網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳及自助式辦稅終端建設(shè)初探

...v.網(wǎng)上辦稅效勞廳及自助式辦稅終端建立初探摘要:本文簡(jiǎn)要闡訴了網(wǎng)上辦稅效勞廳及自助式辦稅終端建立的現(xiàn)實(shí)意義和思考,通過剖析當(dāng)前辦稅效勞廳在對(duì)納稅人合理需求、信息化效勞能力、稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人溝通渠道等方面存在的缺乏,從對(duì)現(xiàn)有的納稅效勞流程優(yōu)化再造后建立的滿足納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)在網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)的虛擬組織形式即網(wǎng)上辦稅效勞廳(空間)和引入突破傳統(tǒng)自助辦稅模式提供全職能24小時(shí)自助辦稅平臺(tái)即ATM自助式辦稅終(時(shí)間)兩方面入手解決日益增長(zhǎng)的納稅人便捷辦稅需求與稅務(wù)機(jī)關(guān)有限的效勞資源之間的矛盾,創(chuàng)新效勞模式,擴(kuò)展辦稅渠道。關(guān)鍵詞:納稅效勞網(wǎng)上辦稅效勞廳自助式辦稅終端近年來,國(guó)稅系統(tǒng)在納稅效勞上做了大量的努力和有益的探索,從標(biāo)準(zhǔn)辦稅效勞廳建立,到“一站式〞、“一窗式〞、“同城通辦〞等各種形式的創(chuàng)新效勞都促進(jìn)了納稅效勞質(zhì)量的提高。然而現(xiàn)行稅收征管中,無論是稅收政策的制訂,納稅效勞體系的設(shè)計(jì),納稅軟件的開發(fā),普遍存在“重監(jiān)視、輕效勞〞的現(xiàn)象?？偯撾x不了管理體系,而不是真正的效勞體系,在實(shí)際工作中必然導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)注重納稅人的完稅情況,而忽略施行過程方面的納稅效勞工作。因此建立虛擬場(chǎng)景式網(wǎng)上辦稅效勞廳及自助式辦稅終端是當(dāng)前創(chuàng)新納稅效勞手段,提升納稅效勞理念的重要舉措。1、當(dāng)前納稅效勞工作存在的缺乏(1)對(duì)納稅人合理需求認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)優(yōu)質(zhì)效勞的認(rèn)識(shí)僅停留在一X笑臉、一聲問候、一把椅子和一杯茶水的外表,對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅本錢過高等深層次問題研究不夠。(2)信息化效勞能力缺乏。目前納稅效勞還停留在“保姆式〞階段,往往沒有切中納稅人迫切需要的重點(diǎn)。信息化效勞能力缺乏,還不能表達(dá)精細(xì)化、個(gè)性化效勞,可供納稅人選擇的余地很小,納稅人的需要稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有提供或提供的不夠。而且納稅效勞本錢較高,影響效勞的成效。(3)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間缺乏高效的溝通渠道。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間沒有固定、暢通、高效的聯(lián)系渠道,納稅人對(duì)納稅效勞的需求不能及時(shí)傳遞到稅務(wù)機(jī)關(guān),稅務(wù)機(jī)關(guān)也不能及時(shí)了解不同納稅人對(duì)納稅效勞的不同需求。而且稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人效勞需求信息的主動(dòng)性差,重稅收管理信息,輕效勞需求性信息。沒有建立長(zhǎng)期、固定的模式,對(duì)納稅效勞信息的了解片面,不完整。2、網(wǎng)上辦稅效勞廳建立的現(xiàn)實(shí)意義網(wǎng)上辦稅效勞廳是相對(duì)于現(xiàn)實(shí)的辦稅效勞廳的一個(gè)定義,它是指稅務(wù)機(jī)關(guān)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)現(xiàn)有納稅效勞流程優(yōu)化再造后建立的能滿足納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)在網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)的虛擬組織形式。