科研調(diào)研報(bào)告范文10篇

科研調(diào)研報(bào)告范文10篇

一、國(guó)稅科研工作推動(dòng)顯著奠定了良好的進(jìn)展基礎(chǔ)

2024年在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省國(guó)稅科研工作圍繞“為稅收中心工作服務(wù)，為稅制改革服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”的指導(dǎo)方針，不斷深化內(nèi)容，創(chuàng)新形式，加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化載體構(gòu)建，為江蘇國(guó)稅的進(jìn)展作出了樂(lè)觀貢獻(xiàn)。

一是深化“科研強(qiáng)稅”意識(shí)，稅收科研職能發(fā)揮彰顯成效。圍繞“十一五”進(jìn)展目標(biāo)和全省國(guó)稅工作會(huì)議部署的工作重點(diǎn)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)大力深化“科研強(qiáng)稅”意識(shí)，充分發(fā)揮稅收科研推動(dòng)依法治稅、強(qiáng)化精細(xì)化征管、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的職能作用，努力提升稅收科研服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)稅收的主動(dòng)性、務(wù)實(shí)性與前瞻性。全系統(tǒng)在《稅務(wù)討論》、《涉外稅務(wù)》、《稅收討論資料》等部級(jí)刊物上發(fā)表的稅收學(xué)術(shù)論文達(dá)20余篇，在省級(jí)以上刊物發(fā)表的稅收科調(diào)研文章400多篇，受到地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)時(shí)批示與落實(shí)的科調(diào)研文章與調(diào)研報(bào)告近30篇，得到了社會(huì)的充分確定與關(guān)注。

二是建立健全機(jī)制，稅收科研組織管理不斷加強(qiáng)。根據(jù)省局“明確稅收科研工作職責(zé)、健全稅收科研工作組織體系、完善科研工作機(jī)制、創(chuàng)設(shè)優(yōu)良稅收科研環(huán)境”的工作思路，省局進(jìn)一步理順以各市、縣局辦公室為市、縣國(guó)稅系統(tǒng)稅收科研工作主管部門的管理體制，為全系統(tǒng)稅收科研的開展供應(yīng)了有力的組織保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)不同方式，直接組織和參加稅收科研工作，發(fā)表科調(diào)研文章，有力地推動(dòng)了稅收科研的開展。各省轄市不斷探究新的稅收科研組織方法，不斷完善科研工作制度，充實(shí)稅收科研人員，拓展科調(diào)研溝通渠道，形成了保證稅收科研工作順當(dāng)開展的長(zhǎng)效機(jī)制。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智三次點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了江蘇省國(guó)稅局稅收科研特色工作，確定了我局強(qiáng)化稅收科研制度建設(shè)、加強(qiáng)稅收科研人才培育、拓展稅收科研網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的做法。

三是大力推動(dòng)“精品戰(zhàn)略”，稅收科研水平穩(wěn)步提升。省局討論制定了《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局稅收科研課題管理方法(試行)》，為精品戰(zhàn)略的實(shí)施供應(yīng)了制度保障。省局從總局領(lǐng)受了“影響區(qū)域宏觀稅負(fù)凹凸的因素分析”課題，討論制定了“中國(guó)企業(yè)‘走出去’稅收問(wèn)題討論”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村稅收政策討論”、“省級(jí)數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題討論”、“稅務(wù)稽查在稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的作用”四個(gè)省局重點(diǎn)科研課題。5個(gè)課題組共組織18個(gè)單位7個(gè)專業(yè)處室的近40名干部參與討論，形成作品23篇。省局課題《江蘇省國(guó)稅稅源狀況及宏觀稅負(fù)分析》在國(guó)家稅務(wù)總局《討論報(bào)告》上全文刊載發(fā)表；其次課題組研討文章《推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)稅收優(yōu)待政策初探》在《中國(guó)稅務(wù)》上發(fā)表；第三課題組“中國(guó)企業(yè)‘走出去’稅收問(wèn)題討論”先后召開了四次會(huì)議，國(guó)家稅務(wù)總局老領(lǐng)導(dǎo)盧仁法專程趕到江蘇，聽取了課題成果匯報(bào)并作重要指示；第四課題組研討文章《省級(jí)數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式問(wèn)題討論》在《稅收討論資料》上發(fā)表。省局編印下發(fā)了《2024年稅收課題討論文集》，評(píng)比出優(yōu)秀課題文章15篇。

四是營(yíng)造氛圍，群眾性、應(yīng)用性科研活動(dòng)深化開展。省局在工作指導(dǎo)上，大力提倡基層科研以應(yīng)用討論為主導(dǎo)，樂(lè)觀動(dòng)員各級(jí)各類崗位上的國(guó)稅干部參加以應(yīng)用型為主的稅收科研活動(dòng)，注意刊載基層在稅收應(yīng)用領(lǐng)域上發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，合理地整合資源、統(tǒng)籌支配，做到基層稅收科、調(diào)研活動(dòng)一體化，在全系統(tǒng)形成了多層次寬口徑多方式的稅收研討氛圍。在科研成果的評(píng)比上，推出了《中國(guó)稅務(wù)〈江蘇專欄〉》，《江蘇國(guó)稅調(diào)研》優(yōu)秀文章及組稿先進(jìn)單位的評(píng)比，通過(guò)公正、透亮?????、公正，大規(guī)模的評(píng)比活動(dòng)廣泛地調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)稅務(wù)干部的科研樂(lè)觀性，形成嘉獎(jiǎng)先進(jìn)、鼓舞科研的良好氛圍，有效地推動(dòng)了群眾性、應(yīng)用性科研活動(dòng)的深化開展。

五是創(chuàng)新載體，稅收科研成果轉(zhuǎn)化與溝通渠道進(jìn)一步拓展。省局在內(nèi)部網(wǎng)站上正式開拓《稅收科研》專欄，設(shè)立《科研動(dòng)態(tài)》我，準(zhǔn)時(shí)傳達(dá)總局稅收科研工作的各項(xiàng)要求、報(bào)道全省稅收科研工作狀況，刊載各省轄市先進(jìn)稅收科研管理閱歷。開辦了《中國(guó)稅務(wù)〈江蘇專欄〉》，《江蘇國(guó)稅調(diào)研》兩個(gè)紙質(zhì)雜志的電子版，便利讀者直接從網(wǎng)上閱讀與下載文章，拓展了科研成果的閱讀面與利用率。樂(lè)觀參加省局外網(wǎng)的改版工作，在外網(wǎng)上設(shè)立《稅收科研》固定專欄，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷、海量、準(zhǔn)時(shí)、互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)稅收科研實(shí)施更有力的支撐。進(jìn)一步擴(kuò)大《江蘇國(guó)稅調(diào)研》的贈(zèng)閱量，保證每個(gè)基層分局都能免費(fèi)看到本省的重要科調(diào)研文章。訂閱了部分總局科研所重要科研刊物，免費(fèi)贈(zèng)送省轄市主管科研工作的領(lǐng)導(dǎo)，使之了解最新的稅收討論動(dòng)向，促進(jìn)了分管工作。

六是實(shí)施人才的精細(xì)化管理，稅收科研骨干隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。省局在全省范圍內(nèi)遴選出96名具有較高稅收理論、政策水平、良好的文字功底和科調(diào)研力量的人員進(jìn)入人才庫(kù)，在學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)上兼顧了稅收科研工作多領(lǐng)域的需要，在層級(jí)分布上兼顧了省、市、縣三級(jí)稅務(wù)部門，掩蓋了稅收工作的多個(gè)層次，初步建立起一支學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)門類齊全、數(shù)量較為充分的高層次、高素養(yǎng)稅收科研人才隊(duì)伍。各地緊密結(jié)合總局科研所的培訓(xùn)活動(dòng)，樂(lè)觀組織全省稅收科研骨干參與全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收科學(xué)理論視頻培訓(xùn)，并通過(guò)集中授課、集體調(diào)研、外出考察等多種形式實(shí)施多形式的人才培訓(xùn)，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了稅收科研人才隊(duì)伍建設(shè)。

二、認(rèn)清形勢(shì)把握機(jī)遇明確2024年國(guó)稅科研工作重心

一是加強(qiáng)對(duì)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)整安排職能作用的討論。立足稅收、置身經(jīng)濟(jì)、面對(duì)社會(huì)，樂(lè)觀探討稅收如何在加快江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展等方面發(fā)揮樂(lè)觀作用，擴(kuò)大與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)稅源質(zhì)量；仔細(xì)討論如何充分發(fā)揮稅收政策的激勵(lì)和約束作用，鼓舞和支持有利于節(jié)省資源、限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的稅收政策，為“綠色江蘇”的建設(shè)提出切實(shí)可行的稅收支持意見和政策建議；仔細(xì)討論稅收在改善和保障民生上的重要作用，加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、扶持弱勢(shì)群體、提高社會(huì)保障、增加城鄉(xiāng)居民收入等各項(xiàng)稅收優(yōu)待政策的落實(shí)。切實(shí)貫徹執(zhí)行周蘇明局長(zhǎng)對(duì)稅收科調(diào)研工作的指示，樂(lè)觀開展對(duì)轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式、進(jìn)展農(nóng)村“三大合作”、進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及總部經(jīng)濟(jì)、走出去企業(yè)等熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研；仔細(xì)調(diào)查核實(shí)涉及高耗能、高污染行業(yè)的稅收優(yōu)待狀況，切實(shí)執(zhí)行對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)限制措施；對(duì)影響貿(mào)易順差的稅收政策進(jìn)行深化調(diào)研，提出樂(lè)觀的調(diào)整建議；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)等支農(nóng)惠農(nóng)稅收政策的討論，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)夫持續(xù)增收，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是強(qiáng)化稅收與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展關(guān)聯(lián)討論。針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)簡(jiǎn)單多變，國(guó)際生產(chǎn)要素流淌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加等狀況，不斷強(qiáng)化對(duì)稅源國(guó)際流淌與地區(qū)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的討論；加強(qiáng)對(duì)稅收與區(qū)域、稅種、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、宏觀稅負(fù)與微觀稅負(fù)關(guān)聯(lián)度問(wèn)題的討論；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)信息采集與數(shù)據(jù)更新問(wèn)題的討論；加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控與非政策因素傳導(dǎo)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源影響問(wèn)題的討論，充分發(fā)揮科研工作的預(yù)警與決策幫助功能，樂(lè)觀實(shí)行相應(yīng)措施落實(shí)應(yīng)對(duì)預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)、穩(wěn)定進(jìn)展。

三是加強(qiáng)財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)稅收影響的調(diào)研分析。重點(diǎn)做好新《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》貫徹落實(shí)狀況的調(diào)查分析，準(zhǔn)時(shí)反映新舊稅法連接、清理相關(guān)優(yōu)待政策、落實(shí)各種過(guò)渡性支配中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)總分機(jī)構(gòu)稅收安排及地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問(wèn)題討論，提出完善的意見與建議，切實(shí)推動(dòng)新稅法的順當(dāng)實(shí)施；樂(lè)觀關(guān)注完善增值稅、消費(fèi)稅等一系列改革方案，作好相關(guān)的調(diào)查分析與對(duì)策討論；連續(xù)做好出口退稅、加工貿(mào)易、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等重要稅收政策調(diào)整對(duì)我省經(jīng)濟(jì)稅源、投資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的影響討論，準(zhǔn)時(shí)向各級(jí)政府提出應(yīng)對(duì)措施和建議；依據(jù)我省外貿(mào)大省的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府在加工貿(mào)易進(jìn)展方面的政策聯(lián)動(dòng)討論，對(duì)我省加工貿(mào)易政策的調(diào)整提出詳細(xì)的針對(duì)性建議。

