社科院領(lǐng)導(dǎo)在“18部地方性法規(guī)回頭看”推進(jìn)會上的講話

社科院領(lǐng)導(dǎo)在“18部地方性法規(guī)回頭看”推進(jìn)會上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：下午好！很高興能帶領(lǐng)省社科院團隊，深度參與XX市地方性法規(guī)回頭看活動，參與XX地方立法工作，參與法治XX建設(shè)事業(yè)。今天現(xiàn)場會安排很緊湊、內(nèi)容很豐富、影響力很大。借此機會，我談三個方面的體會：一、“回頭看活動”主題鮮明、形式多樣這次對18部地方性法規(guī)開展“回頭看”活動，既是對XX已出臺全部法規(guī)實施效果的一次集中檢查，也是對立法質(zhì)量的一次重新審視，探索性強，很有意義。一是活動選題針對性強。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律的生命力在于實施，法律的實施在于人”，當(dāng)前適逢《立法法》新修訂。在這樣一個重要的時間節(jié)點，在習(xí)近平法治思想指引下，在XX市委領(lǐng)導(dǎo)下，XX人大充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以檢視督促主管部門的法規(guī)實施效果為抓手，開展集中執(zhí)法檢查和調(diào)研評估工作，主題鮮明、正當(dāng)其時。二是活動形式靈活多樣。這次活動從內(nèi)容上，結(jié)合18部法規(guī)的施行時間、是否已開展執(zhí)法調(diào)研等因素，區(qū)分為執(zhí)法檢查、重點調(diào)研、一般調(diào)研和評估項目；從方式上，有集中動員部署、又有各組分別落實，有中期推進(jìn)、又有專題詢問,活動安排既實事求是，又各有側(cè)重，契合了黨中央提出的大興調(diào)查研究的時代號召和工作要求。三是活動影響已經(jīng)初顯。會前。我們現(xiàn)場考察了相關(guān)條例落實情況。剛才，聽了有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，直觀了解到法規(guī)的實施效果。我認(rèn)為，通過這次“回頭看”，人大立法和監(jiān)督工作質(zhì)效能進(jìn)一步增強，各部門依法行政水平能進(jìn)一步增強，市民法治意識和對立法的關(guān)注度能進(jìn)一步增強，形成的經(jīng)驗做法也將為今后依法行政和法規(guī)完善提供重要參考。二、以“回頭看活動”為契機，不斷強化兩個基地建設(shè)近期，省社科院將負(fù)責(zé)對《XX市消防條例》開展立法后評估工作，剛才雙方也正式簽約。這是省社科院在XX人大設(shè)立“XX省社會科學(xué)院設(shè)區(qū)市地方立法研究基地”、“XX高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心設(shè)區(qū)市地方立法研究基地”兩大基地以來的首次實踐性、實質(zhì)性合作，必將有力促進(jìn)兩個基地建設(shè)。一是將順利推進(jìn)評估工作。按照合作協(xié)議的序時進(jìn)度和任務(wù)要求，評估團隊要抓緊開展工作，針對《XX市消防條例》實施的基本情況，主要制度的執(zhí)行情況，執(zhí)行存在的問題和不足，對執(zhí)法工作和《條例》完善提出的意見建議等，形成內(nèi)容具體、有價值、可參考的評估報告。二是將推動實踐成果轉(zhuǎn)化。評估團隊將以此次活動為契機,著力提高和鍛煉聯(lián)系實際、融入實踐的意識和本領(lǐng)，切實增強符合實際需要的科研能力，推動實踐成果轉(zhuǎn)化。三是將深化基地合作。去年，“XX省社會科學(xué)院設(shè)區(qū)市地方立法研究基地”“XX高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心設(shè)區(qū)市地方立法研究基地”在XX人大設(shè)立，正是因為XX人大很多地方立法工作創(chuàng)新實踐走在全省乃至全國前列，擁有非常良好的法治建設(shè)基礎(chǔ)。希望雙方以此次活動為起點，更全面、高效地整合人才、科研資源，加強實踐調(diào)研、課題研究等合作，促進(jìn)理論與實踐緊密結(jié)合、交相輝映，不斷為基地建設(shè)和地方立法工作增加動能，為XX的經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)錦上添花。三、全面推進(jìn)XX地方立法高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列2015年，我有幸成為XX獲得地方立法權(quán)的見證人和參與者，也很高興看到XX立法工作能夠在XX地方立法史上留下濃墨重彩的一筆。今年，立法法的再度修改對地方立法提出更高要求,XX人大此時組織此次活動，既是對法規(guī)實施效果的“回頭看”，也是對進(jìn)一步做好地方立法工作的“往前看”，要特別將立法法的重要精神和最新要求貫穿于設(shè)區(qū)市地方立法工作，在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。一是要在“立”字上做好文章。一方面要在“立什么”上找突破，要深刻領(lǐng)會立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)擴容的重要意義，深刻認(rèn)識新增“基層治理”的時代背景和內(nèi)涵外延，深刻理解將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”的鮮明導(dǎo)向，深刻思考加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強區(qū)域協(xié)同立法工作的布局用意。帶著對這些重要精神的領(lǐng)會，大家才能更好立足于XX的中心大局、XX的特色優(yōu)勢、XX市民的所盼所需，選好立法項目開展工作。另一方面要在“怎么立”上做研究，按照立法法新增的“堅持和發(fā)展全過程人民民主““發(fā)揮基層立法聯(lián)系點功能”等精神要求，在科學(xué)民主立法的方式方法上充分探索實踐，以高質(zhì)量的立法過程產(chǎn)出高品質(zhì)的立法成果。二是要在“改”“釋”上下足功夫。一方面要適時進(jìn)行法規(guī)修改，“回頭看”重要目的之一就是檢驗XX現(xiàn)行18部法規(guī)中哪些是有待修改的條例，要按照立法法精神先行修改程序性法規(guī)，根據(jù)調(diào)研情況摸清其他條例的修改需求，統(tǒng)籌啟動修改工作。另一方面要及時進(jìn)行法規(guī)解讀和立法宣傳，立法法新增立法宣傳內(nèi)容，規(guī)定要“加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切”，大家對此要高度重視，善于通過靈活多樣的解讀和宣傳工作，讓社會公眾知悉，推動立法與執(zhí)法、司法、守法、普法融合發(fā)展。三是要更加注重備案審查工作。規(guī)范性文件備案審查是維護法制統(tǒng)一、保障公民權(quán)利的重要抓手，是立法工作的延伸。立法法新增了建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制、制定機關(guān)專項清理等內(nèi)容，全國人大相關(guān)文件也對各級人大備