區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論課件

區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論1內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃回顧新理論新方法案例內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃回顧2區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局與土地利用緊密相關(guān)，所以在許多國家和地區(qū)區(qū)域規(guī)劃與地區(qū)性的國土規(guī)劃兩個(gè)概念互相通用。例如，在德國、英國、俄羅斯等國稱為區(qū)域規(guī)劃的工作，在日本、朝鮮等國稱為國土規(guī)劃，法國稱為領(lǐng)土規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用3區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論課件4特點(diǎn)綜合性：內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)的各個(gè)部門、各個(gè)方面，條塊關(guān)系；規(guī)劃思維方法，著重綜合評價(jià)、綜合分析論證；規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果；戰(zhàn)略性：規(guī)劃時(shí)間跨度長；規(guī)劃關(guān)注的問題是宏觀的、全局性的；規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性；地域性：地方特色；保持完整的規(guī)劃范圍特點(diǎn)綜合性：內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)的各個(gè)部門、各個(gè)方面，條塊關(guān)5一個(gè)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容一個(gè)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容6區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論課件7區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論課件8《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》2010-051發(fā)展基礎(chǔ)與背景優(yōu)勢條件機(jī)遇與挑戰(zhàn)2戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略定位發(fā)展目標(biāo)3區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化總體布局提東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展4城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善和提升各類城市功能優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化亞太地區(qū)重要的國際門戶全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》2010-05亞太地區(qū)重要的國際門戶95產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)6自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系提高技術(shù)創(chuàng)新能力營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境7基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局完善交通通道建設(shè)加快綜合樞紐建設(shè)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施健全信息基礎(chǔ)設(shè)施5產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局108資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理利用土地資源加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)9社會事業(yè)與公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平加快文化事業(yè)發(fā)展完善就業(yè)和社會保障體系10體制改革與制度創(chuàng)新深化行政管理體制改革推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革加快市場體系建設(shè)開展重大改革實(shí)驗(yàn)加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)8資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)1111對外開放與合作提高開放性經(jīng)濟(jì)水平加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域合作12規(guī)劃組織實(shí)施11對外開放與合作12區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論課件132008“大倫敦規(guī)劃”規(guī)劃大綱目標(biāo)導(dǎo)向市長編制倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃-各自治市負(fù)責(zé)地方規(guī)劃-市長、自治市、規(guī)劃小組共同編制次區(qū)域規(guī)劃鼓勵(lì)私人和公眾參與政策重點(diǎn)：確保經(jīng)濟(jì)增長、提供充足住房、促進(jìn)交通發(fā)展、應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)2008“大倫敦規(guī)劃”規(guī)劃大綱目標(biāo)導(dǎo)向14區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論課件15大倫敦規(guī)劃的發(fā)展演化大倫敦規(guī)劃的發(fā)展演化16歷史區(qū)域規(guī)劃的思想萌芽可追溯到人類文明的古代社會。區(qū)域規(guī)劃已有近百年的歷史，是工業(yè)化的結(jié)果。它與現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)緊密聯(lián)系在一起。區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生的歷史基礎(chǔ)：工業(yè)革命以后，隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，引起工業(yè)和人口向少數(shù)工礦區(qū)和城市畸型集聚，產(chǎn)生兩個(gè)突出問題，提出了進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的客觀要求：1、工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴(kuò)大提出的對城市周圍地區(qū)整體規(guī)劃的要求；2、隨著大量鄉(xiāng)村人口流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)生對落后地區(qū)整治規(guī)劃的要求歷史區(qū)域規(guī)劃的思想萌芽可追溯到人類文明的古代社會。