四是加強(qiáng)對(duì)全省中心工作部署、落實(shí)與推動(dòng)狀況的調(diào)查討論。仔細(xì)落實(shí)全省國(guó)稅工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化稅源聯(lián)動(dòng)管理問(wèn)題的討論，完善稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制、明確稅源聯(lián)動(dòng)管理重點(diǎn)、抓好稅源管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)；加強(qiáng)完善征管運(yùn)行體系的討論，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化征管流程、全面推廣應(yīng)用監(jiān)控決策系統(tǒng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，進(jìn)一步提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與優(yōu)化稅收服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的討論，切實(shí)樹立““征納雙方法律地位公平的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正值需求應(yīng)予滿意的理念”，促進(jìn)國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，由執(zhí)法管理型向服務(wù)效能型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)深化“人才興稅”戰(zhàn)略、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的討論，培育高素養(yǎng)國(guó)稅干部隊(duì)伍。

五是加強(qiáng)對(duì)江蘇國(guó)稅創(chuàng)新性、特色性工作的科學(xué)探討與閱歷推廣。江蘇國(guó)稅的很多工作始終領(lǐng)先全國(guó)，增值稅和所得稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估、跨國(guó)稅源管控與反避稅工作、“服務(wù)e站”品牌的建設(shè)、簡(jiǎn)化優(yōu)化征管流程、參數(shù)化執(zhí)法方式、績(jī)效管理創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理探究、稅務(wù)文化建設(shè)等都在全國(guó)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽８鞯亟Y(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，不斷開拓，取得了一些首創(chuàng)性、特色性的工作。稅收科研工作應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)江蘇國(guó)稅創(chuàng)新性、特色性工作與品牌建設(shè)的科學(xué)探討與閱歷推廣，通過(guò)更廣泛更深化的科研活動(dòng)促進(jìn)江蘇國(guó)稅保持“人無(wú)我有”、“人有我特”、“人特我優(yōu)”的進(jìn)展優(yōu)勢(shì)，以科研成果加大江蘇國(guó)稅的形象宣揚(yáng)，打造江蘇國(guó)稅的整體品牌。

三、把握總體要求理清工作思路提升稅收科研水平

會(huì)議提出了做好2024年國(guó)稅工作的詳細(xì)要求。

一是高度重視，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收科研領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要從促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)從“科研強(qiáng)稅”的高度明確科研工作的地位與作用，廓清對(duì)科研工作職能與地位存在的某些模糊熟悉。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推廣“重要稅收科研選題，領(lǐng)導(dǎo)親自部署；重要稅收課題，領(lǐng)導(dǎo)親自參加；重要科研活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)親自督促”的先進(jìn)閱歷，形成稅收科研的明確導(dǎo)向。要切實(shí)將稅收科研與指導(dǎo)稅收實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把調(diào)查討論與領(lǐng)導(dǎo)決策結(jié)合起來(lái)，將科研工作滲透到稅收業(yè)務(wù)工作之中，貫穿于稅收工作全過(guò)程，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，做到科研工作與中心工作同方案、同布置、同落實(shí)、同考核，切實(shí)明確稅收科研工作任務(wù)。要樂(lè)觀制造條件，營(yíng)造良好環(huán)境，吸引、培育、使用科研骨干，舍得把業(yè)務(wù)力量強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的干部放在稅收科研活動(dòng)崗位上，強(qiáng)化稅收科研的人才保障。

二是健全制度，完善程序，促進(jìn)稅收科研管理規(guī)范化。仔細(xì)貫徹落實(shí)省局出臺(tái)的《稅收科研課題管理方法》等一系列科研制度，增加落實(shí)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。進(jìn)一步明確省以下科研工作由辦公室扎口管理的責(zé)任機(jī)制，由各市、縣局辦公室切實(shí)擔(dān)當(dāng)起本級(jí)稅收科研的各項(xiàng)管理任務(wù)，加強(qiáng)科收科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各部門落實(shí)好科研工作長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)，真正將稅收科研管理工作落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全科研信息報(bào)送、備案、通報(bào)與反饋制度，主動(dòng)加強(qiáng)與省局科研所的聯(lián)系與協(xié)作，加強(qiáng)稅收科研信息報(bào)送、科研成果統(tǒng)計(jì)，科研管理閱歷總結(jié)，暢通縣、市、省與總局科研管理部門之間的信息溝通與反饋渠道，促進(jìn)稅收科研管理規(guī)范化。樂(lè)觀探究科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)省局與省轄市、縣級(jí)局之間的縱向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)科研工作主管部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間的協(xié)作聯(lián)合，定期溝通狀況，討論問(wèn)題，合理配置和利用相關(guān)的科研資源，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，齊抓共管。

三是抓住重點(diǎn)，加大引導(dǎo)，穩(wěn)步推出一批稅收科研精品?？蒲兴鶑目偩诸I(lǐng)受了“新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題和對(duì)策討論”這一課題，由王金城總會(huì)計(jì)師任組長(zhǎng)。為緊密結(jié)合江蘇稅收工作實(shí)際，省局在充分開展需求調(diào)研的基礎(chǔ)上討論制定了“加強(qiáng)所得稅管理問(wèn)題討論”、“稅收?qǐng)?zhí)法管理討論”、“績(jī)效管理工作討論”、“縣級(jí)國(guó)稅系統(tǒng)人力資源開發(fā)與利用討論”等省局重點(diǎn)討論課題。各地要以夯實(shí)基礎(chǔ)與高層次建設(shè)為基點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省局重點(diǎn)課題的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障與人才保障，保質(zhì)保量地完成重點(diǎn)課題討論。切實(shí)做好重點(diǎn)課題的延長(zhǎng)深化工作，綻開多層次、多領(lǐng)域、特色化的子課題分解工作，強(qiáng)化課題討論的的全面性與深化性。樂(lè)觀鼓舞市縣圍繞各地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的重要涉稅問(wèn)題與稅收中心工作的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題綻開課題的需求調(diào)查與分析論證，形成自身的特色性課題，更充分地發(fā)揮稅收科研的各項(xiàng)職能作用。

四是拓寬渠道，拓展網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各類載體的支撐作用。省局將進(jìn)一步健全與完善《江蘇國(guó)稅調(diào)研》與《中國(guó)稅務(wù)〈江蘇專欄〉》的通聯(lián)工作，進(jìn)一步改進(jìn)辦刊方式、豐富我設(shè)置、強(qiáng)化重點(diǎn)工作、突出特色性討論。各地要進(jìn)一步加大組稿力度，樂(lè)觀推舉優(yōu)秀稿件，強(qiáng)化激勵(lì)措施、大力支持兩刊工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)內(nèi)部網(wǎng)站稅收科調(diào)研專欄建設(shè)的指導(dǎo)、支持，加大對(duì)刊物與網(wǎng)頁(yè)的統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外稅制改革問(wèn)題、重大稅收問(wèn)題爭(zhēng)鳴、兄弟省市優(yōu)秀科調(diào)研文章、稅收科研相關(guān)信息的刊載，在信息的深度、廣度上實(shí)現(xiàn)新拓展。進(jìn)一步創(chuàng)新稅收科研的形式載體，把“上”與“下”，“承辦”和“自辦”結(jié)合起來(lái)，樂(lè)觀協(xié)作、參加全省與各地組織的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與涉稅問(wèn)題討論，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展熱點(diǎn)、各地稅源管理特色和企業(yè)需求，舉辦各類稅收問(wèn)題溝通會(huì)與理論研討會(huì)，樂(lè)觀探究與相關(guān)職能部門聯(lián)合舉辦具有區(qū)域性特色與社會(huì)影響力的涉稅論壇，形成上下互動(dòng)、資源共享的良好局面。加強(qiáng)與稅務(wù)學(xué)會(huì)、國(guó)際稅收討論會(huì)，與財(cái)政、工商、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)管理部門科研討論機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)與協(xié)作協(xié)調(diào)，推動(dòng)稅務(wù)、社會(huì)、媒體多方聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高稅收科研的討論力量。

一、會(huì)議確定了**年全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收科研工作取得的顯著成果

自2024年9月省局科研所正式組建成立以來(lái)，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉承“為稅收中心工作服務(wù)、為稅制改革服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”的宗旨，圍繞國(guó)稅中心工作，大力組織開展稅收科研工作，取得了較好的成果，全系統(tǒng)稅收科研工作逐步走上了良性進(jìn)展的軌道。

一是明晰思路，明確職責(zé)。首先抓好建章立制工作，建立健全規(guī)章制度和方法，明確工作職責(zé)。科研所幾位負(fù)責(zé)同志分頭深化基層進(jìn)行調(diào)研、走訪，虛心學(xué)習(xí)，傾聽呼聲，吸取建議，接受意見，理順了工作關(guān)系，健全了稅收科研組織網(wǎng)絡(luò)。

二是緊密結(jié)合江蘇國(guó)稅工作的實(shí)際，針對(duì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，確定了“增值稅宏觀稅負(fù)問(wèn)題的討論”等重點(diǎn)課題，協(xié)調(diào)全省科研力氣合理分工、聯(lián)合調(diào)研、集體攻關(guān)、分片溝通，取得了較好的成效，有18篇論文分獲**年度課題討論優(yōu)秀作品一、二、三等獎(jiǎng)。同時(shí)，省局科研所從各市初評(píng)推舉的優(yōu)秀稅收科研成果中擇優(yōu)選出《增值稅檢查技術(shù)與方法》、《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的探究與實(shí)踐》、《科學(xué)進(jìn)展觀與經(jīng)濟(jì)全球化：企業(yè)所得稅制改革的兩大時(shí)代依據(jù)》三項(xiàng)成果上報(bào)總局，參與2024-**年度全國(guó)優(yōu)秀稅收科研成果評(píng)比,《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的探究與實(shí)踐》榮獲二等獎(jiǎng)。

三是大力抓好總局部署的相關(guān)稅收重點(diǎn)科研課題的討論。**年從總局受領(lǐng)了“稅收精細(xì)化管理綜合討論——稅收信息化建設(shè)與征管流程的管理問(wèn)題”和“稅源分析與稅收猜測(cè)——我國(guó)微觀稅源與稅負(fù)評(píng)價(jià)方法討論”兩個(gè)全國(guó)稅收科研重點(diǎn)課題，并組織省局、稅校及基層的同志組成課題組，深化調(diào)研，細(xì)心撰稿，形成了《稅收信息化建設(shè)與征管流程管理的探究和實(shí)踐》和《引入增值率因素測(cè)算和評(píng)估增值稅行業(yè)稅負(fù)的方法討論》兩個(gè)課題報(bào)告，在總局組織召開的課題討論會(huì)上得到充分確定，《稅收信息化建設(shè)與征管流程管理的探究和實(shí)踐》獲得了課題組的一等獎(jiǎng)。

四是加強(qiáng)科研陣地建設(shè)。仔細(xì)辦好《中國(guó)稅務(wù)（江蘇地方專欄）》和《江蘇國(guó)稅調(diào)研》兩份刊物，進(jìn)一步提高了刊物的質(zhì)量，擴(kuò)大了刊物的發(fā)行和贈(zèng)閱面。同時(shí)，樂(lè)觀籌建網(wǎng)上稅收科研平臺(tái)。在省局內(nèi)部網(wǎng)站上特地開拓了“稅收科研”專欄，設(shè)置了“科研動(dòng)態(tài)”、“稅收論壇”等4個(gè)子我，準(zhǔn)時(shí)科研工作動(dòng)態(tài)，刊載稅收科調(diào)研成果，展現(xiàn)科研工作成果，介紹省局“兩刊”的文章，為稅收科研工作的開綻開辟了一個(gè)新的陣地，促進(jìn)了稅收科研成果的轉(zhuǎn)化。

