事業(yè)單位收入分配制度改革課件

事業(yè)單位收入分配制度改革事業(yè)單位績效工資實(shí)施背景事業(yè)單位績效工資政策解讀

內(nèi)容提示一、事業(yè)單位實(shí)施績效工資背景（一）事業(yè)單位總體情況（二）績效工資影響影響因素

（一）事業(yè)單位總體情況人員眾多、社會關(guān)注我國事業(yè)單位：111萬個，總數(shù)3153萬人；

（二）影響工資收入的因素一是事業(yè)單位分類改革對工資收入的影響？二是財(cái)政投入方式對工資收入影響？三是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對工資收入影響？四是事業(yè)單位編制改革對工資收入影響？五是事業(yè)單位人事制度改革對工資收入影響？2023/7/55話題關(guān)注

【2011】5號文件《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革》37號文（1＋9）配套文件2023/7/56

事業(yè)單位改革配套文件（37號文

）(1+9)1：《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》2、

《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》

3、《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》4、

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》5、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企

業(yè)的若干規(guī)定》6、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》7、

《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》8、《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》9、《事業(yè)單位人事制度改革意見》

2023/7/57話題關(guān)注將要出臺《加強(qiáng)對事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理》《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革》

共12個文件，作為整體制度設(shè)計(jì)。2023/7/58第一項(xiàng)改革：分類改革2023/7/59承擔(dān)行政職能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動從事公益服務(wù)【二類】逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)大三類劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性第一項(xiàng)改革：分類改革2023/7/510公益一類：不能或不宜由市場配置資源

1、義務(wù)教育

2、基礎(chǔ)性科研

3、公共文化

4、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公益二類：可部分由市場配置資源的1、高等教育2、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)公益性事業(yè)單位

什么時間完成分類改革？十二五期間完成：按照：政事分開、事企分開、管辦分離的原則2011－2015年初步完成分類改革2020年：建立起功能明確，運(yùn)行高效治理完善監(jiān)管有力事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制2023/7/511第二項(xiàng)改革：財(cái)政投入改革

改進(jìn)財(cái)政投入方式

經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

購買服務(wù)

2023/7/512第二項(xiàng)改革：財(cái)政投入改革行政職能事業(yè)單位：服務(wù)收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算予以安排。公益服務(wù)事業(yè)單位：公益一類：

提供經(jīng)費(fèi)保障；公益二類：經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)方式予以支持。對利用國有資源、國有資產(chǎn)的收入按照“收支兩條線”的規(guī)定，上繳國庫或財(cái)政專戶，對事業(yè)單位向社會提供經(jīng)營性收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)企單位：財(cái)政部門不提供經(jīng)費(fèi)，收入依法納稅，資金安排使用。稅收優(yōu)惠：公益服務(wù)，具有非營利組織免稅優(yōu)惠資格事業(yè)單位，按照非營利收入免征企業(yè)所得稅；不符合免稅優(yōu)惠，按照企業(yè)所得稅征收。2023/7/513第三項(xiàng)改革：養(yǎng)老保險改革時間：2008年初，國務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正在部分省市試點(diǎn)。先期開展試點(diǎn)：山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點(diǎn)的內(nèi)容：養(yǎng)老保險費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。

2023/7/514第三項(xiàng)改革：養(yǎng)老保險制度改革時間：2008年初，國務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正在部分省市試點(diǎn)。先期開展試點(diǎn)：山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點(diǎn)的內(nèi)容：養(yǎng)老保險費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。

2023/7/5152014年7月后中國養(yǎng)老體系城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休金（部分參保）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險【2015】2號文

公布并軌改革實(shí)施時間：2014年10月1日2014年10月后中國養(yǎng)老體系城鎮(zhèn)職工（機(jī)關(guān)事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

《國務(wù)院養(yǎng)老保險制度改革的決定》中有幾個重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險制度要改變模式、改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制，在多層次的養(yǎng)老保險體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。養(yǎng)老保險改革重點(diǎn)

變化：

一是

改制度模式，最根本變化。

二是改計(jì)發(fā)辦法，改待遇確定機(jī)制。

三是改待遇調(diào)整機(jī)制。

過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長，今后不管工資是否漲，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整，這是重大變化。重要變化第三項(xiàng)改革：養(yǎng)老保險改革改革目標(biāo)：養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。

將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個人不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。2023/7/521基本養(yǎng)老保險今后模式：多層次養(yǎng)老保險職業(yè)年金個人儲蓄

