計(jì)劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制

...v.穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口全面開(kāi)展是新時(shí)期、新階段人口和方案生育工作的核心任務(wù)，當(dāng)前,人口和方案生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村，必須加快建立“村為主〞工作機(jī)制，加快推進(jìn)“依法管理、村〔居〕民自治、優(yōu)質(zhì)效勞、政策推動(dòng)、綜合治理〞新機(jī)制的建立，以全面推動(dòng)人口和方案生育工作持續(xù)、安康開(kāi)展。下面這篇文章，從多方面提出建立“村為主〞工作機(jī)制中應(yīng)注重把握的問(wèn)題,請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕計(jì)生辦認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文章內(nèi)涵，充分做到學(xué)以致用，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)“村為主〞人口計(jì)生工作機(jī)制的建立。建立方案生育“村為主〞工作機(jī)制要注重把握的幾個(gè)問(wèn)題在構(gòu)建和諧社會(huì)和建立社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，做好村級(jí)方案生育工作是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，既事關(guān)穩(wěn)定低生育水平工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的大局。做好村級(jí)方案生育工作必須有行之有效、切實(shí)可行的配套工作機(jī)制作保障。建立“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主〞經(jīng)常性工作機(jī)制，既是多年方案生育工作實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)歷，也是人口和方案生育綜合改革的根本要求。在建立健全“村為主〞工作機(jī)制中必須注重把握好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一、配齊配強(qiáng)村級(jí)“兩委〞班子是落實(shí)“村為主〞的先決條件和有力執(zhí)掌“村為主〞的實(shí)質(zhì)和根本是村支部、村委會(huì)充分履行相應(yīng)方案生育職責(zé)，充分發(fā)揮在方案生育工作中應(yīng)有的作用，村級(jí)班子不健全或缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，不但方案生育工作，其他各項(xiàng)農(nóng)村工作也都將陷入無(wú)序、混亂狀態(tài)。因此，配備一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子，建立“村為主〞工作機(jī)制才有堅(jiān)實(shí)的根基，在村級(jí)班子配備中，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨委、政府一方面要嚴(yán)格按照?村民委員會(huì)組織法?等法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)程序，嚴(yán)格把關(guān)，另一方面要積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)及建議，注重把那些年輕有為、德才兼?zhèn)?、公正正派、敢說(shuō)真話(huà)的人作為村級(jí)班子候選人，配備配齊“兩委〞班子。在經(jīng)常性工作中，要把培訓(xùn)作為提高干部素質(zhì)、加強(qiáng)能力建立的重要途徑，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建立，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國(guó)策意識(shí)，使之持之以恒地把做好方案生育工作作為農(nóng)村工作的重中之重，一以貫之地切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，抓好落實(shí)。同時(shí)要配好村專(zhuān)干，村專(zhuān)干在落實(shí)“村為主〞和日常工作中具有舉足輕重的地位，選好村專(zhuān)干十分重要，對(duì)村專(zhuān)干的選配和管理要做到:嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選任，定期考核，以績(jī)定薪，末位淘汰。針對(duì)當(dāng)前局部地方村專(zhuān)干出現(xiàn)“能干的不愿干，愿干的不能干〞的現(xiàn)象，既要注重提高村專(zhuān)干待遇，抓好村專(zhuān)干隊(duì)伍穩(wěn)定，落實(shí)好有人干事的問(wèn)題，確保工作不“斷線(xiàn)〞；又要對(duì)村專(zhuān)干加以科學(xué)管理和有效考核，使他們“干不好有壓力，干得好有奔頭〞。特別是要注重把提高村專(zhuān)干整體素質(zhì)和適應(yīng)能力作為落實(shí)“村為主〞工作上水平的一大工程，使絕大多數(shù)村專(zhuān)干通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)后，成為會(huì)宣傳，會(huì)效勞、會(huì)解決問(wèn)題、會(huì)收集統(tǒng)計(jì)人口信息的多面手。隨著工作中心下移，還要充分發(fā)揮“組配合〞的重要作用，它是“村為主〞的進(jìn)一步延伸。尤其是合鄉(xiāng)并村后，村級(jí)規(guī)模普遍增大，同時(shí)還有一些居住分散、交通閉塞的山區(qū)村，僅靠村專(zhuān)干一個(gè)人的精力，是難以完成工作任務(wù)的，必須充分發(fā)揮組信息員的上情下傳，下情上報(bào)，組織本組育齡群眾參加學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，配合村專(zhuān)干開(kāi)展孕情監(jiān)測(cè)及避孕藥具發(fā)放，摸清信息等工作，切實(shí)做到縱到底、橫到邊。二、經(jīng)常性工作中抓好“四到位〞是落實(shí)“村為主〞的根底和前提建立“村為主〞牽涉方面很多，其重點(diǎn)和關(guān)鍵在于在經(jīng)常性工作中落實(shí)“四個(gè)到位〞。