二、會(huì)議明確了**年全省國(guó)稅科研工作的討論方向

（一）加強(qiáng)對(duì)稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的討論。注意討論稅收在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的地位與作用，探究稅收與經(jīng)濟(jì)的宏觀依存關(guān)系，把稅收科研的內(nèi)容拓展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅源協(xié)調(diào)進(jìn)展，注意從區(qū)域、稅種、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、宏觀稅負(fù)、微觀稅負(fù)等方面全面分析我省各地國(guó)稅經(jīng)濟(jì)稅源進(jìn)展變化現(xiàn)狀，剖析經(jīng)濟(jì)稅收進(jìn)展中的沖突與問(wèn)題，深層次地分析問(wèn)題的成因，提出完善經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)的對(duì)策與措施。

（二）實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化稅收征管的討論。加強(qiáng)對(duì)稅源管理、稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的規(guī)律及他們之間的良性互動(dòng)機(jī)制討論，加強(qiáng)如何將建立稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的各項(xiàng)要求落實(shí)到崗、責(zé)任到人，推動(dòng)稅源管理工作機(jī)制的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，提升稅源、稅基管理水平的討論。要加強(qiáng)各個(gè)稅種管理規(guī)律的討論，提高征管效能。要加強(qiáng)討論稅收管理責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度落實(shí)狀況，切實(shí)提升稅收精細(xì)化管理水平。要圍繞稅收管理，探究如何提高稅收征收率，降低稅收成本，提升稅收社會(huì)遵從度，切實(shí)改進(jìn)征管與服務(wù)措施。

（三）加強(qiáng)對(duì)“兩法合并”過(guò)渡期與實(shí)施后企業(yè)所得稅的征管討論。加強(qiáng)“兩法合并”對(duì)企業(yè)所得稅收入影響問(wèn)題的調(diào)研；加強(qiáng)“兩法合并”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響問(wèn)題的討論；關(guān)注實(shí)施行業(yè)優(yōu)待為主的所得稅優(yōu)待政策對(duì)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的影響；關(guān)注各地區(qū)引進(jìn)外資的新狀況；加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資的資本結(jié)構(gòu)與稅收貢獻(xiàn)率的分析；加強(qiáng)對(duì)合并納稅后消失的新問(wèn)題、新狀況進(jìn)行探討。

（四）加強(qiáng)反避稅問(wèn)題討論。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，我國(guó)已由過(guò)去的引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才“一邊倒”，轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉。因此，一方面我們應(yīng)當(dāng)討論如何連續(xù)實(shí)行有力的措施保持引資的規(guī)模，鼓舞外商引進(jìn)技術(shù)和人才，進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的稅收管理，探討完善加工貿(mào)易稅收管理的舉措。另一方面也要討論國(guó)外稅收制度及其進(jìn)展動(dòng)向，國(guó)家的出口稅收政策，以及合理利用稅收協(xié)定愛護(hù)我國(guó)走出去企業(yè)正值權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化稅收宏觀調(diào)控問(wèn)題的討論。稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展中，稅收科研應(yīng)當(dāng)深化討論我省如何通過(guò)稅收優(yōu)待政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)展，促進(jìn)節(jié)省資源、促進(jìn)能源和環(huán)境愛護(hù)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)訓(xùn)練、文化事業(yè)進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展等各個(gè)方面的舉措，并就存在的問(wèn)題形成討論報(bào)告，呈報(bào)地方政府與國(guó)家總局，推動(dòng)相關(guān)稅收政策的改革。

（六）強(qiáng)化行政管理與人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的討論。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、“兩基”建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、“兩權(quán)”監(jiān)督制約、政務(wù)公開等問(wèn)題的討論，切實(shí)提高我省國(guó)稅機(jī)關(guān)的執(zhí)政水平與行政執(zhí)行力。

三、會(huì)議部署了**年全省國(guó)稅科研工作任務(wù)

（一）抓好稅收科研課題討論，以課題為導(dǎo)向開展科研活動(dòng)。剛剛結(jié)束的全國(guó)稅收科研工作會(huì)議布置了今年的全國(guó)重點(diǎn)課題，江蘇國(guó)稅領(lǐng)受的課題是“影響區(qū)域宏觀稅負(fù)凹凸的因素分析”。同時(shí)還討論制定了“中國(guó)企業(yè)‘走出去’稅收問(wèn)題討論”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村稅收政策討論”、“省級(jí)數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題討論”這三個(gè)省局重點(diǎn)科研課題。這幾個(gè)重點(diǎn)科研課題，既緊密結(jié)合總局布置的相關(guān)課題，又兼顧了我省國(guó)稅工作的實(shí)際狀況。為保證重點(diǎn)科研課題討論的順當(dāng)開展，取得高質(zhì)量的討論成果，省局科研所特地制定了重點(diǎn)科研課題討論方案，將各單位進(jìn)行了分組，以有利于發(fā)揮大家各自的工作特長(zhǎng)和討論優(yōu)勢(shì)。各單位要根據(jù)討論方案和分組，多出辦法、多想方法，樂(lè)觀開展討論。各課題組的組長(zhǎng)單位要主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，爭(zhēng)取盡早拿出好的成果，形成高質(zhì)量的課題報(bào)告。這些課題專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)，各地應(yīng)樂(lè)觀爭(zhēng)取本地稅收業(yè)務(wù)處室的支持，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同開展好課題討論。

（二）連續(xù)辦好《中國(guó)稅務(wù)〈江蘇地方專欄〉》和《江蘇國(guó)稅調(diào)研》，鞏固稅收科研陣地。要進(jìn)一步改進(jìn)辦刊方式，提高采訪、組稿、約稿的比例，增加主動(dòng)性、樂(lè)觀性，發(fā)揮刊物的工作指導(dǎo)性和針對(duì)性，促進(jìn)兩本刊物的質(zhì)量穩(wěn)步提高。將依據(jù)基層的意見和建議，適當(dāng)調(diào)整《江蘇國(guó)稅調(diào)研》的功能定位與編發(fā)模式，使之能夠充分發(fā)揮科研導(dǎo)向作用，準(zhǔn)時(shí)反映稅收科調(diào)研活動(dòng)的實(shí)際狀況和結(jié)果。將結(jié)合各階段的國(guó)稅中心工作和稅收科研方案，適時(shí)選題要點(diǎn)，跟進(jìn)重點(diǎn)課題討論，定期刊發(fā)稅收科研的階段性成果。盼望各地踴躍給刊物投稿，多供應(yīng)高質(zhì)量、有深度的稿件，樂(lè)觀協(xié)作我們采訪、組稿、約稿，共同辦好兩本雜志，以充分發(fā)揮雜志的陣地作用。

（三）努力營(yíng)建溝通科研成果的多層平臺(tái)。各地不僅要把現(xiàn)有的平臺(tái)維護(hù)好、運(yùn)轉(zhuǎn)好，有條件時(shí)還要實(shí)行措施促使平臺(tái)“升級(jí)”。一要連續(xù)辦好現(xiàn)有的省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站的稅收科調(diào)研專欄，為群眾性討論成果的發(fā)表供應(yīng)條件；二要充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)的作用，如辦好各地內(nèi)刊，使得有相應(yīng)水準(zhǔn)的稅收科調(diào)研成果得以準(zhǔn)時(shí)發(fā)表；三要加強(qiáng)與部級(jí)及省級(jí)新聞出版部門的聯(lián)系，樂(lè)觀將優(yōu)秀的科研成果向其推舉發(fā)表、出版；四要通過(guò)召開課題討論成果溝通、評(píng)審會(huì)等形式，廣交伴侶，邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門、院校的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)評(píng)審，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。

（四）加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)行措施進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅科研隊(duì)伍建設(shè)，培育和造就一支學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)門類齊全、數(shù)量充分的稅收科研骨干隊(duì)伍。各地要選拔有抱負(fù)、有力量、肯吃苦、肯鉆研的人員充實(shí)科研工作隊(duì)伍，并向省局擇優(yōu)推舉，選拔優(yōu)秀人才創(chuàng)設(shè)“稅收科研人才庫(kù)”，形成科研骨干隊(duì)伍，并通過(guò)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)、召開研討會(huì)、外出學(xué)習(xí)溝通等多種形式進(jìn)一步熬煉隊(duì)伍，提高素養(yǎng)。各地要樂(lè)觀為科研骨干制造機(jī)會(huì)，參加重點(diǎn)課題討論和對(duì)外溝通，在稅收科研實(shí)踐中增長(zhǎng)科研力量。通過(guò)這批骨干帶動(dòng)廣闊國(guó)稅干部普遍提高學(xué)習(xí)力量、討論力量，起到“培育一批、帶動(dòng)全局”的效果。

（五）加強(qiáng)稅收科研基礎(chǔ)建設(shè)，營(yíng)造良好的稅收科研工作氛圍。一是建章立制，形成良好的稅收科研工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收科研工作管理的正規(guī)化和規(guī)范化。二是要關(guān)懷稅收科研干部，為他們供應(yīng)良好的工作環(huán)境。要樂(lè)觀制造條件，從政治、工作和生活等各方面關(guān)懷、培育稅收科研干部，解除他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度攵愂湛蒲泄ぷ鳎喑龀晒?、出好成果。三是加?qiáng)溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素養(yǎng)。一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治思想素養(yǎng)，保證稅收科學(xué)討論不偏離正確的方向。二要加強(qiáng)稅收專業(yè)學(xué)問(wèn)和計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等新興學(xué)問(wèn)的學(xué)習(xí)，緊跟時(shí)代潮流，適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展，更新學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)，把握過(guò)硬本事，勝任科研工作。三是加強(qiáng)綜合學(xué)問(wèn)的學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、國(guó)情省情市情有一個(gè)基本的了解，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收乃至歷史、文化等有比較深化的熟悉，切實(shí)提高準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的力量。

四、會(huì)議提出了做好**年國(guó)稅工作的詳細(xì)要求

(一)要高度重視、充分發(fā)揮稅收科研工作的重要作用

稅收科研部門是稅務(wù)系統(tǒng)的理論部、信息部。稅收科研隊(duì)伍是決策層的智庫(kù)和外腦，是執(zhí)行層的良師和益友。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)稅收科研的地位和職能應(yīng)有足夠的熟悉。

1、明確稅收科研的地位與作用，大力推動(dòng)稅收工作。稅收科研具有服務(wù)總局、省局，服務(wù)省委、省政府，服務(wù)實(shí)踐、服務(wù)基層的重要職能，也是稅務(wù)管理部門職責(zé)的重要組成部分。通過(guò)稅收科研，可以不斷改進(jìn)稅收征管的方式與方法，不斷促進(jìn)稅收工作，不斷完善稅收制度與征管方法?？梢哉f(shuō)稅收科研的作用既是全方位的，又是深層次的，對(duì)此，各地肯定要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)熟悉。

2、加強(qiáng)科研工作，促進(jìn)稅務(wù)決策科學(xué)化、民主化。要通過(guò)稅收科（調(diào)）研活動(dòng)的廣泛開展，深化了解實(shí)際狀況、適時(shí)把握實(shí)踐動(dòng)態(tài)、廣泛采集民意民智，為民主決策奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)決策供應(yīng)依據(jù)，從而達(dá)到規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)、尋求決策平安，降低決策成本、提高決策效能的目標(biāo)。

3、加強(qiáng)科研工作，促進(jìn)稅收管理“科學(xué)化、精細(xì)化”。沒(méi)有科學(xué)化，就不行能有真正意義上的精細(xì)化。而要實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化，就必需確立科學(xué)的管理理念，形成科學(xué)的管理規(guī)范，推動(dòng)科學(xué)的管理實(shí)踐。因此，我們要通過(guò)加強(qiáng)稅收科研工作，為實(shí)現(xiàn)稅收管理活動(dòng)的科學(xué)化、精細(xì)化制造條件。

4、加強(qiáng)科研工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要通過(guò)科研工作的加強(qiáng)大興敬重科學(xué)的風(fēng)氣、大興調(diào)查討論的風(fēng)氣，摒棄、摒棄浮躁傾向，不唯書、不唯上，既求真又務(wù)實(shí)。

5、加強(qiáng)科研工作，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要提倡和鼓舞廣闊國(guó)稅干部投入科研活動(dòng)，提升干部綜合素養(yǎng)。