17西方區(qū)域規(guī)劃歷史1898年英國現(xiàn)代城市規(guī)劃創(chuàng)始人之一E·霍華德（EbenezerHoward）提出了“田園城市”思想，標(biāo)志著區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽，至今已有一百年歷史。經(jīng)歷：萌芽—興起—繁榮—發(fā)展—復(fù)興等五個(gè)階段西方區(qū)域規(guī)劃歷史1898年英國現(xiàn)代城市規(guī)劃創(chuàng)始人之一E·霍華18萌芽背景：工業(yè)化帶來的城市自由膨脹，產(chǎn)生許多問題區(qū)域規(guī)劃思想代表：1898年霍華德《明日的田園城市》的發(fā)表奠定了區(qū)域研究的基礎(chǔ)同年，Kropotkin發(fā)表了《地區(qū)工廠和車間》，從區(qū)域的角度看待工業(yè)問題；1915年蓋迪斯（PatrickGeddes）出版了《演變的城市》，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要同周圍地區(qū)聯(lián)系起來進(jìn)行規(guī)劃；期間倫敦成立了“倫敦鄉(xiāng)村委員會”，并計(jì)劃在倫敦周圍建立第一個(gè)鄉(xiāng)村住宅區(qū)。這個(gè)時(shí)期研究的核心是通過鄉(xiāng)村緩解城市問題，它體現(xiàn)了最樸素的區(qū)域規(guī)劃思想。萌芽背景：工業(yè)化帶來的城市自由膨脹，產(chǎn)生許多問題19興起背景：城市無序蔓延，城鄉(xiāng)矛盾激化，必須將城市與區(qū)域聯(lián)系起來考慮。規(guī)劃實(shí)踐：1920年5月德國成立的魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會，是德國區(qū)域規(guī)劃開始的標(biāo)志，該協(xié)會編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃》開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河同年前蘇聯(lián)制定了“全俄電氣化計(jì)劃”，1922—1923年英國蘭卡斯特編制了煤礦區(qū)區(qū)域規(guī)劃；1929年美國紐約編制了城市區(qū)域規(guī)劃，1933年編制了田納西河流域區(qū)域規(guī)劃等。這些規(guī)劃都是以城市為核心，融合周圍地區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，他們對緩解城市無序擴(kuò)張所產(chǎn)生的“城市病”起到積極的作用。興起背景：城市無序蔓延，城鄉(xiāng)矛盾激化，必須將城市與區(qū)域聯(lián)系起2021212121繁榮背景：二戰(zhàn)后重建需要規(guī)劃實(shí)踐：先后在大城市地區(qū)（如巴黎、莫斯科、華盛頓、華沙、斯德哥爾摩等）和重要工礦地區(qū)（如蘇聯(lián)巴斯地區(qū)、德國魯爾區(qū)、伊爾庫茨克—鍥列姆霍夫工業(yè)區(qū)以及若干新建大型水電站等），開展了大量以工業(yè)和城鎮(zhèn)布局為主體內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對國家、城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了建設(shè)性作用。英國的大倫敦規(guī)劃、泰晤士河流域整治規(guī)劃、新城建設(shè)規(guī)劃德國區(qū)域規(guī)劃體系形成法國對羅納河流域、北阿爾卑斯山區(qū)以及瀕臨大西洋的阿基坦地區(qū)的有計(jì)劃整治。日本編制了全國性的綜合開發(fā)計(jì)劃，丹麥哥本哈根于1948年編制了指狀規(guī)劃，瑞典斯德哥爾摩于1952年編制了綜合規(guī)劃等。繁榮背景：二戰(zhàn)后重建需要22區(qū)域規(guī)劃理論出現(xiàn)工業(yè)區(qū)位論中心地理論增長極理論聚團(tuán)原理倒U字形理論點(diǎn)軸開發(fā)模式生產(chǎn)綜合體理論等區(qū)域規(guī)劃理論出現(xiàn)工業(yè)區(qū)位論23發(fā)展（衰退）70年代初-80年代英美新自由主義思想、環(huán)保、平等、公眾參與等，與區(qū)域規(guī)劃思想存異與之形成鮮明對比的是，國土規(guī)劃在荷蘭、日本、韓國、朝鮮等中央集權(quán)國家開展。發(fā)展（衰退）70年代初-80年代24復(fù)興時(shí)代背景：全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；自由主義的失敗；可持續(xù)發(fā)展思想的興起。區(qū)域規(guī)劃特點(diǎn)：從內(nèi)容上看，許多國家由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃開始轉(zhuǎn)向社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中的社會因素與生態(tài)因素越來越受到重視，生態(tài)最佳化成了未來區(qū)域規(guī)劃的新方向；從范圍看，規(guī)劃尺度或上升或下移，更加重視以整個(gè)國家為對象的區(qū)域規(guī)劃，甚至開始制定跨國或以大洲為對象的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如拉丁美洲安第斯山周圍地區(qū)（玻利維亞、哥倫比亞和秘魯）的區(qū)域規(guī)劃、歐洲空間展望計(jì)劃、東歐8國空間規(guī)劃等。城市地區(qū)規(guī)劃成為區(qū)域規(guī)劃的熱點(diǎn)，紐約（1996年）、倫敦（2000-2004年）、東京（2000年）、墨爾本（1999-2002年）等國際性城市運(yùn)用全球化的視野對其原有的城市地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、發(fā)展，發(fā)展中國家城市地區(qū)規(guī)劃也隨著期間如全球化進(jìn)程的加快、自身城市化的加速而開始蓬勃開展。復(fù)興時(shí)代背景：全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；自由主義的失??；可持續(xù)25區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論課件26中國區(qū)域規(guī)劃歷史中國古代樸素的區(qū)域規(guī)劃思想（區(qū)域綜合思維是中國的傳統(tǒng)）公元前300年左右《禹貢》將黃河流域、長江流域中華民族的棲居地劃分為九個(gè)區(qū)域(九州)，并論述了各區(qū)域的水、土、物產(chǎn)，這體現(xiàn)出古代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的樸素的區(qū)域性發(fā)展意圖。中國區(qū)域規(guī)劃歷史中國古代樸素的區(qū)域規(guī)劃思想（區(qū)域綜合思維是中27古代思想《周記·考工記》的營國制度思想，以國建城，實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)以城鎮(zhèn)為中心，包括其周圍田園阡陌的城邦國家的構(gòu)想。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的名著《管子》，通過分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承載力，分析城鎮(zhèn)的密度，即有多少土地，能夠養(yǎng)活多少人，宜設(shè)多少城鎮(zhèn)，有所謂“上地方八十里”、“中地方百里”、“下地方百二十里”，“萬室之國一”、“千室之都四”?！