其實(shí)質(zhì)是在信息技術(shù)支撐下的功能齊全、信息共享、協(xié)調(diào)高效的網(wǎng)上稅務(wù)效勞信息系統(tǒng)。建立網(wǎng)上辦稅效勞廳既是稅務(wù)機(jī)關(guān)適應(yīng)納稅人數(shù)量區(qū)域增加、納稅需求多元化以及社會(huì)信息化快速開展的需要,也是滿足納稅人合理辦稅需求、降低稅收本錢、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的有效途徑。稅務(wù)信息化建立實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)集中后,如何利用稅務(wù)現(xiàn)有內(nèi)網(wǎng)的信息系統(tǒng),通過互聯(lián)網(wǎng)將稅務(wù)信息化和優(yōu)化效勞延伸到企業(yè),是稅企雙方都想實(shí)現(xiàn)的迫切需求。網(wǎng)上辦稅效勞系統(tǒng)的建立和推行不僅為稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)集中征收、優(yōu)化效勞,打造電子稅務(wù)提供技術(shù)支撐,同時(shí)也為納稅人足不出戶辦理涉稅事項(xiàng)提供了現(xiàn)代化手段。目前,網(wǎng)上局部納稅效勞模塊(網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證)的成功應(yīng)用,在優(yōu)化納稅效勞、降低稅收本錢方面取得了一定成績(jī),但網(wǎng)上納稅效勞模塊總體上是分散、零星的,還未形成系統(tǒng),網(wǎng)上納稅效勞的質(zhì)量和水平也有待提高。因此,建立網(wǎng)上辦稅效勞廳需要借助網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)上和現(xiàn)實(shí)辦稅效勞廳的效勞模塊進(jìn)展整合,拓展網(wǎng)上效勞功能,構(gòu)建系統(tǒng)化的網(wǎng)上納稅效勞模式,使納稅人真正享受到網(wǎng)上辦稅的方便和快捷。整個(gè)虛擬網(wǎng)上辦稅效勞廳建議采用場(chǎng)景式辦稅的界面(具體可借鑒總局場(chǎng)景式網(wǎng)上辦稅的界面)人機(jī)互動(dòng),生動(dòng)易懂,適合不同層面的納稅人便捷的自助效勞,并配合語音提示功能讓納稅人有身臨其境的感覺。3、網(wǎng)上辦稅廳效勞廳建立設(shè)想3.1網(wǎng)上辦稅效勞廳需要實(shí)現(xiàn)的功能(1)網(wǎng)上報(bào)稅:增值稅一般納稅人申報(bào)、增值稅小規(guī)模納稅人申報(bào)、消費(fèi)稅申報(bào)、企業(yè)所得稅申報(bào)、車輛購(gòu)置稅申報(bào)、以及出口企業(yè)退稅預(yù)申報(bào)等業(yè)務(wù)。(2)網(wǎng)上辦證:目前我縣是聯(lián)合辦證,納稅人可查閱辦理稅務(wù)登記證(設(shè)立,變更、遺失補(bǔ)辦)的內(nèi)容、地點(diǎn)、程序、資料、收費(fèi)和法律責(zé)任的說明,下載辦證需要的各種類型的稅務(wù)登記表,以便獲得辦證信息,在線打印、填寫和報(bào)送申請(qǐng)辦證的稅務(wù)登記表,通過網(wǎng)上查詢辦證審核情況,再攜帶必備材料到稅務(wù)局辦理審驗(yàn)和領(lǐng)證手續(xù)。(3)網(wǎng)上認(rèn)證、報(bào)稅:增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證,增值稅發(fā)票存根聯(lián)網(wǎng)上抄報(bào),運(yùn)輸發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證,(4)發(fā)票管理:發(fā)票管理包括發(fā)票購(gòu)領(lǐng)申請(qǐng)、發(fā)票驗(yàn)舊、申請(qǐng)審核和發(fā)票開具等。納稅人在網(wǎng)上提交發(fā)票購(gòu)領(lǐng)申請(qǐng),并填報(bào)附屬資料和驗(yàn)舊發(fā)票,稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,告知納稅人審核結(jié)果,納稅人通過網(wǎng)銀系統(tǒng)支付發(fā)票工本費(fèi),稅務(wù)機(jī)關(guān)通過一定途徑將發(fā)票送達(dá)或納稅人自行到就近辦稅廳領(lǐng)取。