（二）明確方向、理清思路，努力提升全省國(guó)稅科研水平

今年全省國(guó)稅系統(tǒng)要連續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，根據(jù)全國(guó)稅收科研工作會(huì)議和全省國(guó)稅工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，細(xì)心組織科研力氣，緊密圍繞稅收中心工作，突出當(dāng)前實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，有方案有步驟地、廣泛而持續(xù)地開展稅收科研活動(dòng)。在科研工作的方法上要切實(shí)做到“三不一借鑒”，即不脫離基層、不脫離實(shí)踐，不脫離總局的要求，廣泛學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些比較成熟的閱歷與做法，努力爭(zhēng)取更大的成效。

1、以應(yīng)用討論為主導(dǎo)，以為實(shí)踐服務(wù)為目標(biāo)。要以應(yīng)用討論為主導(dǎo)，以服務(wù)于國(guó)稅實(shí)踐為目標(biāo)，動(dòng)員各級(jí)各類崗位上的國(guó)稅干部樂(lè)觀參加稅收科研活動(dòng)，使科研真正成為推動(dòng)各項(xiàng)國(guó)稅工作實(shí)踐的重要手段。

2、以調(diào)查討論為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)科研工作上水平。要用科學(xué)態(tài)度開展調(diào)查，并用科學(xué)方法進(jìn)行討論，不能走馬觀花、淺嘗輒止，而要查深研透、“帶著問(wèn)題去、帶著答案回”。以調(diào)研促科研。

3、以課題討論為重點(diǎn)，努力實(shí)施“精品戰(zhàn)略”。課題討論要以科學(xué)性、價(jià)值性、創(chuàng)新性、可行性為原則，各地要樹立“精品意識(shí)”、確立“精品”目標(biāo)，要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度與民主精神，要統(tǒng)籌支配人員、時(shí)間與討論條件，努力高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)完成討論任務(wù)。

4、以多個(gè)平臺(tái)為支撐，促進(jìn)稅收科研成果的溝通與轉(zhuǎn)化。一要連續(xù)辦好省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站的稅收科研（或稅收科、調(diào)研）專欄，并盡快開拓江蘇國(guó)稅外網(wǎng)的科（調(diào)）研專欄，為群眾性討論成果的準(zhǔn)時(shí)發(fā)表供應(yīng)條件；二要連續(xù)編輯出版好《中國(guó)稅務(wù)〈江蘇專欄〉》、《江蘇國(guó)稅調(diào)研》，使有相應(yīng)水準(zhǔn)的科（調(diào)）研作品得以適時(shí)發(fā)表；三要加強(qiáng)與本省國(guó)稅系統(tǒng)外重要涉稅刊物的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多地發(fā)表本省國(guó)稅干部的優(yōu)秀討論成果；四要有方案地召開科研成果溝通會(huì)、評(píng)審會(huì)，有條件時(shí)，爭(zhēng)取召開一次專題性“稅收理論與實(shí)踐”研討會(huì)。

5、以培育骨干為途徑，加快擴(kuò)建國(guó)稅科研人才隊(duì)伍。高水平的科研隊(duì)伍是產(chǎn)出高水平科研成果的關(guān)鍵。科研工作大局需要骨干來(lái)支撐。在我省國(guó)稅系統(tǒng)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批稅收科研工作樂(lè)觀分子。我們要擅長(zhǎng)組織他們、培育他們、愛惜他們，使用他們，把他們集合成一支數(shù)量充分、結(jié)構(gòu)合理、能當(dāng)大任的骨干隊(duì)伍，帶動(dòng)更多的干部提高學(xué)習(xí)和討論力量，推動(dòng)全省國(guó)稅科研水平的進(jìn)一步提升。

（三）明確職責(zé)、加強(qiáng)管理，推動(dòng)全省國(guó)稅科研事業(yè)進(jìn)展

1、要進(jìn)一步健全稅收科研工作組織體系。國(guó)稅機(jī)關(guān)的科研活動(dòng)是行政部門的行政性工作，按2024年機(jī)構(gòu)職能配置要求，省局科研所是全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收科研工作的主管部門。各市、縣局辦公室為市、縣國(guó)稅系統(tǒng)的稅收科研工作主管部門。各級(jí)科研主管部門要切實(shí)履行職責(zé)。市、縣局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓、辦公室要有一名主任詳細(xì)抓，要有專人負(fù)責(zé)日常事務(wù)。同級(jí)機(jī)關(guān)的其他部門要緊密協(xié)作，通力協(xié)作，建立健全縱向能夠有效聯(lián)動(dòng)，橫向能夠有效互動(dòng)的科研工作組織網(wǎng)絡(luò)。

2、要進(jìn)一步完善稅收科研工作管理制度。首先要抓緊完善科研工作目標(biāo)管理制度，硬化、強(qiáng)化科研工作目標(biāo)任務(wù)的約束力。其次要分門別類建立科研工作規(guī)范，使各項(xiàng)科研工作事項(xiàng)的管理有章可循，有據(jù)可依。再次要加強(qiáng)科研活動(dòng)協(xié)作機(jī)制，既包括系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員齊抓共管機(jī)制和部門分工協(xié)作機(jī)制，也包括與系統(tǒng)外各類討論機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，營(yíng)建開放式的大科研格局。

一、樂(lè)觀組織培訓(xùn)，提高科技隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正表現(xiàn)出高度分化和高度綜合的特點(diǎn)，因此，科技人員必需在把握本專業(yè)學(xué)問(wèn)的同時(shí)，還要了解其他相關(guān)專業(yè)的學(xué)問(wèn)，并把握獵取最新學(xué)問(wèn)的手段和方法。這就要求對(duì)科技人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使之不斷更新學(xué)問(wèn)，提高自身的綜合素養(yǎng)。

（一）進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)

我校多年來(lái)始終堅(jiān)持定期和不定期的醫(yī)學(xué)情報(bào)學(xué)問(wèn)和計(jì)算機(jī)學(xué)問(wèn)的培訓(xùn)，近年來(lái)，由于科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次逐步提高，大多是碩士和博士，已初步了解醫(yī)學(xué)情報(bào)檢索學(xué)問(wèn)和科技詢問(wèn)技術(shù)，具有初步的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和較高的外語(yǔ)水平，為此，我校請(qǐng)醫(yī)學(xué)情報(bào)和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員分期分批地對(duì)他們進(jìn)行更高一輪的培訓(xùn)，提高了科技人員獵取和處理最新學(xué)問(wèn)和信息的力量，便于他們了解本學(xué)科前沿，查找新的突破口。

（二）進(jìn)行技術(shù)溝通與合作

我校從“八五”期間，就開頭分批分期選送優(yōu)秀的中青年科技人員出國(guó)深造，目前已有新藥篩選**省重點(diǎn)試驗(yàn)室主任、藥物討論所所長(zhǎng)吳曙光教授，原全軍腎臟病醫(yī)學(xué)專科中心主任、腎臟病討論所所長(zhǎng)侯凡凡教授，原全軍燒傷整形醫(yī)學(xué)?？浦行呢?fù)責(zé)人之一、整形外科主任高建華教授等一批學(xué)成歸來(lái)的學(xué)者成為了我校的科技骨干、學(xué)科帶頭人，在我校的10個(gè)原全軍重點(diǎn)試驗(yàn)室中，有5個(gè)試驗(yàn)室的學(xué)科帶頭人是我校選送出國(guó)深造的回國(guó)人員。而且這10個(gè)試驗(yàn)室都與國(guó)外的科研院所建立了良好的合作關(guān)系，定期互派討論人員進(jìn)行溝通與合作。

二、不拘一格，培育和選拔學(xué)科帶頭人

學(xué)科帶頭人是構(gòu)建一支優(yōu)秀的科技隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。學(xué)科帶頭人不僅要把握豐富的高層次的學(xué)問(wèn)，能進(jìn)行高水平的制造性科學(xué)討論活動(dòng)，而且更要求其具有分散力，要擅長(zhǎng)團(tuán)結(jié)、組織、帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行不斷創(chuàng)新、進(jìn)取的科研活動(dòng)。因此，培育、引進(jìn)、選拔年富力強(qiáng)的、具有真才實(shí)學(xué)的、有組織管理力量的、有良好的科技道德的優(yōu)秀科技人才作為學(xué)科帶頭人最為重要。

（一）培育熬煉中青年科技骨干

我校特殊注意培育熬煉中青年科技骨干，特殊是留學(xué)回國(guó)人員。首先，學(xué)校特地為他們?cè)O(shè)立了“苗圃課題”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為回國(guó)人員的討論啟動(dòng)基金和高水平、高起點(diǎn)、有苗頭項(xiàng)目的前期討論資助，為他們申請(qǐng)基金課題打好基礎(chǔ)。其次，樂(lè)觀組織他們申請(qǐng)國(guó)家、軍隊(duì)、省、市各類基金課題，特殊注意組織他們牽頭申報(bào)多學(xué)科協(xié)作的重點(diǎn)、重大課題，通過(guò)詳細(xì)科研實(shí)踐逐步熬煉他們，培育他們，使他們盡快成為學(xué)科帶頭人。如，我校微循環(huán)全軍重點(diǎn)試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、國(guó)家“973”項(xiàng)目首席科學(xué)家姜勇教授；病毒性肝炎全軍重點(diǎn)試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者侯金林教授；神經(jīng)信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目獲得者高天明教授等一大批中青年學(xué)科帶頭人，都是通過(guò)擔(dān)當(dāng)重大科研任務(wù)，在科研實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的。

（二）制定規(guī)劃，引進(jìn)高層次人才

我校依據(jù)學(xué)科進(jìn)展的需要，對(duì)急需學(xué)科帶頭人或?qū)W術(shù)骨干的學(xué)科制定引進(jìn)人才的規(guī)劃，有方案地引進(jìn)急需人才。特殊是從留學(xué)人員中選擇討論方向與學(xué)科進(jìn)展方向全都的高層次人才，以便促使進(jìn)展受限學(xué)科盡快與國(guó)外科研水平接軌，推動(dòng)學(xué)科的進(jìn)展。

學(xué)校最早勝利引進(jìn)的高層次人才是我校神經(jīng)科學(xué)討論所所長(zhǎng)舒斯云教授，我校在1990年引進(jìn)了在美國(guó)田納西州高校進(jìn)行了多年客座討論的舒教授，舒教授來(lái)校后一方面連續(xù)與國(guó)外保持著親切的科研合作關(guān)系，保證討論水平與國(guó)外的接軌，一方面擔(dān)當(dāng)了國(guó)家、軍隊(duì)、省級(jí)各類的課題討論，成立了神經(jīng)科學(xué)討論所，項(xiàng)后獲得1項(xiàng)國(guó)家創(chuàng)造獎(jiǎng)，3項(xiàng)軍隊(duì)科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)和1項(xiàng)中華醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。另外，我校利用地處廣州、賜予較好科研環(huán)境、解決配偶及子女工作等方法引進(jìn)了大批國(guó)內(nèi)高水平人才，目前已有一批人成為骨干人才。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，敏捷善用高層次人才

由于雙方用人單位、家庭、地域和環(huán)境等種種緣由，在高層次人才的引進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到難于克服的困難，我們轉(zhuǎn)變觀念，以“只求所用，不求全部”的方式敏捷引進(jìn)高層次人才，在不辦理完整的調(diào)動(dòng)手續(xù)狀況下，采納客座討論和兼職的方式由其本人敏捷機(jī)動(dòng)地支配來(lái)校工作時(shí)間，從而達(dá)到引進(jìn)高層次人才和智力成果的目的。