妒酚洝へ浿沉袀鳌返淖髡咚抉R遷雖然不是規(guī)劃師，但他從農(nóng)林水產(chǎn)、采礦、手工業(yè)和交通等因素出發(fā)，考察了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差別和城鎮(zhèn)的分布，提出了許多關(guān)于城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的頗有見地的論述。古代風(fēng)水思想的區(qū)域協(xié)調(diào)觀念:小到建筑,大至城市,都是依存的區(qū)域空間系統(tǒng)的一部分.古代思想《周記·考工記》的營國制度思想，以國建城，實(shí)質(zhì)是建立28近代的發(fā)展孫中山的建國大綱和建國方略我國的區(qū)域規(guī)劃工作開始于1956年，是從聯(lián)合選廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。如果將區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展與國家整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程聯(lián)系起來分析，我國的區(qū)域規(guī)劃可以明顯地分為三個(gè)階段:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期改革開放初期1990s中后期至今近代的發(fā)展孫中山的建國大綱和建國方略29以實(shí)業(yè)計(jì)劃為大方針，為國家經(jīng)濟(jì)之大政策1、以北方大港為中心，建西北鐵路系統(tǒng)2，以東北大港為中心，建設(shè)長江水路及河岸3，以南方大港為中心，建設(shè)西南鐵路系統(tǒng)4，建設(shè)中、東南、東北。西北。高原等五大鐵路系統(tǒng)5，民生工業(yè)計(jì)劃，糧食、衣服、居住等6，礦業(yè)計(jì)劃，鐵礦、煤礦、銅礦等。以實(shí)業(yè)計(jì)劃為大方針，為國家經(jīng)濟(jì)之大政策30計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期1950年代末期，按照前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和工業(yè)區(qū)布局為重點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃在部分城市和省區(qū)開展。組織開展了廣東茂名、云南個(gè)舊、昆明、甘肅蘭州、酒泉、玉門地區(qū)、湖南的湘中地區(qū)、內(nèi)蒙古的包頭、以及湖北的武漢、大冶等地的區(qū)域規(guī)劃1958年，配合第二個(gè)五年計(jì)劃，區(qū)域規(guī)劃開始由過去以工業(yè)為中心發(fā)展和擴(kuò)大到以省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)為范圍的整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃，全國包括貴州、四川、內(nèi)蒙、吉林、遼寧、江蘇、江西、安徽、山東、上海等十多個(gè)地區(qū)在內(nèi)開展了全省或以省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)為范圍的區(qū)域規(guī)劃。1960年在遼寧省朝陽市召開區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)場會，交流和總結(jié)了區(qū)域規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，這是我國區(qū)域規(guī)劃的第一個(gè)高潮。此后一直到文化大革命結(jié)束，區(qū)域規(guī)劃一直處于停滯狀態(tài)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期1950年代末期，按照前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和工31改革開放初期1980年代這一時(shí)期的區(qū)域規(guī)劃主要以國土規(guī)劃的名義出現(xiàn)，比如以大城市為中心編制的津京唐地區(qū)規(guī)劃，以資源開發(fā)為重點(diǎn)的河南豫西規(guī)劃、湖北宜昌地區(qū)規(guī)劃；以開發(fā)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)為目標(biāo)的新疆巴音格楞地區(qū)規(guī)劃、阿勒泰地區(qū)規(guī)劃等。也有一區(qū)域規(guī)劃名義出現(xiàn)的，如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等。此外還包括80年代末服務(wù)于城市規(guī)劃要求的市縣域規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，主要由建委系統(tǒng)組織。改革開放初期1980年代32當(dāng)前1990年以來自1990年代中期以來，我國不同類型的區(qū)域規(guī)劃呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在國土規(guī)劃的衰變、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提升和以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃以及城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的城市區(qū)域規(guī)劃的興起.當(dāng)前1990年以來33計(jì)劃VS市場計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域規(guī)劃：以前蘇聯(lián)和改革開放以前的中國為代表。在這種規(guī)劃體系中，生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局是規(guī)劃的核心，區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃在空間上的落實(shí)和延伸，是政府實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要手段。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的“自上而下”中央集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一，區(qū)域規(guī)劃也是“自上而下”層次化進(jìn)行的，上一層次區(qū)域規(guī)劃是下一層次區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)所在，下一層次區(qū)域規(guī)劃只有在上一層次規(guī)劃編制完成后才能夠開展。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)對應(yīng)的是市場經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域規(guī)劃體系，以歐美發(fā)達(dá)資本主義國家為代表。以美國為例，美國沒有一個(gè)全國性的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理土地的開發(fā)、利用和整治，但有跨州、市組成的區(qū)域規(guī)劃委員會。