消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報(bào)告（五）

第頁消防監(jiān)視執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報(bào)告隨著改革的不斷深入，法治社會(huì)的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟(jì)建立效勞的消防監(jiān)視工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應(yīng)新形勢(shì)的需要。本人拋磚引玉，結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些淺薄的認(rèn)識(shí)和看法，對(duì)存在的問題進(jìn)展一些討論，供大家參考。一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀（一）消防法律法規(guī)體系逐步完善自改革開放以來我國(guó)消防法制建立所取得的成績(jī)是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布了第一個(gè)全國(guó)性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)視條例》后，國(guó)務(wù)院相繼制定了37個(gè)消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國(guó)家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以《中華人民共和國(guó)消防法》為根底，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國(guó)消防法制建立的開展打下了堅(jiān)實(shí)的根底，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。（二）消防行政審批制度日趨標(biāo)準(zhǔn)隨著年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對(duì)所有消防行政審批工程進(jìn)展了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批工程，根據(jù)新修定的《中華人民共和國(guó)消防法》又對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防平安檢查的行政許可予以取消，同時(shí)重新修定了《消防監(jiān)視檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)視檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《火災(zāi)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》和《社會(huì)消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)消防監(jiān)視檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接收理為間接收理，變指揮式管理為效勞式管理，提高消防監(jiān)視檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。但通過近幾年的實(shí)踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實(shí)際問題來看，我國(guó)的消防法制建立還存在著一些開展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。二、消防行政執(zhí)法中存在的問題（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重缺乏。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速開展，監(jiān)視檢查任務(wù)日益繁重，同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的根底上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強(qiáng)人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個(gè)體工商戶13596家，非重點(diǎn)單位142家，消防平安重點(diǎn)單位122個(gè)，執(zhí)法年度，金沙消防大隊(duì)共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊(duì)大隊(duì)機(jī)關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊(duì)干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會(huì)議，及上級(jí)組織的各項(xiàng)考核、檢查、評(píng)比，防火監(jiān)視干部還得參加當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)安排的一些臨時(shí)性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)視員的精力和工作時(shí)間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國(guó)、美國(guó)等歐美等興旺國(guó)家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：6，全國(guó)的比例是1：10000，我國(guó)全國(guó)的消防員和人口比例的平均水平只有歐美興旺國(guó)家的十分之一，而我縣的比例更是缺乏歐美興旺國(guó)家的二十分之一，同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對(duì)人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，根本上都是柏油公路，但如果要到距最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個(gè)加油站，一個(gè)來回，加上中午休息的時(shí)間都要整整的一個(gè)白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實(shí)已經(jīng)充分暴露目前我國(guó)消防監(jiān)視和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴(yán)重缺乏的問題，已嚴(yán)重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，而一些地方政府為了開展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境，同時(shí)因?yàn)橄啦筷?duì)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)房建立、消防裝備建立、社會(huì)化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭€(gè)人對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)問題，或是因單位、