姚院士是我校引進(jìn)的人才中層次最高、水平最高的一位。由于種種緣由，姚院士不能完全調(diào)動(dòng)，全職為我校工作，但我校實(shí)行了敏捷的方式，請(qǐng)姚院士自己支配來(lái)校工作時(shí)間，達(dá)到了兩全齊美的效果。目前，姚院士不僅仍舊領(lǐng)導(dǎo)著原來(lái)單位學(xué)科的討論工作，而且為我校主持著一個(gè)學(xué)科的討論工作，姚院士充分利用了當(dāng)今通訊交通便利的條件，很好地組織著雙邊試驗(yàn)室的科研工作。

三、知人善任，不斷完善落實(shí)人才管理機(jī)制

知人善任，任人為賢，才能調(diào)動(dòng)科技隊(duì)伍的樂(lè)觀性和制造性，發(fā)揮最大的效益，才能使科技隊(duì)伍布滿生氣與活力，才能不斷進(jìn)展壯大。

（一）建立“能者上，庸者下”的用人機(jī)制

我校選拔討論所長(zhǎng)、科室主任大多不論資排輩，注意德才表現(xiàn)和實(shí)際工作力量，使優(yōu)秀中青年骨干人才能脫穎而出。并且制定討論所長(zhǎng)、科室主任的任期目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。最近，我校試行了采納公選的形式選拔學(xué)科帶頭人，建立能者上，庸者下的用人機(jī)制。參與競(jìng)選的人可以是本校的，也可以是非本校的工作人員。要求參與競(jìng)選的人公開演講、答辯，由專家和科技人員共同打分、投票進(jìn)行選舉。此舉對(duì)我校科技人員起到了很大興奮和激勵(lì)作用。

（二）建立“論貢獻(xiàn)、比成果的公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在職稱評(píng)定，博士導(dǎo)師遴選、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、晉級(jí)晉職過(guò)程中，論貢獻(xiàn)、比成果，除制訂了一系列規(guī)章制度外，還建立了公正、科學(xué)的科技干部職稱評(píng)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。明確了操作規(guī)程和方法，盡可能做到公正、公正、公開，達(dá)到提倡奮勉、拼搏、進(jìn)取的精神的目的。

（三）建立一系列切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制

建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)科技隊(duì)伍的樂(lè)觀性、制造性，提高整體討論水平具有非常重要的意義。為此，我們盡量完善激勵(lì)機(jī)制，使科技人員的福利待遇與學(xué)術(shù)水平和貢獻(xiàn)掛鉤，先后出臺(tái)了一系列科技嘉獎(jiǎng)規(guī)定，使科技人員的貢獻(xiàn)直接和收入、住房、晉職晉級(jí)相掛鉤，學(xué)校下屬單位有的還制訂了科研課題嘉獎(jiǎng)，優(yōu)秀論文嘉獎(jiǎng)和科技成果匹配嘉獎(jiǎng)方法。全校從上到下建立起了一套體現(xiàn)學(xué)問(wèn)價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制。

四、以立項(xiàng)為起點(diǎn)，從源頭入手抓高水平成果培育

獲得高水平成果必需從立項(xiàng)開頭抓高水平成果的產(chǎn)出。我校始終堅(jiān)持對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)的科研項(xiàng)目，特殊是重點(diǎn)重大項(xiàng)目實(shí)施全程的成果管理跟蹤，保證了大項(xiàng)目出大成果。以我校2024度獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)的“嚴(yán)峻特別類型肢體創(chuàng)傷修復(fù)新技術(shù)應(yīng)用討論”項(xiàng)目而言，該項(xiàng)目先后獲得國(guó)家973課題、省、市、軍隊(duì)科技方案項(xiàng)目，資助金額共計(jì)百萬(wàn)余元，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的全程成果跟蹤管理，為高水平成果的產(chǎn)出奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)科研協(xié)作，以組織管理促成果產(chǎn)出

隨著當(dāng)代科研技術(shù)的不斷進(jìn)展和進(jìn)步、學(xué)科間的交叉、滲透與綜合越來(lái)越重要，在科研活動(dòng)中，學(xué)科間的大協(xié)作已成為完成重大項(xiàng)目的重要組織形式。因此，在科研管理工作中注意多學(xué)科之間科研協(xié)作的組織，發(fā)揮多個(gè)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，樂(lè)觀開展跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門、跨單位的協(xié)作討論和成果申報(bào)，成為現(xiàn)代科技成果管理的重要手段之一。

以我校2024年獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)的項(xiàng)目為例，其中“真皮下血管網(wǎng)皮瓣的開發(fā)與拓展應(yīng)用討論”項(xiàng)目是80年月初由我校珠江醫(yī)院燒傷科司徒卜教授提出并應(yīng)用于臨床，后由鐘世鎮(zhèn)院士等進(jìn)行臨床解剖學(xué)討論，又由我校**醫(yī)院整形科高建華教授等對(duì)其基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)胞水平討論和擴(kuò)展應(yīng)用的討論成果，該討論成果雖古老但卻有深度、難度、水平和特色，且為原創(chuàng)性科研成果。另一項(xiàng)目“大腸癌發(fā)生與轉(zhuǎn)移的分子調(diào)控及早期診治的綜合討論”是由我?；A(chǔ)部病理教研室丁彥青教授等的基礎(chǔ)討論和**醫(yī)院消化內(nèi)科姜泊教授等的臨床討論相結(jié)合的項(xiàng)目，內(nèi)容豐富、涉及面廣，且有突破、有深度。這兩個(gè)項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)是我校樂(lè)觀地協(xié)調(diào)和合理地組織具有相關(guān)討論內(nèi)容的成果聯(lián)合申報(bào)的勝利嘗試，也是基礎(chǔ)討論與臨床應(yīng)用結(jié)合滲透，相輔相成的結(jié)晶。

六、以過(guò)程管理為輔，注意組織科研技術(shù)資料的積累

我校在科研項(xiàng)目的過(guò)程管理中討論發(fā)覺(jué)，許多科研項(xiàng)目在課題結(jié)題后存在技術(shù)資料的缺失和表達(dá)科研技術(shù)水平的載體不完善、不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題，從而影響討論成果的評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化和嘉獎(jiǎng)的評(píng)審。因此，我們認(rèn)為科研人員在科研活動(dòng)中，要主動(dòng)地逐步獵取、積累相關(guān)資料。主要包括：

1．討論過(guò)程進(jìn)展?fàn)顩r的記錄，數(shù)據(jù)、圖片、影像資料。要求系統(tǒng)積累各討論階段的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片、影像資料等資料。

2．專利資料。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科研人員的學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)愛護(hù)意識(shí)，科研人員在討論過(guò)程中要準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行專利的申請(qǐng)。

3．高水平討論論文。論文的發(fā)表要遵循搶先發(fā)表的原則和高等級(jí)刊物的原則，依據(jù)討論論文的內(nèi)容和水平選擇刊物的層次。

4．組織參與學(xué)術(shù)溝通。擴(kuò)大影響和增進(jìn)同行的溝通，獲得最新的信息。

5．組織舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班推廣成果技術(shù)，逐步獵取推廣應(yīng)用資料。

6．對(duì)新藥、醫(yī)療儀器、生物制品則要有方案地組織科研人員按有關(guān)要求完成相應(yīng)討論并預(yù)備好相關(guān)評(píng)審申報(bào)資料。

7．成果效益資料的積累。要求留意收集利于評(píng)價(jià)成果的各種資料，如：成果被同行引用、應(yīng)用的資料等。要留意檢索收集成果論文被SCI、EI、IM、CA等收錄的狀況等。

以我校2024年度獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)的“慢性腎衰及透析并發(fā)癥的發(fā)病機(jī)制與臨床防治討論”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目共發(fā)表論著136篇（國(guó)際期刊41篇，IF2.46-11.2雜志15篇）；被SCI收錄54篇，引用超過(guò)425次；5次在國(guó)際學(xué)會(huì)獲獎(jiǎng)（2024年ISN/ASN“最佳論文一等獎(jiǎng)”，1996年ASN“藍(lán)綬帶獎(jiǎng)”，1995年EDTA“杰出科學(xué)報(bào)告獎(jiǎng)”，1998年ISPD“青年討論者獎(jiǎng)”）；原位修飾學(xué)說(shuō)被寫入“Thekidney”和“TextbookofNephrology”等6部國(guó)際經(jīng)典教科書；受邀為國(guó)內(nèi)外核心期刊寫述評(píng)12次，國(guó)內(nèi)外重要會(huì)議作專題報(bào)告25次?！癐SNNEWS”刊專文介紹項(xiàng)目討論經(jīng)受。成果和建立的診療技術(shù)在全國(guó)52家醫(yī)院、7家討論單位推廣應(yīng)用。充分說(shuō)明科研技術(shù)資料積累的重要性。

七、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，注意組織科研成果的推廣應(yīng)用

對(duì)于不同的討論項(xiàng)目，實(shí)行相應(yīng)地推廣應(yīng)用方式，組織課題組選擇好推廣應(yīng)用單位，制定推廣應(yīng)用措施，落實(shí)推廣應(yīng)用方案，協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，獵取推廣應(yīng)用資料，并依據(jù)推廣應(yīng)用中存在地問(wèn)題，組織課題組不斷改進(jìn)，完善成果，達(dá)到成果推廣應(yīng)用地目的，為成果地鑒定、評(píng)價(jià)、成果地轉(zhuǎn)化與嘉獎(jiǎng)打好基礎(chǔ)。

財(cái)政科研工作是財(cái)政工作的“謀事之道、成事之基”。財(cái)政理論和政策的科學(xué)討論，作為財(cái)政工作的重要組成部分，對(duì)于解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中消失的各種沖突，推動(dòng)財(cái)政改革、進(jìn)展和創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康進(jìn)展，具有非常重要的作用。

一、我區(qū)財(cái)政科研工作的基本狀況

近年來(lái)，全區(qū)財(cái)政堅(jiān)持為中心工作服務(wù)和為實(shí)際工作服務(wù)的“兩為”方針，財(cái)政科研工作取得了新的可喜成果，先后出版了調(diào)研論文集二冊(cè)，選題涉及地方債務(wù)管理、區(qū)域財(cái)稅體制、總部經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)、公有資產(chǎn)管理及城建運(yùn)行體制等，視角新奇、切中實(shí)際。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，我區(qū)財(cái)政科研工作有如下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政科研工作的管理力度明顯增加。近兩年，我區(qū)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把科研工作作為指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的有效途徑，注意培育財(cái)政職工的思索意識(shí)、創(chuàng)新精神，帶頭開展課題討論，帶領(lǐng)和支持財(cái)政干部下到基層、一線開展調(diào)查討論，大大調(diào)動(dòng)了全局人員對(duì)科研工作的重視度和主動(dòng)性，財(cái)政科研工作呈現(xiàn)出從少數(shù)人寫到大多數(shù)人投入鉆研的可喜局面。同時(shí)，我區(qū)財(cái)政還從制度上加強(qiáng)對(duì)科研工作的管理，將科研課題任務(wù)編入全局全年方案，明確責(zé)任科室、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。財(cái)政科研干部圍繞中心，圍繞大局，主動(dòng)找問(wèn)題、出辦法、想方法，樂(lè)觀發(fā)揮財(cái)政科研的參謀助手作用。

（二）財(cái)政科研工作的實(shí)踐性明顯增加。實(shí)踐是科學(xué)討論的生命線。我們把財(cái)政科研與財(cái)政業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用財(cái)政理論討論指導(dǎo)財(cái)政工作實(shí)踐，在財(cái)政工作實(shí)踐中不斷完善我們公共財(cái)政的理論體系、制度體系、政策體系，不斷探究促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展的新舉措、新思路、新政策。如地方債務(wù)管理、進(jìn)展樓宇經(jīng)濟(jì)、區(qū)域財(cái)稅體制討論等調(diào)研文章，具有很強(qiáng)的前瞻性和實(shí)踐性，討論成果參考價(jià)值高，為全區(qū)工作決策供應(yīng)了有力支撐。財(cái)政科研漸漸成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要手段，日益受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（三）財(cái)政科研工作的理論性不斷提高?？v觀近兩年的科研成果，可以看到，從剛一開頭不熟識(shí)論文寫作到嫻熟運(yùn)用各種理論成果，全區(qū)財(cái)政論文討論與寫作水平有了較大提升，所選科研課題取材廣泛，討論方法多樣，討論角度開闊。全區(qū)財(cái)政科研水平有了提升，形成了一批在*具有肯定影響力的討論成果。

