市現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審辦公室運(yùn)行情況分析

第第頁(yè)市現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審辦公室運(yùn)行情況分析一、項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審辦公室運(yùn)行現(xiàn)狀

工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審辦公室自20xx年7月成立以來(lái)，迄今已有3個(gè)月時(shí)間，報(bào)建聯(lián)審總體運(yùn)行較好，到達(dá)了“進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化報(bào)建流程，提高報(bào)建效率，推動(dòng)入駐成都現(xiàn)代工業(yè)港的項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)”的目的。截止10月中旬，已進(jìn)入報(bào)建項(xiàng)目程序66個(gè)，辦理完畢全部手續(xù)的項(xiàng)目18個(gè)〔其中9個(gè)已領(lǐng)取了《建筑工程施工答應(yīng)證》〕，其余48家已有20家已辦理完畢建設(shè)方案審批環(huán)節(jié)之前的報(bào)建手續(xù)，28家正在主動(dòng)辦理之中，辦理進(jìn)度基本符合時(shí)限要求。3個(gè)月來(lái)，未發(fā)生由于報(bào)建審批緣由影響項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工的案例。

二、特色做法與閱歷體會(huì)

〔一〕特色做法

1、機(jī)構(gòu)專。工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室由縣計(jì)發(fā)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、供電局、工商局、文體局、氣象局、衛(wèi)生局、人防辦和公安消防大隊(duì)等12個(gè)職能部門各抽調(diào)1名專業(yè)人員組成，是為入駐工業(yè)港的項(xiàng)目辦理報(bào)建審批的特地機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)設(shè)在工業(yè)港管委會(huì)，由管委會(huì)托付投資服務(wù)部直接管理，辦公室主任由管委會(huì)1名領(lǐng)導(dǎo)兼任。特地機(jī)構(gòu)的設(shè)立轉(zhuǎn)變了原來(lái)由工業(yè)港管委會(huì)要分頭應(yīng)對(duì)各個(gè)部門的局面，化零為整，合力報(bào)建。

2、方式活。聯(lián)合會(huì)審辦公室依據(jù)入駐工業(yè)港的項(xiàng)目數(shù)量與審批報(bào)建進(jìn)度要求開(kāi)展工作。目前，采納派駐人員集中會(huì)審與分散辦理相結(jié)合的工作方式，各派駐人員每周1、3、5到工業(yè)港管委會(huì)集中辦公，分別由投資服務(wù)部支配項(xiàng)目報(bào)建工作，各部門人員辦理聯(lián)審和資料交接，按時(shí)限要求報(bào)告項(xiàng)目報(bào)建進(jìn)展?fàn)顩r，聽(tīng)取并協(xié)調(diào)報(bào)建審批過(guò)程中消失的相關(guān)問(wèn)題。每周2、4派駐人員在原單位處理報(bào)建資料，在部門內(nèi)部辦理諸如審核、簽字、蓋章和領(lǐng)證等相關(guān)手續(xù)。此外，管委會(huì)投資服務(wù)部依據(jù)項(xiàng)目資料報(bào)送狀況，可隨時(shí)通知和支配各派駐人員到管委會(huì)領(lǐng)取和處理報(bào)建資料。敏捷機(jī)動(dòng)的工作方式轉(zhuǎn)變了過(guò)去資料在部門間傳遞而耽擱大量時(shí)間的狀況，保證了各部門各環(huán)節(jié)的協(xié)作協(xié)作，提高了辦結(jié)效率，同時(shí)又滿意了企業(yè)隨時(shí)詢問(wèn)的需求。