它主要起規(guī)劃協(xié)調(diào)、顧問、參議的作用。計(jì)劃VS市場計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域規(guī)劃：以前蘇聯(lián)和改革開放以前的中34區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃概論課件35區(qū)域規(guī)劃類型自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃、山區(qū)規(guī)劃、海島規(guī)劃、草原規(guī)劃、湖區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃、灘涂開發(fā)利用規(guī)劃等。經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃、閩粵贛邊境經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃等。行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃等。社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、血吸蟲病區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃；專項(xiàng)規(guī)劃與綜合規(guī)劃按照系統(tǒng)：計(jì)委系統(tǒng)國土規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土資源系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃新類型：都市區(qū)、都市圈、城市群規(guī)劃，新的國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃類型自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃、山區(qū)規(guī)36發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃：從部門差異分析，目前計(jì)劃部門的區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為核心，重點(diǎn)考慮發(fā)展的框架、方向、速度和途徑，不關(guān)心其空間定位，對相關(guān)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和措施的空間落實(shí)只作粗淺的考慮空間規(guī)劃：建設(shè)部門的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市縣域規(guī)劃則更多強(qiáng)調(diào)與城市規(guī)劃銜接、強(qiáng)調(diào)空間組織，側(cè)重地域空間的發(fā)展和人口城市化、空間布局問題，因此屬于比較典型的區(qū)域空間規(guī)劃系統(tǒng)。發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃：從部門差異分析，目前計(jì)劃部門的區(qū)37國家層面區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策結(jié)合，成為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段：目前上升到國家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)區(qū)域三種類型：國家制定單獨(dú)成型的區(qū)域規(guī)劃，比如北部灣、橫琴島等；國家制定區(qū)域性政策，如長三角、海西等；國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，如浦東、武漢等。東部沿海地區(qū)：三大＋四小格局三大：珠三角、長三角、京津冀四?。罕辈繛?、海西、江蘇沿海、遼寧沿海國家層面區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策結(jié)合，成為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重38主要區(qū)域規(guī)劃類型圈域型的區(qū)域規(guī)劃：城市地區(qū)規(guī)劃，包括都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃以及城市戰(zhàn)略規(guī)劃軸帶型的區(qū)域規(guī)劃：按照重要的區(qū)域發(fā)展軸線編制的跨區(qū)域規(guī)劃，這類規(guī)劃比較常見的有兩類，一類以流域?yàn)榉秶⒁院恿鳛榘l(fā)展軸編制，比如以長江為軸線編制的江蘇沿江區(qū)域規(guī)劃、另一類以交通軸線為發(fā)展軸編制，比如隴海蘭新地帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃國家或者跨國尺度的區(qū)域規(guī)劃區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃縣市域總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要區(qū)域規(guī)劃類型圈域型的區(qū)域規(guī)劃：城市地區(qū)規(guī)劃，包括都市區(qū)規(guī)39新趨勢規(guī)劃的重視程度（re-articulation)以區(qū)域規(guī)劃為龍頭加強(qiáng)對區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的調(diào)控，是解決我國區(qū)域發(fā)展面臨的困境、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑(regionalizationVScrisisofaccumulationregime)。在新的國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃被作為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的新的編制形式。區(qū)域規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域緊急社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此，目前城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、區(qū)域空間利用總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃等在沿海地區(qū)方興未艾。重視區(qū)域規(guī)劃也是我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系發(fā)展和完善的需要，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重點(diǎn)所在。新趨勢規(guī)劃的重視程度（re-articulation)40由經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型：綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、制度和環(huán)境由面面俱到逐漸演變?yōu)閱栴}導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向復(fù)合型求全求齊，面面俱到難以起到有效的指導(dǎo)作用