農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票等特定納稅人可在線開具發(fā)票。(5)涉稅審批:需要流轉(zhuǎn)的涉稅審批文書,納稅人在網(wǎng)上填報(bào)所需附屬資料,并提交相應(yīng)審批申請(qǐng),稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所提申請(qǐng)審核后,納稅人認(rèn)證登陸后通過彈出茶窗口或短信息提醒及時(shí)將審批結(jié)果反應(yīng)納稅人。(6)在線交流:納稅人在線咨詢各類問題,系統(tǒng)根據(jù)咨詢內(nèi)容,自動(dòng)區(qū)分涉稅事務(wù)和建議投訴,稅務(wù)機(jī)關(guān)在線進(jìn)展處理,使納稅人的問題及時(shí)、準(zhǔn)確得到解決,為納稅人提供即時(shí)有效效勞。(7)網(wǎng)上效勞:納稅人可以享受稅務(wù)局提供的快捷效勞,包括查詢或下載辦稅程序指南、辦稅的各種文書表格、企業(yè)使用的涉稅軟件及涉稅軟件安裝操作資料,稅務(wù)電子注冊(cè),在線咨詢及解答,出口退稅預(yù)審,以及免費(fèi)訂閱稅收政策法規(guī)電子刊物等功能。(8)網(wǎng)上公告:稅務(wù)局辦稅效勞大廳各崗位職責(zé)、工作流程、工作人員及聯(lián)系,稅務(wù)局的政策法規(guī)和各類辦事事項(xiàng)介紹,商品退稅率、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)、應(yīng)征已繳稅款情況、稅務(wù)局承諾限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)的狀態(tài)等。可以發(fā)布或告知納稅人近期的辦稅要求和考前須知,如最新稅收政策法規(guī)發(fā)布,企業(yè)端防偽稅控開票機(jī)軟件、硬件升級(jí),新增納稅效勞工程告知,辦稅流程事項(xiàng)、文書表格更改,逾期申報(bào)、繳稅提醒,偷稅抗稅案件曝光等情況。(9)網(wǎng)上投訴:稅務(wù)局將監(jiān)察部門的、電子信箱公布在網(wǎng)上,24小時(shí)向納稅人開放,受理納稅人投訴,承受廣闊納稅人和社會(huì)公眾監(jiān)視。3.2網(wǎng)上辦稅效勞廳系統(tǒng)簡(jiǎn)介(1)系統(tǒng)架構(gòu)?；谏鲜鰳I(yè)務(wù)功能需求,系統(tǒng)以稅務(wù)局或政府門戶為窗口,對(duì)外通過互聯(lián)網(wǎng)與納稅人連接,對(duì)內(nèi)連接稅務(wù)局內(nèi)網(wǎng)的征管信息系統(tǒng)、金稅工程應(yīng)用系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、銀稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和其它應(yīng)用系統(tǒng)?？傮w采用三層構(gòu)造,由稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)、WEB效勞器、應(yīng)用效勞器和客戶端構(gòu)成。辦稅效勞系統(tǒng)的軟件技術(shù)采用基于J2EE的三層架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)用系統(tǒng)作為表示層。表示層負(fù)責(zé)和客戶的會(huì)話處理,在接收到客戶的會(huì)話請(qǐng)求后,調(diào)用應(yīng)用層上相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換效勞進(jìn)展數(shù)據(jù)的處理,并將應(yīng)用層的處理結(jié)果返回給客戶。數(shù)據(jù)平臺(tái)作為應(yīng)用層。應(yīng)用層用于封裝系統(tǒng)的業(yè)務(wù)效勞,在接收到表示層傳入的請(qǐng)求后,對(duì)其進(jìn)展業(yè)務(wù)處理的邏輯判斷;一旦邏輯判斷通過那么調(diào)用接口層的相應(yīng)系統(tǒng)接口進(jìn)展數(shù)據(jù)處理,并將接口層的處理結(jié)果返回給表示層。