補(bǔ)充養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險主體商業(yè)保險“五個同步”機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革在全國同步實(shí)施“一個統(tǒng)一”黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。（一）基本思路基本養(yǎng)老保險有單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)：為本單位工資總額20%，個人繳費(fèi)：為本人繳費(fèi)工資的8%。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍诼毬毠て骄べY300%以上部分不計(jì)入個人繳費(fèi)基礎(chǔ)，低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個人繳費(fèi)基數(shù)?；局贫龋荷鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金(由社會統(tǒng)籌賬戶支付)（由社會統(tǒng)籌賬戶支付）視同繳費(fèi)年限是對中人養(yǎng)老金不足的補(bǔ)償(由個人賬戶支付)[+×)/2×（含視同繳費(fèi)年限）繳費(fèi)年限指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資+本人統(tǒng)籌地上年度月平均工資1%](根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。今后公務(wù)員和事業(yè)單位基本工資建立正常調(diào)整機(jī)制。今后1-2年調(diào)整一次，今后先每2年調(diào)整一次。基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立職業(yè)年金

養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。

建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個人不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。2023/7/527第四項(xiàng)改革：編制管理《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》分類管理機(jī)構(gòu)編制公益一類事業(yè)單位：繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制；公益二類事業(yè)單位：在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)行編制備案制；逐步取消事業(yè)單位行政級別。第五項(xiàng)改革：事業(yè)單位人事制度

主要政策規(guī)定國辦轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知(國辦發(fā)[2002]35號)及配套政策事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定（人事部6號令）事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法（國人部發(fā)〔2006〕70號）及實(shí)施意見1990－1992年間頒布的辭退、辭職等規(guī)定。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十章四十四條第三十四條事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。

事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。第三十五條事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。第三十六條事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。第八章人事爭議處理第三十七條事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第五章考核和培訓(xùn)第二十二條

考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、

工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。二、事業(yè)單位績效工資政策解讀

【2006】56號文件，原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。2011年國辦發(fā)37號文《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》2023/7/532崗位績效工資結(jié)構(gòu)圖崗位績效工資基本工資可變工資崗位工資薪級工資績效工資津貼補(bǔ)貼專技人員設(shè)13個等級管理崗位設(shè)10個等級工勤5個等級管理、專技人員設(shè)65個薪級、工勤40個薪級體現(xiàn)工作人員的實(shí)際工作績效和貢獻(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼特殊崗位津貼

崗位工資

含義：體現(xiàn)崗位的職責(zé)，是基本工資；

分類：設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位；

薪酬：實(shí)行“一崗一薪，崗變薪變”。

薪級工資

含義：體現(xiàn)工作表現(xiàn)和資歷，是基本工資一部分；薪級：專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級，工人設(shè)置40個薪級；報(bào)酬：實(shí)行“一級一薪，定期升級”；調(diào)整：每年考核合格晉升一薪級工資

專業(yè)技術(shù)崗位等級設(shè)置事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位

正高級

副高級

中級

初級專業(yè)技術(shù)一級專業(yè)技術(shù)二級專業(yè)技術(shù)三級專業(yè)技術(shù)四級專業(yè)技術(shù)五級專業(yè)技術(shù)六級專業(yè)技術(shù)七級專業(yè)技術(shù)八級專業(yè)技術(shù)九級專業(yè)技術(shù)十級專業(yè)技術(shù)十一級專業(yè)技術(shù)十二級專業(yè)技術(shù)十三級事業(yè)單位管理崗位等級設(shè)置管理三級管理四級管理五級管理六級管理七級管理八級管理九級管理十級局級正職局級副職處級正職處級副職科級正職科級副職科員

辦事員事業(yè)單位管理崗位管理二級管理一級部級正職部級副職

事業(yè)單位工人崗位等級設(shè)置事業(yè)單位工勤技能崗位

技術(shù)

普通中級工

初級工高級工

技師

高級技師

四級

五級

三級

二級

一級績效工資含義：體現(xiàn)工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)，增強(qiáng)激勵，國家對績

效工資進(jìn)行總量調(diào)控；分配：事業(yè)單位在國家核定的績效工資總量自主分配；績效工資與個人表現(xiàn)、業(yè)績掛鉤，合理拉開差距。義務(wù)教育中小學(xué)和公共衛(wèi)生部門：縣級財(cái)政保障，省級財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政對中西部東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。其他事業(yè)單位：按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)?？冃ЧべY錢從哪來？規(guī)范分配秩序搞活內(nèi)部分配實(shí)施分級分類管理統(tǒng)籌在職退休收入分配實(shí)施績效工資原則事業(yè)單位收入分配改革的難點(diǎn)2023/7/542績效工資實(shí)施“三步走”，步步艱難

事業(yè)單位績效工資存在四大難點(diǎn)問題一是關(guān)于績效工資總量核定：績效工資總量和水平的核定辦

法操作性不強(qiáng)

，績效工資水平缺乏實(shí)際測算，未能完全體現(xiàn)績效工資的本意與初衷二是內(nèi)部績效工資分配：績效工資發(fā)放缺乏科學(xué)合理績效考核依據(jù)，內(nèi)部人