有限目標(biāo)

、必須有明確主題一次區(qū)域規(guī)劃并不能解決區(qū)域發(fā)展的所有問題

解決主要矛盾和突出問題區(qū)域規(guī)劃新特征區(qū)域規(guī)劃新特征41由終極目標(biāo)型轉(zhuǎn)向過程型新的區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)已經(jīng)不是提出區(qū)域未來目標(biāo)年的具體發(fā)展指標(biāo)，而是對區(qū)域發(fā)展可能出現(xiàn)的各種矛盾進(jìn)行預(yù)測和協(xié)調(diào)，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造和諧有序的環(huán)境。由“虛調(diào)控”型轉(zhuǎn)向“實(shí)調(diào)控”型通過空間管治措施，以“空間準(zhǔn)入”規(guī)則來主動(dòng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)操作性由單方案剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)向多方案彈性規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的多變性與不確定性要求規(guī)劃具有靈活性和彈性，多方案既提供給決策者多種選擇，也為未來應(yīng)變準(zhǔn)備條件。

如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)測和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測中常見的高、中、低多方案以及城市發(fā)展方向的多方案預(yù)測。

由指令型、強(qiáng)制型轉(zhuǎn)向指導(dǎo)型、協(xié)調(diào)型，加強(qiáng)公眾參與市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著多元利益主體的出現(xiàn)，區(qū)域規(guī)劃只有在協(xié)調(diào)各方利益的情況下才能實(shí)施，只有充分協(xié)商，才能制定方案。區(qū)域規(guī)劃新特征區(qū)域規(guī)劃新特征42區(qū)域規(guī)劃的新理念國外區(qū)域規(guī)劃重要理論導(dǎo)向新區(qū)域主義：背景：“后福特主義”時(shí)代；區(qū)域成為參與全球競爭的經(jīng)濟(jì)和社會生活的基本單元的觀點(diǎn)被普遍接受。定義：以生產(chǎn)的技術(shù)和組織變化為基礎(chǔ)，以提高區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力為目標(biāo)而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論、方法和政策導(dǎo)向，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的“新區(qū)域主義”。區(qū)域規(guī)劃的新理念國外區(qū)域規(guī)劃重要理論導(dǎo)向43區(qū)域規(guī)劃的新理念國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃重要理論導(dǎo)向

區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)的理念：全域覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以人為本的理念：滿足人對活動(dòng)、美觀和空間的需求全球化的開放發(fā)展理念：

全球化視野下的區(qū)域發(fā)展定位

區(qū)域規(guī)劃尺度的擴(kuò)大可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展理念：

縱向時(shí)序上的可持續(xù)發(fā)展&各橫向單元之間的整體協(xié)調(diào)以競爭優(yōu)勢為核心的動(dòng)態(tài)發(fā)展理念：彈性而切實(shí)可行的規(guī)劃以約束條件為前提的有限發(fā)展理念

開發(fā)空間的有限性；發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)的有限性區(qū)域協(xié)商協(xié)調(diào)的平等規(guī)劃理念區(qū)域規(guī)劃的新理念國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃重要理論導(dǎo)向44區(qū)域規(guī)劃的基本內(nèi)容區(qū)域資源條件與發(fā)展條件綜合評價(jià)；確定區(qū)域發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)；對區(qū)內(nèi)主要資源的開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出規(guī)劃，論證主要資源開發(fā)的合理規(guī)模和開發(fā)年限，選取開發(fā)規(guī)劃方案；結(jié)合資源開發(fā)，預(yù)測個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)建設(shè)進(jìn)行合理布局；合理安排農(nóng)林牧副漁各項(