應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口作為數(shù)據(jù)接口層。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)接口用于對(duì)相應(yīng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)展處理,實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的插入、修改、刪除、查詢功能,并提供應(yīng)應(yīng)用層進(jìn)展調(diào)用。這種架構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于它能夠?qū)⑾到y(tǒng)按照不同的功能來劃分,降低系統(tǒng)模塊與模塊之間的耦合性,提高不同模塊的獨(dú)立性,以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性和可移植性。任何一個(gè)層次的模塊的修改都不會(huì)影響其它層次模塊的正常運(yùn)行,對(duì)需求的變更表現(xiàn)出良好的伸縮性,以滿足不斷開展的稅務(wù)業(yè)務(wù)需求。(2)數(shù)據(jù)平安性。網(wǎng)上辦稅效勞系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠桨矙C(jī)制采用CA數(shù)字身份平安認(rèn)證系統(tǒng)。它以數(shù)字簽名的方式通過第三方權(quán)威認(rèn)證有效地進(jìn)展網(wǎng)上身份認(rèn)證,幫助各個(gè)實(shí)體識(shí)別對(duì)方身份和說明自身的身份,具有真實(shí)性和防抵賴功能。與物理**不同的是,數(shù)字證書還具有平安、**、防篡改的特性,可對(duì)企業(yè)網(wǎng)上傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)展有效保護(hù)和平安的傳遞。為此,稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行及納稅人網(wǎng)上辦稅終端用戶均要向CA認(rèn)證中心的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合法有效的數(shù)字證書,以便在網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)中,通過數(shù)字證書以及雙方認(rèn)可的加密算法產(chǎn)生的對(duì)稱密鑰對(duì)所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)展加密,以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠桨脖Ｕ稀?3)的日常維護(hù)及其運(yùn)行效率。在系統(tǒng)建立中還要考慮如何保證上線后的運(yùn)行維護(hù)的效能問題。對(duì)具有交互效勞功能的欄目,這點(diǎn)尤為重要。如對(duì)納稅人的政策法規(guī)咨詢、出口退稅預(yù)審等業(yè)務(wù),如果沒有及時(shí)回復(fù)或音訊全無,就難以保證質(zhì)量。對(duì)此,除了提供后臺(tái)運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng),用以實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的更新管理,培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)人員學(xué)會(huì)使用之外,更重要的是建立一套完善的信息維護(hù)體系,在制度上、技術(shù)上保證信息的更新和流轉(zhuǎn)效率。制度上,建立運(yùn)行維護(hù)的崗位責(zé)任制,如明確建立由辦公室牽頭組織實(shí)施,負(fù)責(zé)收集提出建立和升級(jí)的業(yè)務(wù)需求,起草管理方法,負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理員權(quán)限設(shè)置、修改,催促內(nèi)容的發(fā)布和更新,做好對(duì)管理考核;信息中心負(fù)責(zé)建立開發(fā)、技術(shù)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)管理員培訓(xùn),做好效勞器的日常管理和計(jì)算機(jī)信息備份,確保的平安運(yùn)行;各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上業(yè)務(wù)的運(yùn)行操作。