換證手續(xù)。“會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度”，各省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局和中央主管單位應當根據實際情況，確定2013年7月1日前已發(fā)放會計從業(yè)資格證書的換證日期，但不應晚于2019年7月1日；2013年7月1日后發(fā)放的會計從業(yè)資格證書，其換證日期按73號令有關規(guī)定執(zhí)行。會計從業(yè)資格的撤銷

（1）會計從業(yè)資格管理機構工作人員濫用職權、玩忽職守，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；（2）超越法定職權或者違反法定程序，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（3）對不具備會計從業(yè)資格的人員，作出給予會計從業(yè)資格決定的。

持證人員以欺騙、賄賂、舞弊等不正當手段取得會計從業(yè)資格的，會計從業(yè)資格管理機構應當撤銷其會計從業(yè)資格。會計從業(yè)資格的注銷持證人員具有下列情形之一的，會計從業(yè)資格管理機構應當注銷其會計從業(yè)資格：

(一)死亡或者喪失行為能力的；

(二)會計從業(yè)資格被依法吊銷的。相關法律責任參加會計從業(yè)資格考試舞弊的，2年內不得參加會計從業(yè)資格考試，由會計從業(yè)資格管理機構取消其考試成績，已取得會計