xiàng)生產(chǎn)用地及其空間布局；預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域城市化發(fā)展態(tài)勢，確定主要城鎮(zhèn)的規(guī)模等級、性質(zhì)和基本空間格局，組織城鎮(zhèn)之間的合理分工與聯(lián)系；統(tǒng)一安排區(qū)內(nèi)能源供應(yīng)、給排水、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的布局，及其與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的布局配合；搞好區(qū)內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和綜合治理工作，防止對重要水源地、居民點(diǎn)與風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境的污染，對有價(jià)值的景觀加以保護(hù)區(qū)域規(guī)劃的基本內(nèi)容區(qū)域資源條件與發(fā)展條件綜合評價(jià)；45區(qū)域規(guī)劃新的內(nèi)容體系區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局次區(qū)域和重點(diǎn)空間規(guī)劃導(dǎo)引區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃空間準(zhǔn)入與發(fā)展時(shí)序區(qū)域管治與協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)位分析社會發(fā)展分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境分析自然條件評價(jià)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析城鎮(zhèn)化狀況分析區(qū)域分析區(qū)域發(fā)展定位區(qū)域發(fā)展目標(biāo)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)域政策區(qū)域規(guī)劃新的內(nèi)容體系區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布46區(qū)域分析的內(nèi)容（一）區(qū)位分析區(qū)域的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理位置區(qū)位的特征及其演變區(qū)位優(yōu)勢及其趨勢在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中勞動(dòng)地域分工的地位（二）自然條件分析自然條件及資源的基本特征（數(shù)量、質(zhì)量、地域組合等）有利因素和不利因素經(jīng)濟(jì)資源的品種、數(shù)量資源市場的前景與開發(fā)技術(shù)可行性分析優(yōu)勢資源利用的可能產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分析的內(nèi)容（一）區(qū)位分析區(qū)域的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理位置（二47區(qū)域分析的內(nèi)容（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析人口與就業(yè)特征（性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷構(gòu)成，增長情況等）經(jīng)濟(jì)總量水平和平均水平區(qū)域發(fā)展階段區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析（四）城鎮(zhèn)化狀況分析現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能特征和分布特點(diǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程和所處階段城鎮(zhèn)化的促進(jìn)和制約因素區(qū)域分析的內(nèi)容（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析人口與就業(yè)特征（性別、年齡、48區(qū)域分析的內(nèi)容（五）社會發(fā)展分析教育、文化、社會發(fā)展及科技發(fā)展情況社會發(fā)展特征及存在問題（六）區(qū)域生態(tài)環(huán)境分析三廢排放及治理主要河道環(huán)境狀況土壤、城鎮(zhèn)大氣等環(huán)境質(zhì)量狀況區(qū)域綠化水平災(zāi)害發(fā)生與防治情況城鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色保護(hù)區(qū)域分析的內(nèi)容（五）社會發(fā)展分析教育、文化、社會發(fā)展及科技發(fā)49區(qū)域發(fā)展定位區(qū)域在大區(qū)域中乃至全國、全球?qū)用娼?jīng)濟(jì)分工中的地位所要達(dá)到的發(fā)展階段和水平專業(yè)化分工與綜合發(fā)展方向社會文明程度、創(chuàng)新能力和生態(tài)目標(biāo)具體包括：