但在取得成果的同時(shí)，我們也要看到，不同于高校里的教授和同學(xué)有充分的時(shí)間，還有豐厚的資料資源（圖書館、報(bào)刊資料等），由于財(cái)政部門業(yè)務(wù)性強(qiáng)、綜合面廣，中心工作較多、日常工作繁瑣，財(cái)政科研工作的時(shí)間、精力、可利用資源還不夠。財(cái)政職工工作力量都比較強(qiáng)，這有利于發(fā)覺(jué)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為開展好財(cái)政科研供應(yīng)了重要的條件，但總體上理論表述力量還需進(jìn)一步提高。要想具備理論力量，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)補(bǔ)足“內(nèi)力“，另一方面還要依靠“外力”，需要在財(cái)政科研開展時(shí)接受系統(tǒng)的指導(dǎo)，這兩個(gè)方面都還有待提升。最終，從今年的金融危機(jī)我們可以看到，基層財(cái)政部門身處財(cái)稅工作一線，提出了不少具有實(shí)踐性、針對(duì)性的舉措、思路，其發(fā)覺(jué)問(wèn)題、解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)許多，在今后的工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層財(cái)政所（財(cái)務(wù)科）開展財(cái)政科研的樂(lè)觀性和制造性。

二、進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)財(cái)政科研工作的對(duì)策

（一）樹立圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)，選準(zhǔn)科研課題。

“為財(cái)政實(shí)踐服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)”是財(cái)政科研的基本方針，是財(cái)政科研保持旺盛生命力的關(guān)鍵所在。財(cái)政科研必需要圍繞中心、服務(wù)大局，落腳于應(yīng)用，以服務(wù)為己任，為財(cái)政改革與進(jìn)展謀劃方案、討論對(duì)策、破解難題、探究思路，為政府供應(yīng)決策參考與智力支持。

什么是財(cái)政科研工作的大局？從中長(zhǎng)期看，就是要圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的“深化財(cái)稅體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”的要求，重點(diǎn)討論：圍繞推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展，進(jìn)一步豐富和完善支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的財(cái)稅政策措施；圍繞推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善區(qū)域財(cái)政體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透亮?????的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞全面推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。從當(dāng)前看，樂(lè)觀應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展就是我們的工作大局。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和趨勢(shì)，保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府正在加緊推動(dòng)實(shí)施的“雙百雙十”“雙重”項(xiàng)目，這些都需要我們仔細(xì)討論。例如：關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策方面，要討論制約*經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的制約因素，探究提高新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，進(jìn)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效途徑；關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的政策討論方面，要樂(lè)觀探究財(cái)政在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮作用的有效途徑；關(guān)于區(qū)城建體制的政策討論方面，要樂(lè)觀探究強(qiáng)化城建資金統(tǒng)籌的有效途徑，進(jìn)一步理順區(qū)域城建運(yùn)行體制；關(guān)于提升財(cái)政精細(xì)化管理水平政策討論方面，要更深化地討論加強(qiáng)財(cái)政收支管理、推動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法；關(guān)于完善財(cái)政體制改革政策討論方面，要進(jìn)一步探究完善國(guó)庫(kù)集中支付、推動(dòng)政府選購(gòu)、促進(jìn)公有資產(chǎn)保值增值的的體制機(jī)制。

（二）抓住深化實(shí)際、調(diào)查討論這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，精確?????把握區(qū)情、財(cái)情。

調(diào)查討論對(duì)財(cái)政科研工作尤為重要。事實(shí)上，有別于自然科學(xué)和工程科學(xué)技術(shù)等科研活動(dòng)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的角度看，從社會(huì)科學(xué)的進(jìn)展歷史和規(guī)律看，社會(huì)科學(xué)假如沒(méi)有調(diào)查就等于沒(méi)有討論，就根本談不上科學(xué)討論。只有做到對(duì)基本區(qū)情、財(cái)情有深刻的認(rèn)知，對(duì)實(shí)際狀況有深化的了解，才能敏銳地把握時(shí)展趨勢(shì)，精確?????把握財(cái)政改革運(yùn)行的動(dòng)態(tài)，才能準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，討論問(wèn)題，提出符合實(shí)際的政策建議。

我們從事財(cái)政科研工作可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)拓寬信息渠道，但肯定要堅(jiān)持深化基層，求真務(wù)實(shí)，調(diào)查討論，要堅(jiān)持“一竿子插究竟”，把握第一手資料，深化加工提煉，形成真知灼見。只有做細(xì)、做深、做實(shí)調(diào)查討論工作，我們的財(cái)政科研才能切中沖突要害，才會(huì)形成真正有價(jià)值、有份量、有影響的討論成果。

（三）勤于學(xué)習(xí)、擅長(zhǎng)思索，進(jìn)一步提高科研力量。

“工欲善其事，必先利其器”。做好財(cái)政科研工作，必需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)政科研人員的力量和素養(yǎng)。一是要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)理論學(xué)習(xí)，提高學(xué)術(shù)專業(yè)水平?！吧醒?，而學(xué)無(wú)涯，知也無(wú)涯”。時(shí)代在進(jìn)展和進(jìn)步，人的學(xué)問(wèn)也需要不斷更新。就財(cái)政科研而言，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，公共財(cái)政的內(nèi)涵和外延都在豐富和完善，財(cái)政理論和學(xué)術(shù)討論也需要不斷更新、不斷創(chuàng)新。對(duì)我們財(cái)政人來(lái)說(shuō)，還有許多生疏領(lǐng)域需要我們?nèi)ビ懻?、去探究，因此一刻也不能放松?duì)現(xiàn)代財(cái)經(jīng)理論的學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步刻苦鉆研財(cái)經(jīng)理論。二是注意相關(guān)領(lǐng)域?qū)W問(wèn)的積累和整合，融會(huì)貫穿。由于財(cái)政具有綜合性，財(cái)政問(wèn)題都與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面緊密相連，不從全局觀看、分析和討論財(cái)政，往往簡(jiǎn)單導(dǎo)致片面性。所以，在處理很多問(wèn)題時(shí)，就需要我們擴(kuò)大視野，避開就財(cái)政論財(cái)政的狹隘傾向，要進(jìn)行“換位思索”，不斷查找分析和觀看問(wèn)題的新角度、新視野。要注意專業(yè)整合，要把相關(guān)學(xué)問(wèn)形成網(wǎng)絡(luò)，互為支撐，通過(guò)各種學(xué)問(wèn)的融會(huì)貫穿實(shí)現(xiàn)見解、熟悉、認(rèn)知的提升和裂變，通過(guò)多個(gè)學(xué)問(wèn)點(diǎn)的有機(jī)整合，作出更加科學(xué)、更加符合實(shí)際的理性推斷。三是要提高駕馭文字的力量。財(cái)政科研的討論成果最終都必需通過(guò)文字、文章表達(dá)出來(lái)。作為財(cái)政科研，其成果的評(píng)價(jià)當(dāng)然不在于是否詞藻華麗，也不在于篇幅長(zhǎng)短，關(guān)鍵在于科研成果是否具有可操作性，能否用于實(shí)踐，這是檢驗(yàn)討論水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是，真知灼見若沒(méi)有好的表達(dá)，就有可能被埋沒(méi)。財(cái)政科研文章說(shuō)明狀況須簡(jiǎn)潔明白，分析問(wèn)題必需一針見血，提出建議必需直奔主題。要在主題上能圍繞大局，在方法上能深化調(diào)研，在建議上能切實(shí)可行，在文章形式上能通俗易懂，才有可能得到?jīng)Q策層的關(guān)注、認(rèn)可，最能夠被接受轉(zhuǎn)化為財(cái)政政策和措施。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政科研人才培育，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

最近我們對(duì)全區(qū)稅收科研成果推廣應(yīng)用狀況進(jìn)行了比較深化廣泛的調(diào)查討論。全區(qū)***、***、***共計(jì)**所***，問(wèn)卷調(diào)查了***所***。同時(shí)在城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了有代表性的***所***，進(jìn)行科研成果推廣應(yīng)用的深化調(diào)查。廣泛調(diào)查面**%，深化調(diào)查面**%。調(diào)查結(jié)果令人深思。

1．“推廣”和“應(yīng)用”概念模糊。將“推廣”和“應(yīng)用”混為一談，認(rèn)為召開了成果溝通會(huì)就叫開展了成果推廣應(yīng)用工作。其實(shí)“推廣”只是前提，“應(yīng)用”才是歸屬?！巴茝V”是應(yīng)用的條件，“應(yīng)用”是“推廣”的落實(shí)，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開了成果溝通會(huì)僅僅是開展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應(yīng)用的狀況，所以肯定程度上，開展成果應(yīng)用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不肯定全部的成果都可以應(yīng)用。

2．推廣和應(yīng)用狀況形成劇烈反差。開展了稅收科研成果推廣工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)占**%，而多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應(yīng)用面僅占**-**%，應(yīng)用效果好的全區(qū)僅有*%。這說(shuō)明多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是組織了溝通學(xué)習(xí)就算了事，而不追究學(xué)習(xí)的效果。

訓(xùn)練科研成果推而不廣，應(yīng)用效果差的深層緣由畢竟是什么？

二、成果應(yīng)用的反思分析

綜合問(wèn)卷反饋的信息，有以下六條：

1．政策上對(duì)稅收學(xué)術(shù)討論成果鼓舞不夠，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的樂(lè)觀性不高。

由于沒(méi)有稅收科研成果推廣應(yīng)用方面的管理制度和嘉獎(jiǎng)?wù)撸撇煌茝V一個(gè)樣，推廣效果好不好一個(gè)樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)自然缺少樂(lè)觀性。政策和制度既是一種規(guī)范，更是一種導(dǎo)向，它引領(lǐng)著我們的工作向著正確的方向進(jìn)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)樂(lè)觀性不高，從另一種角度看，正是對(duì)稅收科研成果推廣應(yīng)用政策的呼喚。稅收科研成果推而不廣，應(yīng)用效果不好，這一條是至關(guān)重要的緣由。

2．缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制。

我區(qū)稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應(yīng)用卻是薄弱環(huán)節(jié)，這跟缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制不無(wú)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)我們只重視課題討論，卻忽視了成果推廣應(yīng)用工作，大量的優(yōu)秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來(lái)的討論者又重復(fù)前者的老路，造成嚴(yán)峻的資源鋪張，這樣不斷地重復(fù)討論，前進(jìn)的步伐自然不會(huì)加快。稅收科研成果推廣應(yīng)用工作既需要政策制度的規(guī)范和導(dǎo)向，更需要過(guò)程性的指導(dǎo)和督評(píng)，這是工作落實(shí)的保障。

3．稅收機(jī)關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不到位，自發(fā)參加度不高。

認(rèn)為課題討論已經(jīng)是額外的負(fù)擔(dān)了，還加上成果推廣應(yīng)用，稅收機(jī)關(guān)就更沒(méi)有多少時(shí)間開展本職工作了。

這種觀點(diǎn)把稅收科研與科研成果應(yīng)用對(duì)立起來(lái)，把稅收科研成果推廣視為占用時(shí)間，干擾工作的因素。其實(shí)，從新的科研觀來(lái)看，推廣稅收科研，在這樣的過(guò)程中稅務(wù)工作質(zhì)量得以提高。因此，可以說(shuō)推廣稅收科研成果是對(duì)自身工作的一次提升。

4．成果在推廣運(yùn)用中效果不明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)體會(huì)不到推廣應(yīng)用帶來(lái)的好處。