一是宣傳教育到位。目前，一局部群眾婚育觀(guān)念雖已明顯轉(zhuǎn)變，但大局部群眾正處于“待轉(zhuǎn)變〞之中。實(shí)踐說(shuō)明，宣傳教育工作做得越好，方案生育工作阻力就越小。因此，要強(qiáng)化宣傳教育的首位意識(shí)，并始終貫穿于“村為主〞工作當(dāng)中，起到營(yíng)造氣氛、輿論支持、更新觀(guān)念、促進(jìn)開(kāi)展的作用。針對(duì)當(dāng)前宣傳教育中存在內(nèi)容不斷、方法不多、形式不活、影響不深等問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新理念，講究層次性、針對(duì)性、有效性，既要用活用好常規(guī)手段宣傳，又要利用現(xiàn)代手段宣傳，以生動(dòng)活波的形式、群眾樂(lè)于承受的方式，增強(qiáng)宣傳教育效果，不斷提高群眾的法制意識(shí)、避孕節(jié)育意識(shí)和主動(dòng)實(shí)行方案生育的意識(shí)。二是政策執(zhí)行到位。方案生育是“天下第一難〞工作。但是，只要村級(jí)黨員干部帶好頭、作表率，公開(kāi)、公平、公正地執(zhí)行方案生育政策，群眾的工作就不難做好。目前少數(shù)地方的村之所以“村為主〞難落實(shí)，方案生育工作長(zhǎng)期被動(dòng)，就是因?yàn)樯贁?shù)黨員干部違反計(jì)生政策，包庇親友超生，不能端平政策“一碗水〞。正可謂“已不正，難以正人〞。嚴(yán)格執(zhí)行方案生育政策，具體包括兩個(gè)層面：一方面對(duì)XX生育的對(duì)象，要積極配合上級(jí)計(jì)生行政部門(mén)，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到位，以儆效尤，警示他人；另一方面對(duì)主動(dòng)實(shí)行方案生育的家庭，要積極幫助兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，使其在經(jīng)濟(jì)上、生活上、政治上都有優(yōu)越感，增強(qiáng)方案生育的凝聚力和感召力。三是責(zé)任落實(shí)到位。作為村級(jí)方案生育第一責(zé)任人的村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本村方案生育的職責(zé)和責(zé)任，并在村級(jí)班組成員內(nèi)明確分工，建立完整的目標(biāo)責(zé)任體系。在具體環(huán)節(jié)上，村“兩委〞主要負(fù)責(zé)人要親自抓，帶頭抓重點(diǎn)、難點(diǎn)工作落實(shí)，其他班子成員乃至全體黨員要配合抓，抓包保責(zé)任制落實(shí)，始終形成持續(xù)抓緊的工作態(tài)勢(shì)。同時(shí)，村“兩委〞班子要從本村實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同時(shí)期的工作形勢(shì)和任務(wù)，善于研究制定綜合的、針對(duì)性強(qiáng)的、富有實(shí)效的措施，保證工作開(kāi)展扎實(shí)有效。四是相關(guān)效勞到位。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面開(kāi)展，尊重和維護(hù)廣闊群眾的合法權(quán)益，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，管理與效勞相互融合的科學(xué)管理機(jī)制是新時(shí)期人口和方案生育工作目標(biāo)之一。為此，在建立“村為主〞工作機(jī)制的過(guò)程中，必須把為群眾搞好優(yōu)質(zhì)效勞放在突出位置，針對(duì)工作實(shí)際和群眾需求，村級(jí)應(yīng)積極協(xié)調(diào)計(jì)生技術(shù)效勞、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)，為群眾搞好“八項(xiàng)效勞〞，即：以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^(guān)念為目的宣傳效勞；以便民維權(quán)為目的的送證上門(mén)效勞；以提高出生人口素質(zhì)為目的的孕情跟蹤效勞；以預(yù)防非意愿妊娠為目的的技術(shù)效勞；以保護(hù)育齡群眾身心安康為目的的查病治病效勞；以幫助群眾解決生育、節(jié)育后及妊娠期內(nèi)實(shí)際問(wèn)題為目的的入戶(hù)隨訪(fǎng)效勞；以幫助群眾增多致富為目的的生產(chǎn)、生活效勞；以增強(qiáng)方案生育凝聚力為目的的送溫暖效勞。通過(guò)多層次、多元化、多形式的效勞，贏得民心，凝聚民心，切實(shí)改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)村級(jí)計(jì)生工作持續(xù)安康開(kāi)展。三、切實(shí)加強(qiáng)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲是落實(shí)“村為主〞的抓手和關(guān)鍵實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核是實(shí)現(xiàn)人口和方案生育工作目標(biāo)的重要抓手，在建立“村為主〞工作機(jī)制過(guò)程中，針對(duì)村級(jí)計(jì)生工作特點(diǎn)，建立“月提示、月考核、月積分、月獎(jiǎng)懲〞制度，是撬動(dòng)村級(jí)主動(dòng)抓的杠桿。如何將這一制度落到實(shí)處？具體上，一是要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)工作針對(duì)性。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕計(jì)生辦要根據(jù)村專(zhuān)干和包村專(zhuān)干收集上報(bào)信息，認(rèn)真梳理，歸納分類(lèi)，針對(duì)各村工作實(shí)際，在上月底將各村本月工作任務(wù)以提示單形式分解到村，使各村明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，有針對(duì)性地抓好落實(shí)，既要嚴(yán)防“一刀切〞，又要克制大而全的弊端。二是要加強(qiáng)督查，增強(qiáng)工作實(shí)效性。工作安排后，關(guān)鍵看效果。