區(qū)域功能定位

產(chǎn)業(yè)功能定位

社會文化形象定位區(qū)域發(fā)展定位區(qū)域在大區(qū)域中乃至全國、全球?qū)用娼?jīng)濟(jì)分工中的地位50區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略方針——規(guī)范區(qū)域發(fā)展行為的指南戰(zhàn)略模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，跳躍式發(fā)展路徑等

空間發(fā)展模式：核心開發(fā)模式、梯度開發(fā)模式、

點(diǎn)軸開發(fā)模式、圈層開發(fā)模式等戰(zhàn)略重點(diǎn)——影響區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和地區(qū)和重要環(huán)節(jié)

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略方針——規(guī)范區(qū)域發(fā)展行為的指南51區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（一）區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略1）區(qū)域空間分區(qū)

可持續(xù)發(fā)展觀下的“減法”規(guī)劃確定非建設(shè)用地劃定未來城市建設(shè)的戰(zhàn)略儲備空間確定城市增長邊界區(qū)域功能空間的規(guī)劃布局非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)用地自然因子限制區(qū)可建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通用地區(qū)域基礎(chǔ)與社會設(shè)施用地戰(zhàn)略儲備用地（規(guī)劃期內(nèi)作為非建設(shè)用地控制）區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（一）區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略1）區(qū)域空間分區(qū)非建設(shè)用52區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（一）區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略2）區(qū)域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃地域空間核心：經(jīng)濟(jì)地域的中心城市空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)地域內(nèi)各種交通運(yùn)輸線路與通訊信息線路的地

域分布體系外圍空間：核心以外的所有城鎮(zhèn)，包括廣大的農(nóng)村和工礦區(qū)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（一）區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略2）區(qū)域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃53區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（二）區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：

“三結(jié)構(gòu)”：等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能組合結(jié)構(gòu)、地域分布結(jié)構(gòu)

“一網(wǎng)絡(luò)”：區(qū)域城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)2）鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃：中心村+基層村

城鎮(zhèn)建設(shè)空間導(dǎo)引

以縣城（市區(qū)）、中心鎮(zhèn)為核心的各城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)空間的協(xié)調(diào)布局；