在此我們不禁要問(wèn)為什么，緣由也是多種多樣的，但我覺(jué)得最不行忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價(jià)值

①科研成果的價(jià)值追問(wèn)

我們就來(lái)反彈琵琶，從科研成果的應(yīng)用難去反觀課題討論存在的問(wèn)題，去追問(wèn)科研成果的應(yīng)用價(jià)值。

有一個(gè)案例：某稅務(wù)機(jī)關(guān)一段時(shí)間以來(lái)始終是先進(jìn)單位，可科研室主任調(diào)離以后，該稅務(wù)機(jī)關(guān)科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個(gè)課題也沒(méi)有。這說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明A該稅務(wù)機(jī)關(guān)以前的稅收科研不是群體科研，而是個(gè)體科研；B該稅務(wù)機(jī)關(guān)的課題討論不是根植于實(shí)踐，而是脫離實(shí)踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實(shí)際問(wèn)題的課題討論必定會(huì)造就一批討論型稅務(wù)人員，也就不會(huì)消失這樣的斷層現(xiàn)象。

有的課題討論是脫離稅收實(shí)踐需求和稅務(wù)人員力量實(shí)際的“找課題”，在課題的“標(biāo)新立異”、“人無(wú)我有”上大做文章?！白稣n題”成為“寫課題”，總結(jié)閱歷“筆下生花”，有的干脆請(qǐng)高手包裝討論成果。這種不是在實(shí)踐中生成的課題斷然不能保證課題討論的“生態(tài)化”，實(shí)踐改進(jìn)的有效性，這種課題所謂的成果不是討論出來(lái)的，而是憑空寫出來(lái)的，必定是推而不廣，無(wú)法應(yīng)用，要么操作性不強(qiáng)，要么效果不佳。不是從實(shí)踐中來(lái)，必定無(wú)法到實(shí)踐中去。這樣帶來(lái)的結(jié)果是稅務(wù)機(jī)關(guān)敬畏、疏遠(yuǎn)甚至厭惡稅收科研。

這樣我們必定要追問(wèn)稅收科研的價(jià)值取向，是解決稅務(wù)工作中的實(shí)際問(wèn)題，還是追求什么功利目的？過(guò)強(qiáng)的功利目的，造成稅收科研價(jià)值取向的迷失，只追求結(jié)果，不考慮過(guò)程，至于后續(xù)的推廣應(yīng)用，更不在關(guān)注之列。而稅收科研價(jià)值取向的迷失，又導(dǎo)致科研成果缺少應(yīng)用的價(jià)值。

②成果形態(tài)的誤區(qū)分析

多年以來(lái)，稅收科研的成果形態(tài)以討論報(bào)告、論文論著居多。這是由于在討論過(guò)程中重實(shí)證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從討論報(bào)告的結(jié)構(gòu)、闡述的內(nèi)容看，多半是工整的結(jié)構(gòu)性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒(méi)有共性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻(xiàn)資料的摘抄或轉(zhuǎn)摘，假如擠去這些嚴(yán)厲?、嚴(yán)謹(jǐn)、刻板的理論“水分”，余下的屬于個(gè)人參加討論的描述實(shí)踐的鮮活的話語(yǔ)就少得可憐。這樣的成果讓稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣去應(yīng)用？稅務(wù)人員還要費(fèi)勁九牛二虎之力去查找這個(gè)抽象的理論與實(shí)踐之間的橋梁。自然導(dǎo)致成果應(yīng)用的效果甚微，稅務(wù)機(jī)關(guān)的樂(lè)觀性不高。

5．部分稅務(wù)人員已經(jīng)形成固定的工作模式，在進(jìn)行成果推廣運(yùn)用時(shí)效果不抱負(fù)。

這部分稅務(wù)人員一般是年齡比較大、工齡比較長(zhǎng)的人員。這要分兩種狀況：一是主觀上不情愿接受新閱歷、新成果，認(rèn)為自己工齡長(zhǎng)，閱歷豐富。閉關(guān)自守，樂(lè)于重復(fù)自己的過(guò)去。殊不知工齡長(zhǎng)不等于閱歷豐富，不是在討論和反思過(guò)程中形成的所謂“閱歷”不叫閱歷，不過(guò)是經(jīng)受而已，是低層次的循環(huán)往復(fù)，原地踏步。當(dāng)然，不行否認(rèn)，這當(dāng)中也有堪稱為“閱歷”的東西，但這也不能成為拒絕接受新閱歷、新成果的理由。

二是主觀上情愿接受新東西，但礙于年齡偏大、力量有限，接受起來(lái)很困難，甚至效果適得其反。

6．沒(méi)有結(jié)合自身狀況推廣應(yīng)用。

不切實(shí)際地機(jī)械仿照，自然不會(huì)有好的效果。實(shí)踐提示我們，任何閱歷不行復(fù)制，不同地區(qū)，不同校內(nèi)文化背景，不同討論主體，不同討論水平，不同討論課題，其討論策略決不會(huì)相同。因此，對(duì)于別人的討論成果，必需進(jìn)行“本土化”改造?？蒲谐晒茝V應(yīng)用的有效性策略構(gòu)建，應(yīng)基于兩個(gè)基本原則，即“適應(yīng)性”和“生成性”。“適應(yīng)”自身的實(shí)踐改進(jìn)與進(jìn)展的策略就是最好的策略?？蒲谐晒茝V應(yīng)用也是制造性勞動(dòng)，也是討論活動(dòng)，討論的過(guò)程是動(dòng)態(tài)進(jìn)展的，必定面臨諸多可變因素，需要討論者不斷分析，不斷思索，不斷調(diào)整操作策略，切忌照抄照搬。討論策略既要科學(xué)預(yù)設(shè)，又要隨機(jī)生存，才能達(dá)到真正的應(yīng)用效果。

三、相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1．立足實(shí)際，建立良好的管理制度和激勵(lì)機(jī)制。

在進(jìn)行廣泛深化的調(diào)查討論基礎(chǔ)上，我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用嘉獎(jiǎng)方法》，區(qū)稅務(wù)工作評(píng)估已經(jīng)將科研成果推廣應(yīng)用工作列入評(píng)估內(nèi)容，并且對(duì)科研成果推廣應(yīng)用有特地的過(guò)程督評(píng)指標(biāo)。對(duì)該項(xiàng)工作，區(qū)****還將賜予稅務(wù)部門以技術(shù)支持和各方面的服務(wù)。

2．轉(zhuǎn)變觀念，樹立“問(wèn)題即課題”的科研理念。

讓稅務(wù)科研根植于實(shí)踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務(wù)人員們便于應(yīng)用，樂(lè)于借鑒，使稅務(wù)人員們工作著，也學(xué)習(xí)著，思考著，討論著，收獲著，歡樂(lè)著，共享著；潛移默化的轉(zhuǎn)變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。

基于問(wèn)題解決的稅務(wù)科研不追求查找規(guī)律，用以推而廣之，而主見討論過(guò)程中的自我批判、學(xué)習(xí)、修正、補(bǔ)充、換位、共享、提升。而這個(gè)過(guò)程就是最好的科研成果，是稅務(wù)人員樂(lè)于學(xué)習(xí)，便于學(xué)習(xí)，并且學(xué)有成效的最好成果。

3．找準(zhǔn)位置，反對(duì)兩種不良傾向。

一是閉關(guān)自守，不學(xué)習(xí)繼承別人的討論成果，重復(fù)別人的老路。這種傾向只留意解決自己的問(wèn)題，不留意借鑒別人的成果，視野太窄，其結(jié)果是造成了大量的人力、財(cái)力、物力和成果鋪張，自己的問(wèn)題反而得不到有效解決。從事稅收討論首先是找準(zhǔn)自己的問(wèn)題，再了解別人有無(wú)相同問(wèn)題的討論成果。如有，討論就著重在學(xué)習(xí)借鑒別人的成果上，將別人的成果進(jìn)行“本土化”改造，即開展應(yīng)用型討論；如沒(méi)有，再開展創(chuàng)新型討論。二是不切實(shí)際地為推廣而推廣。特殊是《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用嘉獎(jiǎng)方法》出臺(tái)以后，相關(guān)的監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制建立以后，更應(yīng)當(dāng)防止這種傾向的產(chǎn)生，否則會(huì)推而不廣，徒勞無(wú)功，還會(huì)滋生新的虛榮、浮華的不良之風(fēng)。

4．下移重心，提倡討論成果立體化。

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的科研管理工作具有公益性的特征。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)主要面對(duì)社會(huì)供應(yīng)公共服務(wù)，討論成果具有公共產(chǎn)品的屬性，不具有排他性及競(jìng)爭(zhēng)性。公益型討論的內(nèi)容包括基礎(chǔ)討論、應(yīng)用討論以及技術(shù)推廣和服務(wù)。公益性的定位取決于科研活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象，即主要服務(wù)于社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益不明顯的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于此類科研機(jī)構(gòu)使用國(guó)家的財(cái)政資金，要最大限度地體現(xiàn)和維護(hù)公眾利益，為國(guó)家的特定目標(biāo)服務(wù)?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)原則應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)需求，充分考慮非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)自身的力量與優(yōu)勢(shì)所在，同時(shí)資源能否充分利用，討論的成本和預(yù)期效益也是決策的參考因素?？蒲许?xiàng)目的運(yùn)行管理過(guò)程中，其中心的任務(wù)是保持科研工作效率的最大化，保持科技資源得到最佳配置。

科研管理具有開放性的特征，它具有三個(gè)層次。第一，科研環(huán)境的開放性?？蒲谢顒?dòng)是一個(gè)簡(jiǎn)單變化的系統(tǒng)，具有較大的敏捷性和不確定性，同時(shí)具有肯定的風(fēng)險(xiǎn)?？蒲谢顒?dòng)的根本宗旨和動(dòng)力在于創(chuàng)新，非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)保持一個(gè)暢通、開放的討論環(huán)境，吸取各方面的有用信息，對(duì)于提高科研人員的討論素養(yǎng)和科研質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新力量有著重要的推動(dòng)作用。隨著科技的進(jìn)展和國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的不斷調(diào)整，科研工作是在各相關(guān)領(lǐng)域之間進(jìn)展形成的一個(gè)相互滲透、影響、交叉和促進(jìn)的過(guò)程。其次，科研管理中要避開“內(nèi)部人”現(xiàn)象的發(fā)生，保持開放性不行或缺，這樣能夠體現(xiàn)科研競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公正性、公正性、公開性。其次，科研人才的開放性。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)和外部單位之間人員的合理流淌是促進(jìn)提高人的樂(lè)觀性的重要手段，提高科研人員之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及趕超同行業(yè)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的意識(shí)，同時(shí)，人才流淌的暢通可以不斷地為科研機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的思路、新的創(chuàng)意，保持科研機(jī)構(gòu)的活力。第三，科研成果的開放性。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的科研管理中要貫徹公益性的要求，真正使科研成果發(fā)揮最大社會(huì)效益，使科技資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的配置，提升國(guó)家整體科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要做到科研成果的全社會(huì)共享，建立信息和科研設(shè)施的基礎(chǔ)平臺(tái)，打破部門、行業(yè)間的界限，提高科研設(shè)備的使用率，削減設(shè)備的盲目引進(jìn)，重復(fù)購(gòu)置。