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨委、政府要把村級(jí)提示單內(nèi)容列為方案生育督查的重大事項(xiàng)，做到句句有督查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢或落實(shí)不力的要單獨(dú)約談和調(diào)度，對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，拖著不干、頂著不辦的要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處分，加壓推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作件件有落實(shí)。三是要認(rèn)真考核，增強(qiáng)制度嚴(yán)肅性，對(duì)村級(jí)考核指標(biāo)要依據(jù)月提示單內(nèi)容，突出“簡(jiǎn)便利行，科學(xué)合理〞，既要防止出現(xiàn)“漏洞〞，也要防止“出圈〞?？己艘獔?jiān)持公開(kāi)、公平、公正，杜絕人為干擾因素，堅(jiān)持一把尺子量到底，客觀(guān)真實(shí)地反映出村級(jí)工作成效。四是要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)村級(jí)主動(dòng)性。月考核完畢后，要給各村排定位次，對(duì)先進(jìn)的要大X旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)的要毫不留情地批評(píng)處分，嚴(yán)格兌現(xiàn)階段性獎(jiǎng)懲，同時(shí)對(duì)各村存在的問(wèn)題，應(yīng)提出整改時(shí)限和要求，落實(shí)整改責(zé)任，確保工作有安排、有落實(shí)、有成效，徹底改變“縣急、鄉(xiāng)熱、村冷〞的被動(dòng)局面。四、要切實(shí)處理好“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)〞與“村為主〞的關(guān)系“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)〞和“村為主〞是方案生育經(jīng)常性工作機(jī)制兩個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，離開(kāi)“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)〞，那么“村為主〞就成了無(wú)本之末，因?yàn)榛鶎臃桨干ぷ鳡可婷鎻V，許多工作單獨(dú)靠村級(jí)是無(wú)法落實(shí)的，如優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、生殖保健效勞等等。因此說(shuō)“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)〞是“村為主〞的可靠保證，沒(méi)有“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)〞，“村為主〞就不可能實(shí)現(xiàn)，即使暫時(shí)實(shí)現(xiàn)，也難以穩(wěn)固，到達(dá)真正意義上的“村為主〞?！班l(xiāng)負(fù)責(zé)〞也絕不是包辦代替，“村為主〞更不是村各自為主，而是在“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)〞的大框架下，實(shí)現(xiàn)村級(jí)責(zé)任落實(shí)、職責(zé)到位。第一，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕職責(zé)要明確。“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)〞主要應(yīng)表達(dá)在把方案生育列入黨委、政府重要議事日程，定期分析形勢(shì)，研究措施，實(shí)行干部包村責(zé)任制，鄉(xiāng)村齊動(dòng)，綜合治理，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨政一把手要堅(jiān)持每月至少聽(tīng)取村主要負(fù)責(zé)人和包村干部、計(jì)生辦匯報(bào)一次村級(jí)方案生育工作，對(duì)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)予以解決，真正為“村為主〞機(jī)制建立創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。第二，經(jīng)費(fèi)投入要保障。方案生育工作離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)是維護(hù)群眾實(shí)行方案生育合法權(quán)益的重要表達(dá)，要嚴(yán)格按照方案生育政策法規(guī)法律規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)到位，在政治上取信于民；同時(shí)宣傳教育、生殖保健效勞、環(huán)〔孕〕情監(jiān)測(cè)、避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)、日常辦公、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)村等都需要經(jīng)費(fèi)保障，必須保證投入到位，由于目前村級(jí)普遍沒(méi)有收入工程，鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)義不容辭地給予村級(jí)財(cái)力支持，確保村級(jí)方案生育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)要到位。在“村為主〞落實(shí)較好的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕干部曾深有感觸地說(shuō)：“要真正落實(shí)'村為主'，就看鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕長(zhǎng)、書(shū)記是否敢處理、敢得罪包村干部和村干部〞。雖有失偏頗，但卻不無(wú)道理。對(duì)工作先進(jìn)的村就要旗幟鮮明地在全社會(huì)公開(kāi)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的村要堅(jiān)決把“板子〞打到責(zé)任人身上，以獎(jiǎng)激進(jìn)，以懲加壓，逼著村干部帶著壓力和責(zé)任主動(dòng)去抓好落實(shí)，以徹底改變村“