城鎮(zhèn)組團(tuán)間的空間協(xié)調(diào)組織；

各功能用地的規(guī)劃，提供指導(dǎo)性的用地平衡表

區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（二）區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)化水平預(yù)測54區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（三）空間準(zhǔn)入與發(fā)展時(shí)序

根據(jù)空間開發(fā)的生態(tài)適應(yīng)性、空間保護(hù)的特殊要求以及開發(fā)利用價(jià)值等確定空間開發(fā)利用的力度，并對不同開發(fā)力度的空間，提供不同的開發(fā)準(zhǔn)入條件，一般將區(qū)域空間劃分為:鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)控制開發(fā)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)

根據(jù)空間開發(fā)的時(shí)效要求和開發(fā)條件差異，對確定發(fā)展的空間確定開發(fā)的時(shí)間順序和要求，保證區(qū)域空間開發(fā)利用的有序性。區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（三）空間準(zhǔn)入與發(fā)展時(shí)序根據(jù)空間開發(fā)的55區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局區(qū)域規(guī)劃要在對各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程及現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測未來對各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，確定各種設(shè)施的數(shù)量、等級、規(guī)模、建設(shè)工程項(xiàng)目及空間分布。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施：交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水、排水、供電、供熱、供氣、倉儲設(shè)施等區(qū)域社會設(shè)施：教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、貿(mào)易、旅游、園林、綠化等設(shè)施區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局區(qū)域規(guī)劃要在對56區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（五）區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行區(qū)域空間的生態(tài)適宜性評價(jià)分析生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能的承載力制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和總量控制規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)并提出相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理與優(yōu)化的對策區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（五）區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行區(qū)域空間的生態(tài)適57區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（六）次區(qū)域和重點(diǎn)空間規(guī)劃導(dǎo)引提出次區(qū)域空間的空間發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局框架按照不同空間在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，提出區(qū)域重點(diǎn)空間并對

其提出規(guī)劃導(dǎo)引作為下一層次規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接點(diǎn)，達(dá)到相應(yīng)總體規(guī)劃中結(jié)構(gòu)性規(guī)劃的深度區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（六）次區(qū)域和重點(diǎn)空間規(guī)劃導(dǎo)引提出次區(qū)域空間的58區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（七）區(qū)域管治與協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)域空間與上一層次空間、周邊區(qū)域空間的協(xié)調(diào)區(qū)域空間內(nèi)部不同次區(qū)域空間的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)重點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)共享&生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（七）區(qū)域管治與協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)域空間與上一層次空間59區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（八）近期建設(shè)規(guī)劃期限：3-5年內(nèi)容：區(qū)域發(fā)展的階段性目標(biāo)；

區(qū)域空間開發(fā)的基本格局

區(qū)域建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)最好與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年計(jì)劃保持同步協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（八）近期建設(shè)規(guī)劃期限：3-5年60區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（九）區(qū)域政策區(qū)域人口與勞動(dòng)力政策：戶籍管理、人口增長控制、人口與勞動(dòng)力遷移政策以及人力資源開發(fā)政策土地政策：土地開發(fā)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移政策等資金政策：財(cái)政手段、改善企業(yè)金融狀況和行政控制等誘導(dǎo)企業(yè)區(qū)位控制政策：稅收政策、企業(yè)開發(fā)許可證制度、區(qū)域空間準(zhǔn)入政策等產(chǎn)業(yè)政策：產(chǎn)業(yè)定位與協(xié)調(diào)、區(qū)域集聚經(jīng)濟(jì)培育等區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（九）區(qū)域政策區(qū)域人口與勞動(dòng)力政策：戶籍管理、61ENDEND6239、把生活中的每一天，都當(dāng)作生命中的最后一天。

40、機(jī)不可失，時(shí)不再來。

41、就算全世界都否定我，還有我自己相信我。

42、不為模糊不清的未來擔(dān)憂，只為清清楚楚的現(xiàn)在努力。

43、付出才會杰出。

44、成功不是憑夢想和希望，而是憑努力和實(shí)踐