3、時(shí)限短。各職能部門派駐人員必需按時(shí)完成所負(fù)責(zé)的相關(guān)審批手續(xù)，聯(lián)合會(huì)審辦公室依據(jù)工作程序和職能，下設(shè)立項(xiàng)和報(bào)建兩個(gè)工作組。立項(xiàng)組必需在4個(gè)工作日內(nèi)全面完成入駐項(xiàng)目的工商注冊(cè)登記、衛(wèi)生答應(yīng)證、環(huán)評(píng)、國(guó)土預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目選址看法書、用地規(guī)劃答應(yīng)證、立項(xiàng)、招標(biāo)核準(zhǔn)以及其他預(yù)審工作；報(bào)建組在項(xiàng)目必備資料已供應(yīng)的狀況下，必需在6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)方案審批、施工圖審查、建設(shè)與規(guī)劃相關(guān)證書，人防、消防、防雷裝置審查、招標(biāo)備案和電力配套供應(yīng)方案等工作。時(shí)限確實(shí)定轉(zhuǎn)變了過(guò)去各部門以各種原由無(wú)限期拖延辦理的局面，縮短了審批報(bào)建的進(jìn)程。

4、流程優(yōu)。簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化報(bào)建流程，是提高報(bào)建效率的關(guān)鍵所在。聯(lián)審辦在審批報(bào)建過(guò)程中采納三種方法簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化流程，即：同步推動(dòng)審批制、報(bào)建備案制與個(gè)案處理制相結(jié)合。除建設(shè)方案審批和施工圖審查等關(guān)鍵程序外，其它審批事項(xiàng)要做到交叉報(bào)建，不再設(shè)置前提條件；項(xiàng)目只要符合工業(yè)港整體規(guī)劃要求，不影響主體建筑結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和平安，相關(guān)部門只對(duì)項(xiàng)目實(shí)行備案登記，限時(shí)審批通過(guò)，相關(guān)手續(xù)在建設(shè)過(guò)程中逐步完善；對(duì)入駐項(xiàng)目實(shí)行個(gè)案處理，只要要求合理，均應(yīng)提出敏捷變通的解決方案。詳細(xì)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

〔1〕在整個(gè)審批辦證環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，削減報(bào)建資料〔先辦后補(bǔ)〕和同時(shí)出證。選址立項(xiàng)階段?！绊?xiàng)目審批登記”所需資料由原來(lái)的12項(xiàng)削減為5項(xiàng)，其余可后補(bǔ)；《建設(shè)項(xiàng)目選址看法書》所需資料由原來(lái)的4項(xiàng)削減為2項(xiàng)，其余可后補(bǔ)；《建設(shè)項(xiàng)目選址看法書》和《建設(shè)用地規(guī)劃答應(yīng)證》的出具由原來(lái)的先后兩個(gè)環(huán)節(jié)改為與“規(guī)劃審批的紅線圖”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書”和“界址點(diǎn)成果表”同時(shí)出具。

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。“項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書〔表〕、登記表”的審批所需資料由原來(lái)的5項(xiàng)改為4項(xiàng)，無(wú)需等待建筑施工總平面圖審批，建設(shè)方案審批后同時(shí)辦理施工圖規(guī)劃審查和項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)。施工圖審查階段。對(duì)設(shè)計(jì)單位供應(yīng)的全套施工圖審查由原來(lái)執(zhí)行的規(guī)劃部門先審建筑施工總平圖和建筑施工圖再進(jìn)行人防、消防、防雷裝置、衛(wèi)生設(shè)計(jì)審查、專業(yè)公司全套施工圖文件審查改為上述各部門和機(jī)構(gòu)同時(shí)審查，并行出具建筑施工總平圖審批看法、人防、消防、衛(wèi)生審查看法、防雷裝置評(píng)估報(bào)告書、施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書、施工圖設(shè)計(jì)文件備案報(bào)告、施工圖審查通知書和備案。建設(shè)局農(nóng)能辦沼氣凈化池工程建設(shè)審核暫緩。建設(shè)答應(yīng)階段。只需供應(yīng)申請(qǐng)表、土地確認(rèn)函、施工圖審查通知書并繳納報(bào)建規(guī)費(fèi)，即可領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃答應(yīng)證》。在辦理完畢招標(biāo)備案手續(xù)以及施工安監(jiān)登記和質(zhì)監(jiān)托付書，供應(yīng)相關(guān)合同文本和資質(zhì)證明，并繳納民工工資保證金和民工人身保險(xiǎn)費(fèi)后，即可辦理《建筑工程施工答應(yīng)證》。

〔2〕取消前置條件，交叉報(bào)建，同步推動(dòng)，使流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)流程再造。