并在技術(shù)層面上,通過建立運(yùn)行效能管理系統(tǒng)。通過軟件可確定納稅人在網(wǎng)上辦稅的相關(guān)受理人員,對(duì)網(wǎng)上辦稅的受理、事中各環(huán)節(jié)辦理和辦結(jié),實(shí)行全過程的計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理,對(duì)外向納稅人提供網(wǎng)上查詢辦稅的情況,對(duì)內(nèi)催促和考核稅務(wù)人員的工作質(zhì)量。4、自助式辦稅終端(ARM)建立4.1ARM簡(jiǎn)介ARM是自助式辦稅效勞終端的簡(jiǎn)稱,類似銀行的ATM。能提供24小時(shí)自助辦稅平臺(tái),拓展全新效勞載體,為納稅人提供多樣化辦稅效勞,給納稅人辦稅提供更多項(xiàng)選擇擇。突破傳統(tǒng)自助辦稅模式提供全職能自助辦稅平臺(tái),實(shí)現(xiàn)一站式自助辦稅效勞。解決了日益增長(zhǎng)的納稅人便捷辦稅需求與稅務(wù)機(jī)關(guān)有限的效勞資源之間的矛盾,變“人員交互〞為“人機(jī)交互〞,創(chuàng)新效勞模式,擴(kuò)展辦稅渠道。4.2ARM功能及成效ARM與國(guó)稅系統(tǒng)目前的主體應(yīng)用系統(tǒng)CTAISV2.0、防偽稅控、稅庫(kù)銀等系統(tǒng)能直接整合使用,實(shí)現(xiàn)了發(fā)票出售、IC卡報(bào)稅、納稅申報(bào)、發(fā)票驗(yàn)舊、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等功能。ARM建立對(duì)促進(jìn)納稅效勞工作具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。(1)突破效勞時(shí)間限制。ARM終端24小時(shí)不連續(xù)提供納效勞,在非工作時(shí)間(如午休、下班后、節(jié)假日?qǐng)?bào)稅和急用票等)納稅人也可以享受到便捷、全方面的納稅效勞。(2)表達(dá)“無償效勞〞。ARM是公共效勞設(shè)施,表達(dá)納稅效勞的公共性,納稅人無需繳納效勞費(fèi)即可享受便利效勞,減輕納稅人的納稅本錢,使納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí)心情愉悅,提高納稅人滿意度。(3)節(jié)約社會(huì)本錢。ARM無須納稅人負(fù)擔(dān)辦稅設(shè)備本錢,納稅人不需自行購(gòu)置PC、掃描儀等辦稅設(shè)備,降低了納稅人辦稅費(fèi)用,從整體上節(jié)約了社會(huì)本錢。自助辦稅模式使納稅人能有更多便捷經(jīng)濟(jì)的選擇,促進(jìn)和諧征納關(guān)系的建立,納稅人辦稅更加高效,節(jié)約了納稅人的時(shí)間本錢,促進(jìn)了社會(huì)本錢的節(jié)約。(4)促進(jìn)優(yōu)化辦稅程序。通過推廣ARM,利用信息化手段,促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)整合,重新梳理、整合征管業(yè)務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)應(yīng)用到集中應(yīng)用過渡。以納稅人為中心,整合應(yīng)用,集成設(shè)備和業(yè)務(wù)流程,提供整合的自助辦稅平臺(tái),優(yōu)化效勞流程,為納稅申報(bào)一站式管理、涉稅事項(xiàng)一窗式效勞、提升效勞效能,創(chuàng)造有利條件。(5)提供公平公正辦稅環(huán)境。自助辦稅終端作為對(duì)外提供辦稅效勞的公開窗口,提供稅收公共效勞,減少了人為因素對(duì)辦稅公正性的影響,可為納稅人提供更加公平、公正的辦稅環(huán)境?！叭藱C(jī)交互〞使納稅人更加體驗(yàn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法公正客觀性及效勞標(biāo)準(zhǔn)性。5、結(jié)語稅務(wù)信息化建立的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)“虛