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)科研管理是對(duì)科研工作運(yùn)行過(guò)程的管理，其基本宗旨應(yīng)在于最大限度地提高科研效率，提高科研設(shè)備、成果數(shù)據(jù)的共享程度和利用率，調(diào)動(dòng)科研人員的樂(lè)觀性，高質(zhì)量地完成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)?？蒲泄ぷ鞯倪\(yùn)行過(guò)程包括科研活動(dòng)的全流程，詳細(xì)有：科研規(guī)劃、先題立項(xiàng)、組織實(shí)施、質(zhì)量管理、驗(yàn)收評(píng)估、成果使用等內(nèi)容，相應(yīng)地科研工作的管理也涵蓋了對(duì)上述各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，此外，科研活動(dòng)的支持系統(tǒng)、有關(guān)科研成果和學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)的愛護(hù)，和外部科研機(jī)構(gòu)或單位的溝通合作也是科研工作運(yùn)行和管理的延長(zhǎng)。科研管理應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研工作的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)科研工作自身的規(guī)律及其外界環(huán)境與條件的進(jìn)展變化的不斷熟悉，不斷完善和進(jìn)展科研管理體系，使之能夠更好地適應(yīng)和促進(jìn)科研工作的進(jìn)展和需要?？蒲兄С窒到y(tǒng)的職能是為一線科研人員服務(wù)，對(duì)科研硬件設(shè)備的服務(wù)與管理，其性質(zhì)是科研活動(dòng)的后勤服務(wù)基地。其工作重點(diǎn)是通過(guò)建立并執(zhí)行較為完善的保障制度，盡可能地將與科研相關(guān)的硬件設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)的配套服務(wù)，將因保障工作的不到位、不準(zhǔn)時(shí)而可能對(duì)科研工作產(chǎn)生的負(fù)面影響削減到最低?？蒲兄С窒到y(tǒng)位科研人員供應(yīng)開展各項(xiàng)討論活動(dòng)所必需的環(huán)境與條件并管理好這些硬件設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)。

2我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)科研管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

20世紀(jì)80年月以來(lái)，我國(guó)的科研事業(yè)單位實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的改革，轉(zhuǎn)變?cè)械慕y(tǒng)得過(guò)死，僵硬的管理體制，科研院所具有更大的自。到1992年為止的這一階段，主要解決科技經(jīng)濟(jì)兩張皮，實(shí)現(xiàn)“科技長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)”，科研院所可以從事經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1992年以后，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)的分類改革。自1999年開頭，我古的政府所屬的討論開發(fā)機(jī)構(gòu)開頭了以機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制位重點(diǎn)的重大組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。*年公益類科研機(jī)構(gòu)的改革開放啟動(dòng)，一部分有市場(chǎng)力量的科研院所進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不能面對(duì)市場(chǎng)，沒(méi)有營(yíng)利力量又的確需要政府支持的科研機(jī)構(gòu)漸漸向具有獨(dú)立性、自治性的我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在安排與激勵(lì)制度上，目前許多社會(huì)我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)通過(guò)各種方法試圖轉(zhuǎn)變?cè)械某源箦侊?、平均安排的機(jī)制，拉開不同人員之間的收入差距，使收入向優(yōu)秀人才和重點(diǎn)學(xué)科傾斜。通過(guò)相當(dāng)一部分收入從科研課題和經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)中支出，力圖使擔(dān)當(dāng)科研任務(wù)多或創(chuàng)收力量強(qiáng)的人員拿到較高的收入，這是通過(guò)科技體制改革消失的一些樂(lè)觀變化。

科研院所改制以來(lái)，科研工作的運(yùn)行和管理漸漸向規(guī)范、有序、效率的方向進(jìn)展。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目課題來(lái)源主要是政府，企業(yè)托付的課題比例逐年下降。在課題討論方式上，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作討論的課題在不斷下降，獨(dú)立討論的合作課題的比例不斷上升。

經(jīng)過(guò)十多年的科技體制改革，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)在人事制度上已較普遍地實(shí)行了院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等管理機(jī)制，這有效地激發(fā)了廣闊科技人員的創(chuàng)新精神和工作樂(lè)觀性。中組部、人事部等部委*年3月頒布了《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革的實(shí)施意見》，提出了全面實(shí)行聘任制、崗位管理制度、公開聘請(qǐng)制度、建立解聘、辭聘制度、實(shí)行固定與流淌崗位相結(jié)合的用人方式、鼓舞科研人員在完成本職工作以外兼職從事討論開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。但是，隨著科技體制改革的進(jìn)一步深化，科研單位漸漸在不同程度上暴露出用人機(jī)制不敏捷，安排制度不適應(yīng)科技進(jìn)展的問(wèn)題，人才資源配置不合理的狀況越來(lái)越明顯，這些嚴(yán)峻阻礙著科技體制的進(jìn)一步深化，也必定制約著科研的進(jìn)展。

科研院所改制以來(lái)，科研管理上仍舊存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，科研立項(xiàng)上沒(méi)能真正滿意國(guó)家的戰(zhàn)略需求，沒(méi)有向國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)傾斜?？蒲许?xiàng)目分散，小而全的現(xiàn)象普遍，不能將有限的資源配置到最需要支持的科研項(xiàng)目上來(lái)。其次，在科研體系支持系統(tǒng)上，綜合服務(wù)水平低，儀器設(shè)備落后，跟不上科研進(jìn)展的需要，沒(méi)有形成一種有效的公開監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作、合理使用的機(jī)制，部門利益各自為政現(xiàn)象突出，一些先進(jìn)的設(shè)備利用率低，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)峻。在科研成果和學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)的愛護(hù)上不力，公益性科研成果、數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)時(shí)全面對(duì)社會(huì)公開，科研成果的共享有待加強(qiáng)。第三，符合我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能下能上、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。任聘解聘，績(jī)效考核制度仍舊處于比較初級(jí)的階段。第四，科研人員流淌制度難以實(shí)施，其中社會(huì)保障、戶口、住房等外部制度不健全限制了人口的流淌，吸引優(yōu)秀人才包括歸國(guó)留同學(xué)、國(guó)外專家的措施比較有限。目前我國(guó)相當(dāng)部分的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的分散力、科研協(xié)作攻關(guān)氛圍還不夠強(qiáng)，對(duì)科研項(xiàng)目的主要骨干的激勵(lì)措施不夠到位?？蒲性核繕?biāo)必需通過(guò)成員間相互協(xié)作才能得以實(shí)施，因此科研院所成員之間的關(guān)系從本質(zhì)看是一種利益競(jìng)爭(zhēng)與目標(biāo)協(xié)作的關(guān)系。

今后的幾年時(shí)間，是我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)展的重要時(shí)期，因此，加快我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的科研管理及人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

3對(duì)我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)科研管理的若干政策建議

針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)科研工作運(yùn)行和管理消失的問(wèn)題，建議對(duì)科研管理進(jìn)行進(jìn)一步改革。

首先，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審上，組成一個(gè)包括多方面人士參與的評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證科學(xué)地進(jìn)行決策，使科研立項(xiàng)能適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，向國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)上傾斜。評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成應(yīng)避開某一領(lǐng)域或部門出身的專家人士過(guò)于集中的現(xiàn)象，可以考慮聘請(qǐng)社會(huì)上獨(dú)立的知名人士或政策官員共同參加，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，項(xiàng)目的進(jìn)展方向保持肯定的連貫性和可行性。

其次，加強(qiáng)對(duì)科研支持系統(tǒng)的管理和協(xié)調(diào)，打破非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)封閉的現(xiàn)狀，形成一個(gè)科研資源的檔案登記，各有關(guān)單位資源共享、合理有效使用的開放性的健全機(jī)制。政府加強(qiáng)投入更新科研基礎(chǔ)設(shè)施，成立一個(gè)科研資源信息管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，最大限度地削減重復(fù)購(gòu)置，不同單位可以互通有無(wú)，提高一起設(shè)備利用率，在非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)之間形成競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作并存，資源利益共享的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)科研成果和學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)的愛護(hù)，科研數(shù)據(jù)、資源等科研成果應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使科研成果準(zhǔn)時(shí)發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

第三，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)價(jià)的管理，建立一套嚴(yán)格規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，重大科研項(xiàng)目實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，課題討論實(shí)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。激勵(lì)科技創(chuàng)新，在國(guó)家常常性科技經(jīng)費(fèi)的支持下，科研人員有肯定的討論自由度。對(duì)自身有愛好，同時(shí)又有較好預(yù)期前景的課題應(yīng)鼓舞其進(jìn)行持續(xù)討論，對(duì)于做出重大創(chuàng)新成果，取得學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)的科研人員予以嘉獎(jiǎng)。建立和外部科研機(jī)構(gòu)如高校、企業(yè)、民間組織的科研合作機(jī)制，有條件的科研機(jī)構(gòu)科研尋求外部的支持，建立開放性的學(xué)術(shù)溝通和協(xié)作制度。準(zhǔn)時(shí)跟蹤國(guó)外同行業(yè)的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，開展國(guó)家學(xué)術(shù)溝通合作。

一、近三年我?？蒲腥〉玫某晒?/p>

近三年來(lái)，我校堅(jiān)持“以人為本、助人勝利”的辦學(xué)理念，以教學(xué)為中心，以科研為支撐，在項(xiàng)目的爭(zhēng)資立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、整章建制、規(guī)范學(xué)術(shù)活動(dòng)、加強(qiáng)合作溝通等方面做了大量的工作，使我?？蒲泄ぷ魅〉昧碎L(zhǎng)足的進(jìn)展。

（一）項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

三年來(lái)，我校共獲得各類項(xiàng)目立項(xiàng)311項(xiàng)，其中縱向科研項(xiàng)目233項(xiàng)（含國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目25項(xiàng)，含國(guó)家自然科學(xué)基金7項(xiàng)，國(guó)家民委項(xiàng)目29項(xiàng)，訓(xùn)練部人文社科一般項(xiàng)目5項(xiàng)，中心其他部委24項(xiàng)，省級(jí)項(xiàng)目33項(xiàng)，廳級(jí)項(xiàng)目50項(xiàng)），橫向項(xiàng)目48項(xiàng)。這比以往都有較大的增長(zhǎng)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)有了肯定的突破

三年來(lái)，我校共獲得各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1498.066萬(wàn)元,其中縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1031.8萬(wàn)元，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)466.666萬(wàn)元。同時(shí)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，特殊是學(xué)校對(duì)項(xiàng)目1：1配套，更是省內(nèi)其他高校所少見。

（三）成果的數(shù)量和質(zhì)量有了肯定的提高

三年來(lái)，我校共發(fā)表科研論文3060篇，其中CSSCII和CSCDA共計(jì)權(quán)威期刊論文338篇；被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級(jí)及以上科研嘉獎(jiǎng)190項(xiàng)；其中學(xué)校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻(xiàn)》和《英藏敦煌藏文文獻(xiàn)》出版方案，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)寶貴歷史文獻(xiàn)的回歸與面世，在學(xué)術(shù)界引起劇烈反響，被譽(yù)為敦煌學(xué)與藏學(xué)討論的又一個(gè)里程碑。

（四）科研平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模

三年來(lái)，我校形成了由非實(shí)體討論機(jī)構(gòu)、獨(dú)立討論機(jī)構(gòu)和討論基地組成的科研平臺(tái)體系。截止目前，有1個(gè)國(guó)家民委、訓(xùn)練部共建重點(diǎn)試驗(yàn)室，1個(gè)中心統(tǒng)戰(zhàn)部討論基地，4個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室，4個(gè)獨(dú)立建制的討論機(jī)構(gòu)，1個(gè)省級(jí)工程中心，11個(gè)院所合一的討論機(jī)構(gòu)。

（五）科研管理水平得到了進(jìn)一步提升

一是在科研管理建設(shè)等方面，2024年共出臺(tái)各類科研管理文件14項(xiàng)，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發(fā)科研管理三級(jí)系統(tǒng)，使我校在科研管理邁向科技化更進(jìn)了一步。這套科研管理三級(jí)系統(tǒng)在省內(nèi)院校處在前例。

（六）產(chǎn)學(xué)研一體化有了進(jìn)一步的推動(dòng)

學(xué)校每?jī)赡暾匍_校地校企工作會(huì)議，并已形成一項(xiàng)制度。在科研轉(zhuǎn)化上，開發(fā)的動(dòng)物血清、氧化淀粉系列產(chǎn)品，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而且我校建筑節(jié)能建材方面專利技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先，市場(chǎng)前景寬闊。

二、存在的主要問(wèn)題