常規(guī)的報(bào)建流程：

再造后的報(bào)建流程：

項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)簡(jiǎn)化和流程再造大大縮短了報(bào)建時(shí)間，報(bào)建環(huán)節(jié)由原來(lái)的12個(gè)削減為6個(gè)，總時(shí)間由原來(lái)的80個(gè)工作日削減為10個(gè)工作日，為項(xiàng)目促建開(kāi)工鋪平了道路。

〔二〕閱歷體會(huì)

聯(lián)審辦從無(wú)到有，短短3個(gè)多月的時(shí)間成效已經(jīng)顯現(xiàn)，對(duì)工業(yè)港項(xiàng)目促建和投資環(huán)境的改善起到了主動(dòng)作用，同時(shí)也博得了企業(yè)的贊譽(yù)。這些初步成果的取得離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視、部門支持協(xié)作、高素養(yǎng)人員選配、嚴(yán)格的管理和精確的目標(biāo)定位。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。今年7月初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在加快工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建工作會(huì)議上，針對(duì)項(xiàng)目入駐建設(shè)中呈現(xiàn)出來(lái)的報(bào)建“瓶頸”問(wèn)題，堅(jiān)決決策，由12個(gè)部門派員組成聯(lián)審辦公室，并對(duì)派員單位下達(dá)工作任務(wù)，明確要求抽調(diào)人員要專業(yè)精通、業(yè)務(wù)熟識(shí)，并能代表本單位行使相關(guān)審批權(quán)限。隨后，縣委、縣政府又特地轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室的試行看法》〔委辦〔20xx〕85號(hào)〕，為聯(lián)審辦的順當(dāng)運(yùn)行供應(yīng)了極其重要的根據(jù)。

2、部門協(xié)作是關(guān)鍵。聯(lián)審辦所涉及的12個(gè)部門均能夠?qū)β?lián)審辦的工作賜予大力支持和親密協(xié)作，準(zhǔn)時(shí)抽調(diào)專業(yè)人員派駐工業(yè)港，盡可能做到除工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建外，不再另行支配其他工作，保證了抽調(diào)人員全力以赴從事項(xiàng)目報(bào)建。此外，在部門內(nèi)部涉及審核、專業(yè)審查、簽字、蓋章、出證、收費(fèi)等環(huán)節(jié)能根據(jù)“特事特辦、特事快辦、特事限辦”的要求，敏捷變通、創(chuàng)新舉措予以辦理，優(yōu)先考慮工業(yè)港項(xiàng)目，從而使得派駐人員在本部門內(nèi)部能夠順暢辦理完畢相關(guān)手續(xù)。

3、人員選配是支撐。派駐工業(yè)港的12名工作人員對(duì)報(bào)建審批涉及本單位業(yè)務(wù)非常熟識(shí)，且專業(yè)精通，均能根據(jù)“心系港區(qū)建設(shè)進(jìn)展，創(chuàng)新思維高效報(bào)建”的要求，克服困難、創(chuàng)新思路、仔細(xì)負(fù)責(zé)、互相協(xié)作，全身心投入到工業(yè)港項(xiàng)目的報(bào)建審批中去，在簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、縮短時(shí)間、規(guī)范審批等方面提出了許多創(chuàng)新性的看法，這些見(jiàn)解對(duì)《關(guān)于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室的試行看法》的制定、對(duì)項(xiàng)目報(bào)建的工作實(shí)踐均產(chǎn)生了主動(dòng)作用。

4、強(qiáng)化管理是保證。聯(lián)審辦是新成立的`特地機(jī)構(gòu)，人員來(lái)自不同單位，因此，強(qiáng)化管理非常必要。依據(jù)《關(guān)于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室的試行看法》，工業(yè)港管委會(huì)對(duì)派駐人員的工作職責(zé)、報(bào)建審批要求、辦理方案及評(píng)比考核均進(jìn)行了明確。同時(shí)，把派駐人員納入工業(yè)港管委會(huì)日常管理，在工作規(guī)范、勞動(dòng)紀(jì)律、衛(wèi)生執(zhí)勤等方面均嚴(yán)格要求。此外，管委會(huì)依據(jù)聯(lián)審工作需要，在工作條件、辦公設(shè)備、生活待遇等方面均賜予相應(yīng)考慮?！昂椭C、高效、專業(yè)、暢通”的氣氛正在聯(lián)審辦形成，保證了項(xiàng)目聯(lián)審報(bào)建工作的順當(dāng)推動(dòng)。

5、企業(yè)滿足是落腳點(diǎn)。工業(yè)港投資服務(wù)部和聯(lián)審辦的成立是工業(yè)港管委會(huì)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，為企業(yè)供應(yīng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)的重要舉措。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷重視、部門支持協(xié)作、高素養(yǎng)人員選配、嚴(yán)格進(jìn)行管理，還是在實(shí)踐中采納創(chuàng)新舉措、簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、高效報(bào)建，歸根結(jié)底是讓入駐企業(yè)滿足，這是聯(lián)審辦工作的目標(biāo)定位，這個(gè)大局必需始終牢牢把握，以一貫之，只有這樣才能避開(kāi)以任何理由消失的作秀和形勢(shì)主義，從而使聯(lián)審辦的工作逐步走向深化，產(chǎn)生主動(dòng)影響，形成良性循環(huán)。

三、存在問(wèn)題的緣由分析及建議方案

工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建審批存在問(wèn)題最主要的表現(xiàn)就是辦結(jié)完畢報(bào)建手續(xù)的項(xiàng)目比例偏低，僅占27，排解20xx年9月以來(lái)新簽約的18家項(xiàng)目履約晚和進(jìn)入報(bào)建程序晚等因素，辦結(jié)率為38，仍舊較低。主要緣由如下：

〔一〕個(gè)別部門創(chuàng)新思路、敏捷變通還不夠。表如今辦理審批時(shí)仍舊受制于條條框框，不敢越雷池半步，把沖突上交，可怕承當(dāng)責(zé)任；未給派駐人員充分授權(quán)，目前能代表本單位審核簽字的僅有6家，占總數(shù)的50，而且全部都要回原單位進(jìn)行蓋章，一旦關(guān)鍵人員不在單位上班，無(wú)其他人員能夠辦理，導(dǎo)致辦件周期被迫延長(zhǎng)。針對(duì)此問(wèn)題，管委會(huì)需加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，在深化了解分析項(xiàng)目狀況和企業(yè)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通連接，以部門為主，找出變通的解決方案，對(duì)墨守成規(guī)，仍無(wú)改良的部門，專報(bào)進(jìn)行處理。

〔二〕聯(lián)審辦報(bào)建手續(xù)簡(jiǎn)化和流程再造不夠徹底。部分審批環(huán)節(jié)仍太繁雜，部門內(nèi)部周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多。針對(duì)此類問(wèn)題，建議一方面嚴(yán)格執(zhí)行好《關(guān)于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室的試行看法》，用足、用夠政策規(guī)定，一方面考慮加強(qiáng)工業(yè)港管委會(huì)職能，參照其他工業(yè)集中進(jìn)展區(qū)的做法，把項(xiàng)目建設(shè)常常涉及的部分職能如規(guī)劃、國(guó)土和建設(shè)授權(quán)給管委會(huì)，特殊是對(duì)建設(shè)方案和建施總評(píng)圖的審核，由管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部門封閉審核，然后交由相關(guān)部門備案。

〔三〕企業(yè)自行選擇設(shè)計(jì)單位和專業(yè)公司，分別進(jìn)行建設(shè)方案、施工圖設(shè)計(jì)和對(duì)施工圖進(jìn)行文件審查備案。設(shè)計(jì)單位和專業(yè)公司用時(shí)較長(zhǎng)，提交成果緩慢，我方無(wú)法掌握，導(dǎo)致后面環(huán)節(jié)無(wú)法準(zhǔn)時(shí)跟進(jìn)，目前這樣的企業(yè)有25家。針對(duì)此類問(wèn)題，管委會(huì)應(yīng)仔細(xì)選定幾家有資質(zhì)、效率高、服務(wù)優(yōu)的設(shè)計(jì)單位和專業(yè)公司